農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)權(quán)被侵害的現(xiàn)象分析及對(duì)策研究.pdf

；| | | | | | | | | | | | | | | l | | I | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 1 | | | | | | | | | | | l | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 嘲蚓| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 嘲| | | | | | | | | | | | j | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | 雕| | | | | | | | | | | | | | | | | | | ! | | | | | | | | | | I | | | | | | | | | | i 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)權(quán)被侵害的 現(xiàn)象分析及對(duì)策研究 口董紅杰，2 黎苑楚1 ( 1 華中師范大學(xué)信息管理學(xué)院。湖北武漢4 3 0 0 7 9 ；2 鄭州成功財(cái)經(jīng)學(xué)院，河南鄭州4 5 1 2 0 0 ) 摘要】我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系對(duì)城鄉(xiāng)的不公正對(duì)待、農(nóng)村生態(tài)資源歸屬關(guān)系不清、農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保護(hù)具體制度的 缺失，導(dǎo)致了農(nóng)民生態(tài)權(quán)益成為城鎮(zhèn)化的犧牲品。為改變這種局面，必須建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系，明確農(nóng) 民對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源的各項(xiàng)權(quán)能，并建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度。 關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；農(nóng)民生態(tài)權(quán)；對(duì)策 中圖分類(lèi)號(hào)】珊6 1 5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1 3 - 1 1 鮒( 加1 3 ) 0 2 1 3 - 0 3 生態(tài)權(quán)是隨著生態(tài)環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)而受到重視 的，近年來(lái)人們已認(rèn)識(shí)到生態(tài)權(quán)是協(xié)調(diào)人與自然關(guān) 系的重要工具，也是人的基本權(quán)利之一。根據(jù)生態(tài)權(quán) 理論，人們應(yīng)不分生存區(qū)域、生存狀況而享有同等受 保護(hù)的生態(tài)權(quán)，但遺憾的是在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，由于 農(nóng)民的弱勢(shì)地位，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期處于邊緣 化，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更是 越加惡劣，農(nóng)民生態(tài)權(quán)受損已是不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，這使得 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)權(quán)保護(hù)成為一個(gè)急需面 對(duì)和解決的理論與實(shí)踐課題。以往的研究主要從城 鎮(zhèn)化發(fā)展理念的短期性人手，解釋農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn) 題，但筆者認(rèn)為這只是表面現(xiàn)象，本文將摒棄已有的 研究模式，探尋農(nóng)民生態(tài)權(quán)受損的制度性原因和制 度性的解決對(duì)策。 一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)權(quán) 被侵害的現(xiàn)狀 生態(tài)權(quán)利是立法確認(rèn)的保證在人與自然的交互 過(guò)程中滿足人對(duì)生態(tài)環(huán)境的各種需要的個(gè)人權(quán)利。 而農(nóng)民生態(tài)權(quán)是指農(nóng)民依法享用、保護(hù)和改善農(nóng)村 生態(tài)系統(tǒng)，以滿足自身生存和發(fā)展需要的權(quán)利。一般 認(rèn)為，其具體內(nèi)容包括：生態(tài)利用權(quán)，即農(nóng)民基于生 存需要利用生態(tài)系統(tǒng)的權(quán)利，如呼吸空氣、飲用自然 水源等；生態(tài)保護(hù)權(quán)，即對(duì)自己所賴以生存的生態(tài)系 統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)的權(quán)利，有權(quán)維護(hù)所處生態(tài)系統(tǒng)的安全， 有權(quán)制止破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為，有權(quán)要求政府履行 環(huán)保責(zé)任；生態(tài)救濟(jì)權(quán)，即在生態(tài)權(quán)被侵害時(shí)有權(quán)得 到救濟(jì)，有權(quán)要求破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為人承擔(dān)相關(guān) 法律責(zé)任；生態(tài)處分權(quán)，即轉(zhuǎn)讓、放棄等處分生態(tài)利 益的權(quán)利；生態(tài)改善權(quán)，即改善生態(tài)系統(tǒng)如促進(jìn)生態(tài) 系統(tǒng)良性循環(huán)的權(quán)利等。