行政管理論文-淺析交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作.doc

行政管理論文-淺析交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作摘要：隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多行政、事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的重要性。但是怎樣去加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作，筆者試圖通過(guò)分析交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀，結(jié)合十多年來(lái)的會(huì)計(jì)工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)行業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作，談幾點(diǎn)看法。關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸業(yè)；行政；財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理；管理工作Abstract:Alongwiththereformandopenpolicythoroughandsocialistmarketeconomydevelopment,manyadministrations,theInstitutionrealizedthattostrengthensfinancialandtheaccountingcontrolworkimportance.Buthowtostrengthenthefinanceandtheaccountingcontrolwork,theauthorattemptsthroughtoanalyzeinthetransportationshippingindustryadministrative,theInstitutionfinanceandtheaccountingcontrolworkpresentsituation,unifiesmorethantenforyearaccountancypractice,howtostrengtheninthetransportationshippingindustryprofessionadministrative,theInstitutionfinanceandtheaccountingcontrolwork,discussesseveralviews.keyword:Transportationshippingindustry；Administration；Financeandaccountingcontrol；Supervisorywork前言隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多行政、事業(yè)單位認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的重要性。交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位也不例外，把會(huì)計(jì)管理工作與加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理同改善經(jīng)營(yíng)管理，建立現(xiàn)代的行政、事業(yè)單位制度等結(jié)合起來(lái)，積極采取措施改善和加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使會(huì)計(jì)工作逐步規(guī)范，水平穩(wěn)步提高，也使會(huì)計(jì)工作在單位各項(xiàng)管理工作中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。但是，近幾年來(lái)，發(fā)生在交通系統(tǒng)的許多案例說(shuō)明了交通運(yùn)輸業(yè)（包括行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位在內(nèi)）財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)。筆者結(jié)合十多年來(lái)的會(huì)計(jì)工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作提出如下幾點(diǎn)看法，擬與同行們一起探討。一、交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位大部分都有行政執(zhí)法的權(quán)力，擔(dān)負(fù)著交通規(guī)費(fèi)（非稅收入）的征收，包括有公路養(yǎng)路費(fèi)、通行費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶港務(wù)費(fèi)、船舶檢驗(yàn)費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)等，這些非稅收入通過(guò)上解至財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)再把經(jīng)費(fèi)返回至交通部門(mén)作為這些單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。而交通部門(mén)所屬的行政、事業(yè)單位點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，特別是基層單位人員少，這無(wú)疑就加大了財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的難度。綜合交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作有如下薄弱環(huán)節(jié)：（一）、行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位因?yàn)閮?nèi)部管理松懈而削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，賬目混亂，財(cái)產(chǎn)不實(shí)，數(shù)據(jù)失真；（二）單位負(fù)責(zé)人會(huì)計(jì)法制觀(guān)念淡薄，違法干預(yù)會(huì)計(jì)工作。為了掩蓋真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，受單位負(fù)責(zé)人的指使任意偽造、變?cè)焯摷俚臅?huì)計(jì)憑證，會(huì)計(jì)賬簿，會(huì)計(jì)報(bào)表；或在個(gè)人利益的驅(qū)使下，不顧一切地故意偽造、變?cè)臁㈦[匿、毀損會(huì)計(jì)資料，他們利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款。