關于我旗食品藥品安全工作開展情況的調查報告

1 / 8 關于我旗食品藥品安全工作開展情況的調查報告 為全面了解和掌握旗人民政府食品藥品安全工作開展情況，旗人大常委會組成調查組，從 4 月中旬開始，對我旗食品藥品安全工作開展情況進行了專題調查。此次調查采取分散調查與集中調查的方式進行。 4 月 16 日至 26 日，調查組成員在大板鎮(zhèn)內自行開展了分散式調查； 5 月 6 日至 7 日，在常委會主任吉日嘎拉的帶領下，深入到查干諾爾鎮(zhèn)、寶日勿蘇鎮(zhèn)、大板鎮(zhèn)區(qū)部 分分醫(yī)療機構、藥店、學 校校食堂、餐飲場所、食 品品經(jīng)營店、攤點、食品 加加工廠、小作坊、餐具 消消毒場所等進行了集中 調調查，并聽取了相關部 門門負責 人有關食品藥品 安安全工作開展情況的匯 報報，同時 ，征求了社區(qū) 居居民代表的意見。旗人 民民政府副旗長寶希強及 衛(wèi)衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商、質 檢檢、衛(wèi)生監(jiān)督、動檢等 相相關部門負責人陪同了 本本次調查活動。現(xiàn)將調 查查的主要情況報告如下 ： 一、我旗食品藥品 安安全管理工作的現(xiàn)狀及 成成績 （一）基本情況 目前，我旗共有獲證 食食品生產加工企業(yè)（含 個個體戶） 11家，食品 加加工小作坊 110 余家 ，生豬定點屠宰場 1 家 ；食品經(jīng)營戶 1318 戶戶，其中：企業(yè) 31 戶 ，個體工商戶 1285 戶戶，農民專業(yè)合作社 2 戶戶；乳制品站 695 戶 ；餐飲經(jīng)營服 務單位2 / 8 3556 戶，其中有學校托 幼幼機構食堂 38 家；我 旗旗共有涉藥單位232 家家，其中醫(yī)療機構 160 家，藥品經(jīng)營企業(yè) 72 家。醫(yī)療機構制劑室 1 家。 （二）取得的 主主要工作成績 在旗人 民民政府的正確領導下， 經(jīng)經(jīng)過各職能部門的共同 努努力，全旗食品藥品安 全全工作取得了一定的成 效效，主要表現(xiàn)在以下幾 個個方面： 1、政府高 度度重視，工作職責明確 ，部門責任感進一步增 強強。食品藥品安全是一 項項涉及面廣、參與部門 多多、監(jiān)管復雜的系統(tǒng)性 工工作，旗人民政府根據(jù) 工工作需要，及時調整充 實實了食品藥品安全協(xié)調 委委員會機構和人員， 協(xié) 調調解決食品藥品安全工 作作中的重大問題。按照 有有關規(guī)定，衛(wèi)生部門負 責責食品安全綜合協(xié)調、 組組織查處食品安全重大 事事故的責任；農業(yè)部門 負負責食用農產品生產環(huán) 節(jié)節(jié)的監(jiān)管；動物檢疫部 門門負責市場肉食品安全 的的監(jiān)管；質量技術監(jiān)督 部部門負責食品生產環(huán)節(jié) 的的安全監(jiān)管；工商行政 管管理部門負責食品流通 環(huán)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生監(jiān)督 所所負責衛(wèi)生行政許可、 餐餐飲業(yè)、集體食堂和從 業(yè)業(yè)人員健康管理等環(huán)節(jié) 食食品安全監(jiān)管；食品藥 品品監(jiān)督管理局對涉藥單 位位的藥品、醫(yī)療器械和 市市場上的保健品、化妝 品品質量進行監(jiān)管。在實 際際工作中，上述部門各 司司 其職、積極部署工作 、不定期地檢查指導食 品品藥品安全，對所分擔 的的工作重視程度逐年提 高高。同時，旗人民政府 每每年都將食品藥品安全 納納入部3 / 8 門年度目標考核 項項目之中，印發(fā)了關 于于進一步明確部分領域 食食品安全監(jiān)管職責的意 見見。 2、注重食品 安安全宣傳教育工作，消 費費者自我保護意識得到 提提高。 