此外，農(nóng)民廣義上的生態(tài) 權(quán)，還包括為了保障和實(shí)現(xiàn)上述權(quán)利所必需的權(quán)利， 如生態(tài)參與權(quán)、生態(tài)信息知情權(quán)、生態(tài)管理權(quán)等。 城鎮(zhèn)化是我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的基本政策之一， 城鎮(zhèn)的輻射效應(yīng)將促使農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式逐步走 向現(xiàn)代化，并不斷實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。使農(nóng)民受益是農(nóng) 村城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)，然而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，受農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、地理空間格局不經(jīng)濟(jì)性等因素 的制約，我國(guó)農(nóng)村往往走低成本城鎮(zhèn)化道路，以犧牲 剝奪農(nóng)民權(quán)益尤其是生態(tài)權(quán)為代價(jià)，致使農(nóng)民的各 項(xiàng)生態(tài)權(quán)受到嚴(yán)重侵害，主要表現(xiàn)在： ( 一) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)利用權(quán)遭到侵害 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)型是一個(gè)必然的路 徑，越來(lái)越多的農(nóng)村開(kāi)始建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，但 隨著城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，城市環(huán)境保護(hù)執(zhí)法的加強(qiáng)， 大批生產(chǎn)技術(shù)工藝落后、污染嚴(yán)重的企業(yè)卻順勢(shì)陸 續(xù)遷往郊區(qū)和農(nóng)村，而農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)本身在城鎮(zhèn) 化進(jìn)程中以粗放式經(jīng)營(yíng)為主，污染物超標(biāo)排放司空 見(jiàn)慣，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。據(jù)北 京科技報(bào)報(bào)道，北京順義區(qū)后王各莊村有1 0 0 0 多 人，2 0 0 2 年北京希濤技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司來(lái)后王各莊 村建廠以后，時(shí)常排放酸臭味氣體，還從工廠院墻里 + 基金項(xiàng)目：國(guó)家軟科學(xué)2 0 1 0 年度研究計(jì)劃項(xiàng)目“農(nóng)村科技投入引導(dǎo)機(jī)制與相關(guān)政策研究”( 項(xiàng)目編號(hào)：2 0 1 0 G x s l D l l 9 ) 。 2 0 1 3 年第2 期 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 引出了一根管子向村里的河溝排放一種帶有酸味的 水。2 0 0 3 2 0 0 7 年這個(gè)小村有2 5 人患上癌癥，根源就 在希濤公司( 陳永杰等，2 0 0 9 ) 。另一方面，城鎮(zhèn)化之 后的農(nóng)村成為“菜籃子”和糧食基地，農(nóng)藥污染、化肥 污染、禽畜糞便污染等問(wèn)題接憧而來(lái)，但農(nóng)村的資源 供給而引起的環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)破壞，并沒(méi)有相 應(yīng)的補(bǔ)償體系支撐其予以恢復(fù)。富裕人群可以通過(guò) 醫(yī)療保健來(lái)彌補(bǔ)環(huán)境污染給生活質(zhì)量帶來(lái)的損害， 而農(nóng)民作為貧困群體卻沒(méi)有能力去應(yīng)對(duì)因環(huán)境污染而 帶來(lái)的損害。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，在事實(shí)上剝奪了農(nóng) 民利用農(nóng)村生態(tài)環(huán)境獲得良好生存狀況的權(quán)利。 ( 二) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)保護(hù)權(quán)遭到侵害 盡管近年來(lái)我國(guó)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，但制度 建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入幾乎全部集中在城市，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 保護(hù)設(shè)施極度缺乏，在城市環(huán)境得到有效改善的同 時(shí)，農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民的生態(tài)權(quán)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中卻遭 受了破壞與威脅。