安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”管理模式的實踐.pdf

Sichuan Building Materials Vol.41，No.2 April，2015 第41卷第2期 2015年4月 安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”管理模式的實踐 卓 紅1, 卓爾立2 (1. 攀鋼集團成都鋼釩有限公司, 四川 成都 610303; 2. 電子科技大學(xué)電子工程學(xué)院, 四川 成都 611731) 作者簡介:卓紅(1966 - ),男,四川資陽人,本科,國家注冊安全工程 師,高級安全工程師,安全生產(chǎn)專家,主要研究方向:安全工程技術(shù)與 管理、安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)、職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)等;卓爾立 (1994 - ),男,四川成都人,在讀本科生。 摘 要: 員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中, 不僅要履行本 崗位業(yè)務(wù)職責(zé), 同時要履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé)。 安全責(zé) 任制是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心制度。 本文闡述了安全生 產(chǎn) “一崗雙責(zé)” 管理模式的建立、 實施的具體做法和取得 的成效, 可為開展安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)的單位提供借鑒, 為安全管理決策起到一定的參考作用。 關(guān)鍵詞: 安全生產(chǎn); 一崗雙責(zé); 探索; 實踐; 成效 中圖分類號: X92文獻標(biāo)志碼: B 文章編號:1672 -4011(2015)02 -0249 -03 DOI:10. 3969/ j. issn. 1672 -4011. 2015. 02. 119 0 前 言 攀鋼集團成都鋼釩有限公司(以下簡稱攀成鋼公司)位 于四川省成都市青白江區(qū), 是由原攀鋼集團成都無縫鋼管 有限責(zé)任公司和原成都鋼鐵廠于 2002 年 5 月重組而成, 是 一家集燒結(jié)、 煉鐵、 煉鋼、 無縫鋼管、 圓盤條和帶肋鋼筋 生產(chǎn)經(jīng)營為一體的冶金企業(yè), 具備年產(chǎn)鐵 160 萬 t、 鋼 200 萬 t、 鋼材 270 萬 t 的生產(chǎn)能力, 是我國主要的核電管、 軍 工管、 鍋爐管、 油井管、 管線管、 氣瓶管生產(chǎn)基地和西部 地區(qū)重要的棒線材生產(chǎn)基地。 員工在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中, 不僅要履行本崗位業(yè)務(wù) 職責(zé), 同時要履行本崗位安全生產(chǎn)職責(zé), 這就是安全生產(chǎn) “一崗雙責(zé)”。 這一規(guī)定最早見于 2007 年 12 月四川省人民政府第 216 號令發(fā)布的四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定第五 條:“實行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制, 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員 對本單位的安全生產(chǎn)工作負崗位責(zé)任”。 隨后, 國家安全監(jiān) 管總局在關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè) 嚴格 落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見(安監(jiān)總辦2010 139 號 )的文件中提出了“以企業(yè)負責(zé)人為重點, 逐級建立 企業(yè)管理人員、 職能部門、 車間班組、 各工種的崗位安全 生產(chǎn)責(zé)任制, 明確企業(yè)各層級、 各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé), 形成涵蓋全員、 全過程、 全方位的責(zé)任體系”的要求。 