人民法院遏制腐敗的構(gòu)思與建言.doc

人民法院遏制腐敗的構(gòu)思與建言 人民法院遏制腐敗的構(gòu)思與建言人民法院遏制腐敗的構(gòu)思與建言版權(quán)所有，全國文秘工作者的家!腐敗不是自古就有的，它是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品、私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，后來才伴隨階級、國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。馬克思、恩格斯曾說過：國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是一個階級壓迫另一個階級的暴力工具。它包括軍隊、法庭、警察、監(jiān)獄。腐敗就是在這種階級矛盾對立、交織中出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。它一經(jīng)產(chǎn)生，就不可能說消除，就消除，說遞減，就遞減新中國成立后，毛澤東同志親筆批示，劉青山、張子善被依法處決。腐敗之風曾一度得到有力地扼制。但隨著改革開放的深入、深化，腐敗及司法腐敗卻以新的網(wǎng)絡(luò)和新的面目出現(xiàn)。所謂司法腐敗主要表現(xiàn)形式就是權(quán)力濫用。為了保證審判機關(guān)正常的審判活動，真正履行法院職責，確保司法公正，司法為民，必須加強反腐倡廉教育，及時矯正法官隊伍中的失衡心理、失落心理、失權(quán)心理。使腐敗減少滋生的土壤，增強自我免疫力。筆者就此談一些不太成熟的觀點，與大家共同探討。一、審判機關(guān)存在的問題及成因近幾年，審判機關(guān)雖經(jīng)過“三個代表”、“爭創(chuàng)滿意法院”、反特權(quán)、反霸道、反腐敗等專項教育，精神面貌發(fā)生了變化，整體素質(zhì)得到提高（請登陸政法秘書網(wǎng)）。但離胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實、清廉”的要求仍有相當差距。因此，我們必須看到，審判機關(guān)的腐敗現(xiàn)象在一些單位、一定范圍內(nèi)比較突出。主要表現(xiàn)如下：一是濫用職權(quán)，徇情枉法；二是貪贓受賄，腐化墮落；三是違法辦案，執(zhí)法犯法；四是態(tài)度蠻橫，道德倫喪。這些問題不同程度的存在，不僅嚴重敗壞了人民法院的形象，而且影響了司法公正與效率理念的實現(xiàn)以及法院改革與發(fā)展。究其緣由，從主觀方面分析，一是法官和部分領(lǐng)導信念動搖，宗旨淡化，缺乏政治敏銳力。二是法院干警人生觀、價值觀、權(quán)力觀發(fā)生扭曲。三是功名利祿、金錢至上導致踩紅線、過紅線?？陀^地講，一是國外腐朽勢力侵蝕，為個別法官滋生腐敗開了方便之門。二是市場經(jīng)濟的擴大，使得一部分人出入高檔賓館高消費與審判人員的收入相對偏低和不平衡，導致相當級別的腐敗群鋌而走險。三是由于中國封建殘余思想和法律文化的滲透，不少法官高高在上，一葉障目，不思進取。四是人民群眾認為法院是最講理的地方，腐敗應(yīng)當是最少的，因而疏于對審判機關(guān)的有力監(jiān)督。五是“不能為、不敢為、不愿為”的機制不健全，加上經(jīng)費不能保證“吃皇糧”也是誘發(fā)法官腐敗的重要因素。故必須引起全社會、全方位、深層次采取防范硬措施，盡快遏制腐敗、減少腐敗，以確保審判隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。二、強化審判機關(guān)自身反腐倡廉的重要性（一）強化審判機關(guān)自身反腐倡廉是正確行使獨立審判權(quán)的關(guān)鍵。法院獨立審判是人民賦予審判機關(guān)的權(quán)力，包括裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)，依法調(diào)解、中止權(quán)等。這就決定了審判機關(guān)的審判權(quán)必須而且只能用來為人民民主專政服務(wù)，為人民所用。因此，審判機關(guān)在履行審判職能過程中必須正確行使憲法所賦予的權(quán)力，只有這樣，才能有效地維護國家政權(quán)和人民的根本利益。而審判機關(guān)內(nèi)部存在的腐敗現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)和一定程度上導致這些權(quán)力的非正常使用，給人民法院正確行使獨立審判權(quán)帶來嚴重的負面效應(yīng)和陰影，致使審判職能不能得到有效發(fā)揮。為了正確行使審判職權(quán)，充分發(fā)揮其審判職能作用，維護好國家的政權(quán)和人民群眾的根本利益以及長治久安，就必須強化審判機關(guān)自身反腐倡廉工作，最大限度地遏制審判職權(quán)的非正常運用，確保完整、準確行使審判權(quán)。