銀行管理論文-行員績效考評指標體系設計思路及完善建議 .doc

銀行管理論文-行員績效考評指標體系設計思路及完善建議摘要:如何采用技術手段,建立一套科學的績效考評指標體系,解決干部管理和考評中的難題,是當前機關干部管理工作中急待解決的問題。本文以人民銀行?？谥行闹袡C關正在運行的“行員績效考評系統(tǒng)”為視角,介紹了行員績效考評指標體系設計的原則和要求、指標體系構成、指標體系操作規(guī)則以及進一步完善的建議,對機關事業(yè)單位開展員工績效考評工作具有一定的借鑒意義。關鍵詞:績效考評；指標體系；設計原則隨著人民銀行體制改革的進一步深化和人力資源管理理念的發(fā)展,行員年度考核工作與中央銀行人事制度改革和發(fā)展的需要不相適應,期過長,缺乏客觀全面的考評依據(jù)；二是考評管理落后,缺乏技術操作性；三是考評結(jié)果約束無力,缺乏激勵作用。1因此,人民銀行?？谥行闹辛⒆悻F(xiàn)代人力資源管理的變革趨勢,利用現(xiàn)代科學技術,組織研發(fā)“中國人民銀行?？谥行闹行袉T績效考評系統(tǒng)”(以下簡稱“行員績效考評系統(tǒng)”),積極構建科學有效的行員績效考評管理體系。但是原來研發(fā)的“行員績效考評系統(tǒng)”沒有針對不同的工作崗位進行細化考評指標和分值標準,缺乏具體的量化和細化指標,考評過于簡單,缺乏客觀性和可操作性。2為了彌補“行員績效考評系統(tǒng)”的缺陷,人行?？谥行闹懈鶕?jù)近年來行員績效考評工作實踐,提出依據(jù)崗位職責與典型工作相結(jié)合而設計的行員績效考評指標體系。一、績效考評指標體系的設計原則和思路干部考評結(jié)果是否準確和客觀,是否與其實際情況相一致,關鍵在于是否有合理的“考評指標體系”和“評價標準”。3因此,應按照“分層分類、量化細化”的原則,制定一套科學、合理的考評指標體系。(一)績效考評指標體系設計原則中央銀行作為金融調(diào)控、管理和服務部門,其績效考核無法運用傳統(tǒng)的經(jīng)濟量化指標實行績效考評。此外,由于各個部門的職能和工作性質(zhì)各異,這一現(xiàn)實情況決定了中央銀行績效考評具有相當大的難度。因此,人行海口中心支行依據(jù)當前中央銀行職能和部門的專業(yè)性質(zhì)按照全面性、針對性、操作性、適應性的原則設定考評指標。1.全面性?？茖W合理的行員績效考評指標體系應力求覆蓋機關全部崗位工作,無論其崗位工作性質(zhì)如何,考核指標均能對其履職情況進行全面、合理的考核,不失偏頗,并在操作過程中,運用動態(tài)指標與靜態(tài)指標相結(jié)合,定性指標與定量指標相結(jié)合的方法,保證考評指標體系的相對公正性,使所有行員處于公正、公平的平臺上實施考評,實現(xiàn)對行員履職情況的綜合考評。42.針對性。科學合理的行員績效考評指標體系應切合基層央行機關的工作實際,體現(xiàn)基層央行各部門工作的性質(zhì)、對象和特點,并能有針對性地對所有行員在一定周期內(nèi)的典型工作進行具體分析與考評,體現(xiàn)行員在考評周期中的不同履職情況、工作成效,為行員晉職晉級、人員調(diào)配、崗位輪換、培訓需求等提供依據(jù)。3.操作性。基層央行機關的工作性質(zhì)決定了其不可能像企業(yè)一樣進行完全的量化考核,無論是對業(yè)務部門,還是對支持部門,其考評指標設計都必須力求明確、實用,便于考評對象和考評者操作,而且要求評判用語精練,力避歧義,因為這關系到考評的效果。5這是對考評指標體系設計的基本要求,也是績效考評指標體系設計的重點和難點。