多年來, 攀成鋼公司針對部分單位安全管理不到位、 管理制度不完善、 基礎(chǔ)工作不扎實等崗位安全職責(zé)不落實 或落實不到位的突出問題, 根據(jù)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的規(guī) 定, 建立、 健全了覆蓋全員的安全生產(chǎn)責(zé)任制, 賦予了全 員在安全管理方面的責(zé)、 權(quán)、 利, 探索出了適用的安全生 產(chǎn)“一崗雙責(zé)”管理模式。 1 具體做法 多年來的實踐證明, 安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”是公司最基 本的一項安全管理制度。 一個行之有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制 度, 既要建立起高層、 中層和基層管理人員以及全體操作 員工的安全生產(chǎn)責(zé)任制, 形成安全生產(chǎn)責(zé)任制體系, 又要 通過監(jiān)督、 檢查、 獎懲等方法來保證其有效實施, 真正做 到“誰主管誰負責(zé)”“管業(yè)務(wù)必須管安全”和“安全生產(chǎn),人人 有責(zé)”,確保安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”落到實處。 1) 在建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”時, 要充分體現(xiàn)安全 生產(chǎn)保障的一些基本原則。 (1) 第一要職的原則。 “保護職工(包括本人)的生命安全和身體健康”是所有 人員所有工作的第一要職, 該原則充分體現(xiàn)了“以人為本, 安全發(fā)展”的思想。 (2) 安全與生產(chǎn)統(tǒng)一的原則。 該原則體現(xiàn)了“安全第一”與“質(zhì)量第一”的包涵、 安全 與速度的互保、 安全與效益的兼顧的思想。 “安全第一”的 原則, 決不是把要安全擺到生產(chǎn)之上, 而是要二者的統(tǒng)一。 在安全生產(chǎn)管理中, 要落實“管生產(chǎn)必須管安全”和“誰主 管誰負責(zé)”的原則; 管工藝、 管技術(shù)、 管設(shè)備、 管材料等方 面要考慮工藝安全、 技術(shù)安全、 設(shè)備安全和材料安全; 遵 循“不安全不生產(chǎn)”的原則。 (3) “五同時”原則。 在計劃、 布置、 檢查、 總結(jié)、 評比生產(chǎn)工作的時候, 要同時計劃、 布置、 檢查、 總結(jié)、 評比安全工作。 公司各 級領(lǐng)導(dǎo)以及規(guī)劃發(fā)展、 生產(chǎn)調(diào)度、 設(shè)備維修、 工程建設(shè)、 人事教育、 供應(yīng)銷售、 生活后勤等部門, 將安全工作納入 到日常工作中, 把安全工作落實于公司生產(chǎn)經(jīng)營活動的全 過程。 (4) “同步協(xié)調(diào)發(fā)展”原則。 在考慮經(jīng)營發(fā)展, 進行機制改革、 技術(shù)改造時, 安全 生產(chǎn)要與之同時規(guī)劃, 同時組織實施, 同時運作投產(chǎn)。 也 就是要做到公司的機構(gòu)、 技術(shù)、 發(fā)展要同時規(guī)劃、 實施、 運作。 (5) “三同時”原則。 新建、 改建、 擴建工程項目的安全設(shè)施, 必須與主體 工程同時設(shè)計、 同時施工、 同時投入生產(chǎn)和使用。 公司在 設(shè)計、 施工和驗收環(huán)節(jié)切實采取措施, 確保安全設(shè)施與主 體工程同時設(shè)計、 同時施工、 同時投入生產(chǎn)和使用, 確保 生產(chǎn)設(shè)施、 設(shè)備、 工藝流程等滿足各項安全管理標(biāo)準和技 術(shù)規(guī)范的規(guī)定。 (6) “四不放過”原則。 “四不放過”是事故調(diào)查處理的重要原則, 即事故原因 未查明不放過、 責(zé)任人未處理不放過、 整改措施未落實不 放過、 有關(guān)人員未受到教育不放過。 在安全事故調(diào)查處理 時, 要實事求是、 尊重科學(xué), 認真徹底查清事故原因, 依 法嚴肅追究事故責(zé)任, 總結(jié)事故教訓(xùn), 提出改進措施; 利 用事故案例加強職工教育, 增強職工安全意識和防范事故 能力。 942 Sichuan Building Materials Vol.41，No.2 April，2015 第41卷第2期 2015年4月 2) 安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的建立。 建立安全生產(chǎn) 責(zé)任制體系, 要體現(xiàn)“黨政工團齊抓共管”的思想,就是要確 保崗位安全職責(zé)“橫向到邊、 縱向到底、 不留死角”。 