（二）強化審判機關(guān)自身反腐倡廉，是確保司法公正與效率的核心。司法公正與效率是整個司法活動的核心和靈魂，是人民群眾根本利益之所系。司法過程中的公正與效率是關(guān)系黨和人民群眾以及法院形象的大問題。司法不公是最大的不公，正如江澤民同志曾指出的那樣：“歷史事實說明，官吏的腐敗，司法的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要原因”。審判機關(guān)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的存在，在一定程度上導致司法不公，損害了人民群眾的根本利益和自身的法官形象。所以，在整個司法活動中必須堅定不移地、堅持不懈地強化自身反腐倡廉工作，糾正審判過程中違法違紀，不斷提高執(zhí)法水平，確保司法公正。（三）強化審判機關(guān)自身反腐倡廉是建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊伍的需要。建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊伍是審判事業(yè)的需求，是人民的期望，也是審判機關(guān)隊伍建設(shè)所追求的目標。法院內(nèi)部一定范圍內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象與建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊伍相悖，雖然腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)在少數(shù)法官包括個別領(lǐng)導身上，但對法官隊伍的整體形象卻造成了不同程度的損害，為建設(shè)和造就高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊伍增加了障礙。因此，在強化法官隊伍素質(zhì)的自始至終必須反腐倡廉，徹底消除法官隊伍中的“害群之馬”，為建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊伍奠定堅實的基礎(chǔ)保障。只有這樣，才能順利推進審判事業(yè)的健康發(fā)展。三、審判機關(guān)反腐倡廉的建言（一）加大自身反腐倡廉教育力度，做到“三關(guān)”齊下。版權(quán)所有，全國文秘工作者的家!一是系統(tǒng)、準確、完整地普及社會和法官道德知識，把好教育關(guān)。大量的事實勝于雄辯，法官隊伍中部分人違背社會道德、違背職業(yè)道德準則，不是不懂法、不知法，而是由于道德倫喪和敗壞所致。在宣傳和普及法官倫理道德的同時，要注意科學性、超前性。使法官在做好本職工作和完整準確增長知識的同時，加強自我改造。二是在注重法院機關(guān)發(fā)展、改革的前提下，盡量將對黨忠誠、人民信賴、踏踏實實的優(yōu)秀人才吸引到“公正”旗幟下，即選進來、調(diào)出去，暢通“入出”關(guān)。使法院發(fā)展有空間、出入人員有空間、降低司法成本有空間。三是在建立各項硬措施的基礎(chǔ)上，努力營造外部、內(nèi)部人文環(huán)境，把好獎懲關(guān)，即評優(yōu)、罰劣注重典型，講究業(yè)績，做到獎勵一個，百人無怨；處分一人，教育一片。這樣才能弘揚正氣，興旺發(fā)展。（二）建立健全“不能為”、“不愿為”、“不敢為”的防范機制。一是抓“自律”。倡導勤勉敬業(yè)，樹立司法公正、司法為民理念，要求法官在履行職責的全過程，自我堅持標準，自我掌握分寸，自我糾正過失，自覺做到不辦金錢案，不辦人情案，不辦權(quán)力案，真正將“不能為”刻骨銘心。二是在堅持“從嚴治警”的前提下，抓“從優(yōu)待警”的真正落實。只有在狠抓管理和提高的同時，抓好福利待遇的提升，才能使廣大干警“不愿為”即不闖“紅燈”、不踩“紅線”、不要“紅包”。尤其是“四區(qū)”法院即“山區(qū)、庫區(qū)、困區(qū)、邊遠地區(qū)”必須將“從嚴、從優(yōu)”抓緊抓好。三是抓他律，制約關(guān)口前移，實施優(yōu)勝劣汰。有權(quán)力必有制約，沒有制約的權(quán)力必然導致腐敗。隨著法官法、人民法院違法審判責任追究辦法（試行）、人民法院紀律處分辦法（試行）以及人民法院執(zhí)行人員紀律處分辦法（試行）等規(guī)范的相繼頒布，要求法院干警必須按規(guī)定進行活動，誰都不能濫用權(quán)力。但由于司法權(quán)的特殊性，司法人員必然享有自由裁量權(quán)。實踐中法官的“權(quán)錢交易”、“枉法裁判”，甚至貪污賄賂等依然存在。這就要求紀檢監(jiān)察部門加大查辦力度，依據(jù)法官法及三個辦法嚴厲追究、處分、淘汰到位，使“不敢為”在法院干警的心目中不可磨滅。