農(nóng)村研究論文-關于發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟路徑選擇的分析與探討.doc

農(nóng)村研究論文-關于發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟路徑選擇的分析與探討摘要本文首先對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化的現(xiàn)狀進行分析,并對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)信息化深度耦合的發(fā)展模式進行了初步的構想。最后,針對我國發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的現(xiàn)狀,指出我國新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中政府主體地位的實現(xiàn)要點。關鍵詞信息化產(chǎn)業(yè)化新型農(nóng)村經(jīng)濟政府主體地位改革開放以來,我國國民經(jīng)濟取得了舉世矚目的大發(fā)展,而在此過程中“三農(nóng)”問題一直困擾著國民經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)也一直是國民經(jīng)濟發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段,在社會主義新農(nóng)村建設的背景下,在市場經(jīng)濟條件下,如何發(fā)揮政府的主導性作用,積極探索新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式,增加農(nóng)民收入是解決“三農(nóng)”問題的關鍵。當前,我國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著“小農(nóng)戶與大市場”之間的矛盾,分散經(jīng)營的農(nóng)戶與市場之間缺乏有效的聯(lián)通機制,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏市場信息的指導,因此必須要搭建起連接千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場之間的橋梁,達到信息溝通的目的,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化在此有著不可替代的作用。一、現(xiàn)階段進一步推動農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化的SWOT分析SWOT分析是一種常用的戰(zhàn)略分析方法,SWOT是英文縮寫,S代表組織內(nèi)部的優(yōu)勢(strengths)、W代表組織內(nèi)部的劣勢(weakness)、O代表組織外部存在的機會(opportunities)、T代表企業(yè)外部存在的威脅(threats),這里通過對現(xiàn)階段我國實施農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化的SWOT分析,我們可以對我國農(nóng)業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀有一個清楚的了解,并在此基礎之上發(fā)揮優(yōu)勢、轉(zhuǎn)化劣勢、把握機會,避開威脅,走新型農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展之路。下面以表格的形式分別對我國現(xiàn)階段進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化中存在的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅進行分析,如表1、表2。從以上的SWOT分析表中不難看出,現(xiàn)階段,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化發(fā)展機會難得,優(yōu)勢突出,但我們也看到,其所面臨的威脅以及其自身存在的劣勢,特別是劣勢是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化快速有效發(fā)展的現(xiàn)實原因,當前,我們必須開拓思路、勇于進取,不斷探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的有效路徑,進而以農(nóng)業(yè)信息化為手段、產(chǎn)業(yè)化為契機,信息化帶動產(chǎn)業(yè)化,促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二、關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點構想農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場為導向,以提高經(jīng)濟效益為中心,以加工企業(yè)或合作經(jīng)濟組織為依托,以廣大農(nóng)戶為基礎,以科技服務為手段,是對當?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱的主導產(chǎn)品實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會法服務、企業(yè)化管理,把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、以科教緊密結(jié)合起來,形成一條龍的經(jīng)營體制,是系統(tǒng)內(nèi)“非市場安排”與系統(tǒng)外市場機制相結(jié)合的資源配置方式,也是市場經(jīng)濟下農(nóng)業(yè)實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展的經(jīng)營方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的一種嘗試,同時也標志著我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段。每個地區(qū)由于其自然條件、社會條件的不同,其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形式也有所不同,以下有幾點關于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式的幾點構想可供參考。