職業(yè)教育論文-全面建設小康社會的職教發(fā)展目標定位及其實施.doc

職業(yè)教育論文-全面建設小康社會的職教發(fā)展目標定位及其實施摘要職業(yè)教育不僅是小康社會的重要部分，而且職業(yè)教育是發(fā)展科學技術(shù)和培養(yǎng)技能型、應用型人才的基礎。因而，要確立一種新的理念導引職業(yè)教育的發(fā)展；職業(yè)教育模塊的選擇和教育層次上的側(cè)重點要有差別；職業(yè)教育的機制要注重靈活高效運轉(zhuǎn)，綜合配套改革。關鍵詞小康社會職業(yè)教育目標定位黨的十六大提出的“全面建設小康社會”的四項奮斗目標，不僅包含了對于教育奮斗目標的具體內(nèi)容，而且其他各項目標均與教育發(fā)展有著密切的聯(lián)系。諸如，隨著綜合國力和國際競爭力明顯增強，社會主義市場經(jīng)濟體制日趨完善，公共財政制度和公共教育財政體系將進一步健全，既對教育和人力資源開發(fā)提出了新的需求，也提供了強大的支持動力；隨著社會主義民主更加完善，社會主義法制更加完備，依法行政、依法治教和依法辦學的新格局將逐步呈現(xiàn)；隨著可持續(xù)發(fā)展能力的不斷增強，教育在擔負起促進人與自然和諧發(fā)展使命的過程中，將更好地推進人的全面發(fā)展，同時，教育系統(tǒng)自身也將進入可持續(xù)發(fā)展的新境界。因此，今后我國職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展與改革，必須主動地適應這些基本戰(zhàn)略和奮斗目標的需要。一、職業(yè)教育發(fā)展目標定位真正意義上的職業(yè)教育應是職業(yè)教育形式和環(huán)境互相補充，互相促進，以獲得最優(yōu)化的職業(yè)教育效果。正如聯(lián)合國教科文組織助理總干事鮑維爾在題為聯(lián)合國教科文組織21世紀前10年計劃的報告中談到技術(shù)與職業(yè)教育作為終身教育的一個有機組成部分時講到：“要促進正規(guī)教育與非正規(guī)教育之間的協(xié)調(diào)，促進負責教育、培訓、勞動和社會福利工作的政府各部門之間的協(xié)調(diào)?！薄耙员闾峁┩ㄏ蚓蜆I(yè)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓，從而改善技術(shù)和職業(yè)教育與培訓與就業(yè)的聯(lián)系與合作?！币虼?，職業(yè)教育發(fā)展目標定位是由小康社會發(fā)展帶來的對職業(yè)教育的需要而產(chǎn)生的，是職業(yè)教育發(fā)展、職業(yè)技術(shù)學校建設的一個不可缺少的組成部分。未來我國職業(yè)教育要成為一種主流教育渠道的關鍵，是反省以往職業(yè)教育的指導思想，確立一種新的理念導引職業(yè)教育的發(fā)展，具體解決以下問題。(一)以終身學習理念為指導確定區(qū)域化、階段性職業(yè)教育發(fā)展目標終身學習理念承認職業(yè)教育的差異性，強調(diào)發(fā)展目標的區(qū)域化，強調(diào)職業(yè)教育只能根據(jù)各個地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)(企業(yè))生產(chǎn)特點確定發(fā)展目標，認為不存在統(tǒng)一的、普遍的職業(yè)教育發(fā)展目標，而只存在具體的、個別的職業(yè)教育發(fā)展目標。我國東部與中部、西部在經(jīng)濟、社會、教育發(fā)展水平上的差異很大，這就要求各地職業(yè)教育在制定未來發(fā)展規(guī)劃時，應根據(jù)本地具體情況，多層次、多形式地確定具體目標。目前各地區(qū)教育水平的差異已經(jīng)從小學、初中的低投入的差異進入到高中的中等投入差異階段。未來我國職業(yè)教育發(fā)展的一般進度確定為：職業(yè)教育的重心不僅從中等職業(yè)教育為主開始向積極發(fā)展高等職業(yè)教育過渡，而且職業(yè)高中與普通高中的學生比例發(fā)展曲線，從小康前的比例斜線上升，到進入小康階段達到高峰值，一般為6：4，個別省市達到7：3；到比較富裕的小康階段，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，高中階段職、普學生比例又回落到5：5左右；到了高標準實現(xiàn)小康階段，一些省、市又感到普通高中畢業(yè)生短缺，有向4：6發(fā)展或“職業(yè)教育基礎化、綜合化”的趨向。區(qū)域化、階段性目標的區(qū)分體現(xiàn)了終身教育是不斷造就人、不斷擴展其知識和才能以及不斷培養(yǎng)判斷能力和行動能力的過程，體現(xiàn)了在培養(yǎng)自主的、有創(chuàng)新精神的、能適應社會變遷的人的終身目標上的階段性與連貫性的統(tǒng)一。(二)以終身學習理念為指導推動職業(yè)教育管理體制轉(zhuǎn)型當前我國職業(yè)教育的基礎在于管理體制。這種管理體制基本上沿襲著原有的、自上而下的教育系統(tǒng)管理，學校與當?shù)卣块T相互支持、配合、履行校內(nèi)外各種職業(yè)教育職能。