4.適應性。人民銀行體制改革的不斷深入,決定了基層央行職能及崗位職責將會適時進行調(diào)整,而相對于基層央行崗位職責的變化,考評指標應能根據(jù)工作變化作相應調(diào)整,并能不斷地細化,保持相關指標的延續(xù)性,確?？荚u指標體系在應用中能適應工作變化的需要。(二)績效考評指標體系設計思路機關工作性質(zhì)不同于企業(yè),不同部門、不同崗位行員擔任的職務與應履行的責任(崗位職責)各有不同,職能各異。因此,在行員績效考評指標的設置上,應堅持“能量化的盡量量化,不能量化的盡量細化”的基本思路,以機關各部門崗位職責為基礎,依據(jù)全面性、針對性、操作性、適應性的設計原則,細分、量化考評指標,分層次構建行員績效考評指標體系:一是將所有行員的履職情況分為具有同質(zhì)可比的品質(zhì)、紀律、能力、績效4個第一層次的一級指標；二是對行員的品質(zhì)、紀律、能力、績效進行再次分解,分別得出第二層次15個左右的二級指標；三是對第二層次指標進行詳細分解,分別得出第三層次近50個三級指標,形成機關行員績效考評指標體系；四是制定相應的考評流程和考評規(guī)則,分別對行員的工作表現(xiàn)、工作效率等進行考評,判定其在考評周期內(nèi)的績效考評等級。(考評指標體系邏輯結(jié)構見圖1)。(三)績效考評指標體系設計要求1.考評指標要強調(diào)科學性。不同部門、不同崗位對于干部素質(zhì)要求各不相同,只有根據(jù)具體職位的特點,科學地選擇考核指標合理地組合,才能有效避免干部考核中的“失真失實”問題。2.考評指標要突出實效性?？己艘獔猿挚冃橹攸c,以績效考核作為了解和評價干部的主要依據(jù),著重考核干部完成工作任務的數(shù)量、質(zhì)量和效率,以及履行崗位職責過程中所發(fā)揮的作用。3.考評指標要體現(xiàn)適用性。指標的設定要考慮全面性,要通過長期量化考核分析,描繪出干部的成長曲線,為干部選拔、交流、培訓提供依據(jù)。二、績效考評指標體系的構成(一)指標構成考評指標體系根據(jù)部門崗位工作職責特點,以品質(zhì)、紀律、能力、績效為基礎,逐項將考評指標分解成量化指標和細化指標。細化指標細分為準常量指標和時變性指標(具體如圖2所示)1.量化指標。指可通過數(shù)學模型或數(shù)學公式計算的三級指標,一般由行員績效考評系統(tǒng)依據(jù)行員的表現(xiàn)情況自動生成。如出勤率、工作時間、請銷假、專業(yè)調(diào)研、日常工作質(zhì)量、工作成果等指標。2.細化指標。指無法使用數(shù)學模型或數(shù)學公式計算的三級指標,包括準常量指標和時變性指標。準常量指標指在一定考評周期內(nèi)保持相對穩(wěn)定或極少變化的質(zhì)量指標,如學歷指標等,由人事部門根據(jù)行員人事檔案信息定期修訂,系統(tǒng)自動生成。時變性指標指在一定考評周期內(nèi)因工作性質(zhì)和工作內(nèi)容發(fā)生變化或變化較頻繁的質(zhì)量指標,如工作態(tài)度、材料報送質(zhì)量、內(nèi)部風險評估、行領導評價指標等,由考評人根據(jù)被考評人的日常工作表現(xiàn)進行考評。(二)考評指標內(nèi)容和權重根據(jù)上述原則,將部門的整體履職能力和綜合管理效能確定為橫向績效考評的主要內(nèi)容,并按照用最少的指標控制最大的績效結(jié)果的要求,設計了包括品質(zhì)、紀律、能力、績效四大類的行員績效綜合考評指標,四大考評指標繼續(xù)分解成15個二級指標和50個左右的三級指標(具體的內(nèi)容和權重見表1)。