1917年天津水災(zāi)與賑濟(jì)情況略述.doc

1917年天津水災(zāi)與賑濟(jì)情況略述 1917年，對京直地區(qū)來說是個多災(zāi)多難的年份，從春到夏，亢旱異常，農(nóng)民收成甚微。到了夏秋之際，百姓又因突遇洪水而苦不堪言。7月中旬，暴雨席卷了京直各地區(qū)，從而導(dǎo)致該地區(qū)各條河水的水勢猛漲。作為直省境內(nèi)主要的五大河流之一的永定河歷來為患最甚。在這次大水災(zāi)中，對于天津威脅較大的永定河又一次給人們帶來了巨大的災(zāi)難，因七、八月間永定河的上游暴雨成災(zāi)，導(dǎo)致一連串的山洪暴發(fā)。根據(jù)九月底的水文記錄來看，洪水從永定河出發(fā)，以“每秒20萬英尺”的速度朝海河注入，而此時海河人海的水只有“每秒6萬英尺”，可想此次洪水如猛獸般涌人天津這座城市。 由于汛情的不斷惡化，9月21日，南運(yùn)河決口的洪水向天津市區(qū)逐步逼近。盜世報的記者為了能及時給人們帶來有關(guān)災(zāi)情的最新報道，他們不畏險阻，進(jìn)入災(zāi)區(qū)重地，帶來了大量及時報道：“9月22日，河水大漲，記者隨即查看，北岸已被淹沒，河北大街一片汪洋，商民紛紛逃難，行人已斷絕，關(guān)下已完全平漫，張工祠前寓居之災(zāi)民又復(fù)逃遷至大王廟前者居多數(shù)，南岸由北浮橋至西營門亦平漫”。由于此時的天津還沒有設(shè)圍堤等基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)良王莊與楊柳青之間的南運(yùn)河連續(xù)決口時，水勢瘋狂地漫人城內(nèi)，瞬間使城南成一片汪洋。9月26日，水勢從西南角持續(xù)擴(kuò)大，向外逐漸蔓延，“京漢、京奉、津浦等鐵路及橋梁亦被洪水沖斷，交通全面癱瘓。”九月下旬洶涌的洪水直至十一月份以后才漸漸退去。 1917年的這場大水災(zāi)給直隸地區(qū)的百姓帶來了沉重的災(zāi)難。作為津門報業(yè)的益世報第一時間將受災(zāi)的具體人數(shù)統(tǒng)計并公布出來，從而為了及時救濟(jì)百姓。據(jù)統(tǒng)計，“58處統(tǒng)計難民男15299人，共女16379人，共老者4030人，共幼孩19691人，總統(tǒng)計男女老幼55399人。”據(jù)這些龐大的數(shù)字我們可以看出災(zāi)情極其嚴(yán)重，由于天津是直隸賑災(zāi)的中心，每天都有大量災(zāi)民逃難而來，難民的慘狀難以想象?！氨静喝龡l石北及聶公祠一帶難民約一萬七千余戶，席棚密布棚內(nèi)不過就地一席，有被褥者寥寥，憔悴之狀慘不忍睹?！蓖ㄟ^益世報報道可見此次水災(zāi)之重給人們的生產(chǎn)和生活帶來了極大的破壞和損失。2應(yīng)對水災(zāi)的措施 作為舊中國四大報之一的益世報，一直密切關(guān)注本埠水災(zāi)，并且及時派出記者深入災(zāi)區(qū)，了解災(zāi)情，對水災(zāi)救濟(jì)活動更是進(jìn)行了持續(xù)的報道，帶回了大量第一手資料。下面就通過益世報報道下的關(guān)于政府救災(zāi)賑災(zāi)行為，民間慈善機(jī)構(gòu)力量的支援，其他民間力量的義賑等方面加以論述，借以還原當(dāng)時的賑濟(jì)情形。2.1政府的救災(zāi)賑災(zāi)措施 直隸發(fā)生水災(zāi)后，北洋政府第一時間做出了反應(yīng)，身為大總統(tǒng)的馮國璋聽聞直隸和京津地區(qū)遭受重大水災(zāi)后，立即任命熊希齡負(fù)責(zé)處理該地區(qū)災(zāi)后的相關(guān)事宜，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。