攀成 鋼公司按照圖 1 的模式, 建立、 健全了安全生產(chǎn)“一崗雙 責(zé)”。 董事長 公司安全生產(chǎn)管理委員會；主任委員：總經(jīng)理、黨委書記；副主任委員：安全副總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、設(shè)備副總經(jīng)理、技改副總經(jīng)理、人力資源副總經(jīng)理、供應(yīng)副 總經(jīng)理、銷售副總經(jīng)理、生活后勤副總經(jīng)理、工會主席；委員：安全環(huán)保部、產(chǎn)品制造部、綜合部、企業(yè)管理部、人力資源部、保衛(wèi)部、設(shè)備保障部、技改規(guī)劃 部、監(jiān)察審計部、計劃財務(wù)部、技術(shù)質(zhì)量部、政工部、公司工會、公司團委、鐵運部、能動中心等部門的負責(zé)人組成。 公司安全生產(chǎn)管理委員會辦公室；成員：安全環(huán)保部、產(chǎn)品制造部、企業(yè)管理部、人力資源部、保衛(wèi)部、設(shè)備保障部、技改規(guī)劃部、公司工會、公司團委、鐵運部、能 動中心等部門的負責(zé)人組成 綜合部；部長、副部長， 各科室；科長、所有管 理崗位人員 煉鐵廠；廠長、黨委書 記、生產(chǎn)副廠長、設(shè)備 副廠長、工會書記、團 委書記， 各科室、車 間；科長、主任，所有 管理崗位人員 原料班；班長，所有操作崗位人員，燒結(jié)班；班長，所有操作崗位人員，煉鐵班；班長，所有操作崗位人員 軌鋼班；班長，所有操作崗位人員，軌管班；班長，所有操作崗位人員，檢修班；班長，所有操作崗位人員 注：圖中“；”前面的對象為橫向到邊的層級，“，”前面的對象為縱向到底的崗位人員。 人力資源部；部長、副 部長，各科室；科長、 所有管理崗位人員 產(chǎn)品制造部；部長、副 部長，各科室；科長、 所有管理崗位人員 設(shè)備保障部；部長、副 部長，各科室；科長、 所有管理崗位人員 安全環(huán)保部；部長、副 部長，各科室；科長、 所有管理崗位人員 煉鋼廠；廠長、黨委書 記、生產(chǎn)副廠長、設(shè)備 副廠長、工會書記、團 委書記， 各科室、車 間；科長、主任，所有 管理崗位人員 軋鋼廠；廠長、黨委書 記、生產(chǎn)副廠長、設(shè)備 副廠長、工會書記、團 委書記， 各科室、車 間；科長、主任，所有 管理崗位人員 軋管廠；廠長、黨委書 記、生產(chǎn)副廠長、設(shè)備 副廠長、工會書記、團 委書記， 各科室、車 間；科長、主任，所有 管理崗位人員 川冶廠；廠長、黨委 書記、 生產(chǎn)副廠長、 設(shè)備副廠長、工會書 記、團委書記，各科 室、車間；科長、主任， 所有管理崗位人員 工程技術(shù)公司；經(jīng)理、 黨委書記、 生產(chǎn)副經(jīng) 理、設(shè)備副經(jīng)理、工會 書記、團委書記，各科 室、車間；科長、主任， 所有管理崗位人員 圖 1 攀成鋼公司安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”結(jié)構(gòu)示意圖 (1) 建立制度。 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度,并 以文件形式發(fā)布。 該制度要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定、 溝通、 培訓(xùn)、 評審、 修訂及考核等環(huán)節(jié)內(nèi)容。 (2) 明確職責(zé)。 根據(jù)各層級的職能職責(zé)和各崗位工作 標(biāo)準的內(nèi)容, 建立、 健全各層級和所有崗位的安全生產(chǎn)責(zé) 任制, 明確各層級和每一個管理崗位和操作崗位在安全管 理方面的責(zé)、 權(quán)、 利。 在征求各方意見的基礎(chǔ)上, 以文件 形式發(fā)布。 (3) 宣傳培訓(xùn)。 分層次開展全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制 與權(quán)限的培訓(xùn)。 同時, 開展以全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制為 主要內(nèi)容的考試工作, 將考試成績記入員工培訓(xùn)檔案。 每 年開展以全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制為主要內(nèi)容的知識競賽 活動。 (4) 檢查考核。 