行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-教育產(chǎn)業(yè)化問題探析 .doc

行業(yè)經(jīng)濟(jì)論文-教育產(chǎn)業(yè)化問題探析內(nèi)容摘要近年來，圍繞著應(yīng)當(dāng)把教育作為一項(xiàng)事業(yè)還是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展的問題，在理論界展開了一些討論。關(guān)于教育產(chǎn)業(yè)化的含義和內(nèi)容，理論界尚沒有一致的看法。本文試圖對教育產(chǎn)業(yè)化這一問題進(jìn)行綜述。在此基礎(chǔ)上作一些評價(jià)。關(guān)鍵詞教育；產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化目前，就國家教育事業(yè)能否產(chǎn)業(yè)化，該不該產(chǎn)業(yè)化，見仁見智，眾說不一。主要有兩大派，即贊成派和反對派。對這一問題的回答，不可避免的必須先解釋“什么是教育產(chǎn)業(yè)化”這一問題。下面我就對兩派的觀點(diǎn)進(jìn)行綜述。一、贊成派的觀點(diǎn)1、有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，把教育產(chǎn)業(yè)化理解為建立一種合理的個人成本補(bǔ)償制度，即接受教育的個人應(yīng)繳納一定比例的學(xué)費(fèi)以保證教育經(jīng)費(fèi)的來源。教育不僅是經(jīng)濟(jì)增長的動力，本身也是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，逐漸成為利國利民的有效投資和消費(fèi)重點(diǎn)，開發(fā)教育產(chǎn)業(yè)勢在必行。教育是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。教育的本質(zhì)是社會生產(chǎn)力，與經(jīng)濟(jì)是一而二、二而一的關(guān)系。當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)競爭日益激烈，逐漸從產(chǎn)品與技術(shù)的競爭深化到人力資本的競爭，誰掌握了教育優(yōu)勢，誰就控制了主動權(quán)。教育的出路，乃至于中國經(jīng)濟(jì)的出路之一，就是要將教育，甚至包括義務(wù)教育，全面推向市場，借用市場經(jīng)濟(jì)的杠桿，把教育抬升到一個新的臺階之上。理由有如下幾點(diǎn)：我國是人口最多的發(fā)展中國家，擁有世界最大的教育市場，但并不是一個教育強(qiáng)國，發(fā)展不足和質(zhì)量不高并存仍然是當(dāng)前的最大問題，教育市場長期供不應(yīng)求，反映了教育體制改革落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，仍然存在把教育當(dāng)作消費(fèi)性投資、教育行業(yè)依賴國家輸血、不計(jì)成本產(chǎn)出等痼疾，制約了教育的發(fā)展，必須盡快改革。隨著教育政策的開放，國內(nèi)外教育機(jī)構(gòu)紛紛涉足教育市場，留學(xué)宣傳活動鋪天蓋地，甚至瞄準(zhǔn)了中小學(xué)生和高考落榜生；民辦教育方興未艾，從1992年起步，到1997年底已發(fā)展到5萬多所，在校生總數(shù)約為1600萬人，從業(yè)人員達(dá)52萬多人，資產(chǎn)達(dá)到上千億元，這與其他行業(yè)減員轉(zhuǎn)崗恰成對照，與公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難形成對比。在產(chǎn)業(yè)組織思想的指導(dǎo)下，英豪學(xué)校創(chuàng)造出教育儲備金發(fā)展模式，南洋發(fā)展集團(tuán)創(chuàng)造出集團(tuán)投資，連鎖辦學(xué)，滾動發(fā)展，適度產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，浙江臺州探索股份制辦學(xué)形式。公辦學(xué)校也在其影響下改弦易轍，東南大學(xué)等高校借用校外公寓，北京發(fā)展寄宿制中小學(xué)校，葛洲壩建立教育實(shí)業(yè)集團(tuán)，以教養(yǎng)教，以教促教，這些經(jīng)驗(yàn)不一定放之四海而皆準(zhǔn)，但可貴在開拓思路，豐富了教育產(chǎn)業(yè)理論，證明在我國開拓教育產(chǎn)業(yè)大有可為。