農(nóng)村研究論文-西部新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略思考.doc

農(nóng)村研究論文-西部新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略思考摘要由于西部地區(qū)的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會政治結(jié)構(gòu)、文化和民族等因素，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出與中東部不同的特點。文章從意義、障礙、原則和措施等四個方面對西部新農(nóng)村建設(shè)的基本問題作了全面、系統(tǒng)和戰(zhàn)略性的思考。關(guān)鍵詞西部地區(qū)；新農(nóng)村建設(shè)；“三農(nóng)”問題經(jīng)過兩年來的理論探索和實踐發(fā)展，西部新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出與中東部不同的特點。如果照搬中東部尤其是沿海省份的經(jīng)驗和模式，不一定是可行的。甚至是有害的。只有充分考慮到西部地區(qū)獨特的自然條件、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、社會政治結(jié)構(gòu)、文化和民族等因素，并認(rèn)真總結(jié)西部新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，才能建立完善的西部新農(nóng)村建設(shè)理論，更好地推進西部新農(nóng)村建設(shè)實踐的發(fā)展。一、西部新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實意義新農(nóng)村建設(shè)就是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本方略，逐步建立以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，改變農(nóng)村落后面貌，縮小城鄉(xiāng)差距，改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面繁榮。與傳統(tǒng)農(nóng)村相比，社會主義新農(nóng)村具有五個方面的突出特點：(1)社會主義新農(nóng)村是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動的新農(nóng)村；(2)社會主義新農(nóng)村是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化水平、科技貢獻(xiàn)率高，經(jīng)濟效益大幅度提高的新農(nóng)村；(3)社會主義新農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美的新農(nóng)村；(4)社會主義新農(nóng)村是基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施良好的新農(nóng)村；(5)社會主義新農(nóng)村是鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村。西部新農(nóng)村建設(shè)是我國全面建設(shè)小康社會的重要組成部分，是實現(xiàn)我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要保證。西部新農(nóng)村建設(shè)為西部地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供了新的歷史機遇。首先，在政策方針層面，新農(nóng)村建設(shè)端正和明確了西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的思路，改變了過去單純追求GDP的觀念，更注重農(nóng)村中政治、經(jīng)濟和文化的綜合、協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。其次，在經(jīng)濟層面，新農(nóng)村建設(shè)有利于打破二元結(jié)構(gòu)，促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村之間的良性互動，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題提供了總抓手，還可以促進農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的變革。再次，在社會政治層面，西部新農(nóng)村建設(shè)還有利于各民族之間平等、團結(jié)與和諧發(fā)展，有利于進一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，使農(nóng)民群眾通過新農(nóng)村建設(shè)增進對黨組織的親近和信任。最后，在思想觀念層面，新農(nóng)村建設(shè)有利于農(nóng)民思維方式和價值觀念的變革，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)美好生活和幸福家園的熱情和動力。二、西部新農(nóng)村建設(shè)的主要障礙(一)自然資源條件惡劣。西部地區(qū)地處內(nèi)陸，以山脈、高原、沙漠、戈壁為主，交通信息閉塞，氣候惡劣，土質(zhì)貧瘠，耕地面積小，生產(chǎn)和生活用水短缺，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，這是西部地區(qū)貧困的重要原因，也是西部新農(nóng)村建設(shè)的巨大障礙。比如甘肅地處青藏高原、黃土高原和內(nèi)蒙古高原的交匯區(qū)，地形復(fù)雜多樣，自然環(huán)境惡劣，森林覆蓋率低，農(nóng)業(yè)生態(tài)脆弱，土地沙化，干旱、大風(fēng)、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)。(二)人力資源條件落后。西部地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍比較低。在科技文化素質(zhì)方面，西部地區(qū)農(nóng)民對新事物、新技術(shù)的接受能力差，對市場的認(rèn)識不夠深入，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化缺乏思想準(zhǔn)備，缺乏一技之長，先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)難以推廣。