職業(yè)教育論文-適應(yīng)入世后教育發(fā)展需要健全社會(huì)考試服務(wù)體系.doc

職業(yè)教育論文-適應(yīng)入世后教育發(fā)展需要健全社會(huì)考試服務(wù)體系摘要：從中國(guó)加入WTO所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)出發(fā)，在闡述社會(huì)考試內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，從6個(gè)方面說(shuō)明健全社會(huì)考試服務(wù)體系的必要性，分析我國(guó)目前社會(huì)考試體系存在的主要弊端，并針對(duì)這些弊端提出健全社會(huì)考試服務(wù)體系的對(duì)策與建議，要求提高認(rèn)識(shí)，立規(guī)建制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)社會(huì)考試工作的國(guó)際交流與合作。關(guān)鍵詞：社會(huì)考試；職業(yè)化社會(huì)；學(xué)習(xí)型社會(huì)；入世；服務(wù)體系我國(guó)加入WTO后，開(kāi)始了全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程，引入了教育服務(wù)概念并開(kāi)放了教育服務(wù)市場(chǎng)，教育服務(wù)在爭(zhēng)論中融入了國(guó)際市場(chǎng)。再加上20世紀(jì)中期以來(lái)以信息技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技取得了突破性發(fā)展以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的廣泛興起，對(duì)現(xiàn)代教育提出了前所未有的挑戰(zhàn)和要求，終身教育正在從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并在教育觀念、教育方式、教育手段等方面取得了革命性的突破，現(xiàn)代教育正經(jīng)歷著前所未有的變革。這一切對(duì)盡快建立健全社會(huì)考試服務(wù)體系，提供高效的社會(huì)考試提出了迫切要求。一、健全社會(huì)考試服務(wù)體系是當(dāng)代教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要(一)社會(huì)考試的內(nèi)容社會(huì)考試，也稱非學(xué)歷證書(shū)考試，是相對(duì)于學(xué)歷證書(shū)考試而言的，主要是指圍繞各種非學(xué)歷性的資格和技能鑒定而組織開(kāi)展的考試活動(dòng)。與學(xué)歷證書(shū)考試相比較，具有顯著的特點(diǎn)：第一，考試的宗旨和目標(biāo)是為了技能鑒定和資格達(dá)標(biāo)，而不是學(xué)歷達(dá)標(biāo)；考試通過(guò)者通常獲得有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資格證書(shū)和鑒定合格證書(shū)，而不是學(xué)歷證書(shū)。第二，考試類型多種多樣，內(nèi)容豐富多彩；由于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的資格和技能千差萬(wàn)別，決定了非學(xué)歷證書(shū)考試的內(nèi)容和范圍十分廣泛，考試類型和內(nèi)容遠(yuǎn)比學(xué)歷證書(shū)考試豐富得多。第三，考試項(xiàng)目的設(shè)立和考試組織以行業(yè)和部門(mén)為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了教育部門(mén)的管轄范圍。學(xué)歷證書(shū)考試通常由教育部門(mén)負(fù)責(zé)，與正規(guī)的學(xué)校教育相關(guān)聯(lián)，考試類型比較集中，是典型的教育考試；非學(xué)歷證書(shū)考試則涉及社會(huì)各行各業(yè)和各個(gè)部門(mén)，考試項(xiàng)目之繁多、內(nèi)容之廣泛以及標(biāo)準(zhǔn)之繁雜，是傳統(tǒng)教育考試所無(wú)法想像和替代的。第四，考試對(duì)象面向社會(huì)全體成員，所以非學(xué)歷證書(shū)考試通常也稱作社會(huì)考試。學(xué)歷證書(shū)考試通常是面向教育系統(tǒng)的一種封閉或半封閉式的考試，對(duì)參加考試的對(duì)象具有一定的身份限制；非學(xué)歷證書(shū)考試面向全社會(huì)開(kāi)放，具有顯著的社會(huì)開(kāi)放性。第五，考試組織、考試形式以及考試手段等突出個(gè)性化，較少學(xué)歷證書(shū)考試的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)化。第六，教育系統(tǒng)的非學(xué)歷證書(shū)考試通常與各種各樣的非學(xué)歷教育及非系統(tǒng)學(xué)校教育相結(jié)合，是傳統(tǒng)教育考試的延伸和新發(fā)展，并直接與傳統(tǒng)學(xué)校教育的延伸與發(fā)展有關(guān)。