行業(yè)經(jīng)濟論文-經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期我國建筑業(yè)存在的問題及其對策.doc

行業(yè)經(jīng)濟論文-經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期我國建筑業(yè)存在的問題及其對策摘要：本文分析了經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期我國建筑業(yè)中存在的體制管理問題，建筑市場的培育和建筑產(chǎn)品價格政策問題，工程質(zhì)量問題，社會化勞動保險問題，人力資源和技術(shù)素質(zhì)問題；針對上述問題提出了我國建筑業(yè)發(fā)展的具體對策。關(guān)鍵詞：經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期不良問題發(fā)展對策在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌期，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，我國建筑業(yè)新的運行機制和管理機制正在逐步形成，但它還存在許多急需解決的問題。而這些問題又制約著我國建筑業(yè)的發(fā)展，因此必須引起高度重視。一、我國建筑業(yè)存在的主要問題1、建筑業(yè)的管理體制問題。第一是建筑業(yè)的歸口管理問題。改革開放前，由于建筑業(yè)被視為基本建設(shè)提供勞務(wù)的附屬部門。加之集中的計劃體制過分追求公有的制度形式。于是所有建筑企業(yè)都是以全民所有制和集體所有制這兩種公有制形式組建。又由于各部門為各自利益驅(qū)動為完成計劃任務(wù)，從管理協(xié)調(diào)角度出發(fā)，各部門于是又各自成立行業(yè)內(nèi)部的建筑施工企業(yè)。如鐵道部，以鐵道工程兵部隊為基礎(chǔ)與鐵道部的行業(yè)行政管理機構(gòu)歸口，在中央和各省分設(shè)中鐵建設(shè)總公司及中鐵第一局、二局；而冶金部則又分設(shè)中國冶金建設(shè)總公司及中冶第一冶金建設(shè)公司、第二冶金建設(shè)公司；交通部也分別有相似建制。其實，這些施工企業(yè)都可以完成一項共同的施工任務(wù)：工業(yè)與民用建筑施工項目的任務(wù)。只是由于各行業(yè)內(nèi)的特殊要求各有差異，因而對技術(shù)要求有所區(qū)別而已。但作為專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)該是可以勝任上述各行業(yè)的工作的。這就是說上述各部門、各行業(yè)分設(shè)建筑施工企業(yè)是不科學(xué)的，資源沒有有效配置。而整個建筑行業(yè)的行政管理又是分散化，中央一級是城鄉(xiāng)建設(shè)委員會（正部級），由中國建筑工程總局（副部級）負(fù)責(zé)中央各部委在京的投資項目施工任務(wù)。各省的中國建筑第一工程局、第二工程局分別負(fù)責(zé)各省的中央地方企業(yè)的投資項目施工任務(wù)。各省也分設(shè)省城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，再下設(shè)規(guī)劃設(shè)計和建筑施工、土地管理等相應(yīng)部門。因此，建筑業(yè)的這種管理模式十分不規(guī)范，很易政出多門，管理環(huán)節(jié)繁雜。隨著經(jīng)濟發(fā)展的演進(jìn)，它日益暴露出其固有的弊端。第二是建筑企業(yè)的落后管理模式。嚴(yán)重依附于政府，這一點與國有工業(yè)企業(yè)相似，難以成為真正的法人實體和市場的競爭主體，而是聽命或受制于政府；建筑企業(yè)嚴(yán)重依附于基本建設(shè)，只作為完成基建投資的施工單位，以基本建設(shè)預(yù)算價格代替建筑產(chǎn)品價格，不是以獨立的建筑商品生產(chǎn)者的身份存在；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)模仿軍隊建制，即所謂團(tuán)級的建筑公司，營級的工程處，連級的工程隊，下面還有班組，不是按照工程項目的需要來優(yōu)化配置生產(chǎn)要素；企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置，所有者缺位，企業(yè)中國有資產(chǎn)所有者責(zé)權(quán)模糊，這正是政府部門多頭干預(yù)企業(yè)的體制基礎(chǔ)。2、建筑市場的培育和建筑產(chǎn)品價格政策問題。我國建筑市場正處于初始階段，市場諸要素以及與之配套金融、價格、建筑法規(guī)等相對落后，造成市場體系不完善，規(guī)則不健全，市場主體行為不規(guī)范，工程發(fā)包中的混亂現(xiàn)象突出，市場經(jīng)濟平等競爭的環(huán)境還未形成。