農(nóng)村研究論文-農(nóng)村稅費改革后債務(wù)問題的思考.doc

農(nóng)村研究論文-農(nóng)村稅費改革后債務(wù)問題的思考【摘要】自2003年我國進(jìn)行農(nóng)村稅費改革工作至今，幾年的發(fā)展，農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕了，生產(chǎn)力發(fā)展了，農(nóng)村呈現(xiàn)出新面貌。但鄉(xiāng)村兩級的債務(wù)問題在一定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟的健康，成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個阻力。如何處理農(nóng)村債務(wù)，不僅決定著農(nóng)村稅費改革的成敗，而且直接影響農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村稅費改革債務(wù)農(nóng)村債務(wù)主要由幾個方面組成，一是向銀行、信用社的借款。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(組)為完成各項達(dá)標(biāo)、退田還湖、減災(zāi)防災(zāi)及其他任務(wù)，從銀行、信用社借了不少貸款，累積債務(wù)較重，加上利息滾動，這筆債務(wù)還在不斷擴大。二是向干部職工借的集資款。盡管國家三令五申反對非法集資，但面對日益膨脹的諸如干部工資、公益事業(yè)等剛性支出，以及如黨員、組長活動費、困難戶補助、計劃生育補貼、報刊費等等，農(nóng)村基層組織很難維持其正常運轉(zhuǎn)，通過向干部和職工高息集資便成為化解矛盾的途徑之一。三是其它欠款。目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(組)存在著如招待費、工程勞務(wù)、拖欠職工工資等名目繁多的欠款，這一類的債務(wù)雖然零散，但累計起來也不是一個小數(shù)目。農(nóng)村債務(wù)的特點主要表現(xiàn)在兩個方面：一是債務(wù)面廣；二是債務(wù)額大。農(nóng)村債務(wù)的形成，有內(nèi)在成因、體制機制成因及管理成因。內(nèi)在成因主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、市場機制不健全。雖然社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村市場的發(fā)育和成長，也促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照市場供求關(guān)系作了很大的調(diào)整，但在調(diào)整過程中市場信息不靈、行政干預(yù)過多的矛盾仍很突出，致使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢。二是農(nóng)業(yè)科技投入不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品沒有特色、沒有質(zhì)量、更沒有品牌，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行系列化的深加工。多年以來農(nóng)民生產(chǎn)出來的東西或是賣不出去、或是賣不出價錢，農(nóng)村集體及農(nóng)民個人的收入始終上不去。而在體制機制方面，一是機構(gòu)臃腫、人員膨脹。在地方財力不足又無法再增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，只得借債維持機構(gòu)運行。二是人事管理體制不協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)多而雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無機構(gòu)設(shè)置權(quán)又無人事管理權(quán)，但人員費用卻要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中解決，人事權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)脫鉤情況嚴(yán)重。三是干部任用機制錯位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的升遷，主要是看他們的政績，一些干部為了做政績，想方設(shè)法甚至不惜巧立名目負(fù)債建設(shè)“形象工程”和示范達(dá)標(biāo)工程。成功了的干部可能會得到升遷，而舉借的債務(wù)留給后任打理，結(jié)果是一任留一任，層層累積，債務(wù)的包袱越來越重。四是政府職能不明確。在現(xiàn)實生活中，政府干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，其一是部分地方政府興辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏科學(xué)論證，技術(shù)含量低，運行質(zhì)量差；其二是對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大包大攬，甚至不惜虧本貼息，市場格局一旦發(fā)生變化，出路沒有了，債務(wù)卻平添不少。管理方面又存在許多問題，一是財稅管理體制不順。目前縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多實行收入上繳、支出下?lián)埽磭?