農(nóng)村研究論文-基于農(nóng)民認知與滿意度視角的失地農(nóng)民問題研究.doc

農(nóng)村研究論文-基于農(nóng)民認知與滿意度視角的失地農(nóng)民問題研究【論文關(guān)鍵詞】失地農(nóng)民征地制度認知征地補償滿意程度【論文摘要】隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，農(nóng)村集體土地被大量征用，失地農(nóng)民的補償問題越來越得到政府和廣大學者的關(guān)注。筆者根據(jù)對浙江省部分縣市地的調(diào)查走訪時所得數(shù)據(jù)，分析了農(nóng)民對征地制度的認知和對征地補償?shù)臐M意程度，探討了土地征用及其政策對被征地農(nóng)民生活的影響，同時對提高農(nóng)民認知度和補償制度的改革等方面提出了相應(yīng)的對策和建議。一、引言近年來，中國經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，城市化進程穩(wěn)步推進，城市地域范圍顯著擴大，農(nóng)村地域范圍也相對縮小，農(nóng)村集體土地被大量征用。按照世界實際情況計算，中國城市化水平每提高1%就需占用耕地約12.7萬公頃1，每征用0.067公頃（1畝）耕地，就會產(chǎn)生1.5個失地農(nóng)民2。因此在中國城市化水平不斷提高的過程中，必然產(chǎn)生大量失業(yè)農(nóng)民。據(jù)學者推算，截至2007年底，中國的失地農(nóng)民總數(shù)已達到8000萬3，其中浙江失地農(nóng)民超過200萬。而到2020年，我國城市化水平將達到或超過50%，也就是說未來十幾年時間里，將有2億農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份4。這就意味著將有大量農(nóng)民失去長期以來賴以生計的生產(chǎn)資料并走向一個全新而陌生的環(huán)境。解決農(nóng)民今后的生存和發(fā)展問題將成為矛盾的焦點5，其結(jié)果也必然關(guān)系到社會的安定，因此不少學者和政策研究者都對征地制度和征地補償方案進行了大量研究和討論，然而不少成果忽視了廣大農(nóng)民對征地制度本身的了解以及他們對征地補償?shù)臐M意程度。但事實上農(nóng)民對征地制度的認知與其對征地補償?shù)臐M意程度往往決定了他們對征地的態(tài)度，是衡量征地制度及補償制度合理性的重要依據(jù)。鑒于此，筆者希望通過對失地農(nóng)戶的問卷調(diào)查和面對面的交流，了解農(nóng)民對征地制度認知水平以及對征地補償?shù)臐M意程度，從而為政策的制定和完善提供借鑒。二、調(diào)查方案設(shè)計筆者在2008年7月至11月，和來自土地資源管理、社會保障等不同專業(yè)的研究生、本科生一同進行了專題調(diào)查。問卷調(diào)查涉及浙江省的蕭山、溫州、寧波、義務(wù)、金華、麗水等縣、市、區(qū)，同時我們還零星走訪了浙江部分縣、市的一些村莊和農(nóng)戶。抽取的農(nóng)戶調(diào)查樣本覆蓋不同性別、不同年齡、不同受教育水平的失地（或即將失地）農(nóng)民，符合隨機抽樣要求。本次調(diào)查共發(fā)放農(nóng)戶調(diào)查問卷300份，回收問卷258份，有效問卷239份，其中涉及已征地174份，即將征地65份。調(diào)查問卷包括三部分內(nèi)容：第一部分是農(nóng)民個人和家庭基本信息，包括農(nóng)民個人信息、2007年個人及家庭純收入、家庭月消費水平等；第二部分是農(nóng)民對征地制度的認知，包括對征地相關(guān)法規(guī)、補償制度的了解及對征地的意愿等；第三部分是農(nóng)民對征地所獲補償?shù)臐M意程度，包括獲得的補償、征地前后生活狀況等內(nèi)容。三、被調(diào)查農(nóng)民基本情況從年齡分布區(qū)間來看，被調(diào)查農(nóng)民分布在各個不同的年齡階段，且每個階段都具有一定比例。從受教育水平來看，調(diào)查農(nóng)戶的文化程度普遍不到，大部分處于小學或初中水平，本科或大專水平只占到總?cè)藬?shù)的2.51%。農(nóng)戶2007年家庭總收入水平分布較為廣泛，整體處于較低水平。其中，家庭總收入在2-3萬元范圍內(nèi)的較為集中，占到35.56%，而家庭總收入在1萬元以下的農(nóng)戶所占的比重達到20.50%，數(shù)據(jù)顯示低收入農(nóng)戶仍然較多。