農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)要以提供村級(jí)公共產(chǎn)品為突破口.doc

農(nóng)村研究論文-新農(nóng)村建設(shè)要以提供村級(jí)公共產(chǎn)品為突破口建設(shè)新農(nóng)村從何著手?筆者認(rèn)為，要以提供村級(jí)公共產(chǎn)品為突破口。一、村級(jí)公共產(chǎn)品的地位在新農(nóng)村建設(shè)和公共產(chǎn)品供給中，村級(jí)組織起著上連國(guó)家下連農(nóng)民的不可替代的地位和作用。1、村比縣、鄉(xiāng)更直接面向農(nóng)民，和農(nóng)民聯(lián)系更加緊密，是公共產(chǎn)品供給和建設(shè)的平臺(tái)；2、村是行政自治和社區(qū)型合作經(jīng)濟(jì)組織的復(fù)合體，承擔(dān)著推動(dòng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共產(chǎn)品供給等多重職責(zé)。3、合理開(kāi)發(fā)利用資源、資金、人才和技術(shù)、組織協(xié)作和服務(wù)監(jiān)督。二、村級(jí)公共產(chǎn)品的三個(gè)重點(diǎn)首先，要著力改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村水利建設(shè)，節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、鄉(xiāng)村道路和草場(chǎng)圍欄等基礎(chǔ)建設(shè)。要制訂規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“八通”，即水庫(kù)通、公用電話和長(zhǎng)話自動(dòng)網(wǎng)通、衛(wèi)星電視和有線電視通、廣播網(wǎng)通、郵政通、電力網(wǎng)通、自來(lái)水通。通過(guò)“八通”創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，要加強(qiáng)村醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生、教育科技和社會(huì)保障等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，提高村民的素質(zhì)和福利水平。醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育和社會(huì)保障等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，更是關(guān)系農(nóng)民科技素質(zhì)和身體素質(zhì)的大問(wèn)題。切實(shí)解決好農(nóng)村教育和醫(yī)療事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，納入各級(jí)政府預(yù)算，納入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)范和目標(biāo)。要改水改廁，改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境條件。第三，加強(qiáng)村級(jí)組織保障、制度設(shè)施、完善服務(wù)監(jiān)督體系。要特別加強(qiáng)對(duì)村支書(shū)、村主任的選拔，選派年輕有為的行政干部到村級(jí)任職。對(duì)有能力的村干部增加報(bào)酬，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)有能力的予以淘汰。完善村級(jí)農(nóng)民組織，在有產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)能力的村級(jí)成立農(nóng)民協(xié)會(huì)，提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、銷售信息方面的服務(wù)；提供科技培訓(xùn)，提供科技服務(wù)；建立村級(jí)財(cái)政資金的公開(kāi)透明機(jī)制，發(fā)揮村民自治的作用。三、村級(jí)公共產(chǎn)品的六種模式1由國(guó)家供給。如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村社會(huì)保障等。2由國(guó)家和村級(jí)混合供給。如鄉(xiāng)村公路、農(nóng)村新型合作醫(yī)療等。武漢市新洲區(qū)琵琶腦村位于鄂東北的大別山區(qū)的高山上。2005年政府投資34萬(wàn)元、村級(jí)自籌20萬(wàn)元興建了3.4公里的水泥公路，現(xiàn)在小車(chē)、摩托車(chē)都可以上山，大大節(jié)省了上山的行路成本。去年還實(shí)施了農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)戶每人交款15元，財(cái)政支持15元，大病實(shí)行統(tǒng)籌。有兩戶重病者住院開(kāi)支較多，也按規(guī)定得以報(bào)銷。3完全由私人提供。這主要是村內(nèi)涉及到私人利益的基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施等，采取“一事一議”的方式向農(nóng)民自籌。其籌集的范圍僅限于與私人相關(guān)的農(nóng)戶和小組。4產(chǎn)權(quán)制度改革，以事養(yǎng)事。根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有；誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)收益”的原則，明確工程所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)包使用權(quán)。鼓勵(lì)民間、工商資本和外資投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。社會(huì)各界可以通過(guò)多種形式獲得工程的所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)。5股份合作。由多名股東以資金、土地、設(shè)施、技術(shù)、勞務(wù)等人股合作，按股分配、共同受益。如宣州區(qū)黃渡鄉(xiāng)楊林村毛家沖組的朱貴元等7名股東，籌資21萬(wàn)元，新建了一座壩長(zhǎng)180米、壩高10米、庫(kù)容10萬(wàn)余方水的小水庫(kù)，用于灌溉、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等綜合經(jīng)營(yíng)，開(kāi)創(chuàng)了該區(qū)民辦股份制水利工程的先河。6跨區(qū)域型社會(huì)化服務(wù)組織。荊門(mén)市漳河鎮(zhèn)位于漳河水庫(kù)庫(kù)區(qū)，但全鎮(zhèn)38個(gè)村，水利設(shè)施多年失修、老化，加上投入不足，每到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水季節(jié)，農(nóng)戶的生產(chǎn)用水存在許多困難和問(wèn)題。2005年年初，7個(gè)村自發(fā)成立了“漳河中干一條渠農(nóng)民用水協(xié)會(huì)”，涉及到沿渠6公里的2000多農(nóng)戶，用水面積達(dá)5000畝農(nóng)田。他們推選了協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，制定章程