電力企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題及改進(jìn).pdf

第11 卷 (2009 年第 12 期)電 力安全技 術(shù) 36 摘 要從安全工作的落實(shí)、安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和執(zhí)行以及安全考核等方面闡述了電力企業(yè)安全 管理工作中目前存在的問(wèn)題， 著重從管理者的角度分析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因， 并提出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。 關(guān)鍵詞電力企業(yè)；安全管理；現(xiàn)狀分析；改進(jìn)措施 安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程， 是一個(gè)反復(fù) 抓、抓反復(fù)的持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過(guò)程。只有抓好安全 生產(chǎn)全面、全員、全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，從 重事后的分析處理向重事前預(yù)防的過(guò)程控制轉(zhuǎn)變， 才能從根本上促進(jìn)安全管理工作， 使企業(yè)的安全水 平不斷得到提高，形成安全和諧的生產(chǎn)新局面。 1當(dāng)前電力企業(yè)安全管理存在的問(wèn)題 近幾年來(lái)， 電力企業(yè)經(jīng)歷了從創(chuàng)省級(jí) “先進(jìn)” 到 “安全、文明生產(chǎn)”雙達(dá)標(biāo)；創(chuàng)“無(wú)滲漏企業(yè)”到進(jìn) 入 “社會(huì)主義一流企業(yè)” ， 最后到現(xiàn)在的同業(yè)對(duì)標(biāo)管 理。這些活動(dòng)都緊緊圍繞“安全第一”這一主線(xiàn)開(kāi) 展，使電力安全生產(chǎn)、穩(wěn)定運(yùn)行走上良性發(fā)展的軌 道。 但電力企業(yè)的安全管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外部要求 還存在差距， 傳統(tǒng)的管理模式制約著職工積極性和 創(chuàng)造性的發(fā)揮，使他們的精力主要放在“如何不違 反管理制度”上，進(jìn)而形成了“無(wú)過(guò)便是功”的思 想。這很不利于樹(shù)立現(xiàn)代企業(yè)的安全管理理念。在 實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)如下。 (1) 安全工作的落實(shí)深度不夠?；鶎訂挝话踩?工作安排多、落實(shí)兌現(xiàn)少。有的單位在月度安全生 產(chǎn)分析會(huì)上布置的工作不少， 但缺少對(duì)工作落實(shí)情 況的跟蹤評(píng)定，工作隨意性大；對(duì)上級(jí)的工作安排 傳達(dá)了就算落實(shí)了，很少考慮實(shí)際的執(zhí)行效果；在 安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，干部下現(xiàn)場(chǎng)的次數(shù)不少，但 發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不多。在安全管理工作上，沒(méi)有很好地 解決“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)、怎么負(fù)責(zé)、不負(fù)責(zé)怎 么辦” 的問(wèn)題， 只是一味地要求管理人員下現(xiàn)場(chǎng)、 盯 作業(yè)， 卻沒(méi)有結(jié)合崗位職責(zé)來(lái)確定具體的安全管理 責(zé)任， 致使一些人員感覺(jué)不到壓力， 工作缺乏責(zé)任心。 每年各類(lèi)活動(dòng)開(kāi)展得比較多， 但實(shí)際上并沒(méi)有 達(dá)到預(yù)期的效果。 有些單位， 一個(gè)活動(dòng)接一個(gè)活動(dòng)， 次次有組織，回回有安排、有檢查、有總結(jié)，形式 安軍 （烏海電業(yè)局，內(nèi)蒙古 烏海016000） 電 力 企 業(yè) 安 全 管 理 存 在 的問(wèn) 題 及 改 進(jìn) 上轟轟烈烈，實(shí)際上是分散了大家的精力，沒(méi)有把 基礎(chǔ)的安全工作落實(shí)好，沒(méi)有把存在的隱患解決 掉。