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行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格規(guī)制內(nèi)容提要從目前整個(gè)世界來(lái)看,在傳統(tǒng)的具有網(wǎng)絡(luò)特征的非競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)里,自由化是一個(gè)非常顯著的發(fā)展趨勢(shì),在這些行業(yè)里,競(jìng)爭(zhēng)政策將有可能代替規(guī)制政策。但到目前為止,這種可能還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí),在從壟斷向充分競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),規(guī)制政策仍然必不可少。規(guī)制制度的內(nèi)容比較繁雜,本文僅以價(jià)格規(guī)制為例,介紹價(jià)格規(guī)制的歷史與現(xiàn)狀并運(yùn)用新規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本結(jié)論對(duì)目前規(guī)制工具激勵(lì)強(qiáng)度的選擇進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞規(guī)制激勵(lì)強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)Keywords:RegulationDegreeofincentiveNetworkindustry一、價(jià)格規(guī)制的歷史和現(xiàn)狀建國(guó)以來(lái),中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)價(jià)格的制定主要是基于政治方面的考慮,主要是為了給重工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,以符合重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。另外,當(dāng)時(shí)的電力、通信、交通運(yùn)輸、煤氣和自來(lái)水供應(yīng)等部門的產(chǎn)品一方面是其它部門的中間產(chǎn)品,一方面是居民的必需品。所以政府為了控制通貨膨脹,使大多數(shù)居民在工資增長(zhǎng)速度較慢的情況下仍然能提高生活水平,不得不對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格水平進(jìn)行控制。所以,很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格水平普遍較低,以致于不能彌補(bǔ)企業(yè)的固定成本,甚至是可變成本,只能由政府的補(bǔ)貼來(lái)負(fù)擔(dān),這種價(jià)格規(guī)制體制不但不能給企業(yè)提供激勵(lì),還給財(cái)政帶來(lái)了巨大的負(fù)擔(dān)。正如張宇燕(1996)指出:中國(guó)政府放松價(jià)格規(guī)制的首要目的是緩解財(cái)政危機(jī),而不是促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與提高效率。實(shí)際上,中國(guó)在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)規(guī)制在競(jìng)爭(zhēng)方面的改革起步很早,在80年代,政府產(chǎn)業(yè)的資費(fèi)改革大體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段:一是服務(wù)資費(fèi)的上調(diào)階段。在這個(gè)階段,資費(fèi)調(diào)整的主要目的是消除隱含的大量補(bǔ)貼,以及由此產(chǎn)生的扭曲,以便反映提供服務(wù)的真實(shí)成本;二是資費(fèi)下調(diào)階段,其中表現(xiàn)得最為明顯的就是電信業(yè)。價(jià)格資費(fèi)下調(diào)一方面反映了技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的成本降低,另一方面也反映了企業(yè)內(nèi)部改革以及規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng)改革帶來(lái)的效率上的提高。從90年代開(kāi)始,網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的改革開(kāi)始逐步深化,最突出的表現(xiàn)就是加快引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的步伐,特別是市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng):在電信領(lǐng)域,允許中國(guó)聯(lián)通經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù),特別是在移動(dòng)電話和增加值部門,已經(jīng)形成了一定程度的競(jìng)爭(zhēng);在電力工業(yè),由于鼓勵(lì)集資辦電和各種融資方式,發(fā)電部門的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)已經(jīng)基本形成;在其它的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的某些部門中,也形成了一定程度的競(jìng)爭(zhēng)。