在全市大氣污染防治聯(lián)席會議暨大氣污染防治攻堅突擊月動員會上的講話.doc

在全市大氣污染防治聯(lián)席會議暨大氣污染防治攻堅突擊月動員會上的講話 在全市大氣污染防治聯(lián)席會議暨大氣污染防治攻堅突擊月動員會上的講話 （2019年3月8日） 同志們： 今天，市政府召開全市大氣污染防治聯(lián)席會議暨大氣污染防治攻堅突擊月動員會，主要任務(wù)是貫徹落實省、市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部會議及全省大氣污染防治專題會議精神，回顧總結(jié)2018年工作經(jīng)驗，研究部署2019年重點工作，動員開展大氣污染防治攻堅突擊月行動，確保完成年度大氣污染防治各項目標(biāo)任務(wù)。剛才，金局長代表市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室通報了去年以來全市大氣污染防治工作情況，廣陵區(qū)、市工信局、住建局分別作了很好的交流。下面，我講三點意見： 一、肯定成績、正視問題，切實增強做好大氣污染防治工作的責(zé)任感、緊迫感 2018年，全市上下按照國家和省“打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃”的部署，圍繞大氣污染防治重拳出擊、協(xié)同發(fā)力，并在去年底出臺了揚州市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案，持續(xù)推進“治企、限煤、管車、抑塵、禁煙”等重點工作，“五氣”同治、聯(lián)防聯(lián)控成效明顯。一是空氣質(zhì)量改善明顯。PM2.5等6項污染物因子濃度均比xx年有所下降，其中PM2.5濃度同比下降9.3%，降幅位列全省第一，是全省三個年度大氣考核“優(yōu)秀”城市之一。二是能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。485臺糧食烘干爐、52臺工業(yè)窯爐、9臺1035噸燃煤鍋爐實施清潔能源替換或淘汰，6臺65噸以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，煤炭消費總量超額完成省下達削減指標(biāo)。三是工業(yè)污染治理持續(xù)深入。關(guān)停轉(zhuǎn)移重點化工企業(yè)41家、一般化工企業(yè)73家，完成工業(yè)企業(yè)VOC治理項目119個，整治汽修企業(yè)噴涂廢氣287家、餐飲企業(yè)油煙193家，180家重點企業(yè)實施無組織排放顆粒物深度治理。四是揚塵和煙氣管控成效顯著。市區(qū)30家渣土運輸公司、638輛渣土車全面完成密閉化升級改造，新建13套港口岸電系統(tǒng)，主城區(qū)露天“零燒烤”，夏秋兩季農(nóng)田基本“無煙無火”，年度743項大氣污染防治重點工程均按期完成。 在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，大氣污染治理具有長期性、復(fù)雜性、反復(fù)性和艱巨性，不可能畢其功于一役，大氣污染防治形勢依然十分嚴(yán)峻。 習(xí)近平總書記3月5日在參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出生態(tài)文明建設(shè)處于“四個一”的重要定位，強調(diào)不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，要求保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的不斷豐富和完善，一定要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。 生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在今年的“兩會”部長通道上強調(diào)推進推動污染防治攻堅戰(zhàn)要有效克服“四種不良情緒和心態(tài)”，也就是自滿松懈、畏難退縮、簡單浮躁、與己無關(guān)這四種不良情緒和心態(tài)。在1月份召開的全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上，李部長提出2019年要堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。 反觀揚州，今年以來，全市空氣質(zhì)量有所滑坡，12月份，市區(qū)PM2.5濃度不降反升，空氣質(zhì)量優(yōu)良率不升反降，兩項指標(biāo)均未達到省考核序時進度要求，與去年的優(yōu)異成績形成強烈反差。夏市長對此專門作出批示，要求迅速采取強有力的措施，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局面，確?？諝赓|(zhì)量控降目標(biāo)的實現(xiàn)。省生態(tài)環(huán)境廳王天琦廳長在全省大氣污染防治專題會議上明確要求集中優(yōu)勢兵力，安排精干力量，投入到大氣整治當(dāng)中去，特別強調(diào)3月底前主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。