1.“BF”模式,即“企業(yè)+農(nóng)民”的模式。在這種模式下,企業(yè)和農(nóng)民簽訂合同,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料包括種子、機械設備由企業(yè)直接提供,同時企業(yè)還要負責技術指導、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的可變因素的預警,如氣象變化等,最后企業(yè)要按標準對農(nóng)產(chǎn)品進行收購、加工。這種模式的好處就在于充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性,農(nóng)民的投入少,風險低,但要想獲得好的收益,就必須生產(chǎn)出符合收購標準的產(chǎn)品。2.“BW”模式,即“企業(yè)+工人”的模式。在這種模式下,企業(yè)通過收購、租賃或土地入股的形式獲得農(nóng)民的土地,建立標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、加工基地或其他,變農(nóng)民為工人。當然這里的主體可以包括個體農(nóng)民,農(nóng)村集體組織,也包括企業(yè)法人,還可以是他們其中的兩者或三者以股份合作的形式共同參與投資、收益共享。3.“FB”模式,即農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的模式。這種模式下農(nóng)民根據(jù)自己對市場的洞察力來進行生產(chǎn)定位,決定進行何種形式的生產(chǎn),可以是生產(chǎn)企業(yè)也可以是加工企業(yè)。為了降低個人獨資的風險承受能力,一般至少要有三人以上參與投資。例如,水產(chǎn)養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)等等。三、關于我國農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化耦合模式的探討21世紀是知識經(jīng)濟時代,信息技術高速發(fā)展并以其先進性和高滲透性嵌入到了國民經(jīng)濟的各行各業(yè),農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合就是個典型的例子,農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要手段和根本要求,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)信息化的基礎和動力,二者相輔相成。目前,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)信息化還處于起步階段,如何具體的去實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與信息化,以及它們之間的耦合模式仍然是個值得探討的問題,本文的第二部分對我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進行了初步模式構想,下面我們就農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進農(nóng)業(yè)信息化這樣一種耦合模式進行構想和探討。1.專業(yè)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的建立。由于許多農(nóng)民的思想還比較保守,對網(wǎng)絡信息的接受度不高,同時對于農(nóng)業(yè)電子商務中的買方來說,由政府建立的信息平臺有更高的可信度；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)庫的建立必須因地制宜；區(qū)內(nèi)農(nóng)民信息的使用意識還有待引導；現(xiàn)階段各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工主體為農(nóng)業(yè)技術信息以及使用網(wǎng)絡平臺付費的能力還不高。這些都決定了農(nóng)業(yè)網(wǎng)站必須由政府主導建設,并負責經(jīng)營和維護,但是隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化的不斷完善,政府可以通過競標的方式把網(wǎng)站的經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓給企業(yè)來經(jīng)營,這是市場經(jīng)濟發(fā)展的要求也是政府的職能轉(zhuǎn)換的需要。農(nóng)業(yè)網(wǎng)站應該包括的內(nèi)容有,“信息發(fā)布”、“政策法規(guī)”、“科技致富項目”、“技術支持”、“農(nóng)問論壇”、“專家咨詢”、“市場行情”、“網(wǎng)上商務”等等。2.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)信息服務體系。我們習慣上將農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的接入問題稱為“最后一公里問題”,信息溝通不暢嚴重制約了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)階段,政府可以在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時為每一個農(nóng)業(yè)企業(yè)提供網(wǎng)絡接入支持；為每一個行政村提供網(wǎng)絡接入支持并配備一名信息員和打印設備,信息員的職能就是從農(nóng)業(yè)網(wǎng)站上獲取即時信息并傳達給利益相關的農(nóng)民,為前來咨詢的農(nóng)民提供網(wǎng)絡資源特別是農(nóng)業(yè)技術資源的檢索服務,及時了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況并通過網(wǎng)絡上報給相關部門；開發(fā)語音咨詢系統(tǒng)和手機上網(wǎng)平臺,進一步解決農(nóng)民上網(wǎng)難的問題；開設網(wǎng)上農(nóng)技專家課堂,定期向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)知識光盤、書刊,幫助農(nóng)民解決技術難題；定期開展免費農(nóng)業(yè)培訓、專家講座,提高農(nóng)民素質(zhì)；開通手機短信服務,及時發(fā)布與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關的信息；進一步推進“三電合一工程”建設,2008年農(nóng)業(yè)部推出“三電合一”工程,就是利用電腦網(wǎng)絡采集信息,為電話、電視語音系統(tǒng)和電視節(jié)目制作提供信息源；利用電話語音系統(tǒng),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供語音咨詢和專家遠程解答；利用電視,針對農(nóng)民關心的熱點和共性問題,制作播放電視節(jié)目,提高信息服務進戶率。