農(nóng)村研究論文-關(guān)注農(nóng)村　關(guān)注“城中村”.doc

農(nóng)村研究論文-關(guān)注農(nóng)村關(guān)注“城中村”【摘要】“城中村”兼有城市與農(nóng)村的雙重特點，看似城市，又似農(nóng)村，“城中村”的雙面性給城市和農(nóng)村居民的和諧發(fā)展帶來了機遇，同時也成為構(gòu)建和諧社會中的一個重要課題?！娟P(guān)鍵詞】城市農(nóng)村“城中村”一、“城中村”的現(xiàn)狀及問題“城中村”是在城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，“城中村”看似城市，又似農(nóng)村，它具備城市和農(nóng)村的雙重特點。“城中村”一個顯著的特點就是實行農(nóng)村集體所有制和農(nóng)村管理體制。(一)“城中村”的現(xiàn)狀改革開放以來，由于疾風(fēng)暴雨式的城市建設(shè)，城市用地需求急劇膨脹，城市將其周圍的農(nóng)村用地逐漸轉(zhuǎn)化為城市地區(qū)。隨著農(nóng)村耕地被征用，農(nóng)民的居住環(huán)境發(fā)生變化，就業(yè)方式也出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)變，很多農(nóng)村開始了城市化進(jìn)程。然而村莊在城市化道路中卻出現(xiàn)了一些新問題、新現(xiàn)象，“城中村”的出現(xiàn)成為城市化進(jìn)程中的一道獨特的風(fēng)景，成為人們關(guān)注的社會問題。僅從“城中村”的名稱可以看出，它兼有城市與農(nóng)村的雙重特點，看似城市，又似農(nóng)村，“城中村”的雙面性給城市和農(nóng)村居民的和諧發(fā)展帶來了機遇，同時也成為構(gòu)建和諧社會中的一個重要課題。(二)我縣“城中村”的問題1.人口構(gòu)成復(fù)雜，難于管理2.環(huán)境衛(wèi)生情況需進(jìn)一步完善3.市場秩序有待改善4.公共設(shè)施的相對缺乏二、“城中村”問題形成的原因(一)客觀原因1.城市化進(jìn)程的必然結(jié)果所謂城市化，是指存在城鄉(xiāng)差別的前提下，農(nóng)村人口、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、建筑、設(shè)施、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)水平、文化、景觀等要素普遍向城市的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化過程，包括原由城市的擴大、新城市的興起，原有城鎮(zhèn)上升為城市，新城鎮(zhèn)的增設(shè)和擴大等內(nèi)容及其過程。在城市化的發(fā)展過程中，原有中心城市規(guī)劃調(diào)整后城市規(guī)模進(jìn)一步擴大，不斷向外擴展，城市近郊村莊逐步被包圍，村莊的耕地大多被開發(fā)利用，而村民的宅基地卻保留了下來。2.城鄉(xiāng)二元體制在城市化過程中，原來農(nóng)村的土地被開發(fā)或征用，村莊卻以“城中村”的形式，成為城市的一部分。然而，城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固，村民雖然生活在城市中，卻由于其農(nóng)村戶口無法享受和城市居民一樣的就業(yè)和社會保障等待遇。農(nóng)民失去了耕地，唯一留下的就是集體土地和宅基地。中華人民共和國土地管理法規(guī)定“我國城市土地產(chǎn)權(quán)歸國家所有，而農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體所有，國家可以征用作為農(nóng)民生產(chǎn)資料的農(nóng)用地，但難以征用作為農(nóng)民生活資料的宅基地”。這樣同在城市的一片藍(lán)天下，由于城鄉(xiāng)二元體制的作用，城市居民和“城中村”居民卻有著兩種截然不同的生活。3.廉租房需求和供給之間的巨大缺口“城中村”之所以成為學(xué)生、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)、粉領(lǐng)和、黑領(lǐng)的共同選擇，一個根本的原因就是其租金的低廉。也就是“城中村”具有頑強生命力的原因就是“城中村”村民利用原先對其不利的城鄉(xiāng)二元體制，通過低廉的房租賺取不低的收益。我國城市廉價房工程雷聲大，效果小，這為“城中村”村民利用宅基地實現(xiàn)自身利益創(chuàng)造了機會。