一是以食品藥 品品安全知識為重點，每 年年都由食品藥品安全協(xié) 調調委員會牽頭組織衛(wèi)生 、質監(jiān)、工商、動檢等 職職能部深入開展食品 安安全法、藥品管理 法法等法律法規(guī)的宣傳 活活動，面向社會普及食 品品藥品安全知識；二是 各各職能部 門通過編發(fā)宣 傳傳資料、自辦簡報、出 動動宣傳車等機動靈活的 方方式進行宣傳；三是圍 繞繞食品藥品安全監(jiān)管的 “ 四個環(huán)節(jié) ” （源頭、 生生產、流通、消費）對 食食品藥品從業(yè)人員進行 培培訓，使食品藥品生產 經(jīng)經(jīng)營者的守法意識及群 眾眾自我保護意識不斷提 高高。 3、狠抓藥品監(jiān) 管管，市場秩序得以規(guī)范 。一是嚴把準入關。對 申申請開業(yè)的藥品銷售店 ，堅持 “ 合理布局，方 便便群眾 ”的原則，嚴格 審審核認證，安排適當?shù)?從從業(yè)地點；二是加強藥 品品生產監(jiān)管。按照藥 品品生產質量管理規(guī)范 的的要求，對轄區(qū)藥品生 產產企業(yè)不定期地進行跟 蹤蹤檢查；三是加 強藥品 經(jīng)經(jīng)營監(jiān)管。重點檢查藥 品品的購進、驗收、價格 、貯存等主要環(huán)節(jié)；四 是是強化日常用藥安全管 理理，加大對違法藥品生 產產經(jīng)營行為的查處力度 。 2016 年以來，共 查查獲假藥 20 余種，中 藥藥飲片近 100 批次， 有有效的遏制了制售假劣 藥藥品和器械的違法犯罪 行行為 ,最大程度地保證 患患者的用藥安全； 五是 與與藥品生產企4 / 8 業(yè)、藥品 經(jīng)經(jīng)營戶簽訂了責任書， 建建立了誠信檔案，努力 杜杜絕安全事故的發(fā)生。 4、加強食品行業(yè)整治 工工作，取得了明顯成效 。旗人民政府每年都開 展展幾次食品藥品安全專 項項整治行動。一是對食 品品源頭進行專項整治， 建建立了監(jiān)管工作臺帳， 嚴嚴把畜產品市場準入關 。年初以來動檢部門共 查查獲重大肉食品安全事 件件 5起，銷毀病死畜 11173 頭（只），一定 程程度上遏制了病源性食 物物中毒事件的發(fā)生；二 是是對食品生產、加工領 域域進行專項整治。幾年 來來，旗質監(jiān)局分別對 “ 問問題乳粉 ” 、 “ 地溝油 ” 、“ 辣椒制品 ” 、 “ 瘦瘦肉精 ” 、肉類、兒童 食食品、豆腐小作坊食品 添添加劑進行了專項整治 ，實行定區(qū)域、定項目 、定人員、定職責 “ 四 定定 ” 工作機制，逐步規(guī) 范范食品生產 加工行為； 三三是對食品流通環(huán)節(jié)進 行行專項整治。今年第一 季季度工商部門共查處食 品品違 法案件 6 起，沒收 不不合格食品 180 公斤 。進一步控制了 “ 三無 ” 食品進入我旗市場； 四四是對食品消費環(huán)節(jié)進 行行專項整治。衛(wèi)生監(jiān)督 所所今年已取締無證經(jīng)營 者者 6 戶，限期整改 26 戶戶。同時，嚴格管理各 學學校、幼兒園食堂和工 地地食堂，加大了學校周 邊邊飲食攤點的整治力度 ，飲食衛(wèi)生狀況得到了 較較大改觀。 二、存在 的的主要問題 我旗食品 藥藥品安全工作雖然取得 了了一定成績，但也存在 一一些不容忽視的問題， 有有些問題還相當嚴重。 5 / 8 （一）監(jiān)管工作的基 本本保障不足。一是監(jiān)管 專專業(yè)人才不足，監(jiān)管任 務務與監(jiān)管力量矛盾比較 突突出。如食品藥品監(jiān)督 管管理局承擔著全旗藥品 、醫(yī)療器械、保健食品 、化妝品的日常監(jiān)督執(zhí) 法法工作，工作量較大， 該該局核定編制 15 人， 但但目前該局只有 5 人， 其其中含正副局長各 1 人 、退居二線 1 人，工作 人人員僅有 2 人，而每次 執(zhí)執(zhí)法必須 2 人以上方可 進進行，不能滿足實際工 作作需要。按照上級機構 改改革方案要求，職能和 人人員劃分尚未到位；二 是是食品藥品監(jiān)管職能部 門門檢驗檢測設備和手段 落落后?，F(xiàn)有的檢驗檢測 設設備遠遠不能達到食品 安安全檢測標準。執(zhí)法人 員員在監(jiān)督檢查時多以眼 觀觀手摸鼻聞等 簡單的形 式式進行判定，不能適應 當當前的 食品藥品生產經(jīng) 營營管理形勢的需要，一 旦旦出現(xiàn)假冒偽劣商品需 要要檢測，只能到市級以 上上檢測機構進行，費用 較較高。