隨著壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格的提高,利潤(rùn)的增加,競(jìng)爭(zhēng)的加劇,壟斷體制逐步被打破,現(xiàn)在,價(jià)格水平低已經(jīng)不是壟斷產(chǎn)業(yè)價(jià)格規(guī)制的主要問(wèn)題了。但是,這些行業(yè)畢竟不是完全競(jìng)爭(zhēng)行業(yè),在價(jià)格規(guī)制上仍然存在許多問(wèn)題,因此價(jià)格需要進(jìn)一步規(guī)制,只是要改變以前的規(guī)制方法。目前,在中國(guó)的具有自然壟斷行業(yè)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水與煤氣供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施價(jià)格中主要采取“成本加成定價(jià)法”,即以實(shí)際成本為基礎(chǔ),加上一定的利潤(rùn)。這種方法本質(zhì)上是一種投資收益率規(guī)制(ROR),但在我國(guó),對(duì)成本與利潤(rùn)的核算都沒(méi)有規(guī)范的方法,在制度上也缺乏價(jià)格法律保障與信息透明機(jī)制。在定價(jià)的具體方法上,目前我國(guó)政府對(duì)規(guī)制價(jià)格的審訂基本上是以被規(guī)制企業(yè)上報(bào)的成本和其它主管部門提出的調(diào)價(jià)方案為依據(jù)。成本的計(jì)算只是以企業(yè)上報(bào)的調(diào)價(jià)前或者執(zhí)行期成本為準(zhǔn),沒(méi)有從控制價(jià)格需要的角度設(shè)計(jì)成本的規(guī)則,沒(méi)有法定的預(yù)期成本的根據(jù),也沒(méi)有明確的、量化的效率提高標(biāo)準(zhǔn)和要求。至于利潤(rùn)的確定,至今還沒(méi)有明確規(guī)定任何產(chǎn)業(yè)合理的利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn),更不用說(shuō)是以總資產(chǎn)和凈資產(chǎn)為計(jì)算基礎(chǔ),或者對(duì)不同來(lái)源的資本規(guī)定不同的報(bào)酬率了。二、價(jià)格規(guī)制激勵(lì)強(qiáng)度的選擇在網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)外部競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)逐漸完善的條件下,中國(guó)的價(jià)格規(guī)制應(yīng)該轉(zhuǎn)向提供充足的內(nèi)部激勵(lì)。不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議采用西方理論上早已成熟并在實(shí)踐中運(yùn)用多年的激勵(lì)性規(guī)制。具體到價(jià)格領(lǐng)域,這種政策以價(jià)格上限規(guī)制(PCR)為典型,還包括特許投標(biāo)制度(FranchiseBidding)、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)制度(YardstickCompetition)、社會(huì)契約制度(SocialContract)等。但是我們不能這樣就得出結(jié)論:中國(guó)應(yīng)該選擇高激勵(lì)強(qiáng)度的激勵(lì)工具。下面運(yùn)用新規(guī)制理論對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行論述。在過(guò)去的20年,新規(guī)制理論的最主要的發(fā)展是在規(guī)制問(wèn)題中考慮了信息約束,也就是說(shuō),現(xiàn)代規(guī)制理論的形成在很大程度上歸功于信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展。新規(guī)制理論的要點(diǎn)是:由于存在信息不對(duì)稱,效率與租金是一對(duì)共生的矛盾,也就是說(shuō),在得到效率的同時(shí),必須留給企業(yè)信息租金,而信息租金會(huì)帶來(lái)額外的社會(huì)成本。這個(gè)結(jié)果的意義是它說(shuō)明為了避免企業(yè)得到壟斷利潤(rùn),必須付出效率的代價(jià)。此外,為了得到最好的規(guī)制結(jié)果,政府需要盡可能地利用企業(yè)的私有信息,即實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我選擇。