三、績效考評指標體系的操作方法和流程鑒于考評周期內(nèi),并非所有的考評指標內(nèi)容都發(fā)生明顯變化,在實際操作上不需要對全部指標逐一進行考評。因此,考評中僅以考評周期內(nèi)行員的典型工作事件為主要考評內(nèi)容,采取對行員典型工作指標進行評價的操作規(guī)則。(一)績效考評指標體系的操作方法1.考評主體的確定。機關成立績效考評辦公室(簡稱考評辦),考評辦對部門主要負責人考評,部門主要負責人對部門行員考評。2.考評指標的選擇。在考評指標體系中,按一級指標必選,每個一級指標中至少選擇2個二級指標,在被選擇的二級指標中至多選擇2個三級指標的規(guī)則對考評對象進行考評,細化指標中的準常量指標由系統(tǒng)自動生成,時變性指標由考評人根據(jù)被考評人的日常工作表現(xiàn)進行評價。3.考評等級的判定?？荚u等級依據(jù)行員當期考評得分,按考評系統(tǒng)事先確定的等級比例自動判定考評等級。評分主要采取兩極加減分法,即表現(xiàn)一般的以基準分為準,表現(xiàn)“好”的則在基準分的基礎上按相應的指標分值進行加分,表現(xiàn)“差”的則在基準分的基礎上按相應的指標分值進行減分。4.考評結(jié)果的使用。行員考評結(jié)果與行員職務晉升、干部交流和業(yè)績工資掛鉤,并按相應的等級工資標準進行業(yè)績工資分配。(二)績效考評指標體系的操作流程設定基本分值(一級指標),以一級指標基本分值為基準,以二級指標為鏈接,選擇三級指標進行考評,如圖3。四、進一步完善行員績效考評系統(tǒng)指標體系的相關建議(一)有效分解考評指標,細化考評標準如“品質(zhì)”可以分解為品格修養(yǎng)、工作態(tài)度、服從度和責任心等二級指標；“能力”分解為專業(yè)知識、業(yè)務技能、管理能力,而“管理能力”又分解為溝通能力、協(xié)調(diào)能力、組織能力和管理能力等三級指標。各類指標均可按需要繼續(xù)分解到三級、四級指標,并細化評分標準,細化后的考評指標要基本涵蓋各業(yè)務部門、各崗位的業(yè)務考核的各個方面,防止因考評指標過于簡單而出現(xiàn)考評結(jié)果可比性差。(二)結(jié)合部門和崗位特點,科學設定考評指標明確崗位職責,編制職位說明書,使各部門各崗位工作的繁與簡、責任的輕與重、強度的大與小能夠充分體現(xiàn),為業(yè)績考評的量化提供依據(jù),有效消除考評的盲目性。(三)不同部門、不同崗位的業(yè)績評價權重應體現(xiàn)各自工作特點在量化考評上應依據(jù)部門和崗位職責的要求,實行權重比例計算。以調(diào)研工作考核為例,金融研究部門考評的權重應大于任何一個部門,調(diào)統(tǒng)、貨幣信貸等部門又應重于其它業(yè)務操作或行政管理部門。(四)考評指標體系要與考評系統(tǒng)累積的信息有效地結(jié)合起來如行員的考勤刷卡、工作登記質(zhì)量系數(shù)、工作時間、工作成果等信息可由系統(tǒng)自動轉(zhuǎn)化成具體的量化指標,行員的學歷、培訓等信息可自動轉(zhuǎn)化成準常量指標,行員的日常工作登記內(nèi)容將作為行員考評的細化指標,增強考評客觀性。(五)制定科學公正的考評指標體系考評指標體系要立足于系統(tǒng)性、層次性、規(guī)范性、操作性,要根據(jù)部門、崗位工作職責的變化,隨時完善考評指標體系,進一步細化量化考評標準,提升績效考評系統(tǒng)的信