施工現(xiàn)場(chǎng)群體性事件應(yīng)急預(yù)案.doc

。群體性事件應(yīng)急預(yù)案為貫徹國務(wù)院、建設(shè)部、市建委有關(guān)規(guī)范全市建筑業(yè)農(nóng)民工群體性突發(fā)事件應(yīng)急管理工作要求，積極穩(wěn)妥地處理項(xiàng)目因勞務(wù)費(fèi)問題引發(fā)的惡意討薪、群體性上訪等群體性突發(fā)事件，有效地控制事態(tài)發(fā)展，將不良影響限制在最小范圍，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營和辦公秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。一、指導(dǎo)思想：以確保北京市社會(huì)穩(wěn)定和我項(xiàng)目工程穩(wěn)定施工為目的，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主，快速反應(yīng)，動(dòng)態(tài)跟蹤”的工作原則，充分認(rèn)識(shí)惡意討薪、群體性上訪等群體性突發(fā)事件對(duì)社會(huì)穩(wěn)定以及建筑施工企業(yè)發(fā)展所帶來的嚴(yán)重危害性，以嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是的態(tài)度，把穩(wěn)定工作貫穿于處理解決群體性突發(fā)事件工作之中。二、組織體系：組長 副組長副組長副組長現(xiàn)場(chǎng)辦公室綜合協(xié)調(diào)組現(xiàn)場(chǎng)救災(zāi)組醫(yī)療救護(hù)組后勤保障組緊急疏散組現(xiàn)場(chǎng)治安組交通保障組1）應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組組 長： 手機(jī)：副 組 長： 手機(jī)： 手機(jī)： 手機(jī)： 成 員： 2）應(yīng)急指揮小隊(duì)隊(duì)長： 隊(duì)員： 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)所設(shè)在各分包單位工程現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議室，應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)辦公室設(shè)在項(xiàng)目部辦公室，負(fù)責(zé)人：，電話：，辦公室電話：。三、群體性事件應(yīng)急原則及工作職責(zé)：（一）應(yīng)急原則：1、建立應(yīng)急工作體系，形成管理網(wǎng)絡(luò)，有效控制解決惡意討薪、群體性上訪等群體性突發(fā)事件。2、保證工程款中勞務(wù)費(fèi)部分的按時(shí)支付以及突發(fā)事件處理的整體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。3、及時(shí)召開我項(xiàng)目穩(wěn)定工作會(huì)議，向我項(xiàng)目各部門貫徹部署年度、季度信訪穩(wěn)定的工作要求。4、根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)修訂完善切合實(shí)際的應(yīng)急程序，積極組織開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演習(xí)，不斷提高應(yīng)急處置能力。5、落實(shí)小組、隊(duì)成員應(yīng)急處置的良好狀態(tài)，及時(shí)按領(lǐng)導(dǎo)小組的要求實(shí)施應(yīng)急行動(dòng)。6、在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，做好我項(xiàng)目防范群體性上訪事件的宣傳教育工作，不斷提高我項(xiàng)目人員的法律意識(shí)，規(guī)范我項(xiàng)目人員依法依規(guī)維權(quán)行為。7、應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)我項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)排查、結(jié)算、兌付爭(zhēng)議調(diào)解和突發(fā)事件處理。8、組織協(xié)調(diào)我項(xiàng)目穩(wěn)定工作，對(duì)存在的隱患積極制定預(yù)案，主動(dòng)開展工作，及時(shí)化解矛盾，防止發(fā)生群體性事件，如發(fā)生群體性事件，各單位領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)負(fù)起責(zé)任，把事件控制在最小范圍，在我項(xiàng)目控制和解決事件。