關(guān)于公共危機(jī)管理的研究綜述.pdf

的勞務(wù)合作渠道，增強(qiáng)勞務(wù)輸出的數(shù)量和 質(zhì)量，幫助失業(yè)人員緩解就業(yè)壓力，真正 實(shí)現(xiàn)再就業(yè)：鼓勵(lì)和扶持下崗失業(yè)人員選 擇自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)以及靈活就業(yè)的 形式，幫助其了解國(guó)家的相關(guān)稅收優(yōu)惠政 策和扶持措施，簡(jiǎn)化手續(xù)辦理的流程，實(shí) 現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的高效轉(zhuǎn)接。 3 5 建立失業(yè)人員和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的有效 激約束機(jī)制 針對(duì)失業(yè)人員。政府以基層平臺(tái)為依 托，根據(jù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)反饋的培訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際 參培狀況，對(duì)按時(shí)參加培訓(xùn)，合格取得任 職資格的參培人員，提供獎(jiǎng)勵(lì)，包括提供 免費(fèi)參加更高級(jí)別培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，享受優(yōu)先 就業(yè)、定崗培訓(xùn)和福利補(bǔ)貼等多種形式的 優(yōu)惠政策；建立失業(yè)人員培訓(xùn)的有效激勵(lì) 約束機(jī)制，在失業(yè)人員參培前對(duì)具體獎(jiǎng)懲 標(biāo)準(zhǔn)給予說(shuō)明，充分調(diào)動(dòng)參培人員的培訓(xùn) 積極性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)效益最大化。 3 6 培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，完善職業(yè)資 格準(zhǔn)入制度 隨著企業(yè)用工的日益規(guī)范，用人單位 要求應(yīng)聘者出示能夠證明其專業(yè)特長(zhǎng)或 接受培訓(xùn)并達(dá)到相應(yīng)水平的資格證書(shū)等 相關(guān)證件，由政府主導(dǎo)建立完善的職業(yè)資 格準(zhǔn)入制度成為必要。結(jié)合培訓(xùn)I 作應(yīng) 做到：第一，嚴(yán)格審批培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課稃設(shè) 置，保證培訓(xùn)專業(yè)和課程緊貼市場(chǎng)需求， 并做到根據(jù)市場(chǎng)需求的變化及時(shí)加以調(diào) 整，建立和健令勞動(dòng)力市場(chǎng)調(diào)查機(jī)制，加 強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)預(yù)測(cè)，蚓時(shí)盡快建立覆蓋全 區(qū)、各行業(yè)的勞動(dòng)力供需和培訓(xùn)狀況的信 息網(wǎng)絡(luò)，增加信息流通總量，加快信息交 流，使再就業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)設(shè)置與市場(chǎng)需求 緊密結(jié)合：第二政府根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需 求，增加對(duì)失業(yè)人員中高級(jí)課程的培訓(xùn)經(jīng) 費(fèi)投入，不斷提升再就業(yè)培訓(xùn)層次，嚴(yán)格 職業(yè)資格的考核和認(rèn)證，真正與勞動(dòng)力市 場(chǎng)相接軌，實(shí)現(xiàn)再就、I p 培訓(xùn)資源的合理配 置；第三，通過(guò)立法健全職業(yè)資格準(zhǔn)入制 度，將培訓(xùn)與任職資格審查、職業(yè)技能鑒 定、上崗發(fā)證緊密聯(lián)系起來(lái)，由政府設(shè)置 專業(yè)的毋l 業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，對(duì)培訓(xùn)結(jié)業(yè)人 員進(jìn)行考核審評(píng)，對(duì)合格者發(fā)放職業(yè)資格 證書(shū)，實(shí)現(xiàn)與職、l k 勞動(dòng)用工市場(chǎng)真正接 軌，保障職業(yè)資格準(zhǔn)入制度的真正實(shí)現(xiàn)。 