關于公共危機管理的研究綜述.pdf

的勞務合作渠道，增強勞務輸出的數(shù)量和 質(zhì)量，幫助失業(yè)人員緩解就業(yè)壓力，真正 實現(xiàn)再就業(yè)：鼓勵和扶持下崗失業(yè)人員選 擇自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)以及靈活就業(yè)的 形式，幫助其了解國家的相關稅收優(yōu)惠政 策和扶持措施，簡化手續(xù)辦理的流程，實 現(xiàn)社會保險關系的高效轉(zhuǎn)接。 3 5 建立失業(yè)人員和培訓機構的有效 激約束機制 針對失業(yè)人員。政府以基層平臺為依 托，根據(jù)培訓機構反饋的培訓學員的實際 參培狀況，對按時參加培訓，合格取得任 職資格的參培人員，提供獎勵，包括提供 免費參加更高級別培訓的機會，享受優(yōu)先 就業(yè)、定崗培訓和福利補貼等多種形式的 優(yōu)惠政策；建立失業(yè)人員培訓的有效激勵 約束機制，在失業(yè)人員參培前對具體獎懲 標準給予說明，充分調(diào)動參培人員的培訓 積極性，實現(xiàn)培訓效益最大化。 3 6 培訓與就業(yè)相結合，完善職業(yè)資 格準入制度 隨著企業(yè)用工的日益規(guī)范，用人單位 要求應聘者出示能夠證明其專業(yè)特長或 接受培訓并達到相應水平的資格證書等 相關證件，由政府主導建立完善的職業(yè)資 格準入制度成為必要。結合培訓I 作應 做到：第一，嚴格審批培訓機構的課稃設 置，保證培訓專業(yè)和課程緊貼市場需求， 并做到根據(jù)市場需求的變化及時加以調(diào) 整，建立和健令勞動力市場調(diào)查機制，加 強勞動力市場預測，蚓時盡快建立覆蓋全 區(qū)、各行業(yè)的勞動力供需和培訓狀況的信 息網(wǎng)絡，增加信息流通總量，加快信息交 流，使再就業(yè)培訓的專業(yè)設置與市場需求 緊密結合：第二政府根據(jù)勞動力市場需 求，增加對失業(yè)人員中高級課程的培訓經(jīng) 費投入，不斷提升再就業(yè)培訓層次，嚴格 職業(yè)資格的考核和認證，真正與勞動力市 場相接軌，實現(xiàn)再就、I p 培訓資源的合理配 置；第三，通過立法健全職業(yè)資格準入制 度，將培訓與任職資格審查、職業(yè)技能鑒 定、上崗發(fā)證緊密聯(lián)系起來，由政府設置 專業(yè)的毋l 業(yè)技能鑒定機構，對培訓結業(yè)人 員進行考核審評，對合格者發(fā)放職業(yè)資格 證書，實現(xiàn)與職、l k 勞動用工市場真正接 軌，保障職業(yè)資格準入制度的真正實現(xiàn)。 總之，只有不斷完善我國的再就業(yè)培 訓機制，才能不斷攤進再就業(yè)系統(tǒng)工程的 順利發(fā)展，有效緩解當前就業(yè)壓力，達到 促進社會安定團結和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的 雙重功效。目前，我國再就業(yè)培訓改革之 路才剛剛起步，任重道遠。 關于公共危機管理的研究綜述 口黃亞莉 ( 陜西師范大學政治經(jīng)濟學院，陜西西安7 1 0 0 6 2 ) 摘要：近年來，隨著國內(nèi)外公共危機事件的頻繁發(fā)生，公共危機管理成為國內(nèi)外 擎界的研究熱點，并且取得了豐碩的研究成果。本文就國內(nèi)外的學界所圍繞的公共危機 管理等一系列的問題及相關理論進行了梳理和歸納，這有助于我們看出其中的不足及 所存在的一些亟待解決的問題，同時也利于我們更好地了解與把握公共危機管理方面 最新的研究動態(tài)和發(fā)展趨勢。 