結(jié)果是活動(dòng)年年搞、問(wèn)題回回提，隱患卻經(jīng)常 在。如，習(xí)慣性違章等問(wèn)題至今還時(shí)有發(fā)生。 (2) 對(duì)安全規(guī)章制度的學(xué)習(xí)不夠?，F(xiàn)有的電力 安全規(guī)章制度及技術(shù)規(guī)范已相對(duì)齊全，但真正掌 握、理解并合理運(yùn)用的人員卻很少。如，工作票的 填寫(xiě)是一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的工作，但每次檢查工 作票時(shí)總能發(fā)現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。究其根源，是人 員認(rèn)識(shí)不足，對(duì)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)不夠， 缺乏科學(xué)的學(xué)習(xí)、考試、考核辦法。作假學(xué)習(xí)，記 假臺(tái)賬，搞假考試，應(yīng)付檢查，使業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)流于形 式，職工隊(duì)伍綜合素質(zhì)仍然偏低。在業(yè)務(wù)技術(shù)的學(xué) 習(xí)上，單純靠職工自覺(jué)學(xué)習(xí)是不夠的，必須采取強(qiáng) 化措施，而且管理者應(yīng)帶頭學(xué)習(xí)，從而不斷帶動(dòng)職 工學(xué)習(xí)。 管理者對(duì)規(guī)章制度的學(xué)習(xí)不僅可以明晰工 作程序，提高工作效率，還可以提高自身素質(zhì)。 (3) 安全管理明嚴(yán)實(shí)松。電力企業(yè)的各類(lèi)管理 制度不可謂不全，文件條款規(guī)定也很?chē)?yán)格，但具體 落實(shí)起來(lái)卻相對(duì)寬松。如，制度規(guī)定基層單位領(lǐng)導(dǎo) 應(yīng)該下現(xiàn)場(chǎng)指揮把關(guān)， 但領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常有不到崗或到崗 不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。有些單位對(duì)上級(jí)提出的問(wèn)題很重 視， 要求也嚴(yán)， 但對(duì)日常的違章現(xiàn)象卻視而不見(jiàn)， 不 以為然， 這在一定程度上助長(zhǎng)了一些違章惡習(xí)的成 長(zhǎng)。在處理違章行為時(shí)較隨意，不按制度規(guī)定嚴(yán)格 執(zhí)行，對(duì)有些違章人員隨意處罰，對(duì)有些違章違紀(jì) 人員則放縱，不予處罰。 (4) 安全考核值得商榷。有的單位或部門(mén)在日 常管理中不根據(jù)實(shí)際情況對(duì)職工盲目提要求， 對(duì)工 作中存在的問(wèn)題不問(wèn)情由、不分析原因，一律嚴(yán)格 考核，甚至不時(shí)加重考核力度，對(duì)由上級(jí)檢查發(fā)現(xiàn) 的問(wèn)題尤其如此。錯(cuò)誤地認(rèn)為考核重就是管理嚴(yán)， 這其實(shí)是管理粗放與簡(jiǎn)單化的表現(xiàn)， 容易使職工形 Anquanzhongtan 安 全 眾 談 3 第11 卷 (2009 年第 12 期)電 力安全技 術(shù) 成抵觸情緒。同樣的問(wèn)題，由不同管理人員或者不 同部門(mén)人員發(fā)現(xiàn)， 處罰輕重差別很大。 有的單位， 對(duì) 一些一般性違章可能處罰很重， 而對(duì)一些嚴(yán)重違章 可能處罰很輕。 這些做法都與考核的原則與目的相 違背，同樣容易引起職工的逆反心理。 2對(duì)存在問(wèn)題的原因分析 (1) 管理者安全責(zé)任感不強(qiáng)、安全意識(shí)淡薄。 有些基層管理者往往是違章的縱容者， 對(duì)規(guī)章制度 的要求落實(shí)得很不夠，該監(jiān)督的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)不監(jiān)督， 該巡視的地方不巡視，該檢查的項(xiàng)目不檢查，該辦 的施工“三措”不辦。