(二)社會(huì)考試是終身教育體系建設(shè)與運(yùn)作的根本保障適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，積極發(fā)展終身教育將是我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期教育發(fā)展戰(zhàn)略。終身教育發(fā)展戰(zhàn)略直接關(guān)系到我國(guó)未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展?jié)摿途C合競(jìng)爭(zhēng)能力。終身教育戰(zhàn)略包括時(shí)間和空間兩個(gè)層次，從時(shí)間上講就是要建立貫穿個(gè)體終身的教育體系；從空間上講就是要建立適應(yīng)所有社會(huì)成員的學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型組織。無(wú)論是從時(shí)間還是從空間上看，要建立終身教育體系單單依靠傳統(tǒng)的學(xué)校教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，從小學(xué)入學(xué)到博士畢業(yè)，在我國(guó)的連續(xù)時(shí)間不過(guò)為22年(其實(shí)大部分公民平均接受的學(xué)校教育年限只有912年)，僅占人生的30.6(按平均年齡72歲計(jì)算)的時(shí)間。另外，僅僅依靠學(xué)校教育的書(shū)本知識(shí)要滿足豐富多彩的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要，也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。終身教育發(fā)展戰(zhàn)略在我國(guó)的實(shí)施意味著必須由大量的傳統(tǒng)學(xué)校之外的社會(huì)化教育和培訓(xùn)來(lái)完成，學(xué)校教育之外的社會(huì)培訓(xùn)和教育，是終身教育體系的重要組成部分。與傳統(tǒng)的學(xué)校教育不同，大量社會(huì)化的教育和培訓(xùn)，其內(nèi)容繁雜、形式靈活、更新頻繁，用常規(guī)性的教育考試根本無(wú)法進(jìn)行鑒定和選拔，必須發(fā)展與之相適應(yīng)的社會(huì)考試。通過(guò)靈活多樣的社會(huì)考試進(jìn)行社會(huì)化教育和培訓(xùn)的鑒定和選拔，從而保障終身教育的質(zhì)量，保障終身教育體系健康運(yùn)行。長(zhǎng)期缺乏質(zhì)量保障的終身教育體系的有效性和持久性是值得懷疑的，因?yàn)槿狈|(zhì)量的教育只是一種形式，除了浪費(fèi)社會(huì)資源外，積極作用并不明顯。從這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)考試直接關(guān)系到終身教育體系的建設(shè)和有效運(yùn)作，關(guān)系到我國(guó)終身教育發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，進(jìn)而關(guān)系到國(guó)家未來(lái)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。(三)社會(huì)考試是教育服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量檢驗(yàn)和保障環(huán)節(jié)1995年世界貿(mào)易組織(WTO)簽署的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定GATS將教育服務(wù)正式納入服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，教育的貿(mào)易化以及教育服務(wù)的國(guó)際化成為現(xiàn)代教育的一種新的發(fā)展趨勢(shì)。教育服務(wù)貿(mào)易涵蓋了教育的方方面面，涉及各種類型的教育活動(dòng)，既有學(xué)歷教育，也有大量的非學(xué)歷教育。我國(guó)政府在加入WTO時(shí)明確引入了教育服務(wù)并承諾開(kāi)放教育服務(wù)市場(chǎng)。教育服務(wù)是一種市場(chǎng)貿(mào)易行為，因而涉及消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，涉及服務(wù)的質(zhì)量保障和質(zhì)量檢驗(yàn)問(wèn)題。對(duì)市場(chǎng)上大量的教育服務(wù)而言，這一切不可能用傳統(tǒng)的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督措施或工商管理措施來(lái)完成，必須引入新的管理手段，這就是社會(huì)考試。對(duì)教育服務(wù)貿(mào)易的質(zhì)量檢驗(yàn)和質(zhì)量保障而言，社會(huì)考試主要承擔(dān)鑒定職能，是一種鑒定性考試。其主要目的是通過(guò)考試鑒定教育服務(wù)的質(zhì)量，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家教育主權(quán)。所以，這種考試又必須具備權(quán)威性、科學(xué)性和公正性。權(quán)威性意味著通過(guò)考試即獲得某種合法的市場(chǎng)入場(chǎng)券，由此可以合法地享受某種市場(chǎng)待遇。