i關鍵詞：公共危機公共危機管理研究綜述： 瓿。?、- ? ：、j o k 。滯 隨著全球經(jīng)濟的發(fā)展，各類災難所導 致的損失與日俱增。2 0 世紀9 0 年代以 來，各種公共危機事件的發(fā)牛頻率旱明顯 上升趨勢，其頻發(fā)度和危害性亦呈明顯上 升趨勢。”9 1 l ”事件及2 0 0 3 年我國“非 典”的發(fā)生及近期發(fā)生的一系列公共危機 事件，使公共危機引起了世界范圍內(nèi)的極 大關注。正是在這一背景下，公共危機管 理成為全球政府及學者們關汴的焦點。 1 對危機、公共危機、公共危機管理 及相關概念的界定 1 1 有關危機和公共危機的界定： 關于“危機”，作為一個復雜的概念， 源自于希臘的一個用于描述瀕臨死亡的 醫(yī)學術語。維基百科中解釋“危機”是有危 險又有機會的時刻，目前國內(nèi)有不少學者 也將危機稱為“突發(fā)性危機”、“突發(fā)事 件”、“緊急事件”等等。而對于什么是危 機，國內(nèi)學界大多是借用國外學者對“危 機”的定義。 美國學者羅森塔爾和皮恩伯格認為 危機是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行 為準則構架產(chǎn)生嚴重威脅，并在時問壓力 和不確定性極高的情況下必須對其做出 關鍵決策的事件l 。格林認為危機是指事 態(tài)已發(fā)展到無法控制的程度，而危機管理 的任務就是盡可能地控制事態(tài)，在危機事 件中把損失控制在一定范圍內(nèi)，在事態(tài)失 控后要爭取重新控制住。塞伯斯定義危機 為妨礙一個組織運行層面的職能和目標 達到一致的可接受能力，它的生長力或繼 續(xù)牛存的能力或者有一個不利的個人因 素影響，如它的雇員、客戶或組成部分所 意想的任何活動或任何活動的失敗。 近年來，國內(nèi)一些學者也提出了自己 的界定。如高世屹指出，突發(fā)事件是人們 對m 乎意料事件的總稱四。薛瀾等認為危 機通常是指在決策者的核心價值觀念受 到嚴重威脅或挑戰(zhàn)，有關信息很不充分， 事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速 決策等不利情境的匯聚嘲。馬建珍指出危 機是指社會遭遇嚴重天災、疫情或出現(xiàn)大 規(guī)?；靵y、暴動、武裝沖突、戰(zhàn)爭等，社會 秩序遭到嚴重破壞，人民生命財產(chǎn)和國家 安全遭受直接威脅的非正常狀態(tài)f 4 】。李澤 洲認為突發(fā)性公共事件就是在某種狀況 下，由于缺乏正確預測或者有效預防而發(fā) 生的意外事件嘲。朱德武則給予危機概念 參考文獻： 【1 】王樹忠論下崗職工的再就業(yè)培訓【J 】當 代經(jīng)濟2 0 0 9 ( 1 2 ) 2 l 徐樂春淺談技校如何加強下崗職工培訓 再就業(yè)服務【J 】職業(yè)2 0 1O ( 0 2 ) 【3 】徐致琴，朱國忱，謝文哲再就業(yè)培訓模式 創(chuàng)新【J 】科技創(chuàng)業(yè)月刊2 0 0 7 ( 0 6 ) 4 】候衛(wèi)衛(wèi)，趙娜提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)培 訓效率的研究【J 】遼寧行政學院學報2 0 0 7 ( 1 2 ) 作者簡介： 楊書梅( 1 9 7 6 一) ，女，漢族，江蘇響水人， 1 9 9 5 年畢業(yè)于江蘇省勞動經(jīng)濟學校，研究方 向：人力資源管理。 