按照省、市部署，全市3月2日已經(jīng)開始采取重污染天氣橙色預(yù)警管控措施，將一直持續(xù)到3月底。各地、各有關(guān)部門務(wù)必要認清嚴(yán)峻形勢，以強烈的大局意識和擔(dān)當(dāng)精神，全面落實大氣污染防治各項管控措施，確保全年P(guān)M2.5濃度控制在47微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率超71%，大氣綜合治理目標(biāo)必成、必達。 二、突出重點、多措并舉，堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn) 藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是習(xí)近平總書記強調(diào)的要打好的七場標(biāo)志性戰(zhàn)役之首。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重，要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求，強化聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。 全市大氣污染防治工作要堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善空氣質(zhì)量為核心，采取“物理”的辦法、“機械”的手段，逐個污染源治理減排、逐個污染源清除消滅，盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前PM2.5濃度不降反升的形勢，扎實推動治氣水平再上新臺階、取得新成效。 1、盡銳出戰(zhàn)，全力開展大氣污染防治攻堅突擊月行動。2018年10月2019年3月PM2.5濃度比上年同期下降3%，是生態(tài)環(huán)境部等部門及江蘇省等地方政府聯(lián)合制定長三角20182019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案明確的硬性目標(biāo)，如果完不成任務(wù)，勢必會被上級約談問責(zé)。截至今年2月底，全市PM2.5濃度同比僅下降0.8%，要完成上述目標(biāo)，全市3月份PM2.5濃度必須低于58.1微克/立方米，而去年同期全市PM2.5濃度為66.6微克/立方米，實現(xiàn)目標(biāo)的難度相當(dāng)大。各地、各有關(guān)部門要動員一切力量，排除一切干擾，克服一切困難，全力開展大氣污染防治攻堅突擊月行動，采取最嚴(yán)格的管控措施，最大限度減少大氣污染物排放。一是落實應(yīng)急管控措施。全市1100多家涉氣排放企業(yè)要全面按照清單管控要求，落實橙色預(yù)警級別限停產(chǎn)措施，不在名單的涉氣排放企業(yè)要及時更新、補充進入清單，否則一律全面實施停產(chǎn)。全市的建筑工地，除搶修、搶險和經(jīng)市政府批準(zhǔn)允許繼續(xù)施工的民生保障工程，必須全面停止建筑物拆除、爆破、破碎、取土、運土等作業(yè)。對申請繼續(xù)施工的民生保障工程，經(jīng)市政府辦確認后，市大氣辦要逐家組織防塵設(shè)施驗收，驗收不合格的，一律不予批準(zhǔn)施工直至整改到位。二是加強重點區(qū)域管控。要對監(jiān)測點位周邊等重點區(qū)域，實施特別管控，在對周邊污染源加強監(jiān)管的同時，加強道路清掃和保潔，清掃車、灑水車、霧炮車要滿負荷運轉(zhuǎn)，實施立體式除塵降霧。三是強化督查問責(zé)。各地、各有關(guān)部門要成立專項督查組，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，分條線、分區(qū)域開展督查、巡查和執(zhí)法檢查，確保應(yīng)急措施得到全面執(zhí)行，杜絕“卡殼”“掛空”現(xiàn)象。對未嚴(yán)格按照要求落實應(yīng)急管控措施的企業(yè)、工地，要依法嚴(yán)厲查處。對屢查屢犯的，要采取信用等級降等、吊銷許可證、取消資金補助等綜合懲戒措施。對問題突出的地區(qū)，要嚴(yán)格依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時，要開設(shè)攻堅月曝光臺，每天通過電視、報紙等媒體，曝光違法排污行為。 2、調(diào)輕調(diào)綠，抓緊推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。各地、各有關(guān)部門要從嚴(yán)控制“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，大力推動傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造，引導(dǎo)和倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。要在嚴(yán)格限制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，開展建材、鑄造、有色金屬冶煉、化工等四大行業(yè)專項整治，年底前達不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律關(guān)停、取締。