行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論晚清中國(guó)新式工商企業(yè)對(duì)清朝政府的報(bào)效.doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-論晚清中國(guó)新式工商企業(yè)對(duì)清朝政府的報(bào)效內(nèi)容提要：本文探討了一個(gè)尚未受到學(xué)術(shù)界關(guān)注而實(shí)際影響相當(dāng)大的現(xiàn)象，即中國(guó)晚清封建社會(huì)中政府通過種種方式向新式企業(yè)勒索無(wú)償報(bào)效的現(xiàn)象。本文全面分析了晚清社會(huì)中各個(gè)行業(yè)各個(gè)領(lǐng)域中報(bào)效現(xiàn)象的狀況以及這種現(xiàn)象產(chǎn)生的理論、歷史和社會(huì)認(rèn)識(shí)原因，揭示出這種因素直到今天依然對(duì)我們的社會(huì)發(fā)生影響作用，近年各地屢禁不止的亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象就是其明顯的表現(xiàn)現(xiàn)象之一。關(guān)鍵詞：晚清政府工商企業(yè)報(bào)效報(bào)?quot；顧名思義，一般是指某些地位低的個(gè)人或集團(tuán)向同一社會(huì)中地位高的個(gè)人或集團(tuán)所作的貢獻(xiàn)或貢賦。其起因，可能是地位低的一方由于獲得地位高的一方給予的某些特權(quán)和照顧，從而不得不作出回報(bào)。也可能是地位高的一方利用權(quán)力和地位向低的一方要求的無(wú)償奉獻(xiàn)。在這里，報(bào)效可能出于自愿和主動(dòng)，也可能受到種種因素的制約而成為被迫和不情愿的行動(dòng)。報(bào)效在中國(guó)始于何時(shí)，已難以查考，但在晚清的這段時(shí)期，新式工商企業(yè)向清朝政府提供報(bào)效，卻是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，更發(fā)展成為一種沉重的負(fù)擔(dān)和被迫的、難以逃避的義務(wù)，甚至演變成為一種阻礙和限制中國(guó)新式企業(yè)發(fā)展的重要因素。報(bào)效在外國(guó)是否存在以及性質(zhì)與中國(guó)的是否相同，限于學(xué)識(shí)，筆者不敢妄言。但是報(bào)效在中國(guó)尤其是晚清時(shí)期表現(xiàn)的特別鮮明這一點(diǎn)，卻是可以肯定的。因此，對(duì)報(bào)效這種現(xiàn)象進(jìn)行分析和研究，不僅可從這個(gè)角度加深理解晚清新式工商企業(yè)在發(fā)展過程中遭遇到的困難和障礙，而且可以加深對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)?點(diǎn)的理解。一、晚清新式企業(yè)對(duì)清朝政府報(bào)效的典型事例在分析報(bào)效現(xiàn)象之前，有必要選擇某些典型事例，簡(jiǎn)單的回顧一下晚清新式企業(yè)向清朝政府進(jìn)行報(bào)效的狀況。因?yàn)橥砬逍率狡髽I(yè)對(duì)清朝政府的報(bào)效，其類型并不是統(tǒng)一和前后一致的，簡(jiǎn)單的說(shuō)，大體可分以下幾種情況：1、企業(yè)在成立和開辦時(shí)，得到過清朝政府墊借資金和某些其它方面的特權(quán)和優(yōu)惠，開辦后效益又比較好的類型。在這種類型的企業(yè)中，輪船招商局、漠河金礦和電報(bào)局可以說(shuō)是明顯的三例?