2.1.1籌備賑款 一般而言，傳統(tǒng)社會中每遇災(zāi)荒，國家應(yīng)是救災(zāi)實施的主體，這也是國家管理職能的具體表現(xiàn)。此次水災(zāi)本應(yīng)由政府撥款救濟(jì)，可是由于民國初創(chuàng)，各系軍閥混戰(zhàn)，“北洋政府第一次撥款僅為30萬元，后北洋政府向日本商社借款500萬元?！迸c此同時，“財政部于10月15日亦向外國銀行訂立天津水災(zāi)善后借款，以鹽稅余款為擔(dān)保，向日美法俄等國的匯豐、麥加利等七國銀行借款70萬兩，年息7厘，期限一年；”然而由于水災(zāi)之大，難民面臨重重困難，借款又一時難以到位，于是熊希齡決定通過向民間團(tuán)體以及社會各界人士來集聚力量，籌備善款，以便救災(zāi)。 1917年10月8日，熊希齡號召社會各界人士籌款，普及僅僅依靠政府的撥款遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法補(bǔ)救此次水災(zāi)帶來的嚴(yán)重?fù)p失，需要借助大家的力量來共同救災(zāi)。他期望“全國各地諸君子慨予捐輸，集腋成裘，則溝洫遺黎，咸拜生死骨肉之賜也。”此外，“他本人捐款500元，另外組織家人為災(zāi)民縫制衣服數(shù)百套?！币粫r間，得到了社會各界的愛心籌款，在一定程度上大大緩解了救援的困難。2.1.2辦理冬賑 大水剛退，面對寒冷的天氣，大量災(zāi)民饑寒交加，此時的北洋政府為了緩解老百姓的困苦，實施一系列舉措加緊辦理冬賑。益世報密切地關(guān)注并且記錄了整個冬賑的過程，并及時更新，追蹤報道。此次冬振由水災(zāi)賑濟(jì)聯(lián)合會全權(quán)處理，“付賑款80萬兩，以資救濟(jì)。這些賑銀，除了用于開辦粥廠之外，還要購買小米、玉米等?！庇纱丝梢姡ㄟ^天津水災(zāi)賑濟(jì)聯(lián)合會將大批的食物和必備品分發(fā)給困苦的災(zāi)民，從而有效緩解了他們的衣食等生存問題。2.1.3設(shè)因利局 水患發(fā)生以后，雖然有政府以及各界人士的善款捐助，但為了更妥善緩解災(zāi)情，督辦京畿一帶水災(zāi)河工事宜處下令在縣創(chuàng)辦設(shè)因利局，讓災(zāi)民學(xué)會自我救濟(jì)，同時還制定了每個地方創(chuàng)辦“因利局”的“九條綱要”，指出：因利局的經(jīng)費(fèi)，可以是地方公款，也可以民間商戶及各慈善團(tuán)體募捐籌集，具體由當(dāng)縣知事根據(jù)情況處理，只要是當(dāng)?shù)胤浅Ｘ毨У拿駪舳伎梢韵蛘暾堎J款，且規(guī)定利息要盡可能低甚至減免。同時還要求了借貸的對象，“木得吸食鴉片、賭博、偷盜和斗毆傷人”的守法農(nóng)戶。因利局的設(shè)定在一定程度上有利于災(zāi)民的自力更生，有效緩解了災(zāi)情。2.1.4以工代賑 政府在救災(zāi)過程中雖然對災(zāi)民進(jìn)行衣食的救濟(jì)，但終是權(quán)宜之計。為了合理有效地救災(zāi)，充分利用水災(zāi)造成的大量剩余勞動力，京畿水災(zāi)善后事宜處特此設(shè)立工賑局，使災(zāi)民以工代賑。益世報對政府的工賑措施進(jìn)行了相關(guān)的報道：“警察廳就曾發(fā)布公告：凡有各項技藝之工人，由督辦處擔(dān)任分途安置，或假以資本，準(zhǔn)其自由營生；凡強(qiáng)健男子無正當(dāng)手藝者，本處可籌備人力車若干輛，交該管區(qū)從兼租給，以資生活”。通過工賑的手段，減少了災(zāi)民對政府救濟(jì)的依賴，使災(zāi)民得以自食其力，同時政府也利用災(zāi)民廉價的勞動力進(jìn)行工程建設(shè)，在一定程度上也有效改善了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定了社會秩序，有利于災(zāi)區(qū)的恢復(fù)和發(fā)展。