工程突發(fā)事件應急預案救援制度.doc

管理制度參考范本工程突發(fā)事件應急預案救援制度 撰寫人：_ 部 門：_ 時 間：_1、編制目的為加強京港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋建設，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，保證工程突發(fā)性事件應急救援工作的及時、高效、有序地進行，有效地防范各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，最大限度地減輕事故災害損失、保障生命和財產(chǎn)的安全，確保京港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋安全文明施工，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和建設單位工程突發(fā)性事件管理辦法的規(guī)定，結合我總監(jiān)辦所轄京港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋的實際情況，制定本預案。2、編制依據(jù)國家、交通主管部門發(fā)布的與工程突發(fā)事件應急預案相關的文件、標準、規(guī)范、規(guī)程和指南；公路工程施工安全管理手冊京港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋業(yè)主工程突發(fā)事件管理辦法應急預案京港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋建設單位工地建設標準化管理實施細則（試行）河北省高速公路管理局公路“平安工地”建設達標驗收標準3、分類分級安全生產(chǎn)事故社會治安事件火災事故群體糾紛事件食物中毒事故自然災害4、主要內(nèi)容本預案分為總則、生產(chǎn)安全事故應急預案、食物中毒事件應急預案、消防緊急預案、觸電事故應急預案、高空墜落應急預案、防汛搶險工作預案、社會治安事件、群眾糾紛事件等。5、工作原則：以人為本，減少危害。切實做到安全施工、文明施工，把保障群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法以及黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列指示精神，站在對黨和國家負責的高度，站在對全線筑路員工生命安全負責的高度，站在講政治的高度，充分認識京港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋安全生產(chǎn)工作的重要性、艱巨性，切實要把京港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋的安全生產(chǎn)工作抓好，抓出成效。全面樹立安全第一、安全大于生產(chǎn)、責任重于泰山的思想觀念，切不可掉以輕心，麻痹大意，切不可有任何松懈思想和僥幸心理，嚴格按照公司部署，抓好各項安全工作，確保萬無一失。居安思危，預防為主。高度重視工作中的安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)事件的各項準備工作。統(tǒng)一領導，分級負責。建立健全分類管理、分級負責，領導與下級工作人員相互結合，積極領導，實行領導責任制，充分發(fā)揮應急指揮機構的作用。依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關法律和行政法規(guī)，加強應急管理，使應對突發(fā)事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化?？焖俜磻?，協(xié)同應對。加強所有工作人員的應急積極性，要有高效的應急管理機制。依靠科技，提高素質(zhì)。完善安全生產(chǎn)、文明施工的體制，避免發(fā)生有損個人、單位、工程的事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高所有人員應對各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、項目概況：京港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋采用一級公路標準建設，設計速度采用主線（跨線橋）80km/h，匝道30km/h。主線路基寬度26m，被交道107國道寬度為26m。本項目于公路里程K7+412.961處上跨107國道，于公路里程K7+460.731(對應鐵路樁號T330+671.500)處以交角89.72上跨京廣鐵路（共4股道，京廣上下行線及站場線2股道），軌頂高程為+41.58-+41.64，其中鐵路股道沿線寬度為17.762m（僅為鐵路路基頂寬，不含邊坡），鐵路兩側護欄沿線路方向?qū)挾?7.2m。安全環(huán)保等工程內(nèi)容的準備、施工、交工、竣工及缺陷責任期等階段的監(jiān)理。三、組織體系與職責1、總監(jiān)辦應急救援領導組及其職責為了加強對安全生產(chǎn)事故應急救援的組織，總監(jiān)辦成立了安全事故救援領導組。組長：朱爭龍副組長：胡祥芳成員：王慶培、丁偉、王立秀、劉振紅領導組下設辦公室負責開展聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。職責（1）、應急預案小組組長職責：全面負責綜合應急預案、敏感工程和工序突發(fā)性事件專項預案的編制，以及對單位工程施工現(xiàn)場“突發(fā)性事件現(xiàn)場措施”的審核；負責日常對所轄工程范圍內(nèi)突發(fā)性事件的排查清理；負責突發(fā)性事件第一現(xiàn)場的緊急應對、設備材料組織、調(diào)配及情況報告；負責應急救援工作的組織和實施，配合事件的調(diào)查和善后處理；（2）、應急預案小組副組長職責：結合本項目的實際情況組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面落實安全生產(chǎn)技術措施。