表3-1被調(diào)查農(nóng)民2007年家庭總收入水平分布單位%2007年家庭總收入1萬以下2-3萬4-5萬6-7萬元8萬以上比例20.5035.5621.767.1115.07收入結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化。調(diào)查顯示，務(wù)農(nóng)不再是大部分農(nóng)民主要的收入來源，單位工資成為收入來源的主要渠道，個人經(jīng)營在農(nóng)民收入中所在的比重也越來越大。表3-2被調(diào)查農(nóng)民主要收入來源單位%主要收入來源務(wù)農(nóng)單位工資個體經(jīng)營出租房屋比例23.4345.1922.598.79注：主要收入來源是指占家庭總收入50%以上的收入來源。家庭月消費水平較低。50%以上的農(nóng)民家庭月平均消費水平在2000元以下，大部分在1000-2000元之間，只有極少數(shù)在3000元以上。表3-3被調(diào)查農(nóng)民家庭月平均消費水平單位%家庭月平均消費水平500以下500-10001000-20002000-30003000以上比例11.7619.2556.4910.460.84從調(diào)查結(jié)果可以看出，盡管農(nóng)民收入來源的主要渠道已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但大部分農(nóng)戶家庭收入低、消費水平不高的現(xiàn)實沒有改變，農(nóng)民整體受教育程度低下，文化水平不高的面貌沒有得到根本改觀。四、農(nóng)民對征地制度的認知筆者將農(nóng)民對征地相關(guān)法規(guī)和補償制度的了解的調(diào)查數(shù)據(jù)以1-4編號，對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析后得到表4-1的結(jié)果。表4-1農(nóng)民對征地制度的認知分析對征地相關(guān)法規(guī)的了解對補償制度的了解平均數(shù)2.452.32頻數(shù)239239標準差0.7010.637注：數(shù)據(jù)處理方法：1代表不了解，2代表不清楚，3代表知道一些，4代表非常清楚從表4-1可以看出，農(nóng)民對征地相關(guān)法規(guī)以及補償制度了解的平均水平只有2.45和2.32，也就是說大部分人并不了解，只有極少數(shù)人清楚地知道，這一比例與本科或大專學歷水平所占比例基本符合，這也進一步說明農(nóng)民對征地制度認知的總體水平不高，且與學歷的高低具有顯著相關(guān)性。為了便于進行統(tǒng)計分析，筆者將農(nóng)民的征地意愿進行了相似的數(shù)據(jù)處理，統(tǒng)計得出農(nóng)民對征地的平均意愿為2.69，標準差為1.165，處于不太愿意和無所謂之間。而從表4-2可以看出，征地意愿表現(xiàn)為愿意（包括比較愿意和很愿意）的農(nóng)民只占到被調(diào)查總?cè)藬?shù)的30.96%，也就是說大部分農(nóng)民不愿意土地被征用或處于迷茫狀態(tài)。表4-2農(nóng)民征地的意愿單位%征地的意愿很愿意比較愿意無所謂不太愿意很不愿意比例4.1826.7820.5030.9617.58注：數(shù)據(jù)處理方法：1-5分別表示很不愿意、比較愿意、無所謂、不太愿意、很不愿意筆者認為調(diào)查反映的這一現(xiàn)象與農(nóng)民受教育程度以及他們對于征地和補償制度的認知能力有關(guān)，同時也和現(xiàn)實的補償標準以及他們對于補償標準的滿意程度密切相關(guān)（筆者將在“農(nóng)民對現(xiàn)有征地補償?shù)臐M意程度”中具體分析）。為了更好地了解農(nóng)民的心理，問卷還就他們愿意被征地與不愿意被征地的原因進行了調(diào)查。大部分愿意被征地的農(nóng)民認為征地之后生活能有所改善（比例達到50.21%），一部分因為戶口可以農(nóng)轉(zhuǎn)非，還有部分認為補償還比較高；對于不愿意被征地的農(nóng)民，大部分由于補償太低、就業(yè)困難或者生活失去保障，還有一部分出于長期以來與土地相依為命的心理，不愿意離開土地。五、農(nóng)民對現(xiàn)有征地補償?shù)臐M意程度調(diào)查涉及已征地農(nóng)民174人，即將征地農(nóng)民65人。在已征地農(nóng)民中有超過65.51%的農(nóng)民所得到的經(jīng)濟補償?shù)陀?萬，5萬以上的比例只有17.82%。