此次調查發(fā)現(xiàn)， 大大多數(shù)流通食品都印有 qqs 質量體系認證標志 ，但許多食品 qs 標志 下下方都沒有 qs食品質 量量安全批準文號，此種 產產品是真是假有關部門 無無法辯認。由于缺少現(xiàn) 代代化的檢驗檢測設備， 缺缺乏必要的技術手段支 持持，監(jiān)督者跟不上制假 者者步伐；三是食品監(jiān)督 部部門經(jīng)費不足。由于食 品品監(jiān)督半徑大，管理和 執(zhí)執(zhí)法成本相對較高，專 項項經(jīng)費不足影響了工作 正正常開展，致使我旗食 品品藥品潛在著較高的安 全全風險。 （ 二）監(jiān)管 機機制尚不完善。食品藥 品品安全是一項系統(tǒng)工6 / 8 程 ，單靠一兩個部門的力 量量是不能從根本上解決 問問題的。雖然各職能部 門門有明確分工，但達不 到到無縫對接，推諉扯皮 現(xiàn)現(xiàn)象時有發(fā)生，從而在 管管理上造成了某些盲區(qū) 和和空白。每年召開的食 品品安全工作會議都對蘇 木木鎮(zhèn)政府提出了明確食 品品安全要求，并簽訂責 任任書，但是一些蘇木鎮(zhèn) 工工作落實不夠到位，認 為為食品藥品安全是旗級 業(yè)業(yè)務部門的事，因此， 僅僅僅將工作停留在報表 上上，沒有開展具體工作 ；在食品藥品安全監(jiān)管 網(wǎng)網(wǎng)絡建設上，雖然明確 了了協(xié)管員、信息員，但 由由于沒有開展績效考 評 ，缺乏獎懲機制，致使 監(jiān)監(jiān)管工作流于形式，沒 有有真正發(fā)揮協(xié)管員、信 息息員作用。 （三）食 品品藥品存在安全隱患。 調調查發(fā)現(xiàn)，食品安全方 面面存在諸多問題，主要 表表現(xiàn)在以下幾個方面： 一一是大部分餐飲業(yè)、小 作作坊基礎條件和衛(wèi)生條 件件較差，沒有消毒、冷 藏藏、生熟案板等必要的 硬硬件設施設備，小型飯 店店普遍沒有下水道，違 背背食品加工流程。多數(shù) 食食品從業(yè)人員不佩戴健 康康證，有的根本無健康 證證；二是個別業(yè)主違法 違違規(guī)加工生產銷售食品 。未經(jīng)任何部門批準的 “健康熟食店”店主法 律律意識淡薄、食品安全 知知識匱乏，在極其惡劣 的的 生產條件下，擅自加 工工熟食制品并批發(fā)到鎮(zhèn) 內內多個零售商店，造成 很很大的安全隱患。號稱 全全國連鎖店的“九九鴨 脖脖王”，竟然無照經(jīng)營 多多年。三是大板鎮(zhèn)內 3 家家獲得批準的 “ 一次性 消消毒餐具 ” 加工廠，從 清清洗、消毒到包裝都沒 有有嚴格按照操作規(guī)程執(zhí) 行行，其 “ 消過7 / 8 毒的餐具 ” 達不到消毒衛(wèi)生的標 準準，但餐具還是供應給 全全旗餐飲場所使用，給 消消費者的健康帶來危害 ；四是私屠亂宰牛羊現(xiàn) 象象非常普遍。由于這種 行行為比較分散，場所又 不不固定，檢疫人員無法 檢檢疫、也不主動去檢疫 ，未經(jīng)檢疫的牛羊肉在 許許多肉食店和飯店隨便 銷銷售，給 消費者的食品 安安全帶來的隱患不可小 覷覷。同時，這種現(xiàn)象也 嚴嚴重影響了城鎮(zhèn)市容。 五五是部分商店無進貨臺 帳帳或臺帳不健全，個別 商商店過期變質食品、三 無無食品仍然上架銷售。 藥品安全問題主要表現(xiàn) 在在：一是部分藥品流通 企企業(yè)片面追求經(jīng)濟利益 ，不按照國家 gsp 認 證證規(guī)定規(guī)范經(jīng)營， “ 有 令令不行 ” ，與監(jiān)管人員 捉捉迷藏，千方百計逃避 執(zhí)執(zhí)法人員的檢查。含麻 制制劑銷售和管理不盡規(guī) 范范；二是藥品從業(yè)人員 準準入門檻不高，素質相 對對較低，缺乏基本的法 律律常識和藥學知識。調 查查發(fā)現(xiàn)處方藥按非處方 藥藥銷售，根本不索要醫(yī) 生生處方，威脅著 患者的 用用藥安全，一旦出現(xiàn)過 敏敏性中毒事件，后果無 法法想象。三是保健食品 游游離于保健和醫(yī)療的邊 緣緣，披上食品的“ 外衣 ” ，宣稱 “ 療效顯著 ” ，堂而皇之地充斥于很 多多藥店。北市街 “ 珍福 泰泰基因健康服務中心 ” 以以免費中藥 洗腳為名， 募募集大量老年人前來體 驗