九成以上的專家認(rèn)為“城中村”解決了低收入階層的住房問題。(二)主觀原因1.農(nóng)民路徑依賴心理在實踐中，本來處于城鄉(xiāng)二元體制中的弱勢，由于城市現(xiàn)代化進(jìn)程中的土地征用，農(nóng)民從地理區(qū)域上進(jìn)入城市的隊伍中，這讓他們享受到土地集體所有制以及宅基地使用權(quán)帶來的意外收益，農(nóng)民可以通過出租房屋等方式獲得收入，一躍成為城鄉(xiāng)二元體制中的優(yōu)勢群體?！俺侵写濉钡木用耖_始習(xí)慣并享受城市化進(jìn)程中帶來的好處，并對這種獲得收益的方式產(chǎn)生了依賴?！奥窂揭蕾嚒碑a(chǎn)生，居民出于對既得利益和風(fēng)險的考慮，不愿接受甚至抵制新的變化，不管這一變化是時代發(fā)展的趨勢還是政府政策的導(dǎo)向，他們滿足于現(xiàn)狀，成為新型的“租金食利”階層，不會積極主動地改變“城中村”的現(xiàn)狀，甚至成為解決“城中村”問題的最強大阻力。2.政府管理中的困境首先，從“城中村”產(chǎn)生的原因來看，政府在城市建設(shè)和招商引資過程中，為了短期的利益，迂回征地，最終造成了“城中村”的出現(xiàn)。由于現(xiàn)行土地征用政策對耕地的補償有明確的測算標(biāo)準(zhǔn)，而對村集體建設(shè)用地和農(nóng)民宅基地及其上的附著物(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廠房、農(nóng)民住房等)的補償則缺乏必要的界定，因此城市政府為了盡量減少土地征用賠償?shù)慕痤~和社會負(fù)擔(dān)，大多采取了繞村莊，只征收耕地的方式來尋求城市建設(shè)用地的快速擴張。這種“吃肉留骨頭”的做法最終留下了“城中村”問題。其次，在“城中村”問題的解決上，政府要面臨資金和農(nóng)民阻力等諸多壓力，推進(jìn)“城中村”改造困難重重。3.開發(fā)商的趨利性利益一向是“城中村”問題的敏感話題。“城中村”的形成本身就是在城市化進(jìn)程中政府、開發(fā)商、村民博弈的結(jié)果。其中開發(fā)商為了降低成本，選擇耕地和空閑地開發(fā)，而回避村莊，這樣村莊的開發(fā)被長期擱置。另外“城中村”的開發(fā)難度大，尤其是“釘子戶”問題的不斷出現(xiàn)，讓很多開發(fā)商“望村興嘆”，回避村莊開發(fā)項目。三、我縣“城中村”的解決途徑探討(一)打破城鄉(xiāng)二元體制，向城鄉(xiāng)一體化邁進(jìn)打破城鄉(xiāng)二元體制，最主要的就是要終結(jié)二元戶籍制度，這樣可以讓“城中村”村民和城市居民保持身份一致。實行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍登記制度意味著政府可以從根本上解決村民利用土地集體所有權(quán)獲得租金和其它土地相關(guān)利益。把土地統(tǒng)歸國家所有，就可以迫使“城中村”的居民們不得不融入到市民當(dāng)中，也能夠?qū)崿F(xiàn)“城中村”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引進(jìn)，讓它與整個城市一起運轉(zhuǎn)，從而實現(xiàn)城市的健康、和諧發(fā)展。(二)切實解決“城中村”居民的生活保障問題打破城鄉(xiāng)二元體制，終結(jié)二元戶籍制度并非易事。構(gòu)建和諧社會必然要求做到城與村的和諧，收回村民集體土地使用權(quán)，必須給村民充足的補償，以保障他們的生存和生活問題。在“城中村”改造過程中，必須確保農(nóng)民失地不失利。其中的關(guān)鍵之處就是促進(jìn)社會保障制度的改革與創(chuàng)新。(三)加強管理，維護(hù)“城中村”安定我縣“城中村”存在一個重要的問題就是市場秩序混亂，其中很重要的一條就是政府管理中的困境：政府沒有經(jīng)濟(jì)能力真正參與到“城中村”的管理和改建中去，于是就出現(xiàn)了“管不了，不如不管”的選擇。然而現(xiàn)實情況是，政府必然要作為主導(dǎo)力量投入到“城中村”的改建中去。建議我市政府在以下幾個方面加強管理，維護(hù)“城中村”的安定：首先制定積極政策，建立多維投資體系。政府作為“城中村”改革的掌舵手，可以建立政府、開發(fā)商、集體、個人參與的多元投資體系，共同致力于“城中村”的改建。這樣不僅提高了“城中村”的經(jīng)濟(jì)運行效率，還可以緩解政府的財政壓力。其次，加強“城中村”流動人口的管理工作。目前我縣“城中村”中很大一部分是租住戶，“城中村”中廉價的房租