新規(guī)制理論的政策含義是:可以運(yùn)用某些特定的規(guī)制工具實(shí)現(xiàn)最優(yōu)規(guī)制,如成本補(bǔ)償機(jī)制和定價(jià)政策(定價(jià)與成本補(bǔ)償原理,見(jiàn)Laffont&Tirole(1993)),它們也是規(guī)制政策中的核心內(nèi)容??紤]到高激勵(lì)強(qiáng)度的機(jī)制(合同)會(huì)帶來(lái)由信息租金而導(dǎo)致的社會(huì)成本,我們不能籠統(tǒng)地說(shuō)是高激勵(lì)強(qiáng)度工具好,還是低激勵(lì)強(qiáng)度工具好。在某些情況下,成本分?jǐn)偦蚶麧?rùn)分成機(jī)制同高激勵(lì)強(qiáng)度規(guī)制一樣重要,這點(diǎn)對(duì)于中國(guó)尤其值得深思。雖然從本質(zhì)上來(lái)說(shuō),所有國(guó)家的規(guī)制改革和競(jìng)爭(zhēng)政策都應(yīng)該一樣,但這并不否認(rèn)特殊的制度變量對(duì)規(guī)制設(shè)計(jì)可能產(chǎn)生的影響。所以,我們必須充分考慮制度環(huán)境對(duì)規(guī)制工具激勵(lì)強(qiáng)度選擇的影響。西方不同國(guó)家不同的實(shí)踐也可以證明這一點(diǎn)。一般地說(shuō),只有一國(guó)的政治稟賦能夠保障這種高激勵(lì)強(qiáng)度規(guī)制工具的有效實(shí)施,這種制度選擇才是可以考慮的。在這方面英國(guó)是一個(gè)例子,而中國(guó)目前的司法審判受到的干預(yù)太多,獨(dú)立性不夠,高激勵(lì)強(qiáng)度的規(guī)制工具意味著規(guī)制者的的相機(jī)行事權(quán)很大,這樣規(guī)制收買的成本就非常低。具體一點(diǎn)說(shuō),在我們規(guī)制框架下,存在兩層委托代理關(guān)系:公眾與規(guī)制機(jī)構(gòu)、規(guī)制機(jī)構(gòu)與企業(yè)。這里,規(guī)制機(jī)構(gòu)是公眾與企業(yè)之間的一種“信息中介”或“授權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”,但是,這些機(jī)構(gòu)的信息優(yōu)勢(shì)正是授權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)具有相機(jī)行事權(quán)的原因。一方面這些信息中介可能沒(méi)有充分的激勵(lì)收集有關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的信息;另一方面,規(guī)制機(jī)構(gòu)可能具有不同于極大化社會(huì)福利的目標(biāo)函數(shù)。因此必須認(rèn)真考慮規(guī)制機(jī)構(gòu)與規(guī)制企業(yè)之間的合謀問(wèn)題。但由于規(guī)制收買是不合法的,規(guī)制機(jī)構(gòu)與規(guī)制企業(yè)必須考慮合謀可能暴露的成本,因此它們之間交易時(shí)一般采取非貨幣支付形式,這會(huì)比直接的貨幣支付帶來(lái)更大的社會(huì)成本。在中國(guó),由于社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還不健全,收買行為很難發(fā)現(xiàn),或者發(fā)現(xiàn)卻難以付諸法律制裁;另外,由于人際關(guān)系相當(dāng)嚴(yán)重,也會(huì)造成規(guī)制收買的成本低下。這樣,在采取高激勵(lì)強(qiáng)度規(guī)制工具時(shí)就要特別慎重。與高激勵(lì)機(jī)制相比,低激勵(lì)規(guī)制合同只有較小的回旋余地(規(guī)制機(jī)構(gòu)的私有信息利用較少),因而不容易受到規(guī)制收買的影響。由于中國(guó)目前司法體系不夠完善,必須考慮另外一個(gè)相關(guān)聯(lián)的問(wèn)題:規(guī)制承諾?,F(xiàn)實(shí)中,由于各種原因限制,規(guī)制合同的實(shí)際周期可能比正式周期短,在法定的合同修改之前就要重新談判:一種情況是當(dāng)企業(yè)取得很高的利潤(rùn)時(shí)(不過(guò),我們不要忘記:高利潤(rùn)有可能是高激勵(lì)規(guī)制的后果,這再次提醒我們要在激勵(lì)強(qiáng)度與信息租金之間取得一個(gè)比較理想的權(quán)衡),規(guī)制機(jī)構(gòu)會(huì)受到很大的政治壓力,這樣在正式合同終止之前就進(jìn)行新一輪談判,而重新談判又會(huì)進(jìn)一步加重“棘輪效應(yīng)”(ratcheteffect),迫使企業(yè)接受低激勵(lì)的規(guī)制合同;另一種情況,規(guī)制可能出于各方面考慮對(duì)虧損企業(yè)進(jìn)行援助(即通常所謂的“軟預(yù)算約束”),避免最壞情況發(fā)生而提前修改合同??偟膩?lái)說(shuō),對(duì)于高激勵(lì)合同,不管企業(yè)是高利潤(rùn)或低利潤(rùn),提前重新談判都會(huì)降低規(guī)制合同的實(shí)際激勵(lì)強(qiáng)度。再者,在發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó),我們不得不認(rèn)真考慮公共資金的影子價(jià)格(邊際成本)。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此做過(guò)大量的估計(jì)。