二是加快重污染企業(yè)搬遷進程。揚農(nóng)化工、聯(lián)環(huán)藥業(yè)、金豹皮革等3家企業(yè)，務(wù)必要在10月底前全部停產(chǎn)。三是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)排查整治。要建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，實行網(wǎng)格化管理，做到查處一起、清理一起。四是嚴(yán)格控制煤炭消費總量。要嚴(yán)格落實省委、省政府關(guān)于化工、鋼鐵、焦化、煤電等行業(yè)產(chǎn)能退出計劃，嚴(yán)格控制存量耗煤項目和新增耗煤項目的煤炭消費量。全市2019年非電行業(yè)煤炭消費量要控制在240萬噸以內(nèi)，比2018年減少30.8萬噸，比xx年減少104萬噸。五是開展鍋爐分類排查整治。年底前，要淘汰揚農(nóng)化工集團等20臺燃煤鍋爐，35噸以下燃煤鍋爐實現(xiàn)清零；完成江蘇瑞祥化工有限公司等7臺鍋爐超低排放改造，65噸以上燃煤鍋爐實現(xiàn)超低排放改造全覆蓋；合力橡膠等企業(yè)共176臺燃氣鍋爐實施低氮改造；完成剩余41臺糧食烘干燃煤鍋爐清潔能源替代；全面整治成型生物質(zhì)鍋爐，保留的生物質(zhì)鍋爐必須配套高效除塵設(shè)施達標(biāo)排放。 3、聚焦主戰(zhàn)場，全力強化工業(yè)污染治理。各地、各有關(guān)部門要在鞏固治理成效、強化企業(yè)廢氣設(shè)施運行監(jiān)管的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進重點企業(yè)、重點行業(yè)、重點區(qū)域廢氣治理。一是實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。秦郵特鋼、中信泰富、恒潤重工等3家企業(yè)，要在年底前完成超低排放改造。每家鋼鐵企業(yè)要安裝10套以上微型站，實時監(jiān)控對周邊的影響。二是開展工業(yè)園區(qū)整治。要大力推進9家省級以上工業(yè)園區(qū)集中供熱改造工程，重點實施江都經(jīng)濟開發(fā)區(qū)華電天然氣分布式新能源項目和化工園區(qū)熱電整合工程，年底前全面完成集中供熱改造或清潔能源。要通過政策引導(dǎo)和市場激勵，建成1個汽修噴涂工程中心，配備高效治理設(shè)施，逐步替代企業(yè)獨立噴涂工序。三是加強揮發(fā)性有機物治理。年底前，要完成53家電子企業(yè)、4家化工企業(yè)、7家橡膠和塑料企業(yè)、6家醫(yī)藥企業(yè)、3家化纖企業(yè)、5家紡織企業(yè)、5家船舶制造企業(yè)、1家印刷企業(yè)、1家木材加工企業(yè)以及1家皮革企業(yè)VOCs治理。要制定出臺全市重點控制的VOCs名錄和VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，列入名錄的企業(yè)，要自查VOCs排放情況，編制“一企一策”方案，并對綜合整治效果進行核實評估。 4、合力攻堅，加快運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。近年來，移動源所占污染負荷比重呈上升趨勢，是大氣治理的重點領(lǐng)域。各地、各有關(guān)部門要從“油、路、車”等方面采取措施，減少移動源排放。一是推進運輸服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。市發(fā)改委、交通運輸局等部門要抓緊全面排查摸底，研究制定運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，將砂石、礦石等大型物料運輸逐步改由鐵路、水路運輸，具備鐵路、水路貨運條件的火電企業(yè)一律禁止公路運輸煤炭。二是推廣應(yīng)用新能源汽車。新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛，使用新能源或清潔能源汽車比例力爭達80%，新能源貨車保有量突破300輛。三是加快淘汰老舊機動車船。市公安局要加快制定重型車輛繞城方案，明確國三（含）標(biāo)準(zhǔn)以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段等，嚴(yán)控重型車輛進城。市生態(tài)環(huán)境局要牽頭擬定政府通告，明確從今年7月1日起，實施輕型車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，達不到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型車一律不予上牌。市交通運輸局要制定淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車方案，加快淘汰高排放老舊柴油貨車，淘汰超過使用20年限的內(nèi)河航運船舶。市市場監(jiān)管局要開展打擊黑加油站點專項行動，全面取締黑加油站點（含加油車、船）。