總之，只有不斷完善我國(guó)的再就業(yè)培 訓(xùn)機(jī)制，才能不斷攤進(jìn)再就業(yè)系統(tǒng)工程的 順利發(fā)展，有效緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，達(dá)到 促進(jìn)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的 雙重功效。目前，我國(guó)再就業(yè)培訓(xùn)改革之 路才剛剛起步，任重道遠(yuǎn)。 關(guān)于公共危機(jī)管理的研究綜述 口黃亞莉 ( 陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西西安7 1 0 0 6 2 ) 摘要：近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外公共危機(jī)事件的頻繁發(fā)生，公共危機(jī)管理成為國(guó)內(nèi)外 擎界的研究熱點(diǎn)，并且取得了豐碩的研究成果。本文就國(guó)內(nèi)外的學(xué)界所圍繞的公共危機(jī) 管理等一系列的問(wèn)題及相關(guān)理論進(jìn)行了梳理和歸納，這有助于我們看出其中的不足及 所存在的一些亟待解決的問(wèn)題，同時(shí)也利于我們更好地了解與把握公共危機(jī)管理方面 最新的研究動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)。 i關(guān)鍵詞：公共危機(jī)公共危機(jī)管理研究綜述： 瓿。?、- ? ：、j o k 。滯 隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類災(zāi)難所導(dǎo) 致的損失與日俱增。2 0 世紀(jì)9 0 年代以 來(lái)，各種公共危機(jī)事件的發(fā)牛頻率旱明顯 上升趨勢(shì)，其頻發(fā)度和危害性亦呈明顯上 升趨勢(shì)?！? 1 l ”事件及2 0 0 3 年我國(guó)“非 典”的發(fā)生及近期發(fā)生的一系列公共危機(jī) 事件，使公共危機(jī)引起了世界范圍內(nèi)的極 大關(guān)注。正是在這一背景下，公共危機(jī)管 理成為全球政府及學(xué)者們關(guān)汴的焦點(diǎn)。 1 對(duì)危機(jī)、公共危機(jī)、公共危機(jī)管理 及相關(guān)概念的界定 1 1 有關(guān)危機(jī)和公共危機(jī)的界定： 關(guān)于“危機(jī)”，作為一個(gè)復(fù)雜的概念， 源自于希臘的一個(gè)用于描述瀕臨死亡的 醫(yī)學(xué)術(shù)語(yǔ)。維基百科中解釋“危機(jī)”是有危 險(xiǎn)又有機(jī)會(huì)的時(shí)刻，目前國(guó)內(nèi)有不少學(xué)者 也將危機(jī)稱為“突發(fā)性危機(jī)”、“突發(fā)事 件”、“緊急事件”等等。而對(duì)于什么是危 機(jī)，國(guó)內(nèi)學(xué)界大多是借用國(guó)外學(xué)者對(duì)“危 機(jī)”的定義。 美國(guó)學(xué)者羅森塔爾和皮恩伯格認(rèn)為 危機(jī)是“對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行 為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)問(wèn)壓力 和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出 關(guān)鍵決策的事件l 。格林認(rèn)為危機(jī)是指事 態(tài)已發(fā)展到無(wú)法控制的程度，而危機(jī)管理 的任務(wù)就是盡可能地控制事態(tài)，在危機(jī)事 件中把損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失 控后要爭(zhēng)取重新控制住。塞伯斯定義危機(jī) 為妨礙一個(gè)組織運(yùn)行層面的職能和目標(biāo) 達(dá)到一致的可接受能力，它的生長(zhǎng)力或繼 續(xù)牛存的能力或者有一個(gè)不利的個(gè)人因 素影響，如它的雇員、客戶或組成部分所 意想的任何活動(dòng)或任何活動(dòng)的失敗。 