農(nóng)村研究論文-淺談農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位.doc

農(nóng)村研究論文-淺談農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位【論文關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品政府職能【論文摘要】隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中出現(xiàn)的新情況對基層政府提出了新的挑戰(zhàn)，通過對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀和原因的分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)開始思考自身的職能定位：強化公共服務(wù)職能，提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共產(chǎn)品。解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。十七大報告明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重，要堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系?！贬槍σ酝罗r(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足等問題，站在十七大報告的背景之下，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該重新定位自己的價值取向：強化公共服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的基本內(nèi)涵農(nóng)村公共產(chǎn)品按照消費競爭性、收費排他性以及外部性的大小可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品是指在消費的過程中具有完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品，如農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村義務(wù)教育、社會保障等。農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，在消費的過程中具有不完全非競爭性和非排他性的產(chǎn)品。主要包括：一般準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村職高教育、鄉(xiāng)村道路建設(shè)等；在性質(zhì)上近乎私人產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，如農(nóng)村電信、自來水等。二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度經(jīng)歷了人民公社時期、改革開放后至稅費改革前和農(nóng)村稅費改革后的幾次制度變遷。稅費改革后，農(nóng)村公共產(chǎn)品數(shù)量不斷增多、質(zhì)量也不斷提高，但與城市相比，與農(nóng)村、農(nóng)民的實際需求相比，還有很大的差距。總體來看，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主要存在著以下問題：1.稅費改革后公共資金出現(xiàn)困境農(nóng)村的稅費改革在為農(nóng)民減輕負擔(dān)，為村民委員會減輕了行政壓力的同時，也將農(nóng)村發(fā)展中的深層次的矛盾激發(fā)出來。農(nóng)村的稅費改革給基層政府帶來了減收的事實，但基層政府承擔(dān)的事權(quán)并沒有減少，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給成本的分?jǐn)傉叩纳矸菀矝]有改變，這些都提前引起了鄉(xiāng)村債務(wù)危機的發(fā)生，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掌握的公共資金嚴(yán)重不足。2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率低下長期以來，我國公共產(chǎn)品的供給機制都是至上而下的，很少顧及到農(nóng)民的真正需求，加上一些政府工作人員只為追求自身的利益，使得現(xiàn)行的公共供給效率低下。表現(xiàn)在：一是生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給不足，包括：（1）保護和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)社會的各種政策以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等；（2）農(nóng)村的社會保障體系。二是非生產(chǎn)性的公共產(chǎn)品供給過剩，比如，政府熱衷于一些見效快，出政績的短期公共項目，不愿意投資一些見效慢，但是具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)民真正需要的純公共產(chǎn)品。供給主體的錯位根據(jù)財政分權(quán)理論，中央政府主要負責(zé)全國性的公共產(chǎn)品的提供，地方政府負責(zé)地方性的提供，跨區(qū)域的公共服務(wù)由中央和地方公共提供或幾個區(qū)域聯(lián)合提供。但是現(xiàn)行的財政體制只規(guī)定了中央與地方政府的收支基數(shù)及收入分成比例，而對于各級政府的事權(quán)劃分還不夠清晰，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)大于財權(quán)，承擔(dān)了許多應(yīng)該由上級政府承擔(dān)的責(zé)任。3.公共產(chǎn)品供給渠道單一在現(xiàn)行的體制下，私人組織、第三部門等由于受到政府決策、產(chǎn)權(quán)界定等因素的影響，難以大規(guī)模的進入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域，政府仍然是單一的供給主體。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共產(chǎn)品供給普遍透明度低，經(jīng)費不足，提供的公共產(chǎn)品的數(shù)量有限，質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需要，既影響了農(nóng)村社會的發(fā)展，也造成了農(nóng)民對政府的不滿。三、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中政府職能定位首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極拓寬農(nóng)村公共產(chǎn)品的籌資渠道。稅費改革后，中央財政預(yù)算內(nèi)支持農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)的籌資在下降，而地方預(yù)算內(nèi)的籌資的地位在增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分意識到這一點，要多向省、市、縣級政府爭取資金投入并積極拓寬籌資渠道，可以通過給予信貸等優(yōu)惠政策，調(diào)動經(jīng)濟組織增加對公共產(chǎn)品生產(chǎn)的投入?？傊?，不能再抱著坐、等、靠的陳舊思想。其次，應(yīng)當(dāng)重構(gòu)農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策程序和需求表達機制。一方面農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給機制應(yīng)逐步從“自上而下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白韵露稀钡墓┙o模式，以滿足廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的實際需求。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要處理好公共產(chǎn)品投入的優(yōu)先權(quán)問題，應(yīng)遵循這樣一個“梯度”：保證基本民生需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會保障和義務(wù)教育等優(yōu)先提供，對于一些發(fā)展性的公共產(chǎn)品的提供應(yīng)該適度，而對于一些享樂性的公共產(chǎn)品的供給要嚴(yán)格控制，使有限的農(nóng)村公共產(chǎn)品資源最大限度的滿足農(nóng)村居民基本的民生方面的公共需要。另一方面也要建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，大力培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)等第三部門的作用，使一個村或鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)人的需求意愿得以體現(xiàn)。再次，從中央到地方各級政府應(yīng)該明確各自的供給責(zé)任。公共產(chǎn)品因為其不同的特性分為不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位，錯位都會帶來公共產(chǎn)品供給的低效?？茖W(xué)地劃清從中央政府到基層政府的職責(zé)十分必要：全國性的純公共產(chǎn)品完全由中央政府供給，準(zhǔn)公共產(chǎn)品由地方政府供給，跨區(qū)域公共產(chǎn)品，可以由受益的各方政府供給，由中央政府出面協(xié)調(diào)。最后，要改變現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給渠道單一的狀況，應(yīng)該堅持“一體與多元相結(jié)合，一體為主”的供給主體體系。堅持政府在公共產(chǎn)品供給主體中的主導(dǎo)地位，同時要建立多元的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)供給、私人組織供給和第三部門供給在供給中的重要作用。明確不同主體的職責(zé)劃分并建立有效的公共產(chǎn)品供給監(jiān)督機制，以提高供給效率，是目前構(gòu)建農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的題中之意。參考文