（三）努力構(gòu)建法官隊伍社會評價體系。做到“三評”深層次，修養(yǎng)到好處。一是由農(nóng)民測評。中國是個農(nóng)業(yè)國，山區(qū)面積闊，人口多，土地少。處理農(nóng)村打架鬧事，必須重事實、講道理，山區(qū)農(nóng)民對法官測評，講樸素、講實話、講真話。他們測評值得依賴。二是干部測評。對法官測評，無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，還是城鎮(zhèn)干部；無論村組干部，還是“下崗分流干部”；他們生活工作在基層，娛樂活潑在山鄉(xiāng)。要了解法官的真實情況，必須請他們上門測評。三是特邀媒體測評。新聞媒體的快速發(fā)展，離不了人民群眾，報刊的監(jiān)督、電視的監(jiān)督、廣播的監(jiān)督，隨著各行各業(yè)改革的逐步深化，媒體的作用將愈來愈大。不切實進行媒體監(jiān)督與測評，單靠自律，較難扭轉(zhuǎn)被動局面。此外，隨著中國加入wto，愈來愈多的法律需要頒布、愈來愈多的法規(guī)需要健全、愈快愈好的舉措需要出臺 人民法院遏制腐敗的構(gòu)思與建言人民法院遏制腐敗的構(gòu)思與建言版權(quán)所有，全國文秘工作者的家!腐敗不是自古就有的，它是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，剩余產(chǎn)品、私有制的出現(xiàn)而出現(xiàn)的，后來才伴隨階級、國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。馬克思、恩格斯曾說過：國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是一個階級壓迫另一個階級的暴力工具。它包括軍隊、法庭、警察、監(jiān)獄。腐敗就是在這種階級矛盾對立、交織中出現(xiàn)的社會現(xiàn)象。它一經(jīng)產(chǎn)生，就不可能說消除，就消除，說遞減，就遞減新中國成立后，毛澤東同志親筆批示，劉青山、張子善被依法處決。腐敗之風曾一度得到有力地扼制。但隨著改革開放的深入、深化，腐敗及司法腐敗卻以新的網(wǎng)絡(luò)和新的面目出現(xiàn)。所謂司法腐敗主要表現(xiàn)形式就是權(quán)力濫用。為了保證審判機關(guān)正常的審判活動，真正履行法院職責，確保司法公正，司法為民，必須加強反腐倡廉教育，及時矯正法官隊伍中的失衡心理、失落心理、失權(quán)心理。使腐敗減少滋生的土壤，增強自我免疫力。筆者就此談一些不太成熟的觀點，與大家共同探討。一、審判機關(guān)存在的問題及成因近幾年，審判機關(guān)雖經(jīng)過“三個代表”、“爭創(chuàng)滿意法院”、反特權(quán)、反霸道、反腐敗等專項教育，精神面貌發(fā)生了變化，整體素質(zhì)得到提高（請登陸政法秘書網(wǎng)）。但離胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實、清廉”的要求仍有相當差距。因此，我們必須看到，審判機關(guān)的腐敗現(xiàn)象在一些單位、一定范圍內(nèi)比較突出。主要表現(xiàn)如下：一是濫用職權(quán)，徇情枉法；二是貪贓受賄，腐化墮落；三是違法辦案，執(zhí)法犯法；四是態(tài)度蠻橫，道德倫喪。這些問題不同程度的存在，不僅嚴重敗壞了人民法院的形象，而且影響了司法公正與效率理念的實現(xiàn)以及法院改革與發(fā)展。究其緣由，從主觀方面分析，一是法官和部分領(lǐng)導信念動搖，宗旨淡化，缺乏政治敏銳力。二是法院干警人生觀、價值觀、權(quán)力觀發(fā)生扭曲。三是功名利祿、金錢至上導致踩紅線、過紅線?？陀^地講，一是國外腐朽勢力侵蝕，為個別法官滋生腐敗開了方便之門。二是市場經(jīng)濟的擴大，使得一部分人出入高檔賓館高消費與審判人員的收入相對偏低和不平衡，導致相當級別的腐敗群鋌而走險。三是由于中國封建殘余思想和法律文化的滲透，不少法官高高在上，一葉障目，不思進取。四是人民群眾認為法院是最講理的地方，腐敗應(yīng)當是最少的，因而疏于對審判機關(guān)的有力監(jiān)督。五是“不能為、不敢為、不愿為”的機制不健全，加上經(jīng)費不能保證“吃皇糧”也是誘發(fā)法官腐敗的重要因素。故必須引起全社會、全方位、深層次采取防范硬措施，盡快遏制腐敗、減少腐敗，以確保審判隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。二、強化審判機關(guān)自身反腐倡廉的重要性（一）強化審判機關(guān)自身反腐倡廉是正確行使獨立審判權(quán)的關(guān)鍵。法院獨立審判是人民賦予審判機關(guān)的權(quán)力，包括裁決權(quán)、執(zhí)行權(quán)，依法調(diào)解、中止權(quán)等。