還有一些管理者安于現(xiàn)狀， 只求平穩(wěn)，不求發(fā)展，不求創(chuàng)新；對(duì)工作只求過(guò)得 去，不求過(guò)得硬；不求有功，但求無(wú)過(guò)；對(duì)上級(jí)指 示只當(dāng)郵遞員，將轉(zhuǎn)發(fā)文件下發(fā)就認(rèn)為做好了，沒(méi) 有具體的落實(shí)措施 ； 思想上停滯不前， 對(duì)新法規(guī)、 新 技術(shù)、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝缺乏了解，又不主 動(dòng)去學(xué)習(xí)，安全技術(shù)水平逐漸落伍，跟不上發(fā)展的 需要。 (2) 管理者安全管理知識(shí)匱乏、安全技能欠缺。 有些基層管理者雖任勞任怨地工作，但成效甚微。 這不是不愿做好，而是不知如何去做。他們對(duì)現(xiàn)代 科學(xué)的管理方法，如系統(tǒng)工程、質(zhì)量管理、成本管 理、 目標(biāo)管理、 ISO9000認(rèn)證等相關(guān)知識(shí)掌握不多， 遇事僅憑經(jīng)驗(yàn)、靠想象，工作方法簡(jiǎn)單。還有一些 管理者思維方式局限， 思想觀念陳舊， 工作惰性大， 存在依賴(lài)意識(shí)， 對(duì)待新問(wèn)題仍舊采取粗放式的老辦 法，滿(mǎn)足于大事化小、小事化了，導(dǎo)致工作中的問(wèn) 題不斷積累。管理工作停留在經(jīng)驗(yàn)型、隨意性、被 動(dòng)式的水平上， 不謀求創(chuàng)新， 導(dǎo)致安全管理不完善、 實(shí)效性不強(qiáng)。 (3) 管理者缺乏執(zhí)行力，不敢承擔(dān)責(zé)任。管理 者對(duì)施工、操作現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督不到位。有些行為明明 屬于違章，管理者也經(jīng)?？吹剑瑓s輕描淡寫(xiě)，避重 就輕，對(duì)違章聽(tīng)之任之。對(duì)有些違章行為考核時(shí)有 意模糊其人， 或者考核標(biāo)準(zhǔn)不一， 上級(jí)抓就考核重、 自己抓就考核輕。 管理時(shí)考慮人情多， 原則講得少， 只要沒(méi)有出事，你好我好大家好。這樣，管理者自 我感覺(jué)良好，實(shí)際造成問(wèn)題成堆，等到造成不良后 果時(shí)，往往又互相推諉責(zé)任。 (4) 管理者安全觀念滯后。相當(dāng)一部分管理者 認(rèn)為，安全工作出不出事故靠運(yùn)氣，安全工作難創(chuàng) 新， 只要按部就班就是了。 把搞活動(dòng)當(dāng)作安全工作， 說(shuō)起來(lái)頭頭是道，看起來(lái)熱熱鬧鬧，做起來(lái)安全不 要。只把管理當(dāng)藝術(shù)，忽視了安全管理的科學(xué)性和 規(guī)律性。 3加強(qiáng)安全管理的具體措施 (1) 按照“狠抓管理， 堵塞漏洞，消除隱患”的 基本管理方針，建立、健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，推 進(jìn)安全生產(chǎn)工作從粗放型管理向規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變。 從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮安全生產(chǎn)系統(tǒng)間的相互關(guān)系、 協(xié)調(diào)方式 和運(yùn)行體系，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體真正形成自我管理、 自我約束的機(jī)制， 逐步解決安全責(zé)任和壓力逐級(jí)衰 減的問(wèn)題，堵塞安全管理中存在的漏洞，有效整治 影響安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，消除存在的安全隱患。 (2) 預(yù)防為主，推進(jìn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范 向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控、能 控。預(yù)防為主，關(guān)鍵是及時(shí)洞察可能發(fā)生問(wèn)題的苗 頭性、