數(shù)據(jù)顯示，大部分農(nóng)民在失去賴以生存的生產(chǎn)資料后獲得的直接經(jīng)濟補償十分有限。表5-1失地農(nóng)民獲得的直接經(jīng)濟補償直接經(jīng)濟補償1-2萬2-3萬3-5萬5-10萬10萬以上比例42.5222.9916.6716.671.15除了直接經(jīng)濟補償這個指標，問卷還對失地農(nóng)民獲得的其他形式補償?shù)那闆r進行了調(diào)查。調(diào)查顯示有47.70%的失地農(nóng)民辦理了保險，大部分農(nóng)民獲得了其他形式的補償，但遺憾的是還是有近三分之一的失地農(nóng)民除獲得直接經(jīng)濟補償外沒有獲得其他任何形式的補償，他們不得不為維持生計而面對陌生的環(huán)境，這也勢必會使他們在一定時期和一定程度上感到焦躁、不安。表5-2失地農(nóng)民獲得除直接經(jīng)濟補償以外的其他形式的補償單位%其他補償保險留地安置就業(yè)改善農(nóng)業(yè)分配土地/住房其他無比例47.701.1518.973.4411.495.7429.31盡管失地農(nóng)民獲得了直接經(jīng)濟補償，大部分同時獲得了其他形式的補償，但為了更好地了解失地農(nóng)民對于補償標準的滿意度。問卷還對失地農(nóng)民征地以后的生活狀況和他們對于獲得的補償?shù)臐M意程度進行了調(diào)查。表5-3失地農(nóng)民征地以后生活狀況及對補償標準的滿意程度失地農(nóng)民征地以后生活狀況失地農(nóng)民對補償標準的滿意程度平均數(shù)3.191.82頻數(shù)174174標準差0.7650.778注：第一組數(shù)據(jù)處理方法：1-明顯好轉(zhuǎn)2-稍有好轉(zhuǎn)3-和以前差不多4-有所下降5-嚴重困難第二組數(shù)據(jù)處理方法：1-很愿意2-比較愿意3-無所謂4-不太愿意5-很不愿意對生活狀況和滿意程度的評價由低到高分為5個等級，分別以1-5編號。調(diào)查數(shù)據(jù)直觀顯示大部分農(nóng)民認為生活沒有改善，進一步分析顯示生活狀況平均水平為3.19，也印證了初步判斷。雖然此項調(diào)查數(shù)據(jù)表明農(nóng)民的生活水平?jīng)]有明顯變化，但補償滿意度調(diào)查顯示農(nóng)民平均滿意程度只有1.82，處于低水平，大部分認為補償太低，不夠合理。六、對調(diào)查結(jié)果的再思考調(diào)查表明大部分農(nóng)民對征地制度不了解，這在一定程度上影響了他們對征地的態(tài)度，而這樣的現(xiàn)實又和他們受教育水平較低的現(xiàn)實密切相關(guān)。因此筆者認為應(yīng)著力做好相關(guān)制度和法規(guī)的宣傳工作，尤其是應(yīng)采用農(nóng)民能普遍接受的方式，讓農(nóng)民有渠道了解和自己切身利益密切相關(guān)的方針政策，提高公眾的參與度；同時要及時了解農(nóng)民的訴求和想法，做好反饋工作，行之有效地提供必要的幫助和服務(wù)。調(diào)查還顯示，盡管大部分農(nóng)民在征地以后生活水平?jīng)]有顯著改變，但依然表示對“征用土地以不低于原生活標準作為安置補償?shù)倪m度原則”難以接受，希望能提高補償標準，按市場價值進行補償。筆者認為，一方面農(nóng)民失去了自己依賴的土地，放棄了自己熟悉的生產(chǎn)方式，對未來生活的擔憂促使他們希望以較高水平的補償換得精神上的慰藉；另一方面，對土地增值的普遍預(yù)期和無法參與土地增值分配的現(xiàn)實，加劇了理想與現(xiàn)實的反差，也增加他們的不滿情緒。為此，筆者認為政府征用農(nóng)民土地，應(yīng)改變只按農(nóng)業(yè)用途給予補償?shù)淖龇ǎ瑖L試讓開發(fā)商與農(nóng)民直接接觸、進行面對面的討價還價。改變單純的經(jīng)濟補償模式，從多方面考慮予以補償，如可以為失地農(nóng)民提供就業(yè)指導，安排適應(yīng)性就業(yè)崗位，完善基本醫(yī)療保障等保障制度；同時，政府應(yīng)致力于促進補償費的合理分配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府違法參與分配行為應(yīng)杜絕，村集體與失地農(nóng)民分配比例混亂等應(yīng)有效控制。此外還要加強對失地農(nóng)民的文化知識和綜合技能，幫助和引導失地農(nóng)民盡快適應(yīng)城市生活，實現(xiàn)從農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)變?！?