3.農(nóng)業(yè)電子商務的實施。電子商務作為網(wǎng)絡經(jīng)濟下的一種新型商務模式,可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)電子商務的過程就是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化改造的過程,大力推動和發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務,對于促進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展具有十分重要的意義。政府通過電子商務平臺把各個市場經(jīng)濟主體聯(lián)系起來,向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供包括原材料查詢、訂購、產(chǎn)品展示、倉儲、物流以及網(wǎng)上支付等方便快捷的服務,政府也可以嘗試把支付寶平臺引入到農(nóng)業(yè)電子商務中。為了提高平臺的使用率,政府部門要大力引導各類涉農(nóng)企業(yè)進駐該平臺,并做好網(wǎng)站的宣傳工作；每一個在網(wǎng)上交易的客戶都要填寫相關單據(jù),也就是一份交易合同,從而規(guī)范交易過程。四、新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中政府主體地位的實現(xiàn)要點雖然改革開放以來,我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大進步,但不可否認的是我國的農(nóng)業(yè)基礎仍然比較薄弱,“三農(nóng)”問題大而艱巨。各項農(nóng)業(yè)基礎設施建設資金需求量大；投資具有長期收益性、短期內(nèi)很難獲得收益,這就使得許多法人組織不敢也不愿意把資金投入農(nóng)村；農(nóng)民收入有限也使得新農(nóng)村的建設不可能由農(nóng)民作為主體來完成。這種形式下,政府部門必須不斷加大對三農(nóng)的投入力度,積極引導和鼓勵社會各方對于“三農(nóng)”的支持。新農(nóng)村建設背景下,政府部門必須開拓思維、轉(zhuǎn)變職能,切實發(fā)揮主體作用。1.科學編制好新農(nóng)村建設規(guī)劃規(guī)劃先行是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設的行動指南,各級政府部門必須立足長遠、統(tǒng)籌各級行政單位內(nèi)基礎設施建設,堅決不搞重復建設。本級行政單位內(nèi),要做好土地整理工作,合理安排住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)的位置。2.健全農(nóng)村金融服務體制各地區(qū)可以考慮成立區(qū)域性的風險基金,行業(yè)性的擔?；鸬?對于各類農(nóng)業(yè)投資項目,政府部門首先要對其進行可行性評估,通過嚴格評估的項目政府為其提供擔保,貸款的提供方可以是商業(yè)銀行也可以是國有銀行,當然這需要政府部門與那些非涉農(nóng)金融組織達成支農(nóng)協(xié)議,同時政府財政要為籌資方提供一定的貼息支持；變革郵政儲蓄銀行以往只儲不貸的經(jīng)營方式,逐步向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域提供貸款；不斷推進農(nóng)村信用合作社的股份制改革,積極吸收管理能力強、實力雄厚的投資人或企業(yè)法人參與,充分發(fā)揮農(nóng)村信用社各級聯(lián)社的作用,協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的資金需求；加強解決“三農(nóng)”問題的政策性資金支持,特別是對于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,要不斷增加涉農(nóng)貸款種類、擴大貸款范圍,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料定購金貸款等；對于資金需求比較大的地區(qū),政府可以考慮逐步放寬民間金融組織的市場準入,同時政府要加強對其進行規(guī)范化管理,該類金融組織要留有一定的儲備金交由郵政儲蓄銀行或農(nóng)村信用合作社管理,信貸過程也一定要規(guī)范化。3.進一步完善各類基礎設施建設農(nóng)村大部分基礎設施的公共物品性質(zhì)決定了政府的投資主體身份,但就目前的情況來看,完全由政府來完善農(nóng)村所有的基礎設施建設的可操作性不強。當前形勢下,政府部門要動員包括工商企業(yè)、農(nóng)村集體和農(nóng)民個人在內(nèi)的各方力量,形成各條支流都能通向“農(nóng)村基礎設施建設”的大河。首先政府要充分發(fā)揮主體作用,用足補助、貼息、獎勵、物資援助、風險補償、減免稅費、夠買服務等政策工具和激勵措施；其次對于農(nóng)民和區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè),采取“自主建設、政府補助”的新模式,當然這種補助主要應該以實物補助為主,例如互聯(lián)網(wǎng)的接入工程、入戶水泥路建設等；最后,政府部門可以嘗試通過公司合作伙伴關系(PPP)的管理模式來提供某些基礎設施,從而更好的滿足新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對基礎設施的需求。4.宏觀引導、政策驅(qū)動、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構在實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中,要樹立“專家規(guī)劃、政府引導、政策支持、業(yè)主經(jīng)營”的工作理念,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“品種特色化、基地規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、投入科技化”的發(fā)展理念,加快形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地。