我國建筑產(chǎn)品價格不合理，價格背離價值，已困擾建筑業(yè)多年。主要表現(xiàn)為三個問題：價格水平低，價格嚴(yán)重背離價值；計價結(jié)算方式守舊，不適應(yīng)商品經(jīng)濟的交換方式；工程造價管理體制不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展。這些是至今建筑業(yè)難以在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮支柱作用的癥結(jié)所在。3、工程質(zhì)量問題。我國建筑工程質(zhì)量總體水平不高，尤其是量大面廣的住宅質(zhì)量問題比較多，質(zhì)量通病仍然存在。建筑企業(yè)大多重速度，輕質(zhì)量；重產(chǎn)值、輕效益，企業(yè)完成的產(chǎn)值很高，但效益卻很差。管理的隨意性，以“人制”代替法制，缺乏必要的法規(guī)和制度保證；以包代管，使原有的基礎(chǔ)管理也隨之受到削弱；在工程質(zhì)量管理上缺乏先進(jìn)、實用的手段，基于網(wǎng)絡(luò)的信息管理技術(shù)還空白，在設(shè)計、項目管理、信息系統(tǒng)方面的軟件應(yīng)用水平還很低。4、社會化勞動保險問題。建筑企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重，承擔(dān)了許多本應(yīng)由社會承擔(dān)的責(zé)任。從幼兒園、醫(yī)院到退休養(yǎng)老等，企業(yè)無所不包。稅賦負(fù)擔(dān)重，建筑企業(yè)承擔(dān)的稅種繁多，稅率較高，利改稅及新稅制實行后，企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅占利稅的比重由1984的41.2%上升到2000年的78.6%，企業(yè)凈留利則由14.8%下降到9.5%；債務(wù)負(fù)擔(dān)重，我國建筑企業(yè)大多沒有流動資金，完全靠銀行貸款，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)不合理。建筑業(yè)的經(jīng)營特點是流動性，因而最需要實行社會勞動保險制度，解脫少數(shù)企業(yè)離退休增多，社會負(fù)擔(dān)過重的困難，使企業(yè)能夠增加市場競爭的能力。5、人力資源和技術(shù)素質(zhì)問題。建筑企業(yè)中非技術(shù)工人勞動力資源豐富，而技術(shù)工人相對匱乏。企業(yè)缺少先進(jìn)實用的小型工具和一些應(yīng)有的工具，先進(jìn)工具普及化水平低，機械設(shè)備只在大型及主要項目上才可以采用。二、發(fā)展我國建筑業(yè)的具體對策因為建筑業(yè)經(jīng)濟運行的模式為：產(chǎn)業(yè)組織實體是建筑企業(yè)，運行基地是市場，調(diào)控主體是政府，調(diào)控對象是市場行為這個模式，即：政府調(diào)控管理市場，市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟，并引導(dǎo)組織企業(yè)。這一模式是以企業(yè)為，以市場為基礎(chǔ)，以政府為調(diào)控主體，實行政府市場企業(yè)雙向調(diào)節(jié)。在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)換過程中，市場機制已經(jīng)開始發(fā)揮作用，但在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換時期，企業(yè)尚未成為經(jīng)濟運行的主體力量，政府仍然在相當(dāng)?shù)姆秶蜕疃壬习l(fā)揮著作用。所以說，建筑業(yè)的動力機制具有雙重性，即存在兩個動力源：政府和企業(yè)。因篇幅所限，本文僅從政府這一方面來探討建筑業(yè)發(fā)展的具體對策。1、建筑業(yè)管理體制必須實施歸口管理。我國建筑業(yè)的管理必須分為三個層次的行業(yè)行政管理部門：國務(wù)院設(shè)立建設(shè)部，它作為中央一級的行業(yè)行政管理部門，側(cè)重于宏觀調(diào)控和政策制定；省一級設(shè)立由建委設(shè)建設(shè)廳，其職能是在國家總體安排下來規(guī)劃地區(qū)的行業(yè)發(fā)展；在大、中城市一級的行業(yè)管理是通過設(shè)立城市的建設(shè)管理局，其職能是調(diào)控本市、本地區(qū)的行業(yè)發(fā)展。特別是行業(yè)政策、企業(yè)資質(zhì)審查、招標(biāo)投標(biāo)、報建、市場準(zhǔn)入制度等必須統(tǒng)一歸口到建設(shè)行業(yè)管理部門部。