但是，權(quán)威性并不意味權(quán)威部門(mén)可以隨意開(kāi)設(shè)考試項(xiàng)目，隨意組織考試，也就是說(shuō)權(quán)威部門(mén)不能濫用權(quán)力?？荚図?xiàng)目的開(kāi)設(shè)和考試組織，一定要遵循科學(xué)性。科學(xué)性意味著考試項(xiàng)目的開(kāi)設(shè)是社會(huì)發(fā)展所必不可少的，是合理的，具有不可替代性。公正性意味著教考分離，考試管理部門(mén)不能參與教育服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。(四)社會(huì)考試是知識(shí)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的時(shí)代要求在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)以前所未有的速度發(fā)展并直接影響經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和社會(huì)生活，知識(shí)的現(xiàn)實(shí)作用越來(lái)越明顯，社會(huì)對(duì)知識(shí)的需求越來(lái)越高，直接導(dǎo)致了社會(huì)教育需求普遍提升。適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，個(gè)體必須及時(shí)學(xué)習(xí)新出現(xiàn)的知識(shí)和技術(shù)，并獲得社會(huì)認(rèn)可。為此，社會(huì)必須及時(shí)提供大量形式靈活的教育培訓(xùn)服務(wù)和便捷的社會(huì)考試服務(wù)。(五)社會(huì)考試是職業(yè)化社會(huì)發(fā)展的客觀需要現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)職業(yè)化社會(huì)，突出特點(diǎn)是職業(yè)資格化及其制度化、就業(yè)市場(chǎng)化及通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得就業(yè)崗位。職業(yè)資格化及其制度化以職業(yè)資格證書(shū)制度的建立和運(yùn)行為標(biāo)志，客觀上形成了巨大的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)和資格鑒定市場(chǎng)。隨著國(guó)家職業(yè)資格制度的深入推行，隨著現(xiàn)代職業(yè)的快速發(fā)展和進(jìn)一步專門(mén)化，形形色色的資格證書(shū)成為職業(yè)市場(chǎng)上必不可少的通行證和個(gè)體競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的權(quán)威性證明。圍繞職業(yè)資格鑒定而開(kāi)展的權(quán)威性很高的社會(huì)考試，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。(六)傳統(tǒng)學(xué)校教育及考試的局限性促進(jìn)社會(huì)考試的發(fā)展我國(guó)傳統(tǒng)的學(xué)校教育及其考試制度是一種封閉的單向選拔體制，有人將這種制度形容為“培養(yǎng)失敗者”的制度。實(shí)踐表明，這種體制無(wú)法滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)終身教育的需求，從而成為促成非學(xué)歷證書(shū)考試及其教育培訓(xùn)大量出現(xiàn)并快速發(fā)展的制度性因素。另外，特別看重考試的文化傳統(tǒng)和社會(huì)觀念，以及現(xiàn)行人才評(píng)價(jià)系統(tǒng)的不完善等，也是推動(dòng)社會(huì)考試快速發(fā)展的重要因素。二、我國(guó)目前的社會(huì)考試體系難以適應(yīng)現(xiàn)代教育的發(fā)展要求社會(huì)考試已經(jīng)成為我國(guó)目前許多地區(qū)持續(xù)的市場(chǎng)熱點(diǎn)，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“考試經(jīng)濟(jì)”。大量非學(xué)歷證書(shū)考試與形形色色的教育培訓(xùn)相結(jié)合，形成了一個(gè)規(guī)?？捎^的市場(chǎng)。據(jù)對(duì)上海市場(chǎng)的初步估計(jì)，2003年全市各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約5000家，從業(yè)人員達(dá)10萬(wàn)人，培訓(xùn)年產(chǎn)值達(dá)100億元。但從總體上分析，我國(guó)目前的社會(huì)考試體系還很不完善，社會(huì)考試整體上既缺乏權(quán)威性，又存在權(quán)力濫用，總體上科學(xué)性不足。(一)考試市場(chǎng)的管理體制不健全，市場(chǎng)還不夠規(guī)范，綜合效益不高由于受部門(mén)市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制約，我國(guó)社會(huì)考試形成了一個(gè)多元分割市場(chǎng)。