各級政府部門要專門聘請專家對本地區(qū)進行實地考察,制定因地制宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃,政府部門要根據(jù)規(guī)劃大力招商引資,刺激區(qū)域內(nèi)集體或個人投資辦廠的熱情。積極推進農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深度耦合,響應黨中央提出的“一化帶四化”的要求,即用農(nóng)業(yè)信息化帶動農(nóng)產(chǎn)品的標準化、品牌化、國際化以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；Ｔ诖诉^程中,各級政府要充分運用各種形式的財政補貼措施、稅收優(yōu)惠政策以及行政政策來刺激各市場主體積極投資新型農(nóng)村經(jīng)濟建設。5.加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣的力度(1)要加強以改良品種為主的農(nóng)業(yè)科技攻關。政府部門可以組織本地區(qū)的農(nóng)業(yè)機構進行自主創(chuàng)新,也可以與農(nóng)業(yè)科研院校、企業(yè)合作共同研發(fā)適合在本地區(qū)生產(chǎn)的優(yōu)良品種。(2)重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡人才的培養(yǎng)和農(nóng)村居民的文化素質(zhì)的提高。知識經(jīng)濟時代的社會主義新農(nóng)村建設,不管是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還是農(nóng)業(yè)信息化都要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要有一定的科學文化素質(zhì),政府把大量經(jīng)費投入農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、農(nóng)村信息渠道的建設、農(nóng)業(yè)科學技術的推廣,而農(nóng)村居民沒有信息意識,不懂得怎樣去用是不行的。從長期來說,政府部門要高度重視對教育的投入,從短期來說,政府部門要定期開展基礎信息技術培訓、農(nóng)業(yè)技術知識培訓,以期不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)。當前,針對發(fā)展新型農(nóng)村經(jīng)濟過程中農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡人才特別是既懂農(nóng)業(yè)科學技術又懂網(wǎng)絡技術的人才緊缺這一現(xiàn)狀,一方面,要對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術員、農(nóng)業(yè)信息員進行定期的農(nóng)業(yè)科學技術知識和網(wǎng)絡知識的培訓；另一方面,政府部門要加大對農(nóng)業(yè)復合型人才的引進,包括全職、客座農(nóng)業(yè)專家的聘請。6.高質(zhì)量建設農(nóng)業(yè)信息資源數(shù)據(jù)庫農(nóng)業(yè)信息資源的數(shù)量、內(nèi)容和質(zhì)量是決定農(nóng)業(yè)信息化建設成敗的關鍵,政府部門必須做好農(nóng)業(yè)信息資源的收集、整理、分析和傳達工作。建立健全電子商務資源數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、農(nóng)業(yè)自然資源數(shù)據(jù)庫和農(nóng)業(yè)實用技術數(shù)據(jù)庫等農(nóng)業(yè)信息資源,重新整合信息資源,避免不必要的重復,并對信息做到及時更新與維護,實現(xiàn)信息資源的系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化,為農(nóng)戶提供更廣泛的信息共享環(huán)境,豐富網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息資源,切實做到符合新農(nóng)村建設的需求。7.建立健全農(nóng)業(yè)電子商務的法律法規(guī)電子商務的普及給我國農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了巨大的發(fā)展機遇,特別是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動作用。我國農(nóng)業(yè)電子商務的發(fā)展起步比較晚,完善的電子商務法律體系尚未形成,在發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化的背景下,農(nóng)業(yè)電子商務的立法工作迫在眉睫。當前,要加強電子商務法律法規(guī)的研究,充分借鑒在信息立法以及其它的一些體制和做法比較完善的國家的經(jīng)驗,逐步建立起適合我國國情的農(nóng)業(yè)電子商務法律法規(guī),用法律制度來規(guī)范和保障農(nóng)業(yè)電子商務的快速發(fā)展。8.建立健全農(nóng)業(yè)保險制度農(nóng)產(chǎn)品市場一直在理論上被認為是完全競爭市場,市場需求不穩(wěn)定,價格變動較大,加之農(nóng)業(yè)災害的不可控性、毀滅性,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具有高風險。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下,推行完善的農(nóng)業(yè)風險保險機制,降低涉農(nóng)經(jīng)濟的投資風險,是我國進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,促進新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。鑒于浙江省推行“政府推動,市場運作”的政策性農(nóng)業(yè)保險模式的成功,其中許多的成功經(jīng)驗值得其他地方借鑒。這里我們對其做一個簡單的介紹,這一模式的基本框架式是“政府推動與市場運作相結(jié)合,共保經(jīng)營與互保合作相結(jié)合,全省統(tǒng)籌與縣級核算相結(jié)合,