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟五大產(chǎn)業(yè)之一的物質(zhì)生產(chǎn)部門，是可以為國家增加巨額收入和積累的，應(yīng)作為一個重要產(chǎn)業(yè)計算其產(chǎn)值和國民收入。使建筑業(yè)作為獨立的產(chǎn)業(yè)部門，切實把產(chǎn)業(yè)歸口統(tǒng)一管理。建筑部作為統(tǒng)管全國惟一的產(chǎn)業(yè)主管部門，要切實把產(chǎn)業(yè)歸口統(tǒng)管的職責(zé)承擔(dān)起來。只有形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體概念，改變計劃經(jīng)濟體制下形成的把建筑業(yè)套裝在工程建設(shè)管理之中的管理體制和習(xí)慣做法，才能制定和實施符合國民經(jīng)濟發(fā)展要求的，有利于振興建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展戰(zhàn)略，也才能使建筑業(yè)的改革和發(fā)展適應(yīng)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀形勢。一些建筑企業(yè)在行政上可能有不同歸屬，但在業(yè)務(wù)活動上，在職能管理上，要統(tǒng)一歸口。同時，建筑企業(yè)只有改變落后的管理模式，才能應(yīng)對國際市場競爭的需要。2、大力培育建筑市場，健全建筑市場的價格機制。建筑業(yè)統(tǒng)一開放的大市場，尚處于初創(chuàng)階段。當(dāng)前，需要加強法制管理，對建筑業(yè)投資主體的行為必須規(guī)范化，做到有法可依。對招標(biāo)單位亦應(yīng)實行資質(zhì)認(rèn)證制度，建立以工程質(zhì)量保證和工程保險為核心的“工程終身風(fēng)險管理“制度。同時，要培育與建筑承包市場相配套的勞務(wù)市場、材料市場、金融市場，建立招標(biāo)代理等中介組織體系，為造就全國統(tǒng)一的、國內(nèi)外聯(lián)通的大市場而努力。為了使價格真實反映市場的供求情況，必須深化建筑市場價格機制的改革，改革的主要內(nèi)容是建設(shè)行政主管部門制定全國統(tǒng)一的工程項目劃分、計量單位和工程量計算規(guī)則；對人工、材料、機械等消耗量制定指導(dǎo)性定額，指導(dǎo)工程發(fā)包方編制標(biāo)底價格或預(yù)算價格，也指導(dǎo)建筑企業(yè)編制報價定額，逐步使工程承發(fā)包價格實現(xiàn)建設(shè)行政主管部門宏觀指導(dǎo)，由市場主體招投標(biāo)，競爭形成價格的目標(biāo)。3、發(fā)展建筑市場保障體系。建筑業(yè)流動性大，風(fēng)險高，施工企業(yè)季節(jié)性用工強，必須建立市場保障機制。也就是要通過建立擔(dān)保和社會保險制度極其運作體制，轉(zhuǎn)移或減少企業(yè)經(jīng)營中的風(fēng)險，通過行業(yè)勞保統(tǒng)籌和社會保障機構(gòu)建立社會保險制度。政府要以立法形式把行業(yè)勞保統(tǒng)籌和社會保障結(jié)合起來，保證費用的收取，逐步把養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)人員生活保障納入社會保險機構(gòu)的管理，使企業(yè)真正成為生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體。4、對建設(shè)系統(tǒng)國有經(jīng)濟發(fā)布局實行戰(zhàn)略調(diào)整。立足于從整體上搞活國有經(jīng)濟，既保持國有經(jīng)濟必要的數(shù)量，更注重其分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高；著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；從實際出發(fā)有進(jìn)有退，有所為有所不為，其調(diào)整的主要措施是：城市市政公用管網(wǎng)必須由政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，大多數(shù)市政公用企業(yè)應(yīng)保持國有或公有制控股?？辈煸O(shè)計、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)實行多種經(jīng)濟成分相互促進(jìn)、公平競爭。大力發(fā)展股份制，有條件的建筑企業(yè)要加快股份制改造的步伐，通過規(guī)范上市、中外合資、企業(yè)法人參股和內(nèi)部職工入股等方式改為股份制企業(yè)。今后