人們普遍認(rèn)為:對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)講,公共資金的影子價(jià)格為0.30.5,而對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言,一般比這個(gè)數(shù)要高得多。根據(jù)世界銀行的一些研究,發(fā)展中國(guó)家的公共資金的影子價(jià)格普遍高于1,比如馬來(lái)西亞是1.2,菲律賓是2.48,泰國(guó)是1.54。根據(jù)張昕竹(1995)估計(jì),中國(guó)的公共資金的影子成本為1.52.0。這說(shuō)明在中國(guó),自然壟斷企業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格必然較高,同時(shí)激勵(lì)機(jī)制的作用較小,與信息租金的社會(huì)成本相比,低激勵(lì)機(jī)制的低效率帶來(lái)的成本相對(duì)要小。也就是說(shuō),中國(guó)更應(yīng)該選擇基于成本的成本補(bǔ)償機(jī)制,而不是固定價(jià)格或者價(jià)格上限機(jī)制。就中國(guó)目前的狀況,還有一些理由來(lái)支持對(duì)低激勵(lì)強(qiáng)度規(guī)制工具的選擇。其一,Averch&Johnson模型證明了在投資收益率規(guī)制(ROR)下,企業(yè)往往有投資沖動(dòng),在目前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)還存在一定的“瓶頸”問(wèn)題下,這客觀上變成了一個(gè)有益的結(jié)果,即鼓勵(lì)了投資;其二,一般認(rèn)為投資收益率規(guī)制的操作難度以及成本大于價(jià)格上限規(guī)制。但是,中國(guó)采取價(jià)格上限規(guī)制存在一系列統(tǒng)計(jì)上的問(wèn)題。中國(guó)的零售物價(jià)指數(shù)(RPI)還沒(méi)有把一些重要的生產(chǎn)資料價(jià)格包括進(jìn)去(盡管修改后的價(jià)格指數(shù)計(jì)算方法加入了不少生產(chǎn)資料及服務(wù)價(jià)格,但與真正的價(jià)格指數(shù)有很大的偏差);而且,中國(guó)的生產(chǎn)資料價(jià)格還在調(diào)整階段,加上眾多非價(jià)格因素的影響,即使加入生產(chǎn)資料價(jià)格,RPI也不能合理說(shuō)明物價(jià)的價(jià)格水平;同時(shí),由于數(shù)據(jù)的缺乏,技術(shù)進(jìn)步率(X)的計(jì)算更是困難。雖然投資收益率規(guī)制也要由相對(duì)準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算制度來(lái)保證,但相對(duì)于價(jià)格上限規(guī)制仍具有更大的操作性。另外,從控制權(quán)的角度來(lái)看,中國(guó)的大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)受到雙重或多重領(lǐng)導(dǎo),而分權(quán)會(huì)導(dǎo)致效率低下;中國(guó)目前仍然是一個(gè)低收入國(guó)家,財(cái)富約束是相當(dāng)明顯,并且銀行體系和資本市場(chǎng)效率很低,增加了有限責(zé)任約束(使激勵(lì)可行集變小),從而降低了合同的效率;很多人認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)追求的目標(biāo)不僅僅是利潤(rùn)最大化,所以它們不可能按照商業(yè)原則經(jīng)營(yíng),而多種目標(biāo)對(duì)企業(yè)激勵(lì)有負(fù)面影響。這些制度變量也要求規(guī)制者選擇低激勵(lì)強(qiáng)度的規(guī)制工具。三、中國(guó)規(guī)制制度建設(shè)的政策建議從以上的分析我們可以看出,現(xiàn)階段中國(guó)應(yīng)該選擇低激勵(lì)強(qiáng)度的規(guī)制工具,但問(wèn)題的另一面是中國(guó)迫切需要為企業(yè)提供激勵(lì),促使企業(yè)努力提高生產(chǎn)效率,如果沒(méi)有生產(chǎn)效率的提高,任何國(guó)家都難以實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)。這是一個(gè)兩難困境。對(duì)于規(guī)制改革來(lái)說(shuō),既需要考慮到長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo),也要兼顧短期目標(biāo)。最關(guān)鍵的問(wèn)題是要與中國(guó)的制度環(huán)境相適應(yīng),既不能保守,也不能操之過(guò)急。就目前中國(guó)的規(guī)制改革,把引入競(jìng)爭(zhēng)作為當(dāng)前和以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)規(guī)制改革的首要任務(wù)是正確的??