，F(xiàn)從史料中整理出這三個(gè)企業(yè)向清朝政府提供的有明確年代和資金數(shù)字記載的報(bào)效部分，列表如下：晚清招商局、漠河金礦、電報(bào)局報(bào)效清朝政府資金統(tǒng)計(jì)表年代輪船招商局漠河金礦電報(bào)局備注1884年1725066666見說(shuō)明31885年17250666661886年17250666661887年80450129866見說(shuō)明41888年632001889年9000632001890年200009000632001891年10000015000632001892年12000632001893年15000632001894年55200108000632001895年396300632001896年80000300000632001897年80000632001898年8000097094632001899年1400001638471165331900年150000218601165331901年1400001165331902年1948001165331903年800001904年1100001905年855001906年1055001907年855001908年855001909年854001911年11000合計(jì)1688400114710112935321491196說(shuō)明：1、表中數(shù)字的單位，輪船招商局和漠河金礦為銀兩，電報(bào)局的為墨西哥銀元。2、為簡(jiǎn)明起見，表中列出的數(shù)字，都是企業(yè)各項(xiàng)報(bào)效數(shù)字的合計(jì)。如輪船招商局1904年的報(bào)效數(shù)字，就是招商局向?qū)W校、北洋兵輪、商部和其它地方報(bào)效數(shù)字的總和。3、這里出現(xiàn)兩種數(shù)字的原因，是因?yàn)橛凶罡吆妥畹蛢煞N估計(jì)數(shù)字的緣故。4、這年數(shù)字偏大的原因，是因?yàn)樵撃晔乔宄?guī)定一等官報(bào)免費(fèi)和一等官報(bào)半價(jià)的交替年份，這里可能有重復(fù)計(jì)算，因而數(shù)字偏大，但并不影響對(duì)報(bào)效現(xiàn)象的總體觀察。資料來(lái)源：輪船招商局的數(shù)字見朱蔭貴著國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)與中日近代化東方出版社1994年版第130131頁(yè)。漠河金礦的數(shù)字見何漢威著清季的漠河金礦載香港中文大學(xué)中國(guó)文化研究所學(xué)報(bào)第八卷第一期，1976年12月。電報(bào)局的數(shù)字見AlbertFeuerwerker著，虞和平譯中國(guó)早期現(xiàn)代化中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1990年版第278頁(yè)統(tǒng)計(jì)表20。這里的數(shù)字均為上引資料重新進(jìn)行合計(jì)處理后的數(shù)字。這里需要提請(qǐng)注意的是，統(tǒng)計(jì)表中列出的數(shù)字，僅是報(bào)效數(shù)字的一部分，并非全部。例如輪船招商局為清朝政府運(yùn)輸漕糧，由于清朝政府低減運(yùn)費(fèi)，僅在1899至1911年的12年中，就因漕糧運(yùn)輸運(yùn)費(fèi)太低的緣故積虧984800余兩白銀。這實(shí)際上也是報(bào)效，只不過因?yàn)椴⒎敲魑囊?guī)定，所以在此并未列入。又如表中電報(bào)局的報(bào)效年份只截至到1902年，此后的報(bào)效并未列入，但如按盛宣懷1908年向清政府所上的奏折，實(shí)際上1902年后的五年，依然每年報(bào)效軍餉二十余萬(wàn)。