近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也提出了自己 的界定。如高世屹指出，突發(fā)事件是人們 對(duì)m 乎意料事件的總稱四。薛瀾等認(rèn)為危 機(jī)通常是指在決策者的核心價(jià)值觀念受 到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分， 事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速 決策等不利情境的匯聚嘲。馬建珍指出危 機(jī)是指社會(huì)遭遇嚴(yán)重天災(zāi)、疫情或出現(xiàn)大 規(guī)?；靵y、暴動(dòng)、武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)等，社會(huì) 秩序遭到嚴(yán)重破壞，人民生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家 安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)f 4 】。李澤 洲認(rèn)為突發(fā)性公共事件就是在某種狀況 下，由于缺乏正確預(yù)測(cè)或者有效預(yù)防而發(fā) 生的意外事件嘲。朱德武則給予危機(jī)概念 參考文獻(xiàn)： 【1 】王樹(shù)忠論下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)【J 】當(dāng) 代經(jīng)濟(jì)2 0 0 9 ( 1 2 ) 2 l 徐樂(lè)春淺談技校如何加強(qiáng)下崗職工培訓(xùn) 再就業(yè)服務(wù)【J 】職業(yè)2 0 1O ( 0 2 ) 【3 】徐致琴，朱國(guó)忱，謝文哲再就業(yè)培訓(xùn)模式 創(chuàng)新【J 】科技創(chuàng)業(yè)月刊2 0 0 7 ( 0 6 ) 4 】候衛(wèi)衛(wèi)，趙娜提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)培 訓(xùn)效率的研究【J 】遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)2 0 0 7 ( 1 2 ) 作者簡(jiǎn)介： 楊書(shū)梅( 1 9 7 6 一) ，女，漢族，江蘇響水人， 1 9 9 5 年畢業(yè)于江蘇省勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)校，研究方 向：人力資源管理。 m 帆g u a n J g I 憎n 叻a o D m 管理觀察總第4 6 7 期 萬(wàn)方數(shù)據(jù) 以樂(lè)觀的闡釋，認(rèn)為危機(jī)就是危險(xiǎn)和機(jī) 會(huì)，每一次危機(jī)既是失敗的根源，也是孕 育成功的種子【6 j 。許文惠、張成福認(rèn)為危機(jī) 是由一組迅速展開(kāi)的事件組成的，它使破 壞穩(wěn)定的力量在總的系統(tǒng)或其中任何子 系統(tǒng)中的影響作用大大超過(guò)正常水平。并 增加在系統(tǒng)中爆發(fā)暴力的危險(xiǎn)忉。胡百精 等則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將危機(jī)定義為一種狀態(tài)，而 非一個(gè)或多個(gè)事件。這是對(duì)危機(jī)和危機(jī)管 理實(shí)踐的學(xué)理關(guān)照，是基于實(shí)踐的認(rèn)識(shí)論 綜合口。胡鞍鋼從突發(fā)事件對(duì)政權(quán)穩(wěn)定和 社會(huì)意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生沖擊的角度來(lái)考慮事 件的性質(zhì)，并得出兩個(gè)重要的論斷：一是 認(rèn)為危機(jī)有“良性年口惡性”之分。對(duì)于良 性危機(jī)，處理得當(dāng)可以化危險(xiǎn)為機(jī)遇。二 是出現(xiàn)危機(jī)是常態(tài)的，沒(méi)有危機(jī)是不正常 的。從危機(jī)管理的角度看，危機(jī)出現(xiàn)的這 種不確定性、連續(xù)性是我們需要經(jīng)常面對(duì) 的嗍。 對(duì)于公共危機(jī)，雖然我們經(jīng)?？梢钥?到很多的文章都是以此為題日的，但是真 正對(duì)其做出界定的只有少數(shù)學(xué)者。