市生態(tài)環(huán)境局、公安局等部門要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，加強強柴油車入戶檢查、路檢路查、遙感監(jiān)測，以及對建筑工地、鐵路貨場、碼頭、物流園區(qū)工程機械的監(jiān)督抽測，確保消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。 5、多管齊下，推進揚塵、油煙和秸稈焚燒污染整治。一是加強揚塵污染防治。市住建局要以轉(zhuǎn)隸改制為契機，統(tǒng)籌抓好房屋建設(shè)、市政工程、拆遷、綠化等工程施工揚塵防治工作，通過嚴(yán)格管控、嚴(yán)格考核，全面推進實施防塵設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，強化建設(shè)主體防塵責(zé)任，提升揚州建筑施工的防塵水平。市城管局要開展道路揚塵整治行動，全面加強城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機械化作業(yè)水平，真正做到“路見本色”。二是加強餐飲油煙污染防治。市城管局要強化露天燒烤整治，在主城區(qū)范圍內(nèi)，全面取締露天燒烤。市生態(tài)局要加快推進餐飲油煙遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對重點餐飲企業(yè)油煙排放情況實行遠程監(jiān)控，確保凈化裝置正常運行。三是加強秸稈禁燒和綜合利用。要全面實行秸稈禁燒目標(biāo)責(zé)任制，強化屬地責(zé)任，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村、組五級監(jiān)管，健全相關(guān)部門包片督查、巡查機制，確保農(nóng)田“無煙無火”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要進一步完善秸稈收貯體系，加大秸稈還田工作力度，確保全年秸稈綜合利用率達96%。 三、創(chuàng)新方法、落實責(zé)任，確保各項治污舉措取得實效 1、“清單式”管理，強化履職盡責(zé)。一是責(zé)任“清單式”壓實。要根據(jù)政府組成部門調(diào)整，對大氣污染防治聯(lián)席會議相關(guān)職能進行重新調(diào)整，“清單式”梳理列出各部門的大氣管理職能，并進一步壓緊壓實，防止管理真空，避免互相推諉。二是任務(wù)“清單式”分解。要對照年度目標(biāo)任務(wù)，每月下達月度目標(biāo)任務(wù)，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面按期完成。三是問題“清單式”交辦。市大氣辦要以督辦單形式，“清單式”交辦、督辦檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，做到全程留痕、有據(jù)可查。四是應(yīng)急管控“清單式”實施。涉氣排放企業(yè)要制定“一廠一冊”重污染天氣應(yīng)急管控清單，明確到具體停限產(chǎn)的生產(chǎn)線和設(shè)備，并制作成公示牌公示在廠區(qū)醒目位置。五是問題“清單式”曝光。對督查、暗訪過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要實行“清單式”曝光，確保不留死角。六是開展“清單式”聯(lián)動。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，制定聯(lián)合執(zhí)法計劃，聯(lián)合開展專項執(zhí)法行動，形成工作合力。七是實行“清單式”調(diào)度。市大氣辦要嚴(yán)格執(zhí)行“月調(diào)度、月督查、月通報”的工作制度，按月調(diào)度、通報各項工作進展情況，推動各項工作有序有力開展。 2、完善機制，強化考核獎懲。市大氣辦要研究制定全市大氣污染防治工作考核辦法和細則，每年底對各地、各有關(guān)部門工作開展情況進行評估考核，并向社會公開，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和任職考核的重要內(nèi)容。 3、多點發(fā)力，強化執(zhí)法監(jiān)管。要建立健全大氣污染防治工作網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，層層分解責(zé)任，對污染源監(jiān)管“定人、定位、定責(zé)”。要開展大氣日常檢查、夜查、駐點檢查和交叉執(zhí)法檢查，保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢，加強環(huán)境司法聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。 4、加大投入，強化資金支持。各級財政部門要加大環(huán)保資金扶持力度，統(tǒng)籌好中央、省大氣專項資金，對重點項目進行補助。市財政要加大對大氣精準(zhǔn)治理課題、機動車尾氣遙感、生物質(zhì)鍋爐整治等支持力度，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)推動作用。 5