教育發(fā)展既有長效性，而且回報(bào)率高、風(fēng)險(xiǎn)小、無污染、市場廣大，既有利于減緩就業(yè)壓力，促進(jìn)再就業(yè)，應(yīng)當(dāng)是人口眾多且獨(dú)生子女普遍、資源短缺、環(huán)境基礎(chǔ)薄弱的我國首選的發(fā)展行業(yè)，也是可待續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)條件比較落后的情況下辦大教育是我國長期的國情特點(diǎn)，國家應(yīng)當(dāng)酌情考慮調(diào)整教育發(fā)展政策，以富國利民為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵社會資源辦學(xué)，適當(dāng)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，允許適度的利潤存在，求大利存小弊，充分利用多年來積聚的教育優(yōu)勢和閑置資源，打破地區(qū)和部門的人為限制，擴(kuò)大社會服務(wù)，使教育逐步成為主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。2、另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育產(chǎn)品可以分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。作為提供公共產(chǎn)品的教育主要是指九年義務(wù)教育，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的教育是指九年義務(wù)教育之外的其他各類普通教育、政府舉辦的各類成人教育等，私人產(chǎn)品的教育主要是指私人辦的各種教育，如以個人名義舉辦的補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班等。從以上分析可以看出，成人教育是一種產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)是向社會提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品的。教育產(chǎn)業(yè)化主要是指非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化。因?yàn)榉橇x務(wù)教育與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更密切一些，其培養(yǎng)的學(xué)生將直接進(jìn)入勞動力市場。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家的估算，隨受教育年限的延長，其個人回報(bào)率呈遞增而社會回報(bào)率呈遞減趨勢，教育的商品性質(zhì)愈明顯。因而，個人和受益單位有義務(wù)對教育進(jìn)行補(bǔ)償。這一條成為國家投資傾向于義務(wù)教育而不對非義務(wù)教育承擔(dān)主要義務(wù)的理論依據(jù)。非義務(wù)教育的投資收益規(guī)律使個人、家庭、單位和社會之間呈現(xiàn)一種類似市場上的交換關(guān)系。一些學(xué)者便據(jù)此提出“教育市場”的存在并斷言教育可以象一般企業(yè)那樣引入市場機(jī)制。二、反對派的觀點(diǎn)1、針對贊成派的第一種觀點(diǎn)，他們認(rèn)為，教育產(chǎn)業(yè)化是以狹義的產(chǎn)業(yè)概念為論述的出發(fā)點(diǎn)的。狹義的產(chǎn)業(yè)是“從自然界取得物質(zhì)資源和對原材料進(jìn)行加工、再加工的社會物質(zhì)生產(chǎn)部門”。教育產(chǎn)業(yè)化意味著教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的活動，成為一種產(chǎn)業(yè)。教育(狹義的)是按照一定社會的要求，有目的、有計(jì)劃、有組織地向受教育者(兒童、青少年)傳授知識和技能、培養(yǎng)他們的思想道德品質(zhì)、發(fā)展他們的智力和體力的活動。教育的基本性質(zhì)主要在于它的精神性，即：教育活動的對象是具有思想、個性的人；教育活動的過程是將前人積累下來的、經(jīng)過加工整理的知識與技能傳授給受教育者，使他們的心身發(fā)生教育者所預(yù)期的變化；教育活動的結(jié)果是受教育者的心身得到應(yīng)有的發(fā)展，成長為一個“社會人”。比較上述教育與產(chǎn)業(yè)的概念及其基本性質(zhì)，不難看出，兩者有著許多根本的區(qū)別。雖同為人類活動，前者是人的培養(yǎng)，后者是物的生產(chǎn)。人的培養(yǎng)有人的培養(yǎng)的特點(diǎn)、規(guī)律，物的生產(chǎn)有物的生產(chǎn)的特點(diǎn)、規(guī)律，或許兩者之間有些許兼容、相通之處，但恐怕無論什么時候?qū)⑷说呐囵B(yǎng)的規(guī)律用之于物的生產(chǎn)，或?qū)⑽锏纳a(chǎn)的規(guī)律用之于人的培養(yǎng)，都是行不通的。因此，從概念的邏輯分析出發(fā)，我們認(rèn)為教育產(chǎn)業(yè)化的提法是不恰當(dāng)?shù)?，也就是說教育不可能成為一種具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的活動，教育成不了產(chǎn)業(yè)。