在勞動力結(jié)構(gòu)方面，隨著青壯年勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴?yán)先鯆D幼群體，使西部農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)日趨低下的狀況更加嚴(yán)重。在道德文明素質(zhì)方面，西部地區(qū)農(nóng)民一方面受市場經(jīng)濟負(fù)面影響，拜金主義、個人主義、享樂主義盛行，另一方面，保守和小農(nóng)意識根深蒂固，缺乏開拓進取的精神和魄力，愚昧落后的思想觀念重新泛起，賭博、封建迷信等思想有抬頭趨勢，參與村務(wù)管理和集體活動的積極性大大降低，政治冷漠正在泛濫。(三)經(jīng)濟發(fā)展條件薄弱。就工業(yè)而言，西部地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)所占GDP的比重遠(yuǎn)低于全國平均水平，還缺乏為新農(nóng)村建設(shè)提供支持的能力。西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)側(cè)重于資源密集和資本密集等類型，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和升級效應(yīng)差，很難對區(qū)域就業(yè)、城鎮(zhèn)化以及提高當(dāng)?shù)厝嗣裆钏接兴暙I(xiàn)。而且，西部地區(qū)沒有形成明顯的區(qū)域分工，沒有產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益，不足以提供新農(nóng)村建設(shè)的資金支持。就農(nóng)業(yè)而言，西部地區(qū)荒漠化嚴(yán)重，人均耕地少，且土質(zhì)貧瘠，絕大部分無法灌溉，只能靠天吃飯，而且?guī)缀鯖]有生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施和流動性基礎(chǔ)設(shè)施，而中東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)在西部還遠(yuǎn)未形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重匱乏以及產(chǎn)業(yè)化的缺失，嚴(yán)重阻礙著西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的開展。就經(jīng)濟總量和人均收入來看，西部地區(qū)區(qū)域貧困和個體貧困并存，農(nóng)村貧困程度深，范圍廣，差距大，有的地區(qū)和農(nóng)戶甚至還處于絕對貧困線以下，吃飯穿衣仍然是嚴(yán)重的生存難題。(四)政治條件滯后。西部地區(qū)和一些少數(shù)民族聚集地區(qū)，農(nóng)村基層管理薄弱，一部分干部缺乏現(xiàn)代知識和觀念，思想意識水平還停留在上世紀(jì)六七十年代，而且?guī)缀醪痪哂忻裰鞣ㄖ朴^念，作風(fēng)專制，無法擔(dān)負(fù)起新農(nóng)村建設(shè)的重任。還有一些貧困地區(qū)的干部存在嚴(yán)重的“等靠要”思想。西部地區(qū)也是少數(shù)民族聚集最多的地區(qū)，民族矛盾相對突出，民族意識、民族習(xí)俗和宗教觀念比較濃厚，容易使一些干部以狹隘民族主義或大民族主義處理民族關(guān)系，使一些少數(shù)民族村干部受宗教的影響，以宗教價值觀判斷是非曲直，甚至影響政策，也使一些群眾以民族劃分派別，產(chǎn)生民族對立的傾向。西部地區(qū)的農(nóng)民文化素質(zhì)低，對新知識、新事物和新觀念的接受能力差，對自己依法享有的政治、民主權(quán)利不熟悉，更談不上行使，致使基層民主管理的氣氛不夠濃厚，村委會選舉常常是走過場，這些都成為西部地區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。(五)社會條件不足。在文化教育方面，就全國來說，由于歷史和政策方面的原因，教育資源在城鄉(xiāng)分配不公直接導(dǎo)致了農(nóng)民受教育程度低，而就西部地區(qū)而言，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，農(nóng)民思想觀念狹隘以及宗教、民俗因素的影響，使得西部地區(qū)文化教育水平比其他地區(qū)更加低下和普遍。這種狀況反過來又使農(nóng)民注重物質(zhì)消費，對子女教育、農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)民自身精神文化消費的投入嚴(yán)重不足，形成一種惡性循環(huán)。西部地區(qū)“毛入學(xué)率”和每萬人口在校大學(xué)生數(shù)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。西部農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障和最低生活保障等體系不健全，覆蓋面不廣，水平不高，對保障和改善西部地區(qū)農(nóng)民的生活作用不明顯。三、新農(nóng)村建設(shè)的基本原則(一)西部新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。首先，經(jīng)濟發(fā)展是西部新農(nóng)村建設(shè)的中心。西部地區(qū)落后的總根源在于經(jīng)濟發(fā)展薄弱。推進新農(nóng)村建設(shè)，必須以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為建設(shè)重點。只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能改善自然條件，提高西部地區(qū)人口素質(zhì)，吸引和培養(yǎng)人才，才能改善政治和社會條件。為此，應(yīng)該著重研究西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化和農(nóng)村合作組織的問題。其次，人是西部新農(nóng)村建設(shè)的核心因素。建設(shè)新農(nóng)村就是要調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)他們運用自己的雙手創(chuàng)建美好家園，前提是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民，同時創(chuàng)新人才制度，盡可能地培養(yǎng)、吸引和調(diào)動各種人才參與西部新農(nóng)村建設(shè)。