行政管理論文-我國政務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及其對國民經(jīng)濟(jì)影響分析.doc

行政管理論文-我國政務(wù)信息化發(fā)展現(xiàn)狀及其對國民經(jīng)濟(jì)影響分析作者：丁建新中國華陳章旺摘要：信息化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大趨勢。大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。加快政府系統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)的進(jìn)程，是適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展的迫切要求。通過對政務(wù)信息化內(nèi)涵及政務(wù)信息化實現(xiàn)程度的分析,從政務(wù)信息化對政府行政環(huán)境、決策、績效及政府隨著社會信息化進(jìn)程的加快,特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及應(yīng)用,政務(wù)信息化成為當(dāng)今信息化最重要的領(lǐng)域之一。信息化水平已成為衡量一個國家現(xiàn)代化和綜合國力的重要標(biāo)志。黨的十六大提出“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而形成了中國特色信息化的發(fā)展道路。推進(jìn)電子政務(wù)，以政府信息化帶動國家信息化，創(chuàng)造性地推進(jìn)了信息化建設(shè)。目前，我國各地的政務(wù)信息化建設(shè)正在如火如荼地開展之中，并且從中央到地方對政務(wù)信息化建設(shè)的投入和推廣力度也在不斷加在。在這樣一個大環(huán)境下，我們必須進(jìn)一步加深對政務(wù)信息化內(nèi)涵的認(rèn)識，了解我國政務(wù)信息化的實現(xiàn)程度及其與發(fā)達(dá)國家之間的差距，認(rèn)22.1我國政務(wù)信息化的發(fā)展經(jīng)過了20多年的積累，所取得的成績是值得肯定的，所面臨的挑戰(zhàn)也是十分嚴(yán)峻的。與發(fā)達(dá)國家政務(wù)信息化發(fā)展?fàn)顩r相比，總體為說，根據(jù)2002年7月國際著名咨詢機構(gòu)埃森哲咨詢公司對我國政務(wù)信息化進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示，我國政務(wù)信息化建設(shè)的總體成熟度為23%，尚處于平臺建設(shè)的階段，在該公司調(diào)查的24個國家（或地區(qū)）中居第20根據(jù)2003年聯(lián)合國對其成員國政務(wù)信息化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的評測，按照“電子政府完備程度”指數(shù)排名我國名列第74位，在聯(lián)合國191個成員國中位于中近年來我國政府機構(gòu)的內(nèi)部辦公系統(tǒng)日益完善，政府部門建設(shè)的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的公眾信息網(wǎng)開始大量涌現(xiàn)，信息資源得到了部分開發(fā)和利用。國家在政務(wù)信息化方面的投入及重視程度也越來越高。中共十六大就明確提出“大力加強電子政務(wù)建設(shè)”的方針策略。根據(jù)國家的部署，近五年我國將以年均2000億元人民幣的投資規(guī)模用于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資額將達(dá)到1萬億人民幣。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心2006年1月公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2005年12月31日，已注冊的域名數(shù)有23752個，其中11995個政府網(wǎng)站已經(jīng)建立運行。截至2004年底，93.4%的部委擁有部門網(wǎng)站，其中，地級和縣級政府門戶網(wǎng)站增2.2全球管理與科技咨詢公司埃森哲（Accenture）咨詢公司在2001年對全球22個國家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展?fàn)顩r做了研究，并給各國的電子政務(wù)達(dá)標(biāo)指數(shù)的評價是：第一名加拿大（60分）、第二名新加坡（58分）、第三名美國（53分），第四名是澳大利亞。五位以后多位歐洲國家，排名順序為：丹麥、英國、芬蘭、中國香港、德國、愛爾蘭。下面介紹幾個典型國家政務(wù)信息化的發(fā)2.2.1加拿大是擁有世界最先進(jìn)廣播系統(tǒng)的國家。于1999正式頒布了國家的電子政務(wù)戰(zhàn)略計劃“政府在線”（GovernmentOn-Line）,提出政府要做使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的模范，在2004年實現(xiàn)政府所有的信息和服務(wù)全部上網(wǎng)。為保證電子政務(wù)在全球的領(lǐng)先地位，加拿大政府發(fā)揮了強大的領(lǐng)導(dǎo)力作用，推行了“統(tǒng)一的政府”（AWholeOfGovernment）實施策略，以加強各級政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展，力爭滿足公眾的需求，向他們提供一體化的電子服務(wù)。2001年1月，加拿大對政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了意義重大的改進(jìn)和重新設(shè)計，目的是全面推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務(wù)。加拿大政府不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險、企業(yè)服務(wù)、稅務(wù)等領(lǐng)域的政府電子服務(wù)，而且根據(jù)企業(yè)和公民的要求不斷開發(fā)和繼承政府入口網(wǎng)站，如建立加拿大青年網(wǎng)站、加拿大出口2.2.2美國的電子政務(wù)在很大程度上正在成為全球電子政務(wù)的模板。