全面落實(shí)《農(nóng)村土地承包法》促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng).doc

全面落實(shí)農(nóng)村土地承包法促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng) 一、農(nóng)村土地承包法尚未得到普遍的宣傳和落實(shí)自從xx年3月1日農(nóng)村土地承包法正式實(shí)施以來(lái)，我們所里的律師和國(guó)內(nèi)外其他專家先后6次在海南、廣西、河北、河南、山西、山東、北京、江西、安徽、湖北、湖南等11個(gè)省、市、自治區(qū)就農(nóng)村土地承包法的落實(shí)狀況進(jìn)行了涉及154個(gè)農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查?？偠灾?，結(jié)果是令人擔(dān)憂的。其中最突出的問(wèn)題就是農(nóng)村土地承包法沒(méi)有在地方上得到有效的貫徹落實(shí)。我們的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)綜合如下： 這里有幾點(diǎn)需要特別的說(shuō)明。首先，有將近90的農(nóng)民聽說(shuō)過(guò)30年不變的政策，但是只有15的農(nóng)民道聽途說(shuō)過(guò)農(nóng)村土地承包法的名字。沒(méi)有一個(gè)農(nóng)戶（少數(shù)被調(diào)查的農(nóng)戶也還是村干部）真正了解這部法律里面的一點(diǎn)具體內(nèi)容。這和我們?cè)趚x年夏天做的17省1600農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果基本一致。由此可見，農(nóng)村土地承包法里面提供給農(nóng)民的更具體更具有法定意義的土地權(quán)利并沒(méi)有到得普遍的宣傳。如果農(nóng)民都不知道自己擁有哪些法定的土地權(quán)益，那他們?cè)趺茨軌蜻\(yùn)用法律的武器來(lái)維權(quán)呢？其次，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和承包合同的發(fā)放率從xx年中期以來(lái)就已經(jīng)止步不前了。只有半數(shù)的農(nóng)戶擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)證或合同。絕大部佞的權(quán)證或合同都是在xx年前頒發(fā)的。所以其內(nèi)容都不符合以后的農(nóng)村土地承包法，有些甚至還與1998年的土地管理法相悖。第三，就農(nóng)民對(duì)將來(lái)土地調(diào)整可能性的估計(jì)這個(gè)最關(guān)鍵的問(wèn)題而言，只有46的農(nóng)戶對(duì)自己的土地使用權(quán)有較高的信心。這也是我們xx夏天的調(diào)查結(jié)果相近的（那時(shí)發(fā)現(xiàn)有40的農(nóng)戶對(duì)其土地使用權(quán)有較高信心）。因此，有過(guò)半數(shù)的農(nóng)民信心不足，這也意味著這些農(nóng)民缺乏制度性的保障，不可能進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)土地投入和改良。最后，農(nóng)民信心不足的一個(gè)具體表現(xiàn)就是，每4個(gè)村中幾乎就有1個(gè)村在二輪承包之后還進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整（或者馬上準(zhǔn)備實(shí)施調(diào)整），每6個(gè)村里幾乎就有1個(gè)村還將承包地轉(zhuǎn)讓給外地老板。二、實(shí)施農(nóng)村土地承包法是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的必要條件農(nóng)民增收困難和城鄉(xiāng)收入差別日益擴(kuò)大是一個(gè)影響到全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題。今年年初的一號(hào)文件就體現(xiàn)了中央對(duì)這個(gè)問(wèn)題的重視。由于糧食漲價(jià)和中央一號(hào)文件的實(shí)施措施等原因，今年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)有了可喜的進(jìn)步。今年前三季度，農(nóng)民人均收入達(dá)到2110元，實(shí)際增長(zhǎng)11.4。同時(shí)城鎮(zhèn)居民人均收入達(dá)到7072元，實(shí)際增長(zhǎng)7。但是由于城鎮(zhèn)居民人均收入比率已經(jīng)達(dá)到了3.35:1。根據(jù)前三季度的趨勢(shì)，今年農(nóng)民人均收入將達(dá)到2813元，而城鎮(zhèn)居民人均收入將達(dá)到9429元。同時(shí)值得注意的是，去年全國(guó)未解決溫飽的貧困人口不但沒(méi)有減少，反而增加了80萬(wàn)人，這是中國(guó)貧困人口數(shù)字自1978年以來(lái)的第一次反彈。新增加的這80萬(wàn)貧困人口，主要都在農(nóng)村地區(qū)。很確切的是，相對(duì)于日益龐大的城鄉(xiāng)差距，在中央一號(hào)文件采取的措施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果只是要讓城鄉(xiāng)人均收入比率由3.35:1降低到2:1的話，這就意味著還有一個(gè)14610億元的城鄉(xiāng)差距需要填補(bǔ)。因此：今年全國(guó)的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼大約是117億，只占這個(gè)14610億元缺口的0.8；今年國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的財(cái)政比去年增加了300億，只占這個(gè)14610億元缺口的2；今年全國(guó)共計(jì)減輕農(nóng)民稅收負(fù)擔(dān)280億元左右，只占這個(gè)14610億元缺口的不到2；今年國(guó)家支持農(nóng)業(yè)的總財(cái)政支出大約在1500億元左右，也只占這個(gè)14610億元缺口的10.3；以上國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持措施當(dāng)然應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持，但是我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到調(diào)動(dòng)農(nóng)民自己的生產(chǎn)積極性和主觀能力才是促進(jìn)農(nóng)民收入長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。只有農(nóng)民自己的積極參與，才有可能提高現(xiàn)有農(nóng)作物的產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)多樣化、高附加值的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)12月5日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“形成農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制”的目標(biāo)。所以說(shuō)，政府要想辦法引導(dǎo)農(nóng)民自己想種地，想種好地，想花心思，花本錢在土地上謀出路，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率才有可能得到整體的提高，農(nóng)民收入才能保證持續(xù)的、較大幅度的增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，首當(dāng)其沖要解決的是土地問(wèn)題。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，也是他們的基本生活保障。許多國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)外學(xué)者的反復(fù)研究都證明了一點(diǎn)：有了長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地使用權(quán)，農(nóng)民才會(huì)更加珍惜土地，增強(qiáng)對(duì)土地的中長(zhǎng)期投入，實(shí)現(xiàn)符合市場(chǎng)規(guī)律的精根細(xì)作。在xx年，中國(guó)每公頃耕地所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)附加值大約