建立以崗位安全績效考核為重點, 以 落實崗位安全職責(zé)為主線, 以杜絕崗位安全責(zé)任事故為目 標(biāo)的全員安全生產(chǎn)責(zé)任考核辦法, 加大安全生產(chǎn)責(zé)任在員 工績效工資、 晉級、 評先評優(yōu)等考核中的權(quán)重, 安全責(zé)任 事件實行“一票否決”。 層層分解落實并從普通員工班組長車間主任(科員 科長)中層正職(副職正職)總經(jīng)理簽訂安全生產(chǎn) 目標(biāo)責(zé)任書, 確保安全生產(chǎn)職責(zé)層層落實, 有目標(biāo)有動力。 以月為周期, 對全員執(zhí)行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制情況進 行檢查和考核, 并通報檢查和考核情況; 以季度為周期, 對完成了安全生產(chǎn)目標(biāo)的層級單位和業(yè)績突出的個人, 按 照安全生產(chǎn)經(jīng)濟責(zé)任考核實施細則的規(guī)定, 給予獎勵。 對于發(fā)生安全事故的, 要按照事故問責(zé)管理辦法的 規(guī)定, 對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進行問責(zé)處理。 通過采取 經(jīng)濟手段、 行政手段, 確保了安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的有效 實施。 (5) 評審更新。 每年對安全生產(chǎn)責(zé)任制進行適宜性評 審, 每 3 年進行一次更新。 當(dāng)國家法規(guī)、 行業(yè)標(biāo)準和上級 管理部門的規(guī)定與要求、 崗位工作內(nèi)容等發(fā)生變化時, 及 時進行評審與更新。 3) 抓配套制度建設(shè)。 在建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”的 同時,要建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核管理辦法安全生產(chǎn)風(fēng) 險金抵押管理辦法事故管理辦法事故問責(zé)管理辦法 和安全生產(chǎn)經(jīng)濟責(zé)任考核實施細則等管理規(guī)章制度。 通 過日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作, 確保崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制 的落實。 2 成 效 2 1 取得的共識 通過實施安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”管理模式, 全體員工認 識到了安全工作的重要性, 對安全工作的期望值也越來越 高, 安全生產(chǎn)的責(zé)任意識、 使命意識和法律意識也越來越 強, 取得了以下共識。 1) 對安全事故有了 “三不” 認識。 (1) 出不起事故。 企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目的就是追求效益 最大化、 利潤最大化。 但現(xiàn)在市場環(huán)境中每一分錢都來之 不易, 每一點效益都很寶貴。 一旦出了安全事故, 動輒損 失幾十萬、 上百萬, 加上停產(chǎn)對職工隊伍穩(wěn)定的影響, 成 本更高。 (2) 出不得事故。 黨和國家把安全生產(chǎn)上升到了科學(xué) 發(fā)展安全發(fā)展高度。 所以, 安全生產(chǎn)既是民生問題, 也是 政治問題。 但凡發(fā)生了嚴重安全事故的企業(yè), 其結(jié)局無一 例外的都是企業(yè)停產(chǎn)整頓, 管理層從上到下被嚴肅問責(zé), 免職的免職、 降職的降職, 嚴重的還要被追究刑事責(zé)任。 (3) 不能出事故。 黨和政府現(xiàn)在要求企業(yè)要堅持以人 為本的安全發(fā)展觀, 建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的和諧企業(yè)。 而安全 發(fā)展、 和諧發(fā)展恰恰是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。 一旦發(fā)生了 重大安全事故, 將對職工生命健康安全、 企業(yè)財產(chǎn)或生態(tài) 052 Sichuan Building Materials Vol.41，No.2 April，2015 第41卷第2期 2015年4月 環(huán)境造成重大影響, 甚至可能對企業(yè)發(fā)展造成顛覆性的影 響。 2) 對做好安全工作有了“三心”認識。 (1) 帶著熱心抓安全。 從事安全管理工作的時間久了, 就容易出現(xiàn)疲勞現(xiàn)象, 對安全管理工作的熱情會漸漸消失。 這種現(xiàn)象是客觀存在的。 