基于促進就業(yè)視角的職業(yè)技能培訓(xùn)體系改進探討———以寧波市為例.docVIP

基于促進就業(yè)視角的職業(yè)技能培訓(xùn)體系改進探討以寧波市為例 關(guān)鍵詞：就業(yè)；職業(yè)技能；培訓(xùn) ：G646文獻標志碼：A：1674-9324（xx）26-0224-02 一、職業(yè)技能培訓(xùn)促進就業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系 1.職業(yè)技能水平直接與崗位收入掛鉤。提高勞動者收入是促進就業(yè)最直接、最有效、最現(xiàn)實的手段，而提高勞動者收入的途徑之一就是通過職業(yè)技能培訓(xùn)取得職業(yè)資格等級證書。根據(jù)寧波市人力資源和社會保障局發(fā)布的xx年度寧波市企業(yè)人力資源市場工資指導(dǎo)價位表，從不同等級分類的職位工資指導(dǎo)價位來看，工資隨著技能等級提升而上漲。在一線作業(yè)服務(wù)業(yè)人員中，取得高級技師、技師、高級技能、中級技能、初級技能證書的勞動者工資指導(dǎo)價位年平均值分別是：151888元、114328元、100791元、77743元、52099元，分別是無資格證書者的3.02倍、2.27倍、2.00倍、1.54倍、1.00倍。 2.職業(yè)資格證書是就業(yè)的通行證。職業(yè)資格證書制度是指按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件推出的技能水平認定制度，如果求職者通過培訓(xùn)考取職業(yè)資格等級證書，就等于拿到了求職、任職、開業(yè)甚至境外就業(yè)的通行證。以寧波市海曙區(qū)廣安養(yǎng)怡院為例，該院每年招聘80余名養(yǎng)老護理工作人員，要求“需持有養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書，未持證者需在入職三個月內(nèi)考取證書”，這表明參加過職業(yè)技能培訓(xùn)并擁有資格證書的求職者越來越受到用人單位的青睞，下圖所示為該院xx年xx年每年招聘人員中持有養(yǎng)老護理員職業(yè)資格證書的人員占比情況，可見，持證比呈逐年上升趨勢。 3.職業(yè)技能培訓(xùn)有利于促進再就業(yè)。目前，簡單的體力勞動和技術(shù)含量低的職業(yè)已經(jīng)難以滿足寧波市經(jīng)濟發(fā)展需要，勞動者只有經(jīng)過不斷地進行技能改造和提升，才能增強就業(yè)競爭能力和工作能力。為此，政府通過開展“定向”培訓(xùn)、“定單”式培訓(xùn)，圍繞培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的原則，使培訓(xùn)更有目的性、方向性。 二、以促進就業(yè)為目的的職業(yè)技能培訓(xùn)體系改進策略 1.努力提高社會對職業(yè)技能培訓(xùn)工作重要性的認識。國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)培訓(xùn)促進就業(yè)的意見提出，要不斷提升勞動者職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快技能人才隊伍建設(shè)的需要。另外，由于一線勞動者群體具有職業(yè)流動性強的特點，使部分企業(yè)對技能人才培養(yǎng)的重視程度不夠，不舍得投入培訓(xùn)經(jīng)費，不愿意提供學(xué)習(xí)條件，長此以往，勞動者和企業(yè)間就形成了惡性循環(huán)，制約了雙方的發(fā)展空間。要改變上述困境，應(yīng)不斷加強宣傳，提高思想認識。工會、人社、教育等部門應(yīng)組織力量深入企業(yè)和社區(qū)，宣傳技能培訓(xùn)的重要意義，提高廣大企業(yè)和職工對技能培訓(xùn)重要性的認識，增強他們參與培訓(xùn)的主動性和積極性。同時，要利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等輿論工具做好宣傳工作，營造“培訓(xùn)幸福、技能寶貴、就業(yè)無憂”的良好氛圍。 2.圍繞市場抓培訓(xùn)，突出培訓(xùn)的針對性、實效性。目前，寧波當?shù)芈殬I(yè)技能培訓(xùn)采用“直補培訓(xùn)機構(gòu)、直補個人和直補企業(yè)”的工作機制，使一些培訓(xùn)機構(gòu)把大量精力花在“拉生源”、節(jié)省培訓(xùn)成本以及考試題庫的研究上，而不是根據(jù)市場與企業(yè)崗位的實際需求科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，結(jié)果導(dǎo)致“技能培訓(xùn)合格率高，但受訓(xùn)學(xué)員技能水平依然低下”的矛盾狀況，這無疑對促進就業(yè)、改善就業(yè)質(zhì)量的幫扶作用甚微。另一方面，參訓(xùn)學(xué)員有部分是盲目跟風(fēng)，抑或是迫于單位的壓力，其結(jié)果就是浪費了有限的培訓(xùn)資源，使真正需要提升技能水平、增強就業(yè)競爭力的勞動者失去了機會。為此，職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)堅持與就業(yè)緊密結(jié)合，以市場需求為導(dǎo)向，以培訓(xùn)意愿為準繩，按需開展職業(yè)技能培訓(xùn)。通過實地走訪企業(yè)、人力資源市場和企業(yè)等形式，根據(jù)各類用人單位的需要和崗位要求，開展以需定培，以培供需的培訓(xùn)模式。 