作為電子政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者，從1993年到2001年，美國聯(lián)邦政府已經(jīng)發(fā)布了1300多項電子政務(wù)相關(guān)的實施項目，取得了舉世矚目的成就。由于電子政務(wù)的實施，1992年到1996年，美國政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個辦公室，減少開支1180億美元。到目前為止，已有超過70%互聯(lián)網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進(jìn)行事務(wù)處理。3政務(wù)信息化作為帶動政府管理體制改革的一種重要手段，在加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，改善政府監(jiān)管和服務(wù)能力，增強政府行政的透明度，加強社會監(jiān)督等方面扮演著越來越重要的角色，其重要性程度和對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響不言而喻。所以，本文主要通過分析政務(wù)信息化對政府行政環(huán)境、決策、績效3.1（1推動經(jīng)濟(jì)和社會信息化進(jìn)程是當(dāng)今的世界潮流，并已成為世界各國政府提升本國綜合國力和國際競爭力的重要舉措之一。據(jù)“2002年中國電子政務(wù)技術(shù)與應(yīng)用大會”公布的數(shù)據(jù)資料表明，2002年我國政府的電子政務(wù)采購額突破了350億元，年增長率近25%，我國的電子政務(wù)市場已由初始階段逐步向高速發(fā)展階段跨越。另據(jù)專家分析，“如果在未來5年內(nèi)，全國80%以上的政府部門實現(xiàn)信息化辦公，全國3000多萬公務(wù)員中有60%重新配置一套計算機辦公設(shè)備，那么僅PC市場就將達(dá)1000億元，軟件市場容量將達(dá)250億元?！笨梢姡?wù)信息化將成為國家信息化水平的重要標(biāo)志和國內(nèi)信息產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵動力。（2一個良好的政府治理模式需要政府、公眾、企業(yè)和社會之間的信任關(guān)系的存在，因此，現(xiàn)代政府在忙于處理復(fù)雜多樣的行政事務(wù)的同時，都特別注重通過同國內(nèi)外各界公眾之間的雙向信息交流來建立并維護(hù)良好的相互了解和信任關(guān)系，樹立政府在國內(nèi)外公眾中的良好形象和信譽。建立電子政府，實施電子政務(wù)，有利于塑造中國各級政府的形象，提高政府工作的透明度，從而加強公眾對政府的了解和監(jiān)督力度，提高政府決策的科學(xué)性和民主性，增強公眾對行政決策的信任3.2一些學(xué)者認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)將有利于行政決策向著合理、規(guī)范、高效的方向發(fā)展，從而加快行政決策科學(xué)化、民主化的發(fā)展趨勢。首先，它提高了政府的理性決策能力和公共政策的品質(zhì)，提升了決策的科學(xué)化和民主化水平。決策民主化和科學(xué)化，在某種意義上就是決策手段的現(xiàn)代化。其次，強化了對行政決策執(zhí)行的監(jiān)督力度，降低了決策執(zhí)行變形的發(fā)生率。最后，打破了決策的“暗箱操作”3.3（1）政務(wù)信息化對提高行政效率的影響。首先，政務(wù)信息化的實施有利于加快信息傳遞速度，提高政府利用信息的效率。其次，政務(wù)信息化建設(shè)能減少大量人為的內(nèi)耗。電子政務(wù)建設(shè)將逐步實現(xiàn)辦公手段的自動化、業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化和管理的程序化等，精減冗余的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約辦公費用，提高工作質(zhì)量，將政府的業(yè)務(wù)活動從體力操作型向知識智能型轉(zhuǎn)變。最后，電子政務(wù)建設(shè)有利于簡化行政運作環(huán)節(jié)和程序。由于電子政務(wù)建設(shè)對政府的組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生很大影響，可以縮減甚至取消中間管理層，無疑將大大簡化行政運作的環(huán)節(jié)和程序，特別是有些原本屬于中間管理層環(huán)節(jié)的將被取消，或者被計算機程序取代。（2）政務(wù)信息化建設(shè)對降低行政成本的影響。政務(wù)信息化將公務(wù)員數(shù)量明顯減少，管理運作中間環(huán)節(jié)極大壓縮，物資配送與使用最為有效合理，并做到盡可能節(jié)約必要成本、有效成本，最大限度地減少超量成本和無效成本。政務(wù)信息化建設(shè)把一定區(qū)域、乃至全國的行政機關(guān)都連接在一起，使信息、知識、人力以及創(chuàng)新的方法、管理制度、管理方式、管理理念等各種資源真正實現(xiàn)共享，從而3.4政務(wù)信息化對（1）政務(wù)信息化對觀念創(chuàng)新的影響。首先，電子政務(wù)建設(shè)有利于行政組織內(nèi)部公務(wù)員的觀念創(chuàng)新。在電子政務(wù)實施的過程中，公務(wù)員隊伍逐步樹立了為公眾服務(wù)的意識、強烈的信息共享意識和要求有更多的團(tuán)隊合作。其次，電子政務(wù)建設(shè)有利于行政組織外部公眾的觀念創(chuàng)新。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入進(jìn)行，信息技術(shù)的廣泛運用，公民和公民社會的自治式運作能力、與各種力量的橫向協(xié)調(diào)能力、承受各種風(fēng)險的自主能力等大大加強，公眾的權(quán)利意識、平等意識、法治意識等（2）政務(wù)信息化建設(shè)對組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的影響。政務(wù)信息化建設(shè)變革了傳統(tǒng)的信息交流模式，打破了政府對信息的控制，這有利于公眾的政治參與。同時，政務(wù)信息化利用先進(jìn)的信息技術(shù)為行政組織的扁平化提供了技術(shù)可能性，促使組4通過對以上政務(wù)信息化內(nèi)涵及現(xiàn)狀的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)政務(wù)信息化已成為轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率的一個非常重要的手段。通過對政務(wù)