城鎮(zhèn)化過(guò)程中，工業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生的廢 棄物以及垃圾都是由農(nóng)民來(lái)承受，城鎮(zhèn)化之后聚集 居民物質(zhì)生活的滿足又多數(shù)源于對(duì)農(nóng)村自然資源的 掠奪性開(kāi)發(fā)，致使農(nóng)民無(wú)法維護(hù)自己生存的生態(tài)系 統(tǒng)。同時(shí)，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，一些基層政府狹 隘地從發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，對(duì)企業(yè)違反環(huán)保 法規(guī)、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞生態(tài)系統(tǒng)的行為聽(tīng)之任 之。我國(guó)把生態(tài)資源和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)作為國(guó)家的自 然權(quán)利與職責(zé)，然而面對(duì)農(nóng)村生態(tài)破壞的嚴(yán)重后果， 政府不作為，農(nóng)民無(wú)權(quán)管理，造成農(nóng)村生態(tài)保護(hù)的主 體缺位，這是農(nóng)民應(yīng)有的生態(tài)保護(hù)權(quán)被侵害的直接 后果。 ( 三) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)救濟(jì)權(quán)遭到侵害 我國(guó)城鎮(zhèn)化是自上而下推動(dòng)的，農(nóng)民群體很少 能影響相關(guān)公共政策的制定，只能被動(dòng)的成為政策 的接受者。在生態(tài)問(wèn)題上，農(nóng)民在生態(tài)權(quán)益受到侵害 時(shí)往往是選擇默默承受，其原因就在于缺乏生態(tài)環(huán) 境維權(quán)和救濟(jì)自己生態(tài)權(quán)益的能力。比如訴訟途徑 是農(nóng)民生態(tài)環(huán)境權(quán)益受到侵害時(shí)主張自己權(quán)益的合 法正規(guī)途徑。但因生態(tài)破壞造成的健康權(quán)益損害的 證據(jù)難以收集，因果關(guān)系難以證明，因環(huán)境污染損害 問(wèn)題的復(fù)雜性，即便是法律意識(shí)和文化水平較高的 城市居民也常常感到力不從心，更何況是維權(quán)能力 薄弱的農(nóng)民。面對(duì)實(shí)力強(qiáng)大的污染企業(yè)，許多農(nóng)民受 害者都無(wú)奈的放棄了對(duì)健康損害的賠償請(qǐng)求。但我 國(guó)立法并未針對(duì)此設(shè)置特別的救濟(jì)制度，導(dǎo)致農(nóng)民 生態(tài)救濟(jì)權(quán)處于行使不能的境地。 ( 四) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)、參與權(quán)遭 至日侵害 農(nóng)民生態(tài)知情權(quán)是行使生態(tài)決策參與權(quán)的前 提，生態(tài)決策參與權(quán)的目的是建立一種溝通機(jī)制，協(xié) 調(diào)不同利益群體的矛盾，使各種利益群體在生態(tài)的 利用、開(kāi)發(fā)、保護(hù)等決策上能夠表達(dá)其不同的利益訴 求，實(shí)現(xiàn)利益平衡和共存。農(nóng)民的生態(tài)權(quán)利和利益在 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中往往存在著隱性受害的情況， 即農(nóng)民在影響自身生態(tài)權(quán)益的事務(wù)上沒(méi)有生態(tài)知情 權(quán)與參與權(quán)。比如，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染工業(yè)的投資和發(fā)展 計(jì)劃，基層政府對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)有影響的招商引資計(jì)劃， 農(nóng)民根本無(wú)從知曉其制定過(guò)程、無(wú)權(quán)參與計(jì)劃的起 草論證和決策進(jìn)程。這些問(wèn)題反映出，農(nóng)民在生態(tài)環(huán) 境利益問(wèn)題上的信息不完全和不對(duì)稱妨阻礙了農(nóng)民 自身生態(tài)權(quán)益的保護(hù)和救濟(jì)。 二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)權(quán)被侵害的 制度性成因 學(xué)界往往把城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)權(quán)被侵害的 原因歸結(jié)為我國(guó)農(nóng)村特殊的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，我國(guó) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化落后，城鎮(zhèn)化的直接目的又是擺脫貧 困，因此“經(jīng)濟(jì)至上”就成了城鎮(zhèn)化的最高價(jià)值取向。 政府往往更傾向于追求短期的城鎮(zhèn)化政績(jī)，以犧牲 生態(tài)資源和環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)一時(shí)發(fā)展的情況 便難以避免。但是，筆者認(rèn)為這些只是表面原因，因 為農(nóng)民生態(tài)權(quán)益被侵害的現(xiàn)象不僅發(fā)生在中西部困 窮地區(qū)，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣存在，農(nóng)民生態(tài)權(quán)益 被侵害的深層次原因是制度性的，筆者將其總結(jié)為： ( 一) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系對(duì)城鄉(xiāng)的不公正對(duì)待 我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系，主要關(guān)注 的大中城市市民的生態(tài)環(huán)境利益，很少顧及農(nóng)村農(nóng) 民生態(tài)環(huán)境利益，對(duì)市民、農(nóng)民生態(tài)權(quán)利保護(hù)存在著 歧視性制度差別。