這就決定了審判機關(guān)的審判權(quán)必須而且只能用來為人民民主專政服務(wù)，為人民所用。因此，審判機關(guān)在履行審判職能過程中必須正確行使憲法所賦予的權(quán)力，只有這樣，才能有效地維護國家政權(quán)和人民的根本利益。而審判機關(guān)內(nèi)部存在的腐敗現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)和一定程度上導致這些權(quán)力的非正常使用，給人民法院正確行使獨立審判權(quán)帶來嚴重的負面效應(yīng)和陰影，致使審判職能不能得到有效發(fā)揮。為了正確行使審判職權(quán)，充分發(fā)揮其審判職能作用，維護好國家的政權(quán)和人民群眾的根本利益以及長治久安，就必須強化審判機關(guān)自身反腐倡廉工作，最大限度地遏制審判職權(quán)的非正常運用，確保完整、準確行使審判權(quán)。（二）強化審判機關(guān)自身反腐倡廉，是確保司法公正與效率的核心。司法公正與效率是整個司法活動的核心和靈魂，是人民群眾根本利益之所系。司法過程中的公正與效率是關(guān)系黨和人民群眾以及法院形象的大問題。司法不公是最大的不公，正如江澤民同志曾指出的那樣：“歷史事實說明，官吏的腐敗，司法的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要原因”。審判機關(guān)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象的存在，在一定程度上導致司法不公，損害了人民群眾的根本利益和自身的法官形象。所以，在整個司法活動中必須堅定不移地、堅持不懈地強化自身反腐倡廉工作，糾正審判過程中違法違紀，不斷提高執(zhí)法水平，確保司法公正。（三）強化審判機關(guān)自身反腐倡廉是建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊伍的需要。建設(shè)一支高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊伍是審判事業(yè)的需求，是人民的期望，也是審判機關(guān)隊伍建設(shè)所追求的目標。法院內(nèi)部一定范圍內(nèi)存在的腐敗現(xiàn)象與建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化法官隊伍相悖，雖然腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)在少數(shù)法官包括個別領(lǐng)導身上，但對法官隊伍的整體形象卻造成了不同程度的損害，為建設(shè)和造就高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊伍增加了障礙。因此，在強化法官隊伍素質(zhì)的自始至終必須反腐倡廉，徹底消除法官隊伍中的“害群之馬”，為建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化的法官隊伍奠定堅實的基礎(chǔ)保障。只有這樣，才能順利推進審判事業(yè)的健康發(fā)展。三、審判機關(guān)反腐倡廉的建言（一）加大自身反腐倡廉教育力度，做到“三關(guān)”齊下。版權(quán)所有，全國文秘工作者的家!一是系統(tǒng)、準確、完整地普及社會和法官道德知識，把好教育關(guān)。大量的事實勝于雄辯，法官隊伍中部分人違背社會道德、違背職業(yè)道德準則，不是不懂法、不知法，而是由于道德倫喪和敗壞所致。在宣傳和普及法官倫理道德的同時，要注意科學性、超前性。使法官在做好本職工作和完整準確增長知識的同時，加強自我改造。二是在注重法院機關(guān)發(fā)展、改革的前提下，盡量將對黨忠誠、人民信賴、踏踏實實的優(yōu)秀人才吸引到“公正”旗幟下，即選進來、調(diào)出去，暢通“入出”關(guān)。使法院發(fā)展有空間、出入人員有空間、降低司法成本有空間。三是在建立各項硬措施的基礎(chǔ)上，努力營造外部、內(nèi)部人文環(huán)境，把好獎懲關(guān)，即評優(yōu)、罰劣注重典型，講究業(yè)績，做到獎勵一個，百人無怨；處分一人，教育一片。這樣才能弘揚正氣，興旺發(fā)展。（二）建立健全“不能為”、“不愿為”、“不敢為”的防范機制。一是抓“自律”。倡導勤勉敬業(yè)，樹立司法公正、司法為民理念，要求法官在履行職責的全過程，自我堅持標準，自我掌握分寸，自我糾正過失，自覺做到不辦金錢案，不辦人情案，不辦權(quán)力案，真正將“不能為”刻骨銘心。二是在堅持“從嚴治警”的前提下，抓“從優(yōu)待警”的真正落實。只有在狠抓管理和提高的同時，抓好福利待遇的提升，才能使廣大干警“不愿為”即不闖“紅燈”、不踩“紅線”、不要“紅包”。尤