、地稅、財政三塊包干分成的財政管理體制。這種雁過拔毛、層層集中財力的分配格局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可用財力遠(yuǎn)不能維持正常需要，而且還存在“上面開口子，下面拿票子”的現(xiàn)象，國家不斷出臺政策性增資，對一些支出標(biāo)準(zhǔn)作出硬性規(guī)定，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無力承擔(dān)這些支出負(fù)擔(dān)。同時，由于農(nóng)村經(jīng)濟普遍落后，導(dǎo)致征管中欠收嚴(yán)重、入庫不及時，財政收入任務(wù)難以實現(xiàn)，而上級下達(dá)的收入計劃盲目遞增，導(dǎo)致基層不得不借貸上交，違法操作。二是財務(wù)監(jiān)督不力。目前，在我國基層政權(quán)中，“以權(quán)代法”的現(xiàn)象非常普遍。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政決議來確定收支框架，財政預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，預(yù)算與執(zhí)行兩張皮。在村(組)雖然實行了“村賬鎮(zhèn)管”、“村務(wù)公開”，但收支無計劃，管理無秩序，缺乏內(nèi)部控制，群眾監(jiān)督更是一紙空文，大多數(shù)流于形式。加之一些鄉(xiāng)村干部搞短期行為，生活上講排場，攀比成風(fēng)，導(dǎo)致支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過收入，不得不高息舉債度日。正確處理農(nóng)村債務(wù)，必須認(rèn)清處理的難度既表現(xiàn)在稅費改革后對現(xiàn)有債務(wù)問題難處理，也表現(xiàn)在對稅費改革后可能出現(xiàn)的新債務(wù)的難以防范。為切實減輕和緩解村級組織的負(fù)擔(dān)，使村級組織在發(fā)展經(jīng)濟的道路上輕裝上陣。解決農(nóng)村債務(wù)問題，必須從舊債和新債兩個角度來尋找途徑。化解村級舊債，按照中央“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求，一是增收還債。通過大力培植集體收入來源，增加集體收入，提高還債能力。二是降息減債。對于高息借款，不管原來達(dá)成什么協(xié)議，都嚴(yán)格按照金融部門規(guī)定的同期利率計算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一換據(jù)，簽訂協(xié)議，或由政府進(jìn)行適當(dāng)貼息，以此減少村級負(fù)債。三是節(jié)支還債。嚴(yán)格核算享受誤工補貼人員數(shù)量，減少工資支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，對辦公費、報刊費、會務(wù)費等項目要實行限額管理，降低管理成本，達(dá)到增收節(jié)支的目的。四是核銷減債。對村級債務(wù)進(jìn)行全面審核認(rèn)證，經(jīng)過核定已確定認(rèn)為無效的債權(quán)債務(wù)，按法定程序予以核銷。五是歸責(zé)還債。對原村辦企業(yè)向銀行貸款形成的債務(wù)，要按照誰借誰還的原則落實債務(wù)人，債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；企業(yè)倒閉的，可以采取股份合作、租賃、拍賣等形式處置，所得收入按法律規(guī)定償還債務(wù)。如何制止與防范新債呢？一是規(guī)范基層政府行為，縮減支出。按照公共財政的觀點理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，把基層政府的職能界定在行使國家政權(quán)及管理公共事務(wù)的范圍以內(nèi)。興辦任何企業(yè)，政府只能是從政策上扶持、從環(huán)境上創(chuàng)造、從工作上協(xié)調(diào)。集鎮(zhèn)建設(shè)和其他公益事業(yè)要量體裁衣，應(yīng)更多地考慮自身的承受能力，少搞“達(dá)標(biāo)升級”。精簡機構(gòu)，縮減人員開支，杜絕“廟拆了，和尚沒有少”。二是強化鄉(xiāng)村財務(wù)監(jiān)督。雖然鄉(xiāng)村財務(wù)都實行了“縣管鄉(xiāng)用”和“鄉(xiāng)管村用”的管理制度，但大多流于形式。要逐步建立健全鄉(xiāng)村財務(wù)管理體制，加強審計監(jiān)督，嚴(yán)格控制管理性支出，杜絕鄉(xiāng)村經(jīng)費支出膨脹。還要提高鄉(xiāng)村干部的財務(wù)管理水平、強化其責(zé)任意識和公仆意識。三是發(fā)展經(jīng)濟，增加集體收入。鄉(xiāng)村應(yīng)立足本地資源優(yōu)勢，因地制宜，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加集體收入。一方面，可選擇合適的項目，積極發(fā)展多種經(jīng)營，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；另一方面，應(yīng)積極鼓勵農(nóng)戶發(fā)展個體私營經(jīng)濟。村級可通過承包、租賃、入股和招商引資等形式獲得收入，增強集體經(jīng)濟實力。有了較強的經(jīng)濟實力，不但可用于清償舊債，更重要的是