首先，誰(shuí)掌握權(quán)力，誰(shuí)設(shè)立考試項(xiàng)目，誰(shuí)壟斷執(zhí)行。因?yàn)閴艛?，所以部門(mén)效益都不錯(cuò)。其次，誰(shuí)掌握技術(shù)，誰(shuí)設(shè)立認(rèn)證項(xiàng)目，誰(shuí)授權(quán)執(zhí)行。面向市場(chǎng)運(yùn)作，催生了考試認(rèn)證代理機(jī)構(gòu)，并形成一定市場(chǎng)份額。目前社會(huì)考試或非學(xué)歷證書(shū)考試的管理體制與運(yùn)行機(jī)制條塊分割，主要表現(xiàn)為部門(mén)分割、地方分管。從縱向分析，非學(xué)歷證書(shū)考試主要有三大體系，即教育部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和人事部門(mén)，各體系從中央到地方均建有完整的管理體制和運(yùn)行系統(tǒng)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性。從橫向分析，各省市之間的業(yè)務(wù)范圍和運(yùn)行管理完全獨(dú)立，具有較大的封閉性。典型的情況是在國(guó)家一級(jí)設(shè)有考試中心，直屬相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)本系統(tǒng)內(nèi)的考試項(xiàng)目和制定考試管理規(guī)則，指導(dǎo)各地相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行；各省市相應(yīng)建立地方性考試管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)考試的具體實(shí)施。各系統(tǒng)相當(dāng)部分考試項(xiàng)目的設(shè)置權(quán)直接歸屬國(guó)家一級(jí)的考試中心，教育系統(tǒng)的考試尤其如此。在不少省市，地方教育考試管理機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是落實(shí)教育部考試中心各考試項(xiàng)目在本省市的推廣和組織實(shí)施，基本上不承擔(dān)考試項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)職能。從這個(gè)意義上說(shuō)，我國(guó)教育系統(tǒng)目前的非學(xué)歷證書(shū)考試主要還是一種國(guó)家考試，考試項(xiàng)目是國(guó)家統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和引進(jìn)的，考試組織基本上是統(tǒng)一進(jìn)行的，考試結(jié)果的評(píng)價(jià)及相關(guān)資格的認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，所不同的是，各地的考試組織及參加考試的對(duì)象是有區(qū)別和有限制的。管理體制不健全和相應(yīng)的市場(chǎng)分割，是非學(xué)歷證書(shū)考試目前遇到的最大困惑。一方面，政出多門(mén)，影響了市場(chǎng)效率的提高。各職能部門(mén)利用手中權(quán)力設(shè)科開(kāi)考，導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷，考試重復(fù)，考務(wù)頻繁，加大了社會(huì)的負(fù)擔(dān)，不僅影響終身教育體系的建立與有效運(yùn)作，而且不利于現(xiàn)代教育服務(wù)的健康發(fā)展。另一方面，考試市場(chǎng)管理相關(guān)法規(guī)嚴(yán)重缺位，不利于市場(chǎng)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。尤其是隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，境外考試服務(wù)紛紛介入，市場(chǎng)上出現(xiàn)了許多體制性漏洞。(二)國(guó)內(nèi)考試機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和考試技術(shù)開(kāi)發(fā)能力明顯不足國(guó)內(nèi)考試機(jī)構(gòu)尤其是地方性考試機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)能力嚴(yán)重不足，考試技術(shù)總體上還比較落后，這已是制約考試市場(chǎng)化發(fā)展的瓶頸之一。在日漸開(kāi)放的市場(chǎng)上，國(guó)內(nèi)考試機(jī)構(gòu)目前開(kāi)展的考試項(xiàng)目除了政策優(yōu)勢(shì)外，項(xiàng)目本身很少具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樽灾黜?xiàng)目開(kāi)發(fā)能力總體不強(qiáng)，直接導(dǎo)致考試項(xiàng)目的覆蓋面還不夠廣，無(wú)法及時(shí)適應(yīng)職業(yè)化社會(huì)和現(xiàn)代技術(shù)快速發(fā)展的需要。