比如，國(guó)家制定了城市市容和環(huán) 境衛(wèi)生管理?xiàng)l例，但卻沒(méi)有相應(yīng)的農(nóng)村村貌和環(huán) 境衛(wèi)生管理?xiàng)l例。我國(guó)對(duì)城市的工業(yè)企業(yè)污染治理 制定了許多優(yōu)惠政策，比如排污費(fèi)返還使用，城市污 水處理廠建設(shè)時(shí)實(shí)現(xiàn)低價(jià)征地或無(wú)償劃撥政策，而 農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán) 境污染治理卻沒(méi)有類(lèi)似優(yōu)惠政策。類(lèi)似生態(tài)環(huán)境保 護(hù)城鄉(xiāng)有別的例子舉不勝舉，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村 承受著巨大的生態(tài)環(huán)境負(fù)擔(dān)，對(duì)農(nóng)民生態(tài)權(quán)的不公 正待遇更導(dǎo)致農(nóng)民的生態(tài)權(quán)保護(hù)雪上加霜。 ( 二) 農(nóng)村生態(tài)資源歸屬關(guān)系不清 生態(tài)資源權(quán)益歸屬不清是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的致命 弊端，我國(guó)并未明確農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的權(quán) 利主體地位，各種法規(guī)都認(rèn)為生態(tài)資源、環(huán)境權(quán)益屬 于國(guó)家所有。然而，國(guó)家所有在理論上一般解釋為全 體公民所有，全體公民是個(gè)抽象的概念，作為公民個(gè) 人，并不是生態(tài)權(quán)益的所有者，國(guó)有的生態(tài)資源權(quán)利 主體是無(wú)法具體化到個(gè)人的，因此此時(shí)權(quán)利主體是 不明晰的。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者哈丁早就提出“公有地悲 劇”：“草場(chǎng)( 資源) 為公共所有，羊( 利潤(rùn)或產(chǎn)品) 為個(gè) 人所有，結(jié)果是“草場(chǎng)上擁擠的牲畜將導(dǎo)致過(guò)度放牧 和土地資源的破壞”( 哈丁，1 9 6 8 ) 。作為公共資源的 生態(tài)環(huán)境，如果不對(duì)權(quán)利主體作出界定，使用者在利 潤(rùn)最大化的驅(qū)使下，往往會(huì)對(duì)生態(tài)資源進(jìn)行掠奪式 _ _ 管理現(xiàn)代化 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 嘲| | | | | l | | | | | | f | | | | | | | | | | | | | | | | | i | | f i | | | i | | | i | | | | | | | | 嘲| | | | | | f | | | f i | | | i | | | | | f | f i | | | | | | | | | | | f | | | | | | | | | | 蚓| | | | | | | | | l | | | | | | | | | f | | 雕l | | | | | | i | | | 黝f | | | | | | f | 雕| | | | | | | f i | | | | i | | | | | f | i | | | | 粼 | | | f 使用。單個(gè)人關(guān)心生態(tài)資源合理利用所得到的收益 ( 二) 明確農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源的生態(tài)權(quán)和各項(xiàng) 被若干個(gè)共同使用者分享，從而必然會(huì)導(dǎo)致每一個(gè) 權(quán)能 人都希望自己僅僅是搭便車(chē)分享生態(tài)資源得到合理 我們應(yīng)當(dāng)在憲法中明確承認(rèn)生態(tài)權(quán)，在環(huán)境 利用的收益，結(jié)果所有人都可能會(huì)失去對(duì)生態(tài)資源 保護(hù)法中規(guī)定公民的生態(tài)權(quán)，為農(nóng)民生態(tài)權(quán)保護(hù)確 的關(guān)心，使生態(tài)資源得不到有效保護(hù)和節(jié)制使用。農(nóng) 立法律依據(jù)。農(nóng)民生態(tài)權(quán)意味著農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村生 村的生態(tài)環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，如果不 態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)安全、生態(tài)選擇、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)發(fā) 明晰權(quán)利主體，便沒(méi)有人會(huì)真正關(guān)心生態(tài)環(huán)境的保 展等擁有支配權(quán)，并對(duì)農(nóng)村的生態(tài)保護(hù)享有參與權(quán)、 護(hù)問(wèn)題，而生態(tài)環(huán)境的破壞卻會(huì)直接損害農(nóng)民的生 知情權(quán)等。在農(nóng)民對(duì)農(nóng)村生態(tài)資源享有生態(tài)權(quán)的情 態(tài)利益。