再次，生態(tài)問題是西部新農(nóng)村建設(shè)的依托。只有通過大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，充分利用農(nóng)業(yè)的可再生資源，改善惡劣的自然條件，才能進一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。最后，改善農(nóng)民生活是西部新農(nóng)村建設(shè)的最終目的。西部新農(nóng)村建設(shè)最終要使農(nóng)民的收入水平得到進一步提高，使農(nóng)村生活環(huán)境得到進一步改善，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的差距，提高農(nóng)村的民主管理水平，改善西部農(nóng)村地區(qū)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障狀況。(二)西部新農(nóng)村建設(shè)的主體。西部地區(qū)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，自然條件惡劣，地理環(huán)境封閉，依靠農(nóng)業(yè)自身是很難建設(shè)新農(nóng)村的。同時，西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，財力有限，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)能力較差，以城帶鄉(xiāng)也是帶不動的。因此，這就要求國家加大對西部地區(qū)的投入力度、支持力度和財政轉(zhuǎn)移支付力度，建成具有一定水平的新農(nóng)村發(fā)展平臺，帶動社會各界特別是經(jīng)濟實體的廣泛參與。但是，新農(nóng)村建設(shè)也不應(yīng)該由政府包辦代替，不能站在政府和城市的角度來建設(shè)新農(nóng)村。否則，國家財政是難以支撐的，也不會符合農(nóng)村的現(xiàn)實，不利于發(fā)揮農(nóng)民的自主性、積極性和創(chuàng)造性。農(nóng)民是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的主體，也應(yīng)該是新農(nóng)村建設(shè)的主體，必須充分尊重農(nóng)民意愿，了解農(nóng)民的切身需求，發(fā)動農(nóng)民主動參與，組織農(nóng)民共同建設(shè)。因此，應(yīng)該辯證地看待西部新農(nóng)村建設(shè)的主體問題。一方面，新農(nóng)村建設(shè)必須突破二元結(jié)構(gòu)的束縛，通過“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，促進農(nóng)村的全面發(fā)展，從而決定了政府既是啟動者，又是組織者和出資者，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。另一方面，農(nóng)民既是新農(nóng)村建設(shè)的受益者，也是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，引導(dǎo)農(nóng)民積極響應(yīng)、參與和支持，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)才能順利完成。二者共同構(gòu)成新農(nóng)村建設(shè)的主體。此外，新農(nóng)村建設(shè)也需要社會各界的廣泛參與。新農(nóng)村建設(shè)就是通過政府的幫助、支持和引導(dǎo)，培育農(nóng)村和農(nóng)民的自我發(fā)展能力，在農(nóng)村形成各種發(fā)展力量的合力，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。(三)西部新農(nóng)村建設(shè)的實施。首先，與中東部相比，西部地區(qū)還比較落后，西部各省的發(fā)展也是不平衡的，甚至一省之內(nèi)各地區(qū)也有著不同的發(fā)展態(tài)勢。因此，因地制宜應(yīng)該成為西部新農(nóng)村建設(shè)實施過程中要堅持的首要原則，不照搬中東部的建設(shè)經(jīng)驗，不強求統(tǒng)一的建設(shè)模式。其次，西部新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)注重長遠(yuǎn)性，堅持規(guī)劃優(yōu)先、分步實施和分類指導(dǎo)，堅持長遠(yuǎn)目標(biāo)與漸進發(fā)展相結(jié)合，避免急功近利行為。再次，注重經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護相結(jié)合，注重西部農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。最后，堅持經(jīng)濟發(fā)展和社會、政治和文化事業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，注重基層民主和社會公共服務(wù)體系的建設(shè)，并發(fā)展文化教育事業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，培養(yǎng)新經(jīng)濟時代的新型農(nóng)民。四、新農(nóng)村建設(shè)的主要措施(一)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部地區(qū)的工業(yè)主要集中在五六十年代建立的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，近年來傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相繼萎縮，新興產(chǎn)業(yè)又發(fā)展不起來，工業(yè)基礎(chǔ)顯得相當(dāng)薄弱，難以實現(xiàn)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的作用。因此西部新農(nóng)村建設(shè)首先要加大資金的投入力度。一是要爭取中央和地方政府對西部地區(qū)的資金投入；二是要用好政策，加大引資力度，整合各方面的資金；三是要加強資金監(jiān)管，提高資金利用效率。