關(guān)于扶貧攻堅行動的調(diào)查報告

1 / 10 關(guān)于扶貧攻堅行動的調(diào)查報告 扶貧攻堅行動的調(diào)查報告 為助推全縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶貧攻堅行動，政協(xié)理縣委員會組織部分政協(xié)委員，會同相關(guān)部門于 7 月下旬至 8月上旬深入 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 11 個重點村，走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部群眾余次，就全縣加快農(nóng)村災(zāi)后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動情況進行了專題調(diào)研。 一、實施情況 正值全縣上下全力推進災(zāi)后重建的關(guān)鍵時期，為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快農(nóng) 村村經(jīng)濟社會發(fā)展，縣委 、縣政府審時度勢，及 時時作出“全面加快農(nóng)村 災(zāi)災(zāi)后重建，全面實施扶 貧貧攻堅行動”的重要決 策策。經(jīng)科學(xué)整合、合理 規(guī)規(guī)劃，整合 涉農(nóng)項目， 打打捆使用涉農(nóng)項目資金 ，集中投入到村莊建設(shè) 、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村 產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村公益事 業(yè)業(yè)四個方面，項目涵蓋 全全縣 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 81 個 村村，確定 11 個村為重 點點項目村，按照 “ 以點 帶帶面、點面結(jié)合、突出 重重點、兼顧一般，分類 實實施、全面發(fā)展，分工 明明確、協(xié)調(diào)配合 ” 的原 則則。于 7 月中旬全面啟 動動實施農(nóng)村災(zāi)后重建暨 綜綜合扶貧攻堅行動。經(jīng) 過過近一個月的努力，到 目目前已取得階段性成果 ，為按期完成各項工作 任任務(wù)打下良好基礎(chǔ)。按 照照理縣農(nóng)村災(zāi)后重建暨 綜綜合扶貧攻堅行動實施 方方案，當前先行實施風(fēng) 貌貌改造、戶間路、 “四 改改兩建”、消防設(shè)施、 垃垃圾處理池等村莊建設(shè) 項項目， 11 個重點村于 9 月2 / 10 30 日前完成， 70 個工作村于底前完成 。經(jīng)實地調(diào)查了解，11 個重點村的村莊建設(shè) 項項目均已開工建設(shè)，各 村村都在想方設(shè)法克服重 重重困難有序推進，但建 設(shè)設(shè)進度不一，有的村行 動動早，措施得力，進度 推推進快，村莊面貌明顯 改改觀，并且在工期安排 上上自加壓力，力爭提前 完完成，薜城鎮(zhèn)建山村力 爭爭于 8 月 20日前完成 ，夾壁鄉(xiāng)猛 古村、雜谷 腦腦鎮(zhèn)關(guān)田村、上孟鄉(xiāng)日 波波村力爭于 8 月底前完 成成。有的村行動遲緩， 到到實地察看時尚無多少 看看點。一些非重點的工 作作村不等不靠，及早動 員員，狠抓落實，各種項 目目正在積極建設(shè)施工中 ，大多能在規(guī)定時間內(nèi) 提提前完成。在項目建設(shè) 過過程中有一些制約建設(shè) 進進度的客觀因素，需要 想想方設(shè)法加以解決。