紤]到中國(guó)目前的狀況,在低激勵(lì)強(qiáng)度的大方向下,對(duì)于某些對(duì)生產(chǎn)效率要求較高的企業(yè),以及那些“棘輪效應(yīng)”不太明顯的企業(yè),應(yīng)該選擇固定價(jià)格或者價(jià)格上限規(guī)制,這雖然會(huì)給企業(yè)以大量的超額利潤(rùn),甚至惡化分配不公、加重腐?。◤膭?dòng)態(tài)效率來(lái)說(shuō),這些問(wèn)題可能改革必須承擔(dān)的成本),但會(huì)在短期內(nèi)促使效率的盡快提高。由于低激勵(lì)會(huì)導(dǎo)致成本上升,因此現(xiàn)階段規(guī)制制度改革的目標(biāo)要集中于發(fā)展和完善有效的成本控制和監(jiān)督機(jī)制上,為中國(guó)最終選擇高激勵(lì)強(qiáng)度的規(guī)制工具作好制度上的準(zhǔn)備。第一、完善規(guī)制立法與司法制度,加快政府改革,增加政府的承諾能力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,健全的法律法規(guī)和有效的司法制度是游戲規(guī)則是最為直接、有效的保障。而中國(guó)目前的合同法、價(jià)格法、反壟斷法以及各行業(yè)的法規(guī)還有比較大的缺陷,直接降低了合同的效率;同時(shí)在中國(guó)目前的政治體制下,行政立法權(quán)很大,司法的獨(dú)立性不夠,加上規(guī)制領(lǐng)域政企不分、收買威脅嚴(yán)重,規(guī)制法規(guī)的實(shí)施受到了極大的限制。完善的司法體系應(yīng)該至少有兩個(gè)方面的直接益處:一是可以有效防止和減少規(guī)制收買;二是為高激勵(lì)強(qiáng)度的規(guī)制工具提供制度保障。當(dāng)然,司法制度的建設(shè)涉及到社會(huì)的方方面面,是一個(gè)長(zhǎng)期而復(fù)雜的任務(wù)。第二、加強(qiáng)對(duì)規(guī)制程序的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)規(guī)制程序的監(jiān)督,需要建立信息透明化機(jī)制,它包括決策的最后期限、決策的詳細(xì)范疇、非政治化的決策評(píng)審、允許規(guī)制合同各方在規(guī)制聽(tīng)證會(huì)上出現(xiàn)、上訴渠道、對(duì)規(guī)制機(jī)構(gòu)的彈劾等。加強(qiáng)對(duì)規(guī)制本身程序的監(jiān)督也可以有效地防止信息隱瞞與規(guī)制收買。中國(guó)目前在這個(gè)方面已經(jīng)有了一定的進(jìn)展,但是仍然處于初級(jí)階段?,F(xiàn)在的所謂信息公開(kāi)化,如資費(fèi)調(diào)整聽(tīng)證會(huì)、公開(kāi)民意測(cè)驗(yàn)等大多是名不副實(shí),必須進(jìn)一步完善。第三、建立有效的審計(jì)核算制度。審計(jì)和核算都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中約束企業(yè)行為是最基本的制度安排。規(guī)制質(zhì)量的高低與規(guī)制機(jī)構(gòu)掌握的企業(yè)信息的多少、正確性有著密切的關(guān)系,而這種信息與審計(jì)和核算是不開(kāi)的。中國(guó)目前的審計(jì)與核算還很不成熟,往往導(dǎo)致企業(yè)成本失控,這是低激勵(lì)機(jī)制必須努力加以解決的問(wèn)題。這種不成熟一方面是制度本身的原因,一方面是審計(jì)人員的原因(主觀上技術(shù)的缺乏與客觀上既得利益集團(tuán)的刻意阻礙)。所以,中國(guó)仍要加速注冊(cè)會(huì)計(jì)師的發(fā)展步伐,加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐,并注意對(duì)利益集團(tuán)進(jìn)行限制。第四、加快企業(yè)的公司化改革,使企業(yè)按商業(yè)原則經(jīng)營(yíng),真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體。只有進(jìn)行這些必要的制度改革,中國(guó)經(jīng)濟(jì)才有可能打破低水平的惡性循環(huán),步入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的快車道。當(dāng)然,規(guī)制改革的實(shí)際進(jìn)程肯定是復(fù)雜多變的,會(huì)遇到許多不確定的因素,無(wú)論是改革的規(guī)模、改革的順序還是改革的方式都不是簡(jiǎn)單的策略所能解決的,激勵(lì)強(qiáng)度的選擇也沒(méi)有一個(gè)固定的模式,但以上的分析無(wú)疑對(duì)中國(guó)的規(guī)制改革有一定的積極作用。參考文獻(xiàn):張昕竹:中國(guó)規(guī)制與競(jìng)爭(zhēng):理論和政策,社會(huì)文獻(xiàn)出版社,2000年6月第一版。張昕竹:對(duì)中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策的一些看法,工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究,1999年第10期
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