（三）、行業(yè)內(nèi)的一些行政、事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高，造成記賬隨意，手續(xù)不清，差錯(cuò)嚴(yán)重，會(huì)計(jì)檔案資料散失；（四）、非法轉(zhuǎn)移、侵占國(guó)有資產(chǎn)、帳外設(shè)帳、偷逃稅收、粉飾業(yè)績(jī)；（五）、會(huì)計(jì)審計(jì)人員執(zhí)法環(huán)境差，會(huì)計(jì)監(jiān)督嚴(yán)重弱化，單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度薄弱，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)形同虛設(shè)，甚至沒(méi)有。（六）有些會(huì)計(jì)人員違反會(huì)計(jì)職業(yè)道德，不認(rèn)真行使會(huì)計(jì)監(jiān)督職權(quán)，參與違法違紀(jì)活動(dòng)，甚至為違法違紀(jì)活動(dòng)出謀劃策等等。這些問(wèn)題，不僅削弱了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，影響了會(huì)計(jì)工作程序的正常運(yùn)行和會(huì)計(jì)職能作用的有效發(fā)揮，也在一定程度上干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)本單位的管理和整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的消極影響。存在上述問(wèn)題，有的是單位不重視會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作造成的，有的是會(huì)計(jì)人員素質(zhì)不高造成的，有的是單位有意違紀(jì)造成的。同時(shí)，也存在管理乏力，督促檢查不夠以及制度建設(shè)不規(guī)范，不完善等方面的原因。因此，切實(shí)采取措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)管理工作尤其重要。二、加強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作的基本思路（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度會(huì)計(jì)的基本職能是通過(guò)會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督提供會(huì)計(jì)信息,為經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。因此，交通部門(mén)及其業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位必須正確、及時(shí)地反映和監(jiān)督單位的資金運(yùn)作情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，對(duì)比收支，并運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和計(jì)算方法，按照交通部行業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)管理辦法，計(jì)算、分析各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，為單位領(lǐng)導(dǎo)的決策提供理論依據(jù)。（1）首先就要明確會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職會(huì)計(jì)人員的設(shè)置，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，以使單位的會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督不受其他業(yè)務(wù)部門(mén)的干擾，能夠獨(dú)立地行使其職能。（2）單位負(fù)責(zé)人的思想意識(shí)、道德水平和綜合素質(zhì)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵。因此，單位負(fù)責(zé)人必須提高法律法規(guī)意識(shí)，帶頭自覺(jué)遵守財(cái)會(huì)制度，不得以權(quán)壓人，以權(quán)代法，拒不執(zhí)行財(cái)會(huì)制度，要大力支持財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。（3）必須建立健全科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度，如：會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)制度、應(yīng)收帳賬和應(yīng)付賬款管理制度、資金調(diào)度控制制度、資產(chǎn)處置制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等等，以便在日常的會(huì)計(jì)工作中有章可依。并嚴(yán)格遵守內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范-基本規(guī)范及其他相關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，按照不相容崗位相互分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機(jī)制，使會(huì)計(jì)控制和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?。（二）加強(qiáng)管理，增收節(jié)支（1）交通部門(mén)的經(jīng)費(fèi)一般都非常緊張，而且還要擠出經(jīng)費(fèi)來(lái)搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，對(duì)有限的資金要加強(qiáng)管理，緊密?chē)@交通建設(shè)這個(gè)中心，廣泛凝聚力量，把財(cái)務(wù)人員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)，不斷提高財(cái)會(huì)部門(mén)履行崗位職能水平，精打細(xì)算，為本單位的深化改革當(dāng)好參謀，為全面完成各項(xiàng)工作的奮斗目標(biāo)作出積極的貢獻(xiàn)；（2）要求業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)、規(guī)章和各項(xiàng)管理制度，認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入與經(jīng)費(fèi)支出財(cái)務(wù)核算，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)嚴(yán)格按照收支兩條線(xiàn)管理，并要及時(shí)準(zhǔn)確上解，要督促規(guī)費(fèi)征收人員把行業(yè)內(nèi)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)一分不少的收到位。