9、根據(jù)預(yù)警級(jí)別（藍(lán)色、黃色、橙色、紅色）建立預(yù)警預(yù)報(bào)制度。啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制后，項(xiàng)目勞務(wù)管理員必須負(fù)起責(zé)任，關(guān)注外施隊(duì)伍動(dòng)向，重點(diǎn)是存在以下問題的隊(duì)伍：（1）未簽合同和未結(jié)算、底數(shù)不清；（2）采取綜合分包形式，勞務(wù)費(fèi)與材料款區(qū)分不清；（3）拖欠勞務(wù)費(fèi)數(shù)額較大；（4）項(xiàng)目未直接管理的外施隊(duì)。（二）具體職責(zé)劃分：1） 應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)掌握工程、勞務(wù)工作量和勞務(wù)費(fèi)的結(jié)算、支付情況，還應(yīng)按照“實(shí)名制”管理工作要求，將本項(xiàng)目部所有外施隊(duì)伍的人員花名冊(cè)、合同備案資料、上崗證、考勤表、工資發(fā)放表按規(guī)定要求認(rèn)真收集，歸檔備案。要認(rèn)真觀察本項(xiàng)目外施人員的思想動(dòng)態(tài)和異常情況，認(rèn)真做好思想政治工作，對(duì)有矛盾激化趨勢(shì)的事件，應(yīng)按組織體系及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)化解矛盾，防止矛盾升級(jí)，不得忽視、隱瞞有矛盾激化趨勢(shì)的事件發(fā)生。出現(xiàn)應(yīng)急前兆時(shí)，本項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)人員要積極出面調(diào)解處理，并保持與本項(xiàng)目應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組的聯(lián)系，隨時(shí)匯報(bào)事態(tài)進(jìn)展。進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)緊急階段時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)理必須在現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，組織本項(xiàng)目部應(yīng)急小組與分包單位進(jìn)行溝通，負(fù)責(zé)通過各種方式解決糾紛。2）應(yīng)急指揮小隊(duì)職責(zé)：（1）現(xiàn)場(chǎng)治安組根據(jù)需要指揮自有治安人員或配合屬地公安部門維護(hù)事件現(xiàn)場(chǎng)秩序；劃定事件現(xiàn)場(chǎng)隔離區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)警戒；有序的疏散事件區(qū)域人員和圍觀群眾，防止意外； 對(duì)需要取證的事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)等； 對(duì)重要目標(biāo)實(shí)施保護(hù)，維護(hù)社會(huì)治安； 重大突發(fā)事件中配合上級(jí)相關(guān)部門工作。（2）交通保障組對(duì)事件區(qū)域外的交通路口實(shí)施定向、定時(shí)封鎖，阻止事件危害區(qū)外的公眾進(jìn)入 ；對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)周圍的交通秩序進(jìn)行重新組織安排，防止交通擁擠； 指揮、調(diào)度撤出危害區(qū)的人員并使車輛順利通過通道，并保障事件應(yīng)急揮領(lǐng)導(dǎo)小組、隊(duì)伍能及時(shí)趕往現(xiàn)場(chǎng)。 （3）緊急疏散組負(fù)責(zé)對(duì)事件區(qū)域人員和重要物資有次序疏散； 負(fù)責(zé)對(duì)撤離時(shí)的各方財(cái)產(chǎn)進(jìn)行登記、確認(rèn)并匯總 。（4）醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)開展醫(yī)療救護(hù)組工作，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救助；將受傷害人員及時(shí)送至醫(yī)院救治； 負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)附近的安全區(qū)域內(nèi)配合醫(yī)療部門設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)；對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治并護(hù)送受傷人員至醫(yī)院進(jìn)一步治療。