另外，還有一些并無(wú)報(bào)效之名，實(shí)際卻相當(dāng)于報(bào)效之實(shí)的項(xiàng)目在此也未列入，例如招商局為清朝政府運(yùn)輸官物、軍隊(duì)和賑糧等時(shí)，有時(shí)是免費(fèi)白運(yùn)，有時(shí)是比正常運(yùn)費(fèi)低減很多的折扣運(yùn)費(fèi)。筆者曾將之稱為變相報(bào)效，這里也未列入。2、第二種類型是新式企業(yè)在興辦過程中墊有官款，此后在經(jīng)辦過程中因?yàn)榉N種原因而需改組，或在經(jīng)辦過程中由官辦改為商辦時(shí)，除了對(duì)其中官款的歸還作出明確規(guī)定外，對(duì)企業(yè)的報(bào)效也作出明確規(guī)定的類型。這種類型的企業(yè)中，湖北漢冶萍煤鐵廠礦公司和上海機(jī)器織布局是比較典型的例子。漢冶萍煤鐵廠礦公司的前身漢陽(yáng)鐵廠原是官辦，后因經(jīng)費(fèi)困難而官費(fèi)又難籌，遂由湖廣總督張之洞奏準(zhǔn)清政府于1896年改為商辦。在清政府批準(zhǔn)將其改為商辦時(shí)，對(duì)于過去官辦時(shí)代已花費(fèi)的官款庫(kù)平銀5586415兩，清政府決定的歸還辦法是，從前用去官本數(shù)百萬(wàn)，概由商局承認(rèn)，陸續(xù)分年抽還。具體做法是：俟鐵路公司向漢陽(yáng)鐵廠定購(gòu)鋼軌之日起，即按廠中每出生鐵一噸，抽銀一兩的辦法，即將官本數(shù)百萬(wàn)抽足。但與此同時(shí)，卻又把這種辦法作為此后企業(yè)報(bào)效的制度固定下來(lái)。具體規(guī)定為，在官本還清以后，仍行永遠(yuǎn)按噸照抽，以為該局報(bào)效之款。這一點(diǎn)，同此前清朝政府規(guī)定電報(bào)局以免費(fèi)拍發(fā)一等官報(bào)，陸續(xù)劃抵電報(bào)局所用官款，俟此項(xiàng)抵交完畢，別無(wú)應(yīng)還官款時(shí)，則前項(xiàng)官報(bào)亦不領(lǐng)資，以盡商人報(bào)效之忱的規(guī)定如出一轍。上海機(jī)器織布局經(jīng)過籌備于1890年投產(chǎn)后，1893年即因火災(zāi)被焚。事后清查該局官私股本及債款約110萬(wàn)兩，但火災(zāi)后所余機(jī)器、地基和所存花布等項(xiàng)合計(jì)不過值40余萬(wàn)兩，損失70余萬(wàn)兩。李鴻章事后在恢復(fù)紡織廠的計(jì)劃中，除了準(zhǔn)備在上海再設(shè)立一個(gè)官督商辦的紡織廠外，同時(shí)計(jì)劃在上海、寧波、鎮(zhèn)江等地設(shè)十個(gè)商辦分廠，并把上海機(jī)器織布局被焚無(wú)著各款的損失，采取悉歸以后商辦各廠，按每出紗一包提捐銀一兩的辦法，陸續(xù)歸交。上述這種類型企業(yè)報(bào)效的一個(gè)共同特點(diǎn)，是承辦新式企業(yè)的人不僅要承擔(dān)報(bào)效清朝政府的責(zé)任，而且還要承擔(dān)起企業(yè)官辦時(shí)期遺留下來(lái)的債務(wù)和損失。3、在上述兩種類型中，如果說(shuō)清朝政府要求新式企業(yè)報(bào)效，是因?yàn)樵谄髽I(yè)的開辦和發(fā)展過程中，給予過墊借資金和別的特權(quán)優(yōu)惠的話，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)條件的變化，此后對(duì)于某些僅僅要求清政府給予其開辦權(quán)的企業(yè)，清政府也要求其先提出報(bào)效條款，并把有無(wú)報(bào)效條款和報(bào)效的多少作為批準(zhǔn)企業(yè)開辦與否的重要前提。在這種類型的企業(yè)中，中國(guó)通商銀行和內(nèi)河小輪船企業(yè)的申請(qǐng)開辦是比較典型的例證。