2.1.5平糶糧價，穩(wěn)定市場 此次水災(zāi)災(zāi)情及其浩大，大水淹沒了田地致使百姓顆粒無收，同時城區(qū)內(nèi)交通設(shè)施的毀壞，工廠商店的關(guān)門，一時間整座城物資匱乏，導(dǎo)致災(zāi)后“京津糧價繼長增高，莫可遏制，除無大量糧米運(yùn)人，則糧價難回平日之境”。為了改變困窘的現(xiàn)狀，熊督辦創(chuàng)立了平糶之法，希望能夠穩(wěn)定災(zāi)區(qū)的市場物價。在益世報申有相關(guān)的報道：“設(shè)立平糶辦法六條，命令各縣專門劃撥資金，以期周轉(zhuǎn)盈余，補(bǔ)充缺口。”通過政府積極制定并實施一系列的限制糧食物價的法令，在很大程度上穩(wěn)定了當(dāng)時糧食的市場價格，保障了災(zāi)民的食物，從而也有利于社會秩序的穩(wěn)定發(fā)展。2.2民間慈善機(jī)構(gòu)力量的支援2.2.1天津紅十字會的救援、賑濟(jì) 隨著水災(zāi)賑濟(jì)的進(jìn)行，大量的慈善機(jī)構(gòu)加入到救災(zāi)的隊伍，尤其是中國紅十字會天津分會做出了很大貢獻(xiàn)。該會一方面努力協(xié)助政府進(jìn)行救災(zāi)，同時還以紅十字會的身份加入到本次救災(zāi)的隊伍中。“9月中旬，開始派遣大量職員乘坐民船前往各處切實調(diào)查災(zāi)情輕重，以便分別賑濟(jì)?！贝送?，“對于從各地帶來的災(zāi)民，均送至留養(yǎng)院妥為安置，發(fā)放棉衣，饅頭等”。本次救災(zāi)，該會為社會奉獻(xiàn)出了自己的一份力量，同時也充分體現(xiàn)出了現(xiàn)代慈善機(jī)構(gòu)的作用與巨大的潛力。2.2.2天津商會的救濟(jì) 此次水災(zāi)過后，百姓顛沛流離，痛苦不堪。天津商會也立即加入救災(zāi)的隊伍。益世報在記錄中寫道：“商會組織綢緞、洋布等商行的商人向災(zāi)民提供面食一周，每日各商號施助面食十斤。隨著天津災(zāi)情的不斷擴(kuò)大，由商團(tuán)第五區(qū)以及各商號熱心商人親往津埠所有災(zāi)區(qū)發(fā)放玉米、面條等食物救濟(jì)災(zāi)民?！痹诒却尉葹?zāi)過程中，商會充分發(fā)揮了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢，給災(zāi)民發(fā)放大量的食物和衣物，在一定程度上緩解了災(zāi)民的溫飽問題，同時也大大緩解了政府的力量不足，促進(jìn)救災(zāi)的進(jìn)一步發(fā)展。2.3其他民間力量的義賑 在水災(zāi)救援過程中大量的民間慈善團(tuán)體紛紛加入該隊伍中，諸如嬰兒慈善會，順直義賑會，博濟(jì)社等一系列慈善團(tuán)體，為此次救災(zāi)行動做出了巨大的貢獻(xiàn)。這些慈善團(tuán)體在給災(zāi)民提供食物衣物的同時，還醫(yī)治受傷的百姓，并且給那些老年人孤兒群體送去了溫暖。 除了民間的慈善團(tuán)體之外，還有一些系列的以個人的名義對此次賑災(zāi)表示支持。諸如，江西省督軍的陳光遠(yuǎn)，了解到水災(zāi)的嚴(yán)重情形后，向災(zāi)區(qū)捐款1400元，后又向嬰兒慈善會捐款600元，用以拯救孤弱之兒童。同時還有華人華僑的愛心善款捐助?！奥镁尤毡镜娜A人華僑，心系家鄉(xiāng)巨災(zāi)，踴躍捐款，籌得日金1400余元交天津商會代為散放，救濟(jì)災(zāi)民?！?通過1917年的大水災(zāi)以及社會各界積極的救助，我們可以看出民國時期的民間慈善團(tuán)體的力量之大，這些團(tuán)體在一定程度上填補(bǔ)了政府財政的匱乏，有利地支援了政府救災(zāi)，同時也有助于民國時期的災(zāi)荒救濟(jì)朝社會化方向發(fā)展。