因此，教育自有其自身的規(guī)律和特殊含義，不能將市場機(jī)制生硬地套用到教育上面，反對大張旗鼓地倡導(dǎo)教育產(chǎn)業(yè)化。2、針對贊成派的第二種觀點(diǎn)：他們認(rèn)為，這種理論推導(dǎo)帶有很大的假想性質(zhì)，所謂的“教育市場”是虛擬出來的，它并不恪守等價(jià)交換的價(jià)值規(guī)律。教育進(jìn)入市場和企業(yè)進(jìn)入市場是兩回事。教育產(chǎn)業(yè)化提倡者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)化就是要轉(zhuǎn)換現(xiàn)代教育體制；使教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需求；按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。前兩點(diǎn)是我們一直努力在做的事情，而最后一點(diǎn)卻令人迷惑：教育要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，那還要不要按教育規(guī)律運(yùn)作?A事物卻要符合B事物的規(guī)律，這種觀點(diǎn)未免有些牽強(qiáng)。即使退一步來說，教育就完全能按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作嗎?我們看一看市場經(jīng)濟(jì)的基本要求就知道了。市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作要求：產(chǎn)權(quán)獨(dú)立化；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行市場化；交易自由化；盈利最大化；政府干預(yù)適度化；市場主體平等化。如果教育也要象其他產(chǎn)業(yè)那樣進(jìn)入市場就意味著：學(xué)校要獨(dú)立于政府，政府不再干預(yù)教育事務(wù)；學(xué)校在市場上與用人單位、學(xué)生家庭實(shí)行等價(jià)交換，只要付得起學(xué)費(fèi)就可以任意擇校受教；學(xué)校的首要目的就是從交換中盈利；所有學(xué)校一律平等，優(yōu)勝劣汰，完全依賴市場機(jī)制來分配教育資源，基礎(chǔ)差的學(xué)校和沒有明顯經(jīng)濟(jì)收益的專業(yè)將倒閉、停辦。因?yàn)榻逃a(chǎn)業(yè)化了的便要符合價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律這些無情的市場法則。這些可能后果大概有違教育產(chǎn)業(yè)化論者的初衷。據(jù)此，他們也反對“義務(wù)教育也能產(chǎn)業(yè)化”。認(rèn)為這一命題所隱含的前提條件是“非義務(wù)教育能產(chǎn)業(yè)化”。前提不成立，結(jié)論也就不攻自破。三、評價(jià)無論人們承認(rèn)與否，如今教育的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程在加快都已成為一個不爭的事實(shí)。我認(rèn)為，之所以贊成派與反對派之間存在很大的分歧。主要原因是由于對于“產(chǎn)業(yè)”、“教育”概念的理解不同。反對教育產(chǎn)業(yè)化的，往往從社會公正的角度出發(fā)；主張教育產(chǎn)業(yè)化的，往往從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)。產(chǎn)業(yè)一詞有廣義與狹義之分。20世紀(jì)中葉，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析經(jīng)濟(jì)增長對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響時，將國民經(jīng)濟(jì)劃分為三大部門，即第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)主要包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)等；第二產(chǎn)業(yè)主要指制造業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)一般包括公用事業(yè)、金融保險(xiǎn)事業(yè)、商業(yè)、服務(wù)性行業(yè)、文教、衛(wèi)生、科研事業(yè)等。從以上的產(chǎn)業(yè)的廣義定義來看：教育是一種產(chǎn)業(yè)。從教育的屬性來看，教育作為人類自身的生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程，教育機(jī)制的運(yùn)行也必須遵循市場規(guī)律。