如盛宣懷1896年10月上奏請(qǐng)求清政府準(zhǔn)許開辦通商銀行并呈送章程22條后，清政府總理各國(guó)事務(wù)衙門在批復(fù)此章程的回文中，就公開責(zé)問：又第九條報(bào)效國(guó)家之款，於每年撥給八厘官利并公積花紅以外，按十成分派，以二成報(bào)效，試問國(guó)家能得幾何？自應(yīng)於官利公積花紅之外，按十成分派，應(yīng)提五成報(bào)效公家。其鑄銀錢一項(xiàng)，所獲利益應(yīng)別訂章程，另提加成報(bào)效，自不必在銀行報(bào)效之內(nèi)。除此而外，還提出又聞?dòng)?guó)國(guó)家設(shè)有要需，或數(shù)百萬(wàn)，或數(shù)十萬(wàn)，以一二厘利息責(zé)成匯豐，便可咄嗟立辦，現(xiàn)在銀行開設(shè)后，能否照此辦理？1895年，清朝政府因在與日本的戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗而被迫簽訂馬關(guān)條約后，也不得不撤銷民間興辦新式企業(yè)的禁令，但同時(shí)又附帶種種條件和限制條款。其中，要求新設(shè)立的企業(yè)報(bào)效就是一種。例如，1895年湖廣總督張之洞接到清政府準(zhǔn)許內(nèi)河設(shè)立小輪公司的電令后，他的看法就是：此舉乃於商輪大有利益之事，只有令其捐助餉需，方準(zhǔn)承辦。他針對(duì)江浙一帶申請(qǐng)開辦小輪公司商人較多的情況致電上海黃道臺(tái)，要求他設(shè)立一個(gè)總局四個(gè)分局以便統(tǒng)管，同時(shí)要求黃道臺(tái)對(duì)于新設(shè)立的公司，除厘金於上輪及到岸時(shí)兩頭分收外，每年利益還要以一半報(bào)效充餉，行浙之輪其捐款與浙省各半分解。并強(qiáng)調(diào)不入此局者不準(zhǔn)行駛。限于史料，這種以報(bào)效作為批準(zhǔn)開辦先決條件的企業(yè)在當(dāng)時(shí)到底有多少，尚無(wú)法統(tǒng)計(jì)，但這種現(xiàn)象并非個(gè)別則是可以肯定的。二、報(bào)效現(xiàn)象的特點(diǎn)及對(duì)新式企業(yè)的影響從上引報(bào)效統(tǒng)計(jì)表和史料中，大體可看出晚清新式企業(yè)對(duì)清朝政府的報(bào)效具有這樣一些特點(diǎn)：1、向清政府提供報(bào)效的企業(yè)范圍廣，提供的報(bào)效數(shù)額大。僅從上引史料看，需向清政府提供報(bào)效的企業(yè)即涉及交通、礦業(yè)、電報(bào)、紡織、銀行、鋼鐵等等行業(yè)，實(shí)際上，當(dāng)時(shí)經(jīng)營(yíng)稍有成效或清政府認(rèn)為有利潤(rùn)的行業(yè)，均需提供報(bào)效，而且規(guī)定的報(bào)效數(shù)額相當(dāng)大。例如就以上引輪船招商局、漠河金礦和電報(bào)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字為例來(lái)看，輪船招商局在19年中僅明確有據(jù)可查的報(bào)效額就有168萬(wàn)余兩，相當(dāng)于招商局同期資本總額400萬(wàn)兩的42%以上。電報(bào)局在同樣的19年中報(bào)效數(shù)額即使按低限算也有129萬(wàn)余銀元，是電報(bào)局1895年資本總額80萬(wàn)元的一倍半。漠河金礦提供的報(bào)效數(shù)字更為驚人，漠河金礦提供了114萬(wàn)余兩的報(bào)效，如按1889年創(chuàng)辦時(shí)的資本20萬(wàn)兩計(jì)，那么在有限的11年中，漠河金礦提供的報(bào)效數(shù)額是自身資本額的將近6倍。是清政府墊借官本13萬(wàn)兩的將近9倍。按照每出生鐵一噸抽銀一兩的漢冶萍煤鐵廠礦公司，到1911年時(shí)，報(bào)效數(shù)額據(jù)說(shuō)已達(dá)到800萬(wàn)兩，可謂創(chuàng)了報(bào)效數(shù)字的記錄。