要做到職業(yè)品德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀(jì)律的內(nèi)在統(tǒng)一，保證不出現(xiàn)違紀(jì)、違規(guī)現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕做假帳現(xiàn)象，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。各單位財(cái)務(wù)工作要嚴(yán)管理出效益，深入開(kāi)展增收節(jié)支工作，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)格審批辦公用品添置和機(jī)車(chē)使用費(fèi)的支出，壓縮接待費(fèi)的支出，嚴(yán)格控制公費(fèi)旅游現(xiàn)象，做到不該花的錢(qián)堅(jiān)決不浪費(fèi)，把有限的資金發(fā)揮出最大的效益。（三）規(guī)范管理加強(qiáng)核算（1）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，樹(shù)立財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)威，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法規(guī)定，從嚴(yán)控制、核算行政管理費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支，確保開(kāi)支不超標(biāo)準(zhǔn)、不發(fā)生赤字開(kāi)支，保證收支平衡，庫(kù)存現(xiàn)金不超限額，不坐支和挪用現(xiàn)金，不準(zhǔn)用單位名義、銀行戶(hù)頭或財(cái)產(chǎn)對(duì)外提供貸款擔(dān)保，按規(guī)定設(shè)立銀行賬戶(hù)，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，搞帳外帳，做到公款不私存，保證資金安全，維護(hù)會(huì)計(jì)法的嚴(yán)肅性。（2）嚴(yán)格遵守預(yù)算會(huì)計(jì)制度，按照預(yù)算法來(lái)編制好年度預(yù)算，搞好預(yù)算控制。預(yù)算會(huì)計(jì)制度是以預(yù)算管理為中心，是國(guó)家財(cái)政和行政、事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范。它包括事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（1996年10月5日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，1997年1月1日施行）、事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（試行）（1997年5月28日發(fā)布）、事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（1997年7月17日發(fā)布）、行政單位會(huì)計(jì)制度（1998年11月1日起施行）、財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度（1998年1月1日起施行）、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)決算報(bào)告制度（2002年3月28日起施行）等。重點(diǎn)對(duì)事業(yè)支出與專(zhuān)項(xiàng)支出的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，按月按季考核，根據(jù)預(yù)算進(jìn)度按月?lián)芸?，?shí)行以月保季、以季保年的強(qiáng)化監(jiān)督辦法，保證各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不超支、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，杜絕擠占成本和挪作他用等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。（3）嚴(yán)格自有資金的使用管理，如：專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)用基金的開(kāi)支不超范圍，節(jié)約使用；要實(shí)行單位“一支筆”制度，加大內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)管力度。（4）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部2000年4月7日發(fā)布的預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法，按照該辦法的規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制訂適合本單位的固定資產(chǎn)清查和流動(dòng)資產(chǎn)清查制度，建立固定資產(chǎn)和低值易耗品帳卡，及時(shí)做好增減手續(xù)，做到帳帳相符、帳卡相符、帳物相符，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。（5）在年度終了的次年一至三月份就要認(rèn)真清理上年度的全部會(huì)計(jì)檔案，并嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法來(lái)整理、規(guī)檔財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案，不致使會(huì)計(jì)檔案散落、遺失，或者和本年度的會(huì)計(jì)資料混淆。（6）積極開(kāi)展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的自查自糾工作，結(jié)合交通部門(mén)規(guī)范化達(dá)標(biāo)所標(biāo)準(zhǔn)要求，充分利用季度檢查和財(cái)務(wù)決算匯編，針對(duì)存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)立即進(jìn)行整改，不斷提升交通運(yùn)輸業(yè)內(nèi)行政、事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)管理工作水平。（四）加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。內(nèi)部審計(jì)既是內(nèi)部控制制度的一個(gè)重要組成部分，又是內(nèi)部控制的一種特殊形式。修訂后的會(huì)計(jì)法要求明確對(duì)會(huì)計(jì)資料進(jìn)行定期內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序。內(nèi)部審計(jì)對(duì)會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督、審查，是保證會(huì)計(jì)資料真實(shí)完整的重要措施。(1)、審計(jì)的主要內(nèi)容包括，法人代表的離任審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、審計(jì)調(diào)查、內(nèi)控制度審計(jì)等。