其次，按輕重緩急、有計劃、分階段地進行資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要加強公共投資向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的傾斜，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力；二是要加強道路交通和電網(wǎng)改造等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境；三是要加強村內(nèi)道路、自來水工程以及電視、電話等生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。只有建立了雄厚的基礎(chǔ)設(shè)施，才能進一步推動工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿?。在此過程中，要確保資金的有效使用，防止資金浪費，也要反對不分主次或反次為主，搞形式主義和政績工程。(二)發(fā)展縣域經(jīng)濟。發(fā)展縣域經(jīng)濟，一是要通過強化縣域經(jīng)濟的輻射作用，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟合作，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動、培育和塑造農(nóng)村市場發(fā)展軟環(huán)境的能力。二是要發(fā)展縣城的勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，利用西部地區(qū)相對低廉的勞動力增加了農(nóng)民收入，同時培養(yǎng)和鍛煉西部農(nóng)民，使其掌握現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)和市場知識，從而造成龐大的產(chǎn)業(yè)隊伍。三是要因地制宜，找準(zhǔn)特色和目標(biāo)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，培育有地域特色的支柱產(chǎn)業(yè)。四是要培育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的縣域市場，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，加快技術(shù)變遷，促進商品和資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的流通，減少市場交易環(huán)節(jié)，促進產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展。(三)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。首先，如上所述，要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。其次要促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面以工業(yè)化的理念推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，讓農(nóng)民從低水平的生產(chǎn)中解放出來。另一方面發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，探索“市場+基地+農(nóng)戶”的模式，實現(xiàn)大面積市場化、組織化，按照市場需求組織農(nóng)民進行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化生產(chǎn)。最后，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)。西部地區(qū)要著力解決水土流失、荒漠化防治問題，做好西部地區(qū)退耕還林還草和植被恢復(fù)工作，加強西部地區(qū)減災(zāi)、防災(zāi)、病蟲害綜合防治，建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵機制和保障體系，實現(xiàn)西部地區(qū)農(nóng)業(yè)以及其他資源的可持續(xù)利用。(四)發(fā)展基礎(chǔ)教育和培訓(xùn)。首先，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，切斷“窮根”。在加大對西部地區(qū)教育投入的同時，還制定相應(yīng)措施吸引教師資源向西部農(nóng)村流動。其次，提高農(nóng)民素質(zhì)，從基礎(chǔ)教育人手，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)，并加強農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，向農(nóng)民傳授現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)知識，以及富余勞動力轉(zhuǎn)移所需的專業(yè)技術(shù)。再次是突出政治思想道德建設(shè)，提高農(nóng)民的人文素質(zhì)，提高農(nóng)民的民主法制意識，增強農(nóng)民的民主精神、維權(quán)意識和政治參與積極性，為基層管理的民主化奠定基礎(chǔ)。最后還要宣傳國家的民族宗教政策，幫助各族人民樹立正確的宗教觀，將宗教信仰和民族習(xí)慣同現(xiàn)代文明結(jié)合起來，克服小農(nóng)意識和陳規(guī)陋習(xí)，加強民族之間的互相尊重和團結(jié)。(五)加強基層組織建設(shè)。首先，西部基層組織建設(shè)要培養(yǎng)一支年輕、有知識、具有較高執(zhí)政能力的基層干部隊伍，為此應(yīng)采取如下措施：(1)拓寬用人渠道，積極選拔人才；(2)加大對現(xiàn)有干部的培訓(xùn)力度；(3)有計劃地培育和選拔后備干部隊伍。其次，要轉(zhuǎn)變基層黨組織的職能，促進黨組織與農(nóng)民合作組織的結(jié)合，將黨組織設(shè)置在產(chǎn)業(yè)鏈上，強調(diào)黨員在發(fā)展生產(chǎn)和勞動致富方面發(fā)揮積極作用，突出黨員分類管理，建立、規(guī)范村級組織保障機制。再次，加強基層民主選舉制度，確保選舉的代表性和公正性，并加強對村委會班子的監(jiān)督和制約，健全村民自治機制。最后，還要鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展各種新型社會化服務(wù)組織，提高鄉(xiāng)村治理水平充分發(fā)揮各種基層組織在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。(六)加強村鎮(zhèn)建設(shè)。在村鎮(zhèn)建設(shè)前要充分聽取群眾意見，因地制宜，編制科學(xué)的村莊