李燕凌 等認(rèn)為，公共危機(jī)是指對(duì)社會(huì)公眾具有巨 大現(xiàn)實(shí)或潛在危險(xiǎn)的事件。張小明則認(rèn) 為是指影響范圍廣大，或?qū)σ粋€(gè)社會(huì)系統(tǒng) 的基本價(jià)值觀或行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重 威脅，需要以政府部門為主體的公共部門 在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下做 出關(guān)鍵性決策的事件l 。王曉成認(rèn)為，公 共危機(jī)是指由于內(nèi)部或者外部高度不確 定的變化凼素對(duì)社會(huì)共同利益和安全產(chǎn) 生嚴(yán)重威脅的一種危險(xiǎn)情況和緊張狀態(tài) 響。 1 2 對(duì)于危機(jī)管理、公共危機(jī)管理的 界定： 國(guó)外公共危機(jī)管理研究主要有三個(gè) 方面：以企業(yè)為視域的公共危機(jī)管理研 究。以國(guó)家為視域的公共危機(jī)管理研 究。仝球公共危機(jī)管理研究，這互個(gè)方 面的的危機(jī)管理往往是緊密相連的。 以企業(yè)為視域的公共危機(jī)管理研究 主要有：美國(guó)學(xué)者史蒂芬安德?tīng)栐谄溲?究成果企業(yè)危機(jī)管理一書(shū)中，對(duì)企業(yè)危 機(jī)管理的環(huán)境、危機(jī)管理預(yù)警方法、危機(jī) 決策方法和未來(lái)危機(jī)管理技術(shù)等進(jìn)行了 分析，重點(diǎn)研究了危機(jī)預(yù)測(cè)和決策的特 點(diǎn)，并提出了一些較為新穎的方法，還將 這些方面做了時(shí)間上的對(duì)比，具有重要的 理論意義與實(shí)用價(jià)值。美國(guó)學(xué)者史蒂文 芬克指出，危機(jī)管理是有計(jì)劃地挪去組織 的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，使組織更能掌握自己 前途的藝術(shù)。并將危機(jī)分為四個(gè)階段：征 管理觀察2 0 1 2 年4 月下旬刊 兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期。美國(guó)危機(jī) 管理大師羅伯特希斯提出危機(jī)管理4 R 模式，即縮減力、預(yù)備力、反應(yīng)力、恢復(fù)力 四個(gè)危機(jī)管理階段I u l 。諾曼奧古斯丁認(rèn) 為，每一次危機(jī)本身既包含導(dǎo)致失敗的根 源，也孕育著成功的種子。危機(jī)管理專 家米特羅夫提出危機(jī)管理的五階段模型： 信號(hào)偵測(cè)、探測(cè)和預(yù)防、控制損害、恢復(fù)、 學(xué)習(xí)階段。 以國(guó)家為視域的公共危機(jī)管理研究 主要有：英國(guó)危機(jī)管理魯家邁克爾雷吉 斯特等認(rèn)為，在今天復(fù)雜的環(huán)境中，組織 必須對(duì)飄忽不定的公共價(jià)值觀、不斷提升 的社會(huì)期待以及無(wú)處不在的新聞媒體加 以深刻理解，做出迅速反應(yīng)，并對(duì)危機(jī)處 理過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)作了分析舊。勞倫斯 巴頓將危機(jī)定義為四個(gè)基本問(wèn)題：你知道 什么、何時(shí)知道、采取何種措施、如何確保 危機(jī)不再發(fā)生n 日。 全球公共危機(jī)管理研究主要有：德國(guó) 著名學(xué)者烏爾里希貝克認(rèn)為，人類面臨 著威脅其生存的、由社會(huì)制造的風(fēng)險(xiǎn)。我 們身處其中的社會(huì)充斥著組織化不負(fù)責(zé) 任的態(tài)度，尤其是風(fēng)險(xiǎn)的制造者以風(fēng)險(xiǎn)犧 牲品為代價(jià)來(lái)保護(hù)自己的利益舊。 關(guān)于什么是危機(jī)管理，在借鑒國(guó)外學(xué) 者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國(guó)內(nèi)的學(xué)者也提出了自 己的見(jiàn)解。張成福指出，所謂的危機(jī)管理 是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理 過(guò)程，政府針對(duì)潛在的或者當(dāng)前的危機(jī)， 在危機(jī)發(fā)展的不同階段才去一系列的控 制行動(dòng)以期有效地采取預(yù)防、處理和消 弭危機(jī)蜘。