3.從廣度與深度上建立與企業(yè)聯(lián)動的培訓(xùn)機制。寧波經(jīng)濟社會繁榮，企業(yè)數(shù)量眾多，企業(yè)職工數(shù)量龐大，為使職工的崗位技能跟上時代發(fā)展的步伐、適應(yīng)未來工作崗位的要求，就需要不定期地對一線職工進行職業(yè)技能培訓(xùn)。而面對如此龐大的職工人數(shù)、名目繁多的崗位工種，僅靠培訓(xùn)機構(gòu)顯然是不現(xiàn)實的，職業(yè)技能培訓(xùn)更側(cè)重操作能力的訓(xùn)練，具有高投入、設(shè)備更新快、師資要求高等特點。一套代表新技術(shù)的教學(xué)設(shè)備可能要花費幾十萬的資金，而且?guī)啄旰笥锌赡軙恍庐a(chǎn)品所取代，專業(yè)機構(gòu)少、培訓(xùn)成本高、教學(xué)資源有限已成為制約職業(yè)技能培訓(xùn)進一步發(fā)展的一大瓶頸。為此，培訓(xùn)機構(gòu)就要本著互利互惠、合作共贏的原則，積極主動與企業(yè)聯(lián)系，尋求培訓(xùn)資源，借用企業(yè)的設(shè)備、場地、師資、資金等資源來彌補培訓(xùn)機構(gòu)自身存在的不足，而企業(yè)則可以借助培訓(xùn)機構(gòu)的師資、培訓(xùn)政策等優(yōu)勢來實現(xiàn)自身的發(fā)展。 4.調(diào)整培訓(xùn)補貼發(fā)放模式，發(fā)揮市場機制作用。政府培訓(xùn)補貼是把雙刃劍，用得好，可以提升勞動者的技能、獲得更多就業(yè)福利；用不好，就會弱化技能培訓(xùn)的引導(dǎo)機制，影響技能培訓(xùn)的針對性和有效性。以寧波市為例，大部分培訓(xùn)補貼是打入培訓(xùn)機構(gòu)賬戶上，培訓(xùn)機構(gòu)采取的是培訓(xùn)模式，導(dǎo)致參訓(xùn)學(xué)員“零成本”參加培訓(xùn)，甚至有些職工認為“在幫培訓(xùn)機構(gòu)賺錢”，這顯然走進了培訓(xùn)補貼的誤區(qū)。為了使政府培訓(xùn)補貼真正用在刀刃上，應(yīng)采取由培訓(xùn)學(xué)員先行支付所有培訓(xùn)費用給培訓(xùn)機構(gòu)，待考核鑒定合格后，再由政府將培訓(xùn)補貼費用全額撥付到個人賬戶，政府補貼與培訓(xùn)機構(gòu)不發(fā)生直接經(jīng)濟關(guān)系，這樣就利于營造一種“職工花錢培訓(xùn)，機構(gòu)按需收費，政府補貼職工”的良性市場機制，從根本上彰顯職業(yè)技能培訓(xùn)促進就業(yè)的基本功能。 5.加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的服務(wù)平臺打造和技術(shù)管理支持。技能培訓(xùn)是一項系統(tǒng)工程，單靠民間力量很難保證培訓(xùn)質(zhì)量，為此，政府要充分發(fā)揮指導(dǎo)職能，在培訓(xùn)平臺打造和培訓(xùn)技術(shù)支持方面，給予大力度的傾斜。寧波市目前職業(yè)技能培訓(xùn)補貼大量用在人頭補貼上，而對于公共實訓(xùn)中心、技能競賽成果轉(zhuǎn)化、技能大師工作室以師帶徒等技能培訓(xùn)平臺，缺少相應(yīng)發(fā)展。另一方面，現(xiàn)行培訓(xùn)補貼機制，雖然刺激了培訓(xùn)市場，但盛景之下，難以掩飾大多數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)在人員素質(zhì)、培訓(xùn)師資、管理機制等方面的不足，培訓(xùn)市場發(fā)展配套平臺的搭建，也處于真空期。同時需要看到的是，目前寧波市職業(yè)技能培訓(xùn)管理流程仍需進一步優(yōu)化，當前的紙質(zhì)化管理方法，已經(jīng)嚴重滯后于培訓(xùn)發(fā)展實際，亟需政府搭建新的培訓(xùn)管理體系，該體系必須以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基本運作框架，以職業(yè)技能培訓(xùn)管理流程為設(shè)計思路，以服務(wù)廣大企業(yè)和職工為終極目的，提升職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的精準性。 6.創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強化質(zhì)量督導(dǎo)，提升培訓(xùn)效果。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)代科技手段日益呈現(xiàn)出它的作用，人與人之間的交往突破傳統(tǒng)的“面對面”界限，有限空間變?yōu)闊o限空間。寧波市目前職業(yè)技能培訓(xùn)大部分內(nèi)容仍限于“課堂講授”，該模式的局限一方面體現(xiàn)在職工必須集中在教室中，使得廣大職工“分身乏術(shù)”，另一方面由于現(xiàn)場教學(xué)手段的單一，內(nèi)容枯燥，不利于技能的掌握。為此，職業(yè)技能培訓(xùn)要勇于擁抱互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為職業(yè)技能培訓(xùn)注入新的活力。同時，政府需要強化對培訓(xùn)質(zhì)量的督導(dǎo)。職業(yè)技能培訓(xùn)的核心功能就是促進就業(yè)，各項政策的改進和工作方式的革新，絕不能偏離這一方向。當前經(jīng)濟社會發(fā)展已進入速度換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從中低端