m 帆g u a n J g I 憎n 叻a o D m 管理觀察總第4 6 7 期 萬方數(shù)據(jù) 以樂觀的闡釋，認為危機就是危險和機 會，每一次危機既是失敗的根源，也是孕 育成功的種子【6 j 。許文惠、張成福認為危機 是由一組迅速展開的事件組成的，它使破 壞穩(wěn)定的力量在總的系統(tǒng)或其中任何子 系統(tǒng)中的影響作用大大超過正常水平。并 增加在系統(tǒng)中爆發(fā)暴力的危險忉。胡百精 等則認為應當將危機定義為一種狀態(tài)，而 非一個或多個事件。這是對危機和危機管 理實踐的學理關照，是基于實踐的認識論 綜合口。胡鞍鋼從突發(fā)事件對政權穩(wěn)定和 社會意識形態(tài)產(chǎn)生沖擊的角度來考慮事 件的性質(zhì)，并得出兩個重要的論斷：一是 認為危機有“良性年口惡性”之分。對于良 性危機，處理得當可以化危險為機遇。二 是出現(xiàn)危機是常態(tài)的，沒有危機是不正常 的。從危機管理的角度看，危機出現(xiàn)的這 種不確定性、連續(xù)性是我們需要經(jīng)常面對 的嗍。 對于公共危機，雖然我們經(jīng)?？梢钥?到很多的文章都是以此為題日的，但是真 正對其做出界定的只有少數(shù)學者。李燕凌 等認為，公共危機是指對社會公眾具有巨 大現(xiàn)實或潛在危險的事件。張小明則認 為是指影響范圍廣大，或?qū)σ粋€社會系統(tǒng) 的基本價值觀或行為準則架構產(chǎn)生嚴重 威脅，需要以政府部門為主體的公共部門 在時間壓力和不確定性極高的情況下做 出關鍵性決策的事件l 。王曉成認為，公 共危機是指由于內(nèi)部或者外部高度不確 定的變化凼素對社會共同利益和安全產(chǎn) 生嚴重威脅的一種危險情況和緊張狀態(tài) 響。 1 2 對于危機管理、公共危機管理的 界定： 國外公共危機管理研究主要有三個 方面：以企業(yè)為視域的公共危機管理研 究。以國家為視域的公共危機管理研 究。仝球公共危機管理研究，這互個方 面的的危機管理往往是緊密相連的。 以企業(yè)為視域的公共危機管理研究 主要有：美國學者史蒂芬安德爾在其研 究成果企業(yè)危機管理一書中，對企業(yè)危 機管理的環(huán)境、危機管理預警方法、危機 決策方法和未來危機管理技術等進行了 分析，重點研究了危機預測和決策的特 點，并提出了一些較為新穎的方法，還將 這些方面做了時間上的對比，具有重要的 理論意義與實用價值。美國學者史蒂文 芬克指出，危機管理是有計劃地挪去組織 的風險與不確定性，使組織更能掌握自己 前途的藝術。并將危機分為四個階段：征 管理觀察2 0 1 2 年4 月下旬刊 兆期、發(fā)作期、延續(xù)期、痊愈期。美國危機 管理大師羅伯特希斯提出危機管理4 R 模式，即縮減力、預備力、反應力、恢復力 四個危機管理階段I u l 。諾曼奧古斯丁認 為，每一次危機本身既包含導致失敗的根 源，也孕育著成功的種子。危機管理專 家米特羅夫提出危機管理的五階段模型： 信號偵測、探測和預防、控制損害、恢復、 學習階段。 以國家為視域的公共危機管理研究 主要有：英國危機管理魯家邁克爾雷吉 斯特等認為，在今天復雜的環(huán)境中，組織 必須對飄忽不定的公共價值觀、不斷提升 的社會期待以及無處不在的新聞媒體加 以深刻理解，做出迅速反應，并對危機處 理過程的每個環(huán)節(jié)作了分析舊。勞倫斯 巴頓將危機定義為四個基本問題：你知道 什么、何時知道、采取何種措施、如何確保 危機不再發(fā)生n 日。 全球公共危機管理研究主要有：德國 著名學者烏爾里希貝克認為，人類面臨 著威脅其生存的、由社會制造的風險。