研究布置安全生產(chǎn)工作，及時傳達安全生產(chǎn)文件，定期召開安全生產(chǎn)工作會議。組織并參加本項目的安全生產(chǎn)大檢查，對存在問題提出整改意見，并將檢查結果書面匯報組長。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故，立即組織并參與搶救；在事故調(diào)查處理期間不得擅離職守。（3）、應急辦公室職責：a、制定工程突發(fā)事件應急預案b、審查港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋制定的事故應急救援預案、施工組織設計、安全專項施工方案c、檢查港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋應急機制組織和運轉(zhuǎn)情況，接受安全隱患的舉報，及時解決和匯報存在的問題；d、搜集、整理氣象、突發(fā)地質(zhì)災害等監(jiān)測、預測、預警信息，對危險或隱患及時處理和向應急委員會匯報；e、執(zhí)行各領導小組無事通報制度，每日進行信息記錄；f、制作港澳高速公路柏鄉(xiāng)互通連接線工程京廣鐵路跨線橋的通訊簿，并隨時檢查其暢通情況，保證暢通；g、編排安全員值班表，對專用電話實施24小時值守。h、突發(fā)性事件發(fā)生后的信息傳遞。全面協(xié)調(diào)和指導事故應急救援工作；指導制定緊急管理辦法或特別管制措施；協(xié)助各施工單位調(diào)用救援物資、設備和人員。（4）、總監(jiān)辦主要職責：a、指導協(xié)調(diào)有關施工單位按照應急救援預案迅速開展搶險救災工作，力爭把損失減少到最低程度。b、對事故應急工作中發(fā)生的爭議和問題提出緊急處理意見和建議，并根據(jù)預案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預案提出調(diào)整、修訂、補充。c、根據(jù)災害情況，有危及周邊單位和人員的險情時，指揮人員和物資疏散及事故現(xiàn)場保護工作。d、指導有關施工單位做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。e、準確統(tǒng)計人員傷亡數(shù)字和事故情況，及時向應急救援領導組匯報事故處理情況。四、預測與預警各單位要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統(tǒng)，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。五、預警級別和發(fā)布根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）和級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。六、信息報告特別重大或者重大突發(fā)事件發(fā)生后，各單位要立即報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關地區(qū)和部門。應急處置過程中，要及時續(xù)報有關情況。七、應急響應對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)事件，要及時啟動相關預案，由上級機關統(tǒng)一指揮各單位處置工作。（1）接警與通知接警：接警部門為監(jiān)理組辦公室。接警人接到報警后，應詳細詢問以下內(nèi)容包括：事故發(fā)生時間、詳細地點、事故性質(zhì)、事故原因初步判斷、簡要經(jīng)過介紹、人員傷亡及被困情況、現(xiàn)場事態(tài)控制及發(fā)展情況等，并做好記錄。接警電話：辦公室電話：通知：接警人接到報警后，由辦公室向監(jiān)理組長詳細報告，監(jiān)理組長決定是否啟動應急救援預案及是否向有關應急機構、政府及上級部門發(fā)出應急救援申請。啟動應急救援預案的通知應由辦公室通知應急救援組織負責人。（2）應急通訊聯(lián)絡系統(tǒng)監(jiān)理組應急救援聯(lián)絡工作由辦公室負責。應急救援聯(lián)絡途徑如下：應急救援領導小組成員手機號碼：（見附錄人員通訊錄）對外應急求救公安警力求救電話：110；火警支援求救電話：119；醫(yī)療急救求救電話：120；逐級上報電話：總監(jiān)辦電話主電話3）現(xiàn)場保護施工發(fā)生后，安全工程師立即派人趕赴事故/事件現(xiàn)場，負責事故/事件現(xiàn)場保護，計量工程師協(xié)助開展收集證據(jù)工作。因搶救人員、防止事故/事件擴大以及疏通交通等原因，需要移動現(xiàn)場物件時，要做好標志、標記，并繪制現(xiàn)場簡圖，寫出書面材料，妥善保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。（4）警報和緊急公告當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應及時啟動警報系統(tǒng)，向周邊公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)、對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠做出及時自我防護響應。監(jiān)理組長決定是否啟動警報。警報和緊急公告由派出所負責組織實施，相關部門配合。警報方式采用擴音喇叭向周邊區(qū)發(fā)出警報。（5）事態(tài)監(jiān)測發(fā)生施工火災安全事故/事件并啟動本應急預案后，由安全工程師、計量工程師、試驗工程師、公安分處負責人各指定本部門人員組成事態(tài)監(jiān)測小組，負責對事態(tài)的發(fā)展進行動態(tài)監(jiān)測并做好過程記錄。