這種管理體制的長處是便于管理，有利于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)各種教育因素，調(diào)動各種資源，形成一股強大的教育力量。但由于統(tǒng)得過死、管得過嚴，嚴重束縛各種教育因素的手腳，限制教育發(fā)展空間。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)育成熟，通過市場對教育的有限介入來向社會提供教育服務，已成為一種重要的教育運行機制。教育的市場介入和教育服務市場的形成，意味著現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的運行方式將發(fā)生深刻的變化，在傳統(tǒng)的統(tǒng)得過死、管得過嚴的職業(yè)教育管理體制之外正在形成一種新的教育提供方式，這是全面建設小康社會職業(yè)教育必須充分重視的一種教育提供方式，即職業(yè)教育管理體制與改革后的社會、經(jīng)濟管理體制相適應，是一種獨立運作、擔負特定職能，以專業(yè)化方法和技術(shù)手段開展常規(guī)性的職業(yè)教育活動的專門組織系統(tǒng)。它是應職業(yè)教育領域中的各種社會關系變化帶來的對職業(yè)教育的需要產(chǎn)生的，是教育制度創(chuàng)新的一個有機組成部分。這種職業(yè)教育對于促進教育與社會的一體化，滿足青年學生提高專業(yè)能力與一般人文能力、社會能力相結(jié)合的職業(yè)能力的需要，能夠產(chǎn)生實質(zhì)性影響，這是小康后經(jīng)濟社會較高水平對職業(yè)教育提出的必然要求。以終身學習理念為指導推動職業(yè)教育管理體制轉(zhuǎn)型不僅有利于為社會輸送高素質(zhì)的勞動者和各類專業(yè)人才，而且有利于構(gòu)建多層次、多規(guī)格、立體化的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過各種職業(yè)教育形式，建設學習型社會，從而不斷適應現(xiàn)代經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要。按照終身學習理念，當前我國建立、健全職業(yè)教育管理體制需要解決的主要問題，不是自上而下、層層設立管理機構(gòu)，而是現(xiàn)有的教育行政部門如何有效地履行職業(yè)教育管理職能，充分發(fā)揮宏觀指導作用，發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，將職業(yè)教育與經(jīng)濟的互促機制建立起來，改革課程結(jié)構(gòu)，注重各科目之間的統(tǒng)整，加強與生活的聯(lián)系；課程安排要增加彈性，方便學生學習；教育方法要多樣化、現(xiàn)代化，注重培養(yǎng)學生的自學能力；學校要加強與社會的聯(lián)系，資源向社會開放，同時注重利用社會教育資源；在改革正規(guī)職業(yè)教育的同時，注重發(fā)展非正規(guī)、非正式職業(yè)教育與培訓，特別是要注重它們之間的結(jié)合；注重職業(yè)教育與普通教育、成人教育渠道的銜接與貫通，使職業(yè)教育更好地惠及民眾。二、職業(yè)教育邁上新臺階的分類指導與梯度推進20世紀末在我國廣大地區(qū)基本實現(xiàn)小康，并從21世紀開始全面建設小康社會，教育發(fā)展有了較好的經(jīng)濟支撐條件，但由于經(jīng)濟和社會發(fā)展不平衡狀況的存在，仍表現(xiàn)出進入小康、比較富裕小康和高標準實現(xiàn)小康的差異，這在社會主義初級階段不可避免，也是重要的國情。教育發(fā)展與對策也要隨之相對有差異，這樣勢必使我國的職業(yè)教育模塊的選擇和教育層次上的側(cè)重點均會呈現(xiàn)差別。(一)全面建設小康社會的職業(yè)教育，要以分類推進為基礎再上新臺階1實施多導向分流。在實施職業(yè)證書制度的基礎上，根據(jù)社會主義建設需要，同時兼顧學習者個人的個性特點和學習需求，對初中畢業(yè)生和高中畢業(yè)生在會考基礎上實行面向升學和各種形式就業(yè)的多導向分流；對具有高中階段程度的在職勞動者實行主要是與其本職工作相結(jié)合，旨在進一步提高勞動者素質(zhì)的多導向分流；對于中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生，他們的多導向分流，主要應在就業(yè)后結(jié)合本職工作進行。根據(jù)我國國情，不宜走部分發(fā)達國家和新興工業(yè)國家采用的大量畢業(yè)生直接進入短期高等教育學習的途徑。因此，不能認為絕大部分中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生實行結(jié)合本職工作的多導向分流就是職業(yè)技術(shù)教育的“不銜接”或“斷流”。2學校的布局結(jié)構(gòu)、方式與規(guī)模效益不同。