（5）綜合協(xié)調(diào)組綜合協(xié)調(diào)各方工作，負(fù)責(zé)對(duì)外聯(lián)系如：公安、人防等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單位； 參與或組織事件調(diào)查工作；在重大事件中配合政府其他部門工作。 四、群體性事件應(yīng)急狀態(tài)描述：本預(yù)案所稱突發(fā)事件應(yīng)急狀態(tài)，分為如下四個(gè)階段：1、前兆階段：分包單位向項(xiàng)目部或有關(guān)部室索要?jiǎng)趧?wù)費(fèi)、材料費(fèi)、租賃費(fèi)等，出現(xiàn)矛盾并煽動(dòng)員工以非正常手段解決時(shí)；分包單位人員出現(xiàn)明顯不滿情緒時(shí)；按施工進(jìn)度分包單位應(yīng)撤場(chǎng)但占據(jù)施工場(chǎng)地或生活區(qū)拒不撤場(chǎng)時(shí)；外分包單位員聚集到項(xiàng)目部辦公地點(diǎn)或圍堵項(xiàng)目部管理人員時(shí)；分包單位人員聚集到項(xiàng)目部干擾妨礙正常辦公時(shí)。2、緊急階段：分包單位人員聚集到所屬施工單位機(jī)關(guān)或集團(tuán)公司辦公機(jī)關(guān)，干擾妨礙正常辦公時(shí)；分包單位人員聚集到集團(tuán)以外政府部門群訪、群訴時(shí)；分包單位人員采取影響社會(huì)治安等非正常手段制造影響時(shí)。3、談判階段：聚眾妨礙正常辦公的分包單位人員情緒得到控制，本項(xiàng)目負(fù)責(zé)人能與分包單位負(fù)責(zé)人或代表正式對(duì)話時(shí)。4、解決階段：與分包單位負(fù)責(zé)人或代表達(dá)成一致意見且聚集的分包單位人員已經(jīng)疏散或退出占據(jù)的施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)；正常生產(chǎn)、辦公秩序得到恢復(fù)時(shí)。五、報(bào)警程序報(bào)警方式：項(xiàng)目人員如發(fā)現(xiàn)惡意討薪或群體上訪事件發(fā)生，要及時(shí)向項(xiàng)目值班室發(fā)出報(bào)警通知（010-111111111）。報(bào)警時(shí)要講清：（1）事件時(shí)間、地點(diǎn)及單位；。 （2）事件發(fā)生的事態(tài)情況；。 （3）事件性質(zhì)；（4）危險(xiǎn)程度及有無人員傷亡；（5）報(bào)警人姓名及聯(lián)系電話、聽清接警人員的詢問并作明確答復(fù)。同時(shí)要在第一時(shí)間報(bào)告應(yīng)急救援小組，以便迅速召集有關(guān)人員組織應(yīng)急。辦公室24小時(shí)值班電話六、預(yù)案的啟動(dòng)和解除權(quán)限各級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長接到報(bào)告后，應(yīng)迅速組織應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員核實(shí)情況，情況屬實(shí)需要啟動(dòng)本預(yù)案時(shí)，應(yīng)由組長宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，并啟動(dòng)本預(yù)案。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到通知后組織工作組人員，履行應(yīng)急職責(zé)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組組長決定是否向上級(jí)主管部門匯報(bào)。事態(tài)進(jìn)入解決階段后，應(yīng)急小組組長視實(shí)際情況決定解除本預(yù)案。七、群體性事件控制程序及措施：1、在項(xiàng)目辦公樓出現(xiàn)緊急情況階段時(shí)，由應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作組各司其職，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，進(jìn)行勸阻和力爭(zhēng)談判解決矛盾。2、項(xiàng)目各部門人員在出現(xiàn)緊急情況階段時(shí)，部門內(nèi)員工應(yīng)當(dāng)至少留一名員工負(fù)責(zé)保護(hù)部門內(nèi)部的財(cái)物、資料。3、局勢(shì)得到控制后，由群體性突發(fā)事件工作組和項(xiàng)目部有關(guān)人員出面與分包單位對(duì)話，要求對(duì)方派代表與總包單位就具體問題進(jìn)行談判，除代表外的其他人員應(yīng)遣散或集中到會(huì)議室。4、如果對(duì)方不能夠按總包單位要求進(jìn)行談判，并且繼續(xù)沖擊項(xiàng)目部門、擾亂部門辦公秩序