因此，筆者建議在農(nóng)村生態(tài)資源權(quán)利主體不 況下，立法就要保障農(nóng)民各項(xiàng)生態(tài)權(quán)權(quán)能的實(shí)現(xiàn)，這 清晰的情況下，明確農(nóng)民的生態(tài)權(quán)，為農(nóng)民參與生態(tài) 不僅表現(xiàn)在立法上建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、完 環(huán)境資源維護(hù)提供產(chǎn)權(quán)和法律基礎(chǔ)。 善生態(tài)權(quán)救濟(jì)，還表現(xiàn)在要完善農(nóng)民生態(tài)權(quán)的行使 ( 三) 農(nóng)民生態(tài)權(quán)保護(hù)的具體制度缺失 途徑。比如，在環(huán)境保護(hù)法律中要保護(hù)農(nóng)民的生態(tài)知 生態(tài)權(quán)保護(hù)真正落到實(shí)處，需要有制度性的保 情權(quán)和參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)，明確環(huán)境保護(hù)主管機(jī)關(guān)、相關(guān) 障，然而目前國(guó)外在保護(hù)農(nóng)民生態(tài)權(quán)益上通行的一 政府部門(mén)和企業(yè)在影響農(nóng)村生態(tài)事件中的告知義 些制度，如生態(tài)權(quán)益補(bǔ)償制度等在我國(guó)卻是缺失的。 務(wù)；有學(xué)者還建議推行農(nóng)村環(huán)境行政執(zhí)法公示公開(kāi) 以生態(tài)補(bǔ)償制度為例，我國(guó)農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中承 制度，增加農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法的透明度( 期海明，2 0 1 2 ) 。 受著來(lái)自農(nóng)村和城市轉(zhuǎn)嫁的雙份生態(tài)環(huán)境污染，城 在立法中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境立法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中， 鎮(zhèn)化進(jìn)程中建立起來(lái)的城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代淘汰的污 要明確必須聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)；在行政執(zhí)法程序中，對(duì) 染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目和生產(chǎn)設(shè)施向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，城市 于影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行政命令、行政決策的 的工業(yè)生活垃圾向農(nóng)村的排放，必然導(dǎo)致農(nóng)村重大 形成制定，都要有農(nóng)民代表的參與。 生態(tài)利益和經(jīng)濟(jì)利益損失，改造農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù) ( 三) 建立農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度 狀況也需要大量資金。只有建立生態(tài)補(bǔ)償制度，才能 農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償是農(nóng)民生態(tài)權(quán)具體的保障制度。 使農(nóng)村地區(qū)付出生態(tài)損失、城市地區(qū)受益的不合理 在立法層面，生態(tài)補(bǔ)償是指生態(tài)系統(tǒng)的受益者向生 現(xiàn)象得以糾正，有效的調(diào)節(jié)利益分配格局。但長(zhǎng)期以態(tài)系統(tǒng)服踅功麓望攔供者支付費(fèi)用的制度( 曹明德， 耋冀星鑾竺慧! 堂尊鬈到位，使得我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)鬻嘉耋萎囂霎籌裟鼉莖呈孝耋 籌兼顧發(fā)展的理念難以實(shí)現(xiàn)。 去丕蓮蕃某磊蒜薹堇蕃殺毒_ 裹藉喜苫裹耋莖 三、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民生態(tài)權(quán)保護(hù)的 態(tài)環(huán)境破壞的后果，農(nóng)民作為地域環(huán)境保護(hù)不公平 立法對(duì)策與制度構(gòu)建 的受害者，應(yīng)成為生態(tài)補(bǔ)償接受主體，農(nóng)民集體、村 當(dāng)前的農(nóng)村城鎮(zhèn)化工作首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，不 的支付者則可以是國(guó)家或生態(tài)資源受益人。首先，政 過(guò)農(nóng)民生態(tài)權(quán)保護(hù)卻需要制度性的保障，只有建立制 府是管理和保護(hù)生態(tài)資源的責(zé)任主體，生態(tài)環(huán)境的 度性、規(guī)范化的保障措施，才能從根本上解決問(wèn)題。 破壞也往往是由于政府決策導(dǎo)致，因此，對(duì)于政府主 ( 一) 建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制體系 導(dǎo)造成的農(nóng)村生態(tài)破壞，國(guó)家應(yīng)成為生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕o 目前我國(guó)以城市生態(tài)利益保護(hù)為中心的生態(tài)環(huán) 付主體，其生態(tài)補(bǔ)償資金的主要來(lái)源是征收的生態(tài) 境法制必須要進(jìn)行變革，轉(zhuǎn)變立法觀念，創(chuàng)設(shè)適應(yīng)農(nóng) 稅款，或?qū)嵤┙ㄔO(shè)項(xiàng)目預(yù)算的生態(tài)保護(hù)費(fèi)用。其次， 村城鎮(zhèn)