如從小康前的按區(qū)、縣辦職業(yè)技術(shù)學校，基本按行政區(qū)域設校布點，發(fā)展到實現(xiàn)小康初期，注意職業(yè)技術(shù)學校在地、市集中布點與區(qū)、縣設點結(jié)合；到了比較富裕的小康階段，職業(yè)技術(shù)學校都在地、市集中辦學，提高規(guī)模效益實現(xiàn)均衡發(fā)展成為主流；到了高標準實現(xiàn)小康的城市、農(nóng)村，隨著城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實施，職業(yè)技術(shù)學校有了按城鎮(zhèn)發(fā)展前景和規(guī)模效益的要求和結(jié)合“二次創(chuàng)業(yè)”建設現(xiàn)代化學校的需求。3職業(yè)教育的內(nèi)容和方式也有某些變化。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從小康前到小康后各階段，先后從“一、二、三”產(chǎn)業(yè)排序，向“二、一、三”“二、三、一”和“三、二、一”轉(zhuǎn)變，甚至高科技產(chǎn)業(yè)(有時又稱之為第四產(chǎn)業(yè))大量涌現(xiàn)，以及社會主義政治文明、精神文明建設和生態(tài)環(huán)境建設需求的日益增長，不僅職業(yè)教育的專業(yè)結(jié)構(gòu)隨之進行適應性調(diào)整，而且其職業(yè)基礎寬厚程度和專業(yè)學習方式的靈活程度也不斷提高。4教師隊伍總體水平不同。在進入小康地區(qū)，已經(jīng)超越了教師學歷低限達標的狀況，開始向達到教學基本要求的合格型教師為主體方面發(fā)展；到了比較富裕的小康階段，又在此基礎上，繼續(xù)提高教師素質(zhì)和教學水平，涌現(xiàn)出更多的科研興教的學科帶頭人；到了高標準實現(xiàn)小康階段，科研興教也進入到新的水平，科研型教師逐漸成為教師隊伍的主體。(二)在小康后不同發(fā)展水平區(qū)域，現(xiàn)代職業(yè)教育建設應講求實效，采取梯度推進的策略在職業(yè)教育現(xiàn)代化的推進方式上，不論從一個地區(qū)自身發(fā)展的歷史過程看，還是從一個較大區(qū)域中存在差異的局部區(qū)域的推進方式上看，都必須承認差異，在職業(yè)教育建設上緩談“均衡發(fā)展”，應更多地引入市場調(diào)節(jié)機制，總體上要采取梯度推進的策略。概括起來有：我國東部到西部發(fā)展差異形成的梯度推進；縣(市、區(qū))內(nèi)歷史發(fā)展過程的梯度推進；局部區(qū)域的從南到北的梯度推進(如江蘇省)；平原到山區(qū)的梯度推進；城市中心向近郊農(nóng)村、遠郊農(nóng)村的梯度推進(如上海市）等。三、職業(yè)教育改革舉措的推陳出新職業(yè)教育要適應市場經(jīng)濟體制和集約型增長方式轉(zhuǎn)變的需求，就必須在機制上注意靈活高效運轉(zhuǎn)、綜合配套改革。1深化教育體系改革。要順應小康后學習型社會發(fā)展趨勢，從滿足社會成員不同教育需要的高度出發(fā)，溝通職、成教育與普通教育，探索現(xiàn)代終身教育體系。其中包括以學歷教育為主的學校教育體系，以職業(yè)資格證書教育和技能培訓為主的行業(yè)(產(chǎn)業(yè))教育體系。2深化辦學模式改革。進一步推進職業(yè)教育辦學與投資主體多元化，促進社會辦學制度化，形成政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局，實現(xiàn)教育投資主體的多元化。3深化資源配置方式改革。職業(yè)教育階段應從傳統(tǒng)的計劃配置方式向以市場需求為導向的優(yōu)化資源配置的方式轉(zhuǎn)化，包括：人力資源配置方式的市場調(diào)節(jié)與雙向選擇，市場機制在教育經(jīng)費配置及其相關的教育物質(zhì)資源配置中發(fā)揮積極作用，遵照“量力、量需結(jié)合，講求實效”原則，實行教育經(jīng)費預算單列，教育事權(quán)與財權(quán)統(tǒng)一，權(quán)利和責任統(tǒng)一，加強對教育投入的監(jiān)督與管理；完善依法治教等。4深化人才培養(yǎng)模式改革。其模式是：(1)在目標模式上，構(gòu)建以終身教育思想為指導的、以市場為導向的、面向大眾的、可持續(xù)發(fā)展的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式；(2)在辦學模式上，形成具有多元化的投資主體，學校與企業(yè)緊密結(jié)合，多緯度、全方位地滿足區(qū)域和社區(qū)需要的特征；(3)在管理模式上，建立及時反映社會需求變化的管理體制與運行機制，使其與外界保持一種動態(tài)的聯(lián)系；(4)在學制模式上，建立一個開放的、柔性的、以學習者為本的動態(tài)學制體系；(5)在教學模式上，構(gòu)建以培養(yǎng)技術(shù)應用能力為導向的、柔性的現(xiàn)代教學模式。5深化微觀領域教育改革。實踐表明，職業(yè)教育改革不能局限于宏觀，要使正確的改革路子落實到微觀“主戰(zhàn)場”，讓高適應度體現(xiàn)在人才