我 們身處其中的社會充斥著組織化不負責 任的態(tài)度，尤其是風險的制造者以風險犧 牲品為代價來保護自己的利益舊。 關于什么是危機管理，在借鑒國外學 者觀點的基礎上，國內(nèi)的學者也提出了自 己的見解。張成福指出，所謂的危機管理 是一種有組織、有計劃、持續(xù)動態(tài)的管理 過程，政府針對潛在的或者當前的危機， 在危機發(fā)展的不同階段才去一系列的控 制行動以期有效地采取預防、處理和消 弭危機蜘。何志武等認為，危機管理就是 對沒有預料到的且對公共安全和公共利 益形成重大威脅的事件的管理舊。楊冠瓊 認為，危機管理就是政府組織有關力量在 監(jiān)測、頸警、干預戍控制以及消減危機性 事件的生成、演進與影響的過程中所采取 的一系列方法和措施剛。 與此相關的還有公共危機管理。吳興 軍認為，公共危機管理是公共管理的個 重要領域，它是政府及其它公共組織，在 科學的公共管理理念指導下，通過監(jiān)測、 預警、預防、應急處理、評估、恢復等措施， 防止和減輕公共危機災害的管理活動，并 認為政府是公共危機管理的責任人。杜 寶貴等指出，區(qū)別于常態(tài)F 的公共管理， 人們把處理突發(fā)性公共事件的管理稱之 為公共危機管理或政府危機管理閻。張小 明認為，公共危機管理是對公共危機的管 理其管理主體既包括政府部門、非政府 公共部門，也包括企業(yè)等私人部門，甚至 也可以將公民個人涵蓋在內(nèi)翩。馬建珍指 出，政府危機管理就是在危機意識或危機 觀念的指導F ，對可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的 危機事件進行信息收集、信息分析、問題 決策、計劃制定、措施制定、控制濤調(diào)、經(jīng) 驗總結的系統(tǒng)過程剛。黃訓美指出。政府 的危機管理是危機發(fā)生前的有效預防和 危機發(fā)生后的積極救治口司。這些概念，從 不同的角度反映了公共部門危機管理的 特性但學者們對此很少做區(qū)別對待。 2 ，關于公共危機的類型和特性 2 1 公共危機的類型： 不同的分類標準，形成不同類型的公 共危機。在借鑒國外學者研究的基礎上， 我國一些學者也嘗試著進行了分類，除了 分類的角度有所不同，并沒有太大的分 歧。胡寧生將危機分為兩種基本類型：一 是結構良好的危機；二是結構不良的危機 闌。沈致遠等人基于金融危機的歷史經(jīng)驗 同時結合數(shù)學金融學的研究，認為突發(fā)性 事件有兩種類型：一是“能茸積累犁”，例 如地震、火山爆發(fā)，當能量積累超過所能 承受的臨界值后突然釋放m 來。如泡沫經(jīng) 濟的虛假價值小斷積累，直至突然奔潰； 二是“放大型”，如盒J p 倒閉引起一系列債 主相繼破產(chǎn)、美國長期資本管理基金事件 及一國危機引起的“級聯(lián)放大”效應造成 亞洲金融危機等閉。薛瀾等從危機產(chǎn)生的 原因上對危機類型做了歸納，將危機類型 分為：自然災害型，利益失衡型，權力異化 型，意識沖突型，國際關系型等五種網(wǎng)。黃 訓美從產(chǎn)生的原因看，危機的類型主要 有三種：一是自然力產(chǎn)生的天災：二是人 為造成的人禍，包括全局性的或局部性 的社會沖突：三是以自然災害表現(xiàn)出來 的人為危機等。陳煒將公共危機分為 六類：重大突發(fā)性自然災害、重大突發(fā)性 公共衛(wèi)生事件、重大突發(fā)性公共安全事 故、重大刑事案件、公共關系危機( 輿情 突發(fā)、網(wǎng)絡炒作) 剛。