2、清政府在要求新式企業(yè)提供報(bào)效時(shí)，企業(yè)完全沒有商量和討價(jià)還價(jià)的余地，被強(qiáng)制和命令的色彩很濃。1895年前，清政府的財(cái)政收支大致尚能平衡，但企業(yè)就已不得不根據(jù)清政府的規(guī)定付出代價(jià)提供報(bào)效了。1895年中日戰(zhàn)爭(zhēng)清政府失敗后，清政府戰(zhàn)費(fèi)、賠款數(shù)量巨大，財(cái)政狀況日益困難，向新式企業(yè)勒索報(bào)效遂成為清政府解決財(cái)政困難的措施之一。1899年，清政府派欽差大臣剛毅南下徹查招商局和電報(bào)局，將歷年收支底冊(cè)一并徹查。規(guī)定除股商官利外，所有盈余之款均著酌定成數(shù)提充公用。把企業(yè)的報(bào)效形成為制度并固定了下來(lái)。在這個(gè)過程中，招商局和電報(bào)局根本沒有商量和討價(jià)還價(jià)的余地。另外，正如上文所舉通商銀行和小輪航運(yùn)業(yè)的例子那樣，提供報(bào)效和報(bào)效額的多少，還成為1895年后清政府批準(zhǔn)企業(yè)開辦的前提條件之一，企業(yè)同樣沒有拒絕和反對(duì)的可能。很明顯，在這里，實(shí)際上是清政府利用自己的權(quán)力和地位在向新式企業(yè)要求無(wú)償奉獻(xiàn)，或者稱做勒索也未嘗不可。3、第3個(gè)特點(diǎn)，是被要求向清政府提供報(bào)效的企業(yè)范圍逐漸擴(kuò)大。早期提供報(bào)效的企業(yè)僅限于官督商辦的企業(yè)，象上舉輪船招商局、漠河金礦、上海織布局、電報(bào)局等等企業(yè)均是官督商辦性質(zhì)的企業(yè)。1895年后，隨著清政府對(duì)民間興辦新式企業(yè)禁令的解除，被要求提供報(bào)效的企業(yè)范圍遂擴(kuò)大到民間企業(yè)，上舉小輪航運(yùn)業(yè)需提供報(bào)效才能得到批準(zhǔn)開辦就是典型的一例。清政府要求企業(yè)，尤其是要求經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)提供大量報(bào)效，以及把提供報(bào)效作為批準(zhǔn)企業(yè)開辦先決條件的做法，不僅對(duì)這時(shí)期出現(xiàn)的中國(guó)新式企業(yè)，而且對(duì)中國(guó)資本主義的成長(zhǎng)和發(fā)展，都產(chǎn)生了廣泛消極的影響。這里仍以上引企業(yè)作為例證進(jìn)行一些分析：輪船招商局是中國(guó)第一個(gè)大規(guī)模的新式企業(yè)，也是中國(guó)近代新式工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)史中一個(gè)比較成功的典型。但是，清政府對(duì)招商局的勒索，對(duì)招商局的發(fā)展帶來(lái)相當(dāng)大的損害。特別是1899年清政府派剛毅徹查招商局，把招商局的報(bào)效制度化時(shí)，規(guī)定在過去每年報(bào)效清政府8萬(wàn)兩的基礎(chǔ)上，每年再增加報(bào)效清政府白銀6萬(wàn)兩，合計(jì)每年14萬(wàn)兩，按招商局余利70萬(wàn)兩的二成計(jì)算，同時(shí)規(guī)定，如余利超過70萬(wàn)兩時(shí)，照數(shù)加捐，如遇虧折不敷商股官利時(shí)，此項(xiàng)報(bào)效展至下年分?jǐn)傃a(bǔ)交。但是在實(shí)際執(zhí)行時(shí)，則不管余利是否足額，甚至不管盈虧，報(bào)效都是按此規(guī)定辦理的。如在1899年至1901年的三年中，每年余利的二成都不足報(bào)效額，但