因此，教育系統(tǒng)在教育、教學(xué)過程中應(yīng)嚴(yán)格遵循教育自身規(guī)律，不能產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作；在教育系統(tǒng)的管理和運(yùn)行機(jī)制方面，則可以建立起既符合教育規(guī)律又符合市場競爭規(guī)律的新體制，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。教育產(chǎn)業(yè)化及中國國情來看是必要的：1、從教育投入來看。由于政府一直包辦教育，教育支出大部分源于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)。而我國教育的基本國情是教育規(guī)模大、教育經(jīng)費(fèi)少、教育系統(tǒng)負(fù)擔(dān)沉重。在這種狀態(tài)下想要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量當(dāng)然顯得力不從心。2、從教育產(chǎn)出看。因?yàn)榻逃度氲牟蛔?，教育產(chǎn)出不容樂觀。教育產(chǎn)出的最直接表現(xiàn)就是受不同層次教育的人口的多少，以及教育質(zhì)量的高低。以人口素質(zhì)的大學(xué)文化率為例，假如中國為1，那么印度為3.4，匈牙利為7.7，原蘇聯(lián)為11.3，日本為15.3，加拿大為17.9，美國為38，可見差距巨大。3、從教育質(zhì)量來看。我國從基礎(chǔ)教育到高等教育的質(zhì)量都有待進(jìn)一步提高。多年一貫制的“填鴨式”的應(yīng)試教育已經(jīng)窒息了受教育者潛力的發(fā)揮，“素質(zhì)教育”模式很難發(fā)揮真正的作用。如果還是憑借“應(yīng)試教育”和“一考定終身”的教育模式選拔和培養(yǎng)人才，就難以適應(yīng)已經(jīng)到來的知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)。但是，在教育產(chǎn)業(yè)過程中必須注意以下現(xiàn)象：1、大幅提高學(xué)雜費(fèi)。教育產(chǎn)業(yè)化在很多學(xué)校被理解為大幅提高學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)等各種費(fèi)用。2、有錢就有文憑。把教育當(dāng)成一種賺錢的手段也使一些高收費(fèi)、低質(zhì)量、易進(jìn)易出的研究生班通行無阻。在政府機(jī)關(guān)，有研究生學(xué)歷的，可能不比1992、1993年海南省有經(jīng)理頭銜的比例低。這就導(dǎo)致了中國整個教育質(zhì)素的降低。3、亂收費(fèi)。有的學(xué)校甚至在“教育產(chǎn)業(yè)化”的旗幟下違規(guī)招生，違規(guī)收費(fèi)。去年下半年，遼寧省審計(jì)廳對全省85所中學(xué)的收費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)，共查出違紀(jì)金額1.3億元，其中違規(guī)收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)1億多元。另外，擅自收取補(bǔ)課費(fèi)、晚自習(xí)費(fèi)等現(xiàn)象也較普遍。這里面有一個教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，但同時也暴露了一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)頭腦中存在“教育是一種賺錢產(chǎn)業(yè)”的思想。4、民辦學(xué)校貴族化。鼓勵民辦學(xué)校，是我國推行教育產(chǎn)業(yè)化政策的一項(xiàng)重要舉措。但是，在教育商業(yè)化的誤導(dǎo)下，民辦學(xué)校越來越傾向于貴族化。目前有很多民辦學(xué)校，都是由企業(yè)出資籌辦的，而企業(yè)的經(jīng)營目的就是為了獲取利潤。我國將“產(chǎn)業(yè)化”引入教育領(lǐng)域，確實(shí)能夠緩解教育經(jīng)費(fèi)短缺的窘境，還可開拓教育發(fā)展的新領(lǐng)域，符合我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。但值得注意的是，教育商業(yè)化的傾向應(yīng)當(dāng)收斂。至少，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明地向社會公開表示：高校收費(fèi)、中學(xué)擇校高收費(fèi)等并不意味著有錢就能上大學(xué)，就能上好學(xué)校。這應(yīng)該是教育產(chǎn)業(yè)化政策的低線?？傊?，教育是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，是不能完全等同于其它產(chǎn)業(yè)的。教育是公益性很強(qiáng)的事業(yè)，各國的教育主要是由政府來辦。為了解決教育經(jīng)費(fèi)的不足，又需要吸引社會力量投資教育，而社會投資是要回報(bào)的，但又規(guī)定不能以贏利為目的。于是，就出現(xiàn)