何志武等認(rèn)為，危機(jī)管理就是 對(duì)沒(méi)有預(yù)料到的且對(duì)公共安全和公共利 益形成重大威脅的事件的管理舊。楊冠瓊 認(rèn)為，危機(jī)管理就是政府組織有關(guān)力量在 監(jiān)測(cè)、頸警、干預(yù)戍控制以及消減危機(jī)性 事件的生成、演進(jìn)與影響的過(guò)程中所采取 的一系列方法和措施剛。 與此相關(guān)的還有公共危機(jī)管理。吳興 軍認(rèn)為，公共危機(jī)管理是公共管理的個(gè) 重要領(lǐng)域，它是政府及其它公共組織，在 科學(xué)的公共管理理念指導(dǎo)下，通過(guò)監(jiān)測(cè)、 預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急處理、評(píng)估、恢復(fù)等措施， 防止和減輕公共危機(jī)災(zāi)害的管理活動(dòng)，并 認(rèn)為政府是公共危機(jī)管理的責(zé)任人。杜 寶貴等指出，區(qū)別于常態(tài)F 的公共管理， 人們把處理突發(fā)性公共事件的管理稱之 為公共危機(jī)管理或政府危機(jī)管理閻。張小 明認(rèn)為，公共危機(jī)管理是對(duì)公共危機(jī)的管 理其管理主體既包括政府部門、非政府 公共部門，也包括企業(yè)等私人部門，甚至 也可以將公民個(gè)人涵蓋在內(nèi)翩。馬建珍指 出，政府危機(jī)管理就是在危機(jī)意識(shí)或危機(jī) 觀念的指導(dǎo)F ，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的 危機(jī)事件進(jìn)行信息收集、信息分析、問(wèn)題 決策、計(jì)劃制定、措施制定、控制濤調(diào)、經(jīng) 驗(yàn)總結(jié)的系統(tǒng)過(guò)程剛。黃訓(xùn)美指出。政府 的危機(jī)管理是危機(jī)發(fā)生前的有效預(yù)防和 危機(jī)發(fā)生后的積極救治口司。這些概念，從 不同的角度反映了公共部門危機(jī)管理的 特性但學(xué)者們對(duì)此很少做區(qū)別對(duì)待。 2 ，關(guān)于公共危機(jī)的類型和特性 2 1 公共危機(jī)的類型： 不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，形成不同類型的公 共危機(jī)。在借鑒國(guó)外學(xué)者研究的基礎(chǔ)上， 我國(guó)一些學(xué)者也嘗試著進(jìn)行了分類，除了 分類的角度有所不同，并沒(méi)有太大的分 歧。胡寧生將危機(jī)分為兩種基本類型：一 是結(jié)構(gòu)良好的危機(jī)；二是結(jié)構(gòu)不良的危機(jī) 闌。沈致遠(yuǎn)等人基于金融危機(jī)的歷史經(jīng)驗(yàn) 同時(shí)結(jié)合數(shù)學(xué)金融學(xué)的研究，認(rèn)為突發(fā)性 事件有兩種類型：一是“能茸積累犁”，例 如地震、火山爆發(fā)，當(dāng)能量積累超過(guò)所能 承受的臨界值后突然釋放m 來(lái)。如泡沫經(jīng) 濟(jì)的虛假價(jià)值小斷積累，直至突然奔潰； 二是“放大型”，如盒J p 倒閉引起一系列債 主相繼破產(chǎn)、美國(guó)長(zhǎng)期資本管理基金事件 及一國(guó)危機(jī)引起的“級(jí)聯(lián)放大”效應(yīng)造成 亞洲金融危機(jī)等閉。薛瀾等從危機(jī)產(chǎn)生的 原因上對(duì)危機(jī)類型做了歸納，將危機(jī)類型 分為：自然災(zāi)害型，利益失衡型，權(quán)力異化 型，意識(shí)沖突型，國(guó)際關(guān)系型等五種網(wǎng)。黃 訓(xùn)美從產(chǎn)生的原因看，危機(jī)的類型主要 有三種：一是自然力產(chǎn)生的天災(zāi)：二是人 為造成的人禍，包括全局性的或局部性 的社會(huì)沖突：三是以自然災(zāi)害表現(xiàn)出來(lái) 的人為危機(jī)等。陳煒將公共危機(jī)分為 六類：重大突發(fā)性自然災(zāi)害、重大突發(fā)性 公共衛(wèi)生事件、重大突發(fā)性公共安全事 故、重大刑事案件、公共關(guān)系危機(jī)( 輿情 突發(fā)、網(wǎng)絡(luò)炒作) 剛。