楊冠瓊按照危機涉及 的區(qū)域?qū)⑽C分為區(qū)域危機、國家危機乃 至全球危機：依據(jù)危機發(fā)生的領域?qū)⑽C 分為政治危機、經(jīng)濟危機、民族危機和宗 教危機等p ”。 2 2 公共危機的特性： 我國學者在對各類公共危機進行分 析的基礎上，對危機的特性也做了歸納。 目前我國各類危機主要表現(xiàn)為突發(fā)性、緊 迫性、威脅性、公共性，政治性、復雜性、危 害性、兩面性及社會性等特點。馬建珍認 為危機具有突發(fā)性、政治性、復雜性、危害 性與緊急性五個方面的特征刪。張成福指 萬方數(shù)據(jù) - T * ”，_ ”F 一一n f l r 出危機具有威脅性、不確定性、事件的有 限性與危機的雙重效果性，認為危機會帶 來各種損失但危機可以促進制度的革新 與環(huán)境的變革吲。李澤洲認為突發(fā)性公共 事件具有公共性、突發(fā)性、危害性等特征 跚。薛瀾等對轉(zhuǎn)型期我陶危機形態(tài)的特點 做了具體分析，將它們歸納為元個方面： 危機事件涉及的領域多元化：危機事件呈 高頻次、大規(guī)模；危機事件的組織性、暴力 性和危害性加強；危機波動方式多元、震 動頻度增大；危機事件的國際化程度加大 唧。之所以對公共危機進行類型劃分，主 要日的都是為了更好地為危機管理服務， 以最大限度地減少危害損失，防止人類悲 劇的發(fā)生。 3 關千公共危機管理體系的構建 危機管理管理體系的構建問題是我 國學者討論比較集中的研究領域之一。學 者們從不同的視角提出對危機管理體系 的構建，反應了他們關于危機應對與管理 的策略與見解，佃是仁者見仁，歸結起來， 主要有以下硼種種觀點： 3 1 “制度論” 即從制度的視角看危機管理，這是目 前占主導地位的一種觀點?！爸贫日摚J為 我國近年發(fā)生的危機事件以及政府應對 危機的不得力，很大程度上在于國內(nèi)相關 的應對機制不夠健全、相應的法制保障不 夠完備。李燕凌等對農(nóng)村公共危機產(chǎn)生的 原因進行了分析，并有針對性地提由了相 關政策措施嗍。林毅夫明確提出，完善危 機管理體系關鍵是建立體制化機制鯽。 3 2 “經(jīng)驗論” “經(jīng)驗論”主張學習西方發(fā)達國家的 經(jīng)驗和教訓，以促進我國危機管理體制的 建立。薛瀾等分折了美國公共衛(wèi)生突發(fā)事 件應對體系，總結出國外相關危機管理體 系的一些特征，以期對我國的機制結構產(chǎn) 生有益的影響p 叼。王德迅也分析了美國、 日本等國家的危機管理體系及其運作模 式，為我國的危機管理提供了諸多的啟示 【搠。 3 ，3 “公共關系論” “公共關系論”認為在危機應對時，應 當合理運用公共關系學的原理、方法。在 實踐中，公關的一些原則、方法、方式、策 略在危機管理中得到了廣泛應用。徐剛認 為危機管理的公共策略是提升政府和社 會危機管理能力的重要方面【刪。 3 4 I 全面整合論” “全面整合論”認為，由于公共危機事 件的復雜性和多變性，某一種機制、模式 或策略很難單獨解決全部問題，必須整合 各種資源和力量，建屯一個全面整合危機 管理體系來不斷提升危機管理能力。這種 理論以張成福為代表，即要把危機管理的 策略有機地整合到國家方方面面的可持 續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之中。 4 關于我國公共危機管理研究的成果 與不足 由于我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，同時 也是危機事件的高發(fā)期，這些事件的發(fā)生 。