一 是是一些農(nóng)房重建掃尾工 程程尚未結(jié)束，磚混現(xiàn)澆 結(jié)結(jié)構(gòu)的房屋還未脫木， 還還不能粉刷墻面，影響 風(fēng)風(fēng)貌改造進度，甘堡鄉(xiāng) 爾爾布村 97 戶整體搬遷 異異地重建，由于支木、 關(guān)關(guān)板等建筑材料缺乏， 加加之停電現(xiàn)象較多，大 多多房屋尚未封頂，不僅 影影響農(nóng)房重建進度，也 影影響了村莊建設(shè)的一些 項項目實施 ;二是用于項 目目施工的砂石特別是用 于于裝飾的細砂等材料緊 缺缺且價 高，運費也高 ;三三是采摘花椒造成勞動 力力緊張，我縣高半山大 都都花椒多，又是農(nóng)戶的 主主要收入來源之一，采 摘摘時間長，如木卡鄉(xiāng)三 寨寨村需 40 天左右，農(nóng) 民民早出晚歸，白天大多 家家中無人，一些項目工 程程施工難以開展 ;四是 鄉(xiāng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)封備施工 ，相關(guān)材料無法運進村 。蒲溪鄉(xiāng)休溪村自 6 月 227 日開建水泥路，到 目目前尚未完工，下孟鄉(xiāng) 沙沙3 / 10 吉村因歐蘇橋建設(shè)也 影影響了農(nóng)房重建和村莊 建建設(shè)進度。另外，技術(shù) 工工匠不足、停電現(xiàn)象較 多多等也影響建設(shè)進度。 二、主要做法 (一 ) 加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 ，為攻堅行動提供組織 保保證?？h委、 縣政府堅 持持以人為本，以科學(xué)發(fā) 展展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把農(nóng)村災(zāi) 后后重建暨綜合扶貧攻堅 行行動作為當前 “ 三農(nóng) ” 工工作的重中之重，成立 了了以縣委副書記、縣長 蔡蔡清禮為組長，縣委常 委委、副縣長萬成軍任副 組組長，發(fā)改委、三辦、 交交通、農(nóng)水、畜牧獸醫(yī) 、國土等部門為成員的 領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織實 施施，監(jiān)督落實，工程驗 收收等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村 都都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小 組組，落實牽頭責(zé)任人， 村村組聯(lián)系人，將任務(wù)分 解解到村組、到人頭，形 成成一級抓一級，層層抓 落落實的工作格局。實行 部部門業(yè)主負責(zé)制，明確 各各部門是責(zé)任主體，牽 頭頭部門 和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、 政 府府是組織落實的工作主 體體，村兩委會是具體實 施施主體，村民是受益主 體體。落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)和 部部門聯(lián)系重點村的責(zé)任 制制。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視 農(nóng)農(nóng)村災(zāi)后重建暨綜合扶 貧貧攻堅行動，經(jīng)常深入 一一線，靠前指揮，開展 指指導(dǎo)、督察工作，協(xié)調(diào) 處處理解決工作中存在的 困困難和問題。 (二 )強強力宣傳，統(tǒng)一認識， 為為攻堅行動提供思想保 證證。大力宣傳動員群眾 積積極參與，采取召開干 部部動員會、現(xiàn)場會、村 民民大會、戶主會、村民 座座談會，組織村組干部 和和農(nóng)戶代表4 / 10 到先進地參 觀觀學(xué)習(xí)和典型示范等形 式式，統(tǒng)一廣大干部群眾 的的思想認識，組織動員 廣廣 大群眾積極投入到加 快快災(zāi)后重建，全面實施 綜綜合扶貧攻堅行動中。 (三 )制定方案，統(tǒng)一 標標準，為項目實施提供 政政策保證。