楊冠瓊按照危機(jī)涉及 的區(qū)域?qū)⑽C(jī)分為區(qū)域危機(jī)、國(guó)家危機(jī)乃 至全球危機(jī)：依據(jù)危機(jī)發(fā)生的領(lǐng)域?qū)⑽C(jī) 分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、民族危機(jī)和宗 教危機(jī)等p ”。 2 2 公共危機(jī)的特性： 我國(guó)學(xué)者在對(duì)各類公共危機(jī)進(jìn)行分 析的基礎(chǔ)上，對(duì)危機(jī)的特性也做了歸納。 目前我國(guó)各類危機(jī)主要表現(xiàn)為突發(fā)性、緊 迫性、威脅性、公共性，政治性、復(fù)雜性、危 害性、兩面性及社會(huì)性等特點(diǎn)。馬建珍認(rèn) 為危機(jī)具有突發(fā)性、政治性、復(fù)雜性、危害 性與緊急性五個(gè)方面的特征刪。張成福指 萬(wàn)方數(shù)據(jù) - T * ”，_ ”F 一一n f l r 出危機(jī)具有威脅性、不確定性、事件的有 限性與危機(jī)的雙重效果性，認(rèn)為危機(jī)會(huì)帶 來(lái)各種損失但危機(jī)可以促進(jìn)制度的革新 與環(huán)境的變革吲。李澤洲認(rèn)為突發(fā)性公共 事件具有公共性、突發(fā)性、危害性等特征 跚。薛瀾等對(duì)轉(zhuǎn)型期我陶危機(jī)形態(tài)的特點(diǎn) 做了具體分析，將它們歸納為元個(gè)方面： 危機(jī)事件涉及的領(lǐng)域多元化：危機(jī)事件呈 高頻次、大規(guī)模；危機(jī)事件的組織性、暴力 性和危害性加強(qiáng)；危機(jī)波動(dòng)方式多元、震 動(dòng)頻度增大；危機(jī)事件的國(guó)際化程度加大 唧。之所以對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行類型劃分，主 要日的都是為了更好地為危機(jī)管理服務(wù)， 以最大限度地減少危害損失，防止人類悲 劇的發(fā)生。 3 關(guān)千公共危機(jī)管理體系的構(gòu)建 危機(jī)管理管理體系的構(gòu)建問(wèn)題是我 國(guó)學(xué)者討論比較集中的研究領(lǐng)域之一。學(xué) 者們從不同的視角提出對(duì)危機(jī)管理體系 的構(gòu)建，反應(yīng)了他們關(guān)于危機(jī)應(yīng)對(duì)與管理 的策略與見(jiàn)解，佃是仁者見(jiàn)仁，歸結(jié)起來(lái)， 主要有以下硼種種觀點(diǎn)： 3 1 “制度論” 即從制度的視角看危機(jī)管理，這是目 前占主導(dǎo)地位的一種觀點(diǎn)?！爸贫日摚J(rèn)為 我國(guó)近年發(fā)生的危機(jī)事件以及政府應(yīng)對(duì) 危機(jī)的不得力，很大程度上在于國(guó)內(nèi)相關(guān) 的應(yīng)對(duì)機(jī)制不夠健全、相應(yīng)的法制保障不 夠完備。李燕凌等對(duì)農(nóng)村公共危機(jī)產(chǎn)生的 原因進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性地提由了相 關(guān)政策措施嗍。林毅夫明確提出，完善危 機(jī)管理體系關(guān)鍵是建立體制化機(jī)制鯽。 3 2 “經(jīng)驗(yàn)論” “經(jīng)驗(yàn)論”主張學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的 經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以促進(jìn)我國(guó)危機(jī)管理體制的 建立。薛瀾等分折了美國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事 件應(yīng)對(duì)體系，總結(jié)出國(guó)外相關(guān)危機(jī)管理體 系的一些特征，以期對(duì)我國(guó)的機(jī)制結(jié)構(gòu)產(chǎn) 生有益的影響p 叼。王德迅也分析了美國(guó)、 日本等國(guó)家的危機(jī)管理體系及其運(yùn)作模 式，為我國(guó)的危機(jī)管理提供了諸多的啟示 【搠。 3 ，3 “公共關(guān)系論” “公共關(guān)系論”認(rèn)為在危機(jī)應(yīng)對(duì)時(shí)，應(yīng) 當(dāng)合理運(yùn)用公共關(guān)系學(xué)的原理、方法。在 實(shí)踐中，公關(guān)的一些原則、方法、方式、策 略在危機(jī)管理中得到了廣泛應(yīng)用。徐剛認(rèn) 為危機(jī)管理的公共策略是提升政府和社 會(huì)危機(jī)管理能力的重要方面【刪。 