因此, 企業(yè)會從組織上、 思想上、 管理上采取多種措施和手段, 不斷激發(fā)安全管理人員的工 作激情, 讓他們隨時保持高昂的工作熱情, 每天以飽滿的 工作精神狀態(tài)投入到安全工作中, 干好安全工作, 守一方 平安。 (2) 帶著愛心抓安全。 所有員工把安全管理工作提高 到對企業(yè)、 對職工、 對家庭、 對自己的前途負責(zé)任的政治 高度認真對待安全工作, 以對生命敬重之心、 以對職工像 自己的兄弟姐妹之情做好安全工作。 真正提高全員的安全 意識, 減少作業(yè)現(xiàn)場的 “三違” 現(xiàn)象, 最大限度地避免和 減少事故發(fā)生。 只有這樣, 安全管理工作才能持之以恒地 做好, 企業(yè)才能實現(xiàn)長時間安全生產(chǎn)。 (3) 帶著責(zé)任心抓安全。 安全工作必須始終堅持以 “一崗雙責(zé)”、落實單位主體責(zé)任為核心, 堅持以“誰主管誰 負責(zé)”為基本原則, 全面貫徹落實主管部門監(jiān)督檢查、 職能 部門業(yè)務(wù)保安、 單位自主管理、 全員共同參與的安全管理 格局。 嚴格落實安全事故問責(zé)制, 強化單位主體責(zé)任, 真 正把安全責(zé)任落實到各級管理層, 落實到每一個職工身上。 對“三違”行為“零寬容”,切實增強公司全體干部職工安全 主體責(zé)任意識。 3) 對安全事故有了問責(zé)意識。 任何安全工作都是事關(guān)公司生存發(fā)展的大事、 要事。 所以, 安全生產(chǎn)不能出事故。 一旦發(fā)生了人身傷害事故, 所有責(zé)任人都要依規(guī)進行問責(zé)處理。 2 2 工作亮點 1) 公司領(lǐng)導(dǎo)自覺履行安全職責(zé), 高度重視安全工作。 (1) 公司總經(jīng)理每周二組織各單位行政負責(zé)人主持召 開會議, 對曝光的安全問題進行了點評和指導(dǎo), 有力地促 進了各單位安全管理主體責(zé)任的落實。 (2) 公司實施了安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金實施細則安 全經(jīng)濟責(zé)任制考核費用使用實施細則事故管理辦法和 問責(zé)管理辦法等管理規(guī)定, 按照“干好有獎、 干差要罰” 的原則, 對單位和個人進行了獎懲, 極大地調(diào)動廣大干部 職工的安全工作積極性。 (3) 公司領(lǐng)導(dǎo)對事故責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)進行了述職和戒勉 談話。 (4) 公司主管領(lǐng)導(dǎo)每月堅持召開了公司安委會辦公室 會議, 部署和安排安全工作。 (5) 公司主管領(lǐng)導(dǎo)加強了檢維修項目的安全管理, 對 設(shè)備大中修項目在檢修前召開了專題會議, 成立了檢修組 織機構(gòu), 明確了安全職責(zé), 規(guī)范了檢修作業(yè)安全管理流程, 所有檢修項目均實現(xiàn)了安全檢修。 2) 強化公司安全監(jiān)督管理工作, 改進安全管理工作方 法。 (1) 由安全管理部門牽頭, 成立了四個安全督查小組, 每周重點開展現(xiàn)場安全執(zhí)法檢查工作, 進一步強化了各二 級單位安全生產(chǎn)自主管理意識。 (2) 由安全管理部門牽頭, 成立了由安全專家組成的 安全事故調(diào)查組、 安全管理評估組和專業(yè)技術(shù)檢查組, 開 展了事故技術(shù)調(diào)查分析、 安全管理評估、 車間安全現(xiàn)狀評 價和專業(yè)安全技術(shù)檢查。 3) 公司各管理部門認真履行了安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)” 和“一崗雙責(zé)”,安辦成員單位之間協(xié)同工作加強, 成效顯 著。 (1) 由公司安辦牽頭, 組建了以設(shè)備保障部門、 安全 管理部門和保衛(wèi)部門為組長單位、 其他安辦成員單位參加 的三個公司安辦月度安全督察組。 根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)的規(guī) 定和公司安全管理制度的要求, 編制并實施了標(biāo)準化安全 檢查表。 (2) 安全督察組按月輪流開展安全檢查工作, 撰寫檢 查工作總結(jié), 并報公司安辦備案。 (3) 設(shè)備保障部門加大了設(shè)備檢修安全的管控和監(jiān)管 力度, 督促相關(guān)方嚴格執(zhí)行設(shè)備檢修安全管理制度以及危 險作業(yè)審批 (許可) 管理工作, 確保了外委施工現(xiàn)場安全 受控。 4) 煉鐵廠、 能源動力中心、 工程技術(shù)公司等單位探索 出了一套