將新農(nóng)村建 設(shè)設(shè)、災(zāi)后重建、牧民定 居居行動計劃、扶貧開發(fā) 、綜合防治大骨節(jié)病試 點點工作有機結(jié)合起來， 整整合項目，整合資金， 結(jié)結(jié)合縣情，因地制宜， 制制定出了全縣農(nóng)村災(zāi)后 重重建暨綜合扶貧攻堅行 動動實施方案，明確了項 目目實施范圍、建設(shè)內(nèi)容 、建設(shè)方式、建設(shè)時間 和和補助標準。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 村村也相應(yīng)制定出實施方 案案，將方案細化到村、 到到組、到戶。 (四 )心心系群眾，服務(wù)于民， 為為項目實施提供后勤保 證證。狠抓 組織協(xié)調(diào)，形 成成了各相關(guān)部門工作任 務(wù)務(wù)和職能明確、統(tǒng)一協(xié) 調(diào)調(diào)的聯(lián)系制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 明明確分解目標責(zé)任，加 大大部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與 村村、村與村、村與組之 間間的溝通協(xié)調(diào)工作，做 到到 “ 各炒一盤菜，共做 一一桌席 ” 。各級領(lǐng)導(dǎo)干 部部深入一線，積極做好 群群眾工作，積極開展項 目目實施的指導(dǎo)服務(wù)和督 促促檢查工作，推進建設(shè) 進進度，確保工程質(zhì)量。 (五 )嚴格程序，強 化化監(jiān)管，為項目實施提 供供資金保證。建立健全 項項目資金管理機制，實 行行專人、專帳、專戶和 縣縣級財政支付核算。規(guī) 范范項目的報批程序，嚴 格格項目工程的立項、設(shè) 計計、工程建設(shè)監(jiān) 管、預(yù) 決決算管理、竣工驗收管 理理。明確了5 / 10 項目工程獎 懲懲實施辦法和考評方法 。 三、基本經(jīng)驗 (一一 )黨委、政府高度重 視視是前提?？h委、縣政 府府及時作出加快農(nóng)村災(zāi) 后后重建，全面實施綜合 扶扶貧攻堅行動的重要決 策策，既體現(xiàn)了黨和政府 對對農(nóng)村群眾的關(guān)懷，也 是是農(nóng)民群眾的熱切期盼 。 (二 )大力宣傳發(fā) 動動農(nóng)民群眾積極參與是 關(guān)關(guān)鍵。從項目實施以來 的的實踐看，凡是思想發(fā) 動動好的，工作推進就快 ，建設(shè)質(zhì)量就高，村容 民民風(fēng)轉(zhuǎn)變就明顯。反之 ，工作就被動，建設(shè)進 展展就緩慢，建設(shè)質(zhì)量就 差差。 (三 )主動作為 ，形成合力是保證。各 部部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政 府府、駐村工作組、下派 干干部、各村兩委會和黨 員員干部協(xié)同作戰(zhàn)，形成 全全社會共同參與的格局 ，高效推進建設(shè)進度。 (四 )積極做好項目的 規(guī)規(guī)劃實施是核心。通過 項項目建設(shè)，讓農(nóng)民群眾 盡盡快享受到改革開放的 成成果，徹底改變農(nóng)村面 貌貌，加快脫貧致富奔小 康康步伐，更好地調(diào)動農(nóng) 民民加快發(fā)展的積極性。 四、存在的困難問題 (一 )個別村思想認識 不不到位，只強調(diào)客觀制 約約因素而不注重主觀能 動動性的發(fā)揮，宣傳發(fā)動 和和組織協(xié)調(diào)不夠，責(zé)任 不不到位，措施不得力， 行行動遲緩，進度緩慢。 6 / 10 (二 )有的農(nóng)戶主體 意意識不強，參與積極性 不不高，存在“ 等、靠、 要要 ” 思想，不愿自身投 入入，就政府補貼而 “ 僅 錢錢吃面 ” ，所建項目顯 得得 “ 小氣 ” ，不僅影響 建建設(shè)質(zhì)量和使用效益， 而而且影響整體建設(shè)水平 的的提高。 (三 )有的 村村項目建設(shè)規(guī)劃不夠科 學(xué)學(xué)，有的不按規(guī)劃和建 設(shè)設(shè)標準要求實施。如甘 堡堡鄉(xiāng)爾布村規(guī)劃所有農(nóng) 戶戶的圈舍建在雜谷腦河 邊邊，不僅影響整村美觀 ，還會對河流造成污染 。 (四 )技術(shù)指導(dǎo)服 務(wù)務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管不到位， 有有的建設(shè)項目存在質(zhì)量 問問題。鄉(xiāng)村道路的路基 保?？?、護坡墻、涵洞、 涵涵管、排水溝等不完善 ，路面基礎(chǔ)輾壓不夠， 應(yīng)應(yīng)按規(guī) 范要求建設(shè)施工 ; 坡度較大的村內(nèi)道路 和和戶間路排水和冬季防 滑滑考慮不周 ;有的風(fēng)貌 改改造用料易風(fēng)化退色， 保保持時間不長。 (五 ) 村活動室建設(shè)進度緩 慢慢，村活動室建設(shè)項目 招招投標早已結(jié)束，村上 也也已完成三通一平工作 ，但一些施工單位遲遲 不不進場。對此，有關(guān)部 門門應(yīng)當加強協(xié)調(diào)，督促 中中標單位早日進場，否 則則按招投標管理辦法作 自自動棄標處理。 (六 ) 風(fēng)貌改造、村道、戶 間間路等委托代建的施工 單單位墊資困難，建議按 工工程撥付款辦法分期撥 付付。 (七 )一些農(nóng)戶 的的 “ 四改 ” 難以達到實 施施方案確定的標準。大 多多農(nóng)戶已通過 農(nóng)房重建 結(jié)結(jié)合了 “ 四改 ” 項目， 因因占地面積和實際需要 等等原因，有的農(nóng)戶所建 面面積不能達到規(guī)定標7 / 10 準 ，如廁所大多農(nóng)戶不能 達達到不低于 8 平方米的 標標準要求，總不能另建 而而造成浪費，增加農(nóng)戶 負負擔(dān)。應(yīng)當因地、因戶 制制宜而不作強求。 (八八 )鄉(xiāng)村道路建設(shè)與農(nóng) 產(chǎn)產(chǎn)品運銷存在矛盾。夾 壁壁鄉(xiāng)猛古村的道路計劃 在在近期開工建設(shè)，而該 村村的大白菜運銷 10月 初初才能結(jié)束，道路建設(shè) 與與蔬菜調(diào)運矛盾突出， 如如在冬季施工又影響道 路路質(zhì)量。 (九 )一些 異異地重建的分散戶的通 水水、通電還未納入統(tǒng)一 規(guī)規(guī)劃，自行架線不僅不 規(guī)規(guī)范影響村容，而且 存 在在安全隱患。 五、對 下下階段綜合扶貧攻堅行 動動的建議 (一 )加強 引引導(dǎo)，進一步發(fā)揮農(nóng)民 群群眾的主體作用。農(nóng)民 群群眾既是綜合扶貧攻堅 行行動的的受益主體，也 是是重要的實施主體，要 正正確處理政府主導(dǎo)與群 眾眾主體的關(guān)系，要充分 運運用各種宣傳手段，創(chuàng) 新新宣傳方式，激發(fā)和調(diào) 動動廣大農(nóng)民的積極性和 創(chuàng)創(chuàng)造性，消除 “ 等、靠 、要 ” 的思想，發(fā)揚 “ 寧寧可苦干，不愿苦熬 ” 的的精神。在項目建設(shè)中 ，要統(tǒng)一規(guī)劃，明確界 定定政府組織實施和群眾 自自主實施的項目，全力 推推進政府實施項目，更 好好地發(fā)揮其引領(lǐng)和示范 作作用，通過項目建設(shè)， 改改 善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件 ，培植農(nóng)村新的經(jīng)濟增 長長點，加快脫貧致富奔 小小康的步伐，讓農(nóng)民從 項項目建設(shè)中感受到黨和 政政府、各級干部對群眾 的的關(guān)心、愛護和真心實 意意助民謀發(fā)展的熱情以 及及實施項目帶來的實惠 ，更加密切干群關(guān)系， 增增強黨的凝聚力、8 / 10 向心 力力。同時在項目實施過 程程中，各級干部要把項 目目建設(shè)作為實踐科學(xué)發(fā) 展展觀，為民辦實事、辦 好好事的有效載體。 (二二 )做好四個結(jié)合，提 升升綜合扶貧攻堅行動水 平平。一是把綜合扶貧攻 堅堅行動與災(zāi)后重建有機 結(jié)結(jié)合起來。要利用災(zāi)后 重重建機遇，扎實抓好災(zāi) 后后恢復(fù)重建項目建設(shè)， 解解決群眾 關(guān)心期盼的實 際際問題，切實做到災(zāi)后 重重建項目與綜合扶貧攻 堅堅項目同步實施、同步 出出彩，充分展示災(zāi)區(qū)新 變變化、新氣象。二是把 綜綜合扶貧攻堅行動與城 鄉(xiāng)鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治有機結(jié) 合合起來。開展城鄉(xiāng)環(huán)境 綜綜合整治是省委、省政 府府為改善我省發(fā)展環(huán)境 、提高人民群眾生活質(zhì) 量量的一項重大部署。通 過過村莊建設(shè)，高起點規(guī) 劃劃，高質(zhì)量建設(shè)，集中 整整治村容村貌，建設(shè)硬 化化、亮化、美化、綠化 的的新村莊，改變農(nóng)村臟 、亂、差 狀況，提升農(nóng) 村村形象和品位，逐步改 變變農(nóng)民的陳規(guī)陋習(xí)，培 養(yǎng)養(yǎng)他們健康文明的生活 習(xí)習(xí)慣和生活方式。三是 把把綜合扶貧攻堅 行動與 發(fā)發(fā)展特色旅游有機結(jié)合 起起來。要提升村莊建設(shè) 品品位和布局水平，使全 縣縣村莊建設(shè)真正做到因 山山就勢、依山傍水、錯 落落有致、布局合理、彰 顯顯特色，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅 游游打下良好基礎(chǔ)。要充 分分彰顯民族和地域特色 ，進一步明確村莊風(fēng)貌 定定位，既要深入挖掘民 族族文化內(nèi)涵，有機溶入 現(xiàn)現(xiàn)代元素，做到“畫龍 點點睛”，同時要尊重傳 統(tǒng)統(tǒng)歷史文化和民風(fēng)民俗 ，不得“畫蛇添足”。 要要通過村莊建設(shè)，傾力 打打造藏羌文化走廊，將 濃濃郁的藏羌民俗風(fēng)情更 好好地融入到村莊建設(shè)中 ，著力展示我縣藏9 / 10 羌文 化化的獨特魅力。四是把 綜綜合扶貧攻堅行動與社 會會主義新農(nóng)村建設(shè)有機 結(jié)結(jié)合起來。按照“生產(chǎn) 發(fā)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng) 文文明、村容整潔、管理 民民主”的要求，調(diào)整農(nóng) 村村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色 產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)經(jīng)營，大力實施科技扶 貧貧、移民扶貧、教育扶 貧貧、文化扶貧、衛(wèi)生扶 貧貧、法制扶貧，努力增 加加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民 文文明素質(zhì)和守法意識。 (三 )強化指導(dǎo)管理 ，提高項目建設(shè)質(zhì)量。 “ 三分建設(shè)，七分管理 ” ，管理水平的高低直 接接影響著綜合扶貧攻堅 行行動的成效，應(yīng)當克服 短短期行為，發(fā)揮項目長 期期效益。 (www.)一一是要提高規(guī)劃設(shè)計水 平平。因地制宜，因戶制 宜宜， 務(wù)求實效，以規(guī)劃 指指導(dǎo)建設(shè)，以規(guī)劃規(guī)范 管管理。二是要加強項目 工工程施工的指導(dǎo)服務(wù)。 嚴嚴格技術(shù)標準要求，嚴 格格質(zhì)量監(jiān)管，制定切實 可可行的驗收辦法，保證 項項目工程建設(shè)質(zhì)量，確 保保干一項成一項，達到 能能使群眾長期受益的目 的的。