監(jiān)測的內(nèi)容包括：事故影響邊界、氣象條件，對食物、飲用水、衛(wèi)生及環(huán)境的污染，爆炸危險性、受損建筑物跨塌危險性等。（6）警戒與治安為保障現(xiàn)場應急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周邊建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護好現(xiàn)場治安秩序，防止與救援無關人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。在安全事故救援過程中現(xiàn)場警戒與治安由派出所負責實施?，F(xiàn)場警戒措施包括：危險區(qū)邊界警戒線為黃黑帶，警戒佩帶臂章，警車鳴警燈和警笛，用擴音喇叭警告，警戒人員負責阻止與救援無關的人員進入事故救援現(xiàn)場。（7）人群疏散與安置人群疏散是減少人員傷亡擴大的關鍵措施，也是最徹底的應急響應。應根據(jù)事故的性質(zhì)、控制程度等決定是否對人員進行疏散，人員疏散由監(jiān)理組長下達疏散命令，由派出所參與實施。應對被疏散的人群、數(shù)量，疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具等進行事先考慮和準備，應考慮老弱病殘等特殊人群的疏散問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本生活條件。（8）公共關系施工火災事故發(fā)生后，應將有關事故的信息、影響、救援工作的進展情況等及時向媒體和公眾進行統(tǒng)一發(fā)布，以消除公眾的恐慌心理，控制謠言，避免公眾的猜疑和不滿。發(fā)布事故相關信息由監(jiān)理組長批準，由辦公室發(fā)布，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性，及時消除傳言。（9）應急救援人員的安全應急救援過程中，應對參與應急救援人員（指揮人員）的安全進行周密的考慮和監(jiān)視。必要時，應有專業(yè)搶險人員參與指揮或作業(yè)。在應急救援過程中，由安全工程師指派專人負責對參與應急救援人員的安全進行過程監(jiān)視，及時發(fā)現(xiàn)受傷人員并組織撤換搶救。（10）應急終止與現(xiàn)場恢復當事態(tài)得到有效控制，危險得以消除時，由監(jiān)理組長下達終止應急令。終止應急令由安全工程師傳達至項目部和應急救援現(xiàn)場，終止應急救援。當終止應急救援后，事故現(xiàn)場仍然存在可能的不明隱患時，現(xiàn)場警戒不予解除，直至經(jīng)技術部門技術鑒定確認無不明隱患后，由公安部門下令解除現(xiàn)場警戒。警戒解除后，協(xié)助項目部進行恢復現(xiàn)場，主要是：清理臨時設施、救援過程中產(chǎn)生的廢棄物、恢復現(xiàn)場辦公生活基本功能、組織被疏散人員的回撤和安置。八、應急結束特別重大突發(fā)事件應急處置工作結束，或者相關危險因素消除后，現(xiàn)場應急指揮機構予以撤銷。九、善后處置1、要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構督促有關保險機構及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。因此，在工程施工中必須采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。2、安全、特大安全事故發(fā)生后，相關施工單位必須嚴格保護事故現(xiàn)場。應通過拍照、繪制事故現(xiàn)場圖等方式對事故現(xiàn)場作出標記和詳細記錄。3、重大突發(fā)性事件報告制度和現(xiàn)場保護（1）、重大安全事件發(fā)生后，相關施工單位必須將發(fā)生事故的情況報告給駐地辦、總監(jiān)辦、管理處和有關交通主管部門，上報時間不得超過2小時，并按規(guī)定逐級上報，并在24小時內(nèi)寫出書面報告。（2）、事故報告應包括以下內(nèi)容：a、事故發(fā)生單位及事故發(fā)生的時間、地點；b、事故的簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失初步估算；c、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；d、事故搶險處理的情況和采取措施；需要協(xié)助事故搶險和處理的有關事項；e、事故的報告單位、簽發(fā)人和報告時間。4、預案的評審與改進根據(jù)應急預案的培訓與演練過程記錄，對應急預案的功能和效果進行評審，對在培訓或演練過程中反映功能不足或效果不佳的局部或階段，應進行分析總結，確定需要的人力、物力、財力資源及時間的充分性。根據(jù)分析總結的結果對預案功能予以改進。預案的評審與改進由應急領導小組授權安全工程師組織，由應急小組成員及項目部相關人員參加，評審與改進的時間為預案培訓與演練結束后進行。5、保障措施應急預案的培訓由安全工程師組織實施。培訓時間為開工后第3個月，每兩次培訓時間間隔不應超過12個月。培訓對象應包括參與應急救援的指揮人員、救援隊伍人員、輔助等相關人員。培訓方式采用集中培訓。對培訓結果應組織考核，并應保存培訓考核的記錄。安全工程師應督促項目部進行應急預案的演練，對組織的所有演練均要形成并保持記錄。本預案適應于安全事故發(fā)生后總的應急救援，具體各類別事故應急救援預案和實施辦法由各施工單位根據(jù)本預案中的職責制定，并報駐地辦安全事故應急救援領導組辦公室備案，必要時進行模擬演練。各施工單位負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門應建立安全事故應急救援機構和隊伍，并保證其人員、經(jīng)費和裝備落實到位。對特大事故的調(diào)查處理，根據(jù)國家法律法規(guī)