促進了國內(nèi)關于公共危機管理研究的發(fā) 展，綜合前邊所講的關于公共危機管理的 理論知識及學者們關于實踐的研究，可以 看出我國公共危機管理取得很大的成果， 主要表現(xiàn)在：1 針對危機管理的研究機構 不斷涌現(xiàn)；2 ，界定了學科研究對象，學科 體系不斷完善；3 大量的學術成果問世， 我國 | 版了大量優(yōu)秀的學術專著。 綜合分析這些研究成果，可以發(fā)現(xiàn)我 國學者對公共危機管理問題的研究重點 還是關于其理論的研究，其不足之處還有 很多主要表現(xiàn)在：1 實證性研究不夠。目 前我國學界對公共危機管理的研究主要 還是學究式的，仍處于學習和吸收西方研 究成果的階段，而立足于國內(nèi)公共危機管 理的調(diào)查研究還足不多。2 跨學科研究不 夠。3 研究領域與范圍偏狹。目前我國對 公共危機管理的研究，主要以政府危機管 理為核心城市危機為主要研究對象，而 對于農(nóng)村尤其是廣大民族地區(qū)危機管理 的研究還遠遠不夠。 參考文獻： f 1 】R o s e n t h a lU f i e l C h a r l e sM i c h a e lT C o p in gW i t hC r is is ： T h eM a n a g e m e n tO f D is a s t e rs 。R i o t sa n dT e r r o r i s m【M 】 S p r i n g f i e l d ：C h a r l e 3C T h o m a s ，1 9 8 9 【2 】高世屹：媒體在政府危機管理中的作用 【E B 0 L 】，中評網(wǎng)“ 2 0 0 3 年6 月1 4 日。 3 】【2 8 】【3 5 】薛瀾、張強、鐘開斌：危機管理 M 】，清華大學出版社2 0 0 3 版，第2 5 頁。 【4 】 2 4 3 2 】馬建珍：淺析政府的危機管理： 【j 】，符妊江論壇2 0 0 3 年第5 期 f 5 】【3 4 】李澤洲：構建危機時期的政府治理機 制【J 】，中國行政管理* 2 0 0 3 年第6 期。 【6 】朱德武：影屯機管理：面對突發(fā)事件的抉擇 M 】，廣東經(jīng)濟出版社，2 0 0 2 版。 【7 】許文惠、張成福：危機狀態(tài)下的政府管理* 【M 】，中國人民大學出版社，1 9 9 8 版。 8 】胡百精：粥中國危機管理報告【M ，南方日 報出版社，2 0 0 6 版。 9 】胡鞍鋼：懂過s A R s ：健康與發(fā)展 M 】，靖華 大學出版社，2 0 0 3 版。 【1 0 】1 3 6 1 李燕凌、陳冬林、周長青：農(nóng)村公共 危機的經(jīng)濟研究及管理機制建設【J 】，江西農(nóng) 業(yè)大學學報( 社會科學版) ，2 0 0 4 年第1 期 【1 1 】【2 3 張小明：從s R s 事件看公共部門危 機管理機制設計【J ，北京科技大學學報( 社 會科學版) ，2 0 0 3 年第3 期 【1 2 】王曉成：啦論公共危機中的政府公共關系 【J ，上海師范大學學報，2 0 0 3 年第6 期。 【l3 f 美】羅伯特希斯：氍危機管理f M 】，王成 等譯，北京中信出版社，2 0 0 l 版 n 4 】【美 諾曼R 奧古斯?。何C管理【M J ， 中國人民大學出版社，2 0 0 l 版。 【1 5 【英】邁克爾雷吉斯特：砜險問題與危機 管理 M ，北京大學出版社，2 0 0 5 版。 1 1 6 】【美】勞倫斯- 巴頓：危機管理 M 】，許口 子譯，北京東方出版社，2 0 0 9 版 【l7 德】鳥爾里希貝克：風險社會【M 】，南 京譯林出版社，2 0 0 4 版 【1 8