通過(guò)開(kāi)展日常的內(nèi)部審計(jì)工作，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政、事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及各項(xiàng)管理活動(dòng)中存在的問(wèn)題，評(píng)價(jià)內(nèi)部控制制度是否完善，督促各級(jí)管理人員遵紀(jì)守法，嚴(yán)格執(zhí)行制度，對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行客觀(guān)的會(huì)計(jì)核算，保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)可靠性。同時(shí)通過(guò)定期和不定期的對(duì)本單位的內(nèi)部審計(jì)和對(duì)內(nèi)部控制制度的評(píng)價(jià)，可以杜絕各級(jí)管理部門(mén)負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)所造成的內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)的情況，形成各部門(mén)相互制約的內(nèi)部控制機(jī)制。（2）、創(chuàng)新內(nèi)審工作理念，轉(zhuǎn)變內(nèi)審監(jiān)督方式。由“要我審計(jì)”向“我要審計(jì)”轉(zhuǎn)變；由查錯(cuò)防弊向內(nèi)部控制分析與評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；由監(jiān)督導(dǎo)向型向服務(wù)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變；由事后審計(jì)向事前防范為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)內(nèi)審人員工作的主動(dòng)性。對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)部位要重點(diǎn)審計(jì)，對(duì)普遍性、苗頭性的問(wèn)題和控制薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在決策、管理中關(guān)注的重要事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。（五）加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)當(dāng)前，提高交通系統(tǒng)財(cái)會(huì)人員政治、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平勢(shì)在必行。（1）、增強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)修養(yǎng)，樹(shù)立崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)理想。會(huì)計(jì)人員要正確認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)職業(yè)的重要性，自覺(jué)增強(qiáng)職業(yè)修養(yǎng)，樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)理想，自覺(jué)遵守和維護(hù)會(huì)計(jì)職業(yè)道德。（2）、要努力提高自身的政策法規(guī)水平。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性、政策性強(qiáng)的工作，這就要求會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)會(huì)計(jì)法規(guī)、公司法、證券法、稅收征管法的學(xué)習(xí)，不斷提高政策法規(guī)水平和合理運(yùn)用法律手段處理會(huì)計(jì)事務(wù)的能力，采用合理避稅手段，以國(guó)家利益為重，在國(guó)家利益和單位的利益中找到平衡點(diǎn)。（3）、著力提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員自身學(xué)識(shí)水平和專(zhuān)業(yè)能力，要認(rèn)真落實(shí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育暫行規(guī)定，組織好會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格的年檢審工作、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)再教育工作，保證財(cái)務(wù)人員持證上崗，努力提高交通系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技能水平。同時(shí)要自覺(jué)地搞好三個(gè)轉(zhuǎn)移，一是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要從單純的核算向全面參與單位的決策轉(zhuǎn)移，二是要從事后算賬向事前預(yù)測(cè)、事中控制、及時(shí)分析方面轉(zhuǎn)移，三是要從單純的會(huì)計(jì)管理向全面的財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)移。為此，單位負(fù)責(zé)人要主動(dòng)讓財(cái)務(wù)人員介入交通事業(yè)的宏觀(guān)管理，參與交通事業(yè)一線(xiàn)工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。（4）、應(yīng)大力推行財(cái)會(huì)電算化，積極探索財(cái)會(huì)管理方法，只有實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)電算化，才可能把財(cái)會(huì)人員從繁重、重復(fù)、機(jī)械的記賬、算賬中解放出來(lái)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作；才能加速會(huì)計(jì)信息的傳遞速度并提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，從而更好地服務(wù)于本單位的財(cái)務(wù)管理以及其他各方面的管理工作。通過(guò)不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的研究與交流，通過(guò)廣大財(cái)會(huì)人員不懈的辛勤工作，樹(shù)立崇高的會(huì)計(jì)職業(yè)道德，切實(shí)做到朱镕基總理在第十六屆世界會(huì)計(jì)師大會(huì)開(kāi)幕式上演講中所說(shuō)的：要求所有會(huì)計(jì)審計(jì)人員必須做到“誠(chéng)信為本，操守為重，堅(jiān)持準(zhǔn)則，不做假賬”，恪守獨(dú)立、客觀(guān)、公正的原則，