3 4 I 全面整合論” “全面整合論”認(rèn)為，由于公共危機(jī)事 件的復(fù)雜性和多變性，某一種機(jī)制、模式 或策略很難單獨(dú)解決全部問(wèn)題，必須整合 各種資源和力量，建屯一個(gè)全面整合危機(jī) 管理體系來(lái)不斷提升危機(jī)管理能力。這種 理論以張成福為代表，即要把危機(jī)管理的 策略有機(jī)地整合到國(guó)家方方面面的可持 續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之中。 4 關(guān)于我國(guó)公共危機(jī)管理研究的成果 與不足 由于我國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，同時(shí) 也是危機(jī)事件的高發(fā)期，這些事件的發(fā)生 。促進(jìn)了國(guó)內(nèi)關(guān)于公共危機(jī)管理研究的發(fā) 展，綜合前邊所講的關(guān)于公共危機(jī)管理的 理論知識(shí)及學(xué)者們關(guān)于實(shí)踐的研究，可以 看出我國(guó)公共危機(jī)管理取得很大的成果， 主要表現(xiàn)在：1 針對(duì)危機(jī)管理的研究機(jī)構(gòu) 不斷涌現(xiàn)；2 ，界定了學(xué)科研究對(duì)象，學(xué)科 體系不斷完善；3 大量的學(xué)術(shù)成果問(wèn)世， 我國(guó) | 版了大量?jī)?yōu)秀的學(xué)術(shù)專著。 綜合分析這些研究成果，可以發(fā)現(xiàn)我 國(guó)學(xué)者對(duì)公共危機(jī)管理問(wèn)題的研究重點(diǎn) 還是關(guān)于其理論的研究，其不足之處還有 很多主要表現(xiàn)在：1 實(shí)證性研究不夠。目 前我國(guó)學(xué)界對(duì)公共危機(jī)管理的研究主要 還是學(xué)究式的，仍處于學(xué)習(xí)和吸收西方研 究成果的階段，而立足于國(guó)內(nèi)公共危機(jī)管 理的調(diào)查研究還足不多。2 跨學(xué)科研究不 夠。3 研究領(lǐng)域與范圍偏狹。目前我國(guó)對(duì) 公共危機(jī)管理的研究，主要以政府危機(jī)管 理為核心城市危機(jī)為主要研究對(duì)象，而 對(duì)于農(nóng)村尤其是廣大民族地區(qū)危機(jī)管理 的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 參考文獻(xiàn)： f 1 】R o s e n t h a lU f i e l C h a r l e sM i c h a e lT C o p in gW i t hC r is is ： T h eM a n a g e m e n tO f D is a s t e rs 。R i o t sa n dT e r r o r i s m【M 】 S p r i n g f i e l d ：C h a r l e 3C T h o m a s ，1 9 8 9 【2 】高世屹：媒體在政府危機(jī)管理中的作用 【E B 0 L 】，中評(píng)網(wǎng)“ 2 0 0 3 年6 月1 4 日。 3 】【2 8 】【3 5 】薛瀾、張強(qiáng)、鐘開(kāi)斌：危機(jī)管理 M 】，清華大學(xué)出版社2 0 0 3 版，第2 5 頁(yè)。 【4 】 2 4 3 2 】馬建珍：淺析政府的危機(jī)管理： 【j 】，符妊江論壇2 0 0 3 年第5 期 f 5 】【3 4 】李澤洲：構(gòu)建危機(jī)時(shí)期的政府治理機(jī) 制【J 】，中國(guó)行政管理* 2 0 0 3 年第6 期。 【6 】朱德武：影屯機(jī)管理：面對(duì)突發(fā)事件的抉擇 M 】，廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2 0 0 2 版。 【7 】許文惠、張成福：危機(jī)狀態(tài)下的政府管理* 【M 】，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1 9 9 8 版。 8 】胡百精：粥中國(guó)危機(jī)管理報(bào)告【M ，南方日 報(bào)出版社，2 0 0 6 版。 9 】胡鞍鋼：懂過(guò)s A R s ：健康與發(fā)展 M 】，靖華 大學(xué)出版社，2 0 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