比較而言，歐美等西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)一般都建有發(fā)達(dá)的非學(xué)歷證書(shū)考試體系，而且發(fā)展歷史比較悠久，如歐美的職業(yè)資格考試和語(yǔ)言水平考試等，在國(guó)際上具有很高的權(quán)威性和廣泛的社會(huì)影響。在我國(guó)，社會(huì)考試總體上還比較薄弱，諸如在考試制度的建立、考試系統(tǒng)的運(yùn)行與維護(hù)、考試經(jīng)驗(yàn)的積累和考試技術(shù)的開(kāi)發(fā)等方面，都存在明顯不足。(三)考試的科學(xué)性、權(quán)威性還不夠高從一定意義上講，我國(guó)目前為數(shù)不少的考試項(xiàng)目的權(quán)威性主要體現(xiàn)為一種行政色彩的權(quán)威性，尚不是內(nèi)容上的權(quán)威性。這種權(quán)威性帶有濃厚的壟斷色彩和封閉性，在開(kāi)放的大市場(chǎng)中將受到直接沖擊。造成這種情況的原因是多方面的，既有體制上的封閉傳統(tǒng)，也有自身開(kāi)發(fā)能力的不足，還有運(yùn)行策略的不當(dāng)?shù)?。與此相比較，歐美地區(qū)一些具有一定國(guó)際影響力的職業(yè)資格考試和語(yǔ)言水平考試，其權(quán)威性主要是因考試內(nèi)容而確立的。(四)考試及相關(guān)教育主權(quán)的維護(hù)是一個(gè)新課題如上所述，考試直接與教育培訓(xùn)相關(guān)聯(lián)，直接影響著每一個(gè)人的發(fā)展，是一項(xiàng)十分重要的工作。隨著我國(guó)加人WTO，市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，國(guó)外一些考試機(jī)構(gòu)通過(guò)多種途徑紛紛進(jìn)入，希望從前景廣闊的考試市場(chǎng)和教育培訓(xùn)市場(chǎng)上切一塊蛋糕，這給市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后的考試市場(chǎng)和教育培訓(xùn)市場(chǎng)管理帶來(lái)了前所未有的壓力，處理不當(dāng)將直接影響到國(guó)內(nèi)考試及相關(guān)教育培訓(xùn)主權(quán)的維護(hù)，影響到社會(huì)大眾的切身利益。三、建立健全社會(huì)考試服務(wù)體系的對(duì)策與建議(一)提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)非學(xué)歷證書(shū)考試在現(xiàn)代社會(huì)中的重要性在我國(guó)，通常對(duì)學(xué)歷證書(shū)考試比較重視，如高考指揮棒能夠調(diào)動(dòng)全社會(huì)的注意力，又如持有較高層次的學(xué)歷證書(shū)可以在職業(yè)市場(chǎng)上獲得較大的求職主動(dòng)性。但是，對(duì)非學(xué)歷證書(shū)考試的重視程度相對(duì)差一些，這主要與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重學(xué)歷、輕技能的傳統(tǒng)有關(guān)?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著科技進(jìn)步和知識(shí)更新速度的加快，有限的學(xué)歷教育已經(jīng)不能滿足個(gè)性發(fā)展和職業(yè)生活的需要，各種形式的非學(xué)歷教育和培訓(xùn)越來(lái)越受到人們的歡迎和重視，非學(xué)歷證書(shū)考試的重要性越來(lái)越突出。為此，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，高度重視非學(xué)歷證書(shū)考試在現(xiàn)代社會(huì)中的重要性。1職業(yè)化社會(huì)及其深入發(fā)展越來(lái)越需要非學(xué)歷證書(shū)考試發(fā)揮積極的選拔和鑒定功能現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)職業(yè)化的社會(huì)，隨著科技的發(fā)展，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，而且越來(lái)越職業(yè)化，職業(yè)資格的更新變化也越來(lái)越快。只有及時(shí)取得經(jīng)某種權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的資格，才能夠獲得進(jìn)一步發(fā)展、提高和從事某種職業(yè)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。這對(duì)非學(xué)歷證書(shū)考試提出了很高要求，客觀上要求健全一套有效的、權(quán)威的考試體系，為職業(yè)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)提供資格鑒定和選拔服務(wù)。種種研究表明，未來(lái)社會(huì)將是一個(gè)十分強(qiáng)調(diào)資格要求的社會(huì)，而且資格要求將越來(lái)越具體化，各種千差萬(wàn)別的具體資格的鑒定和管理將是一項(xiàng)十分重要的社會(huì)活動(dòng)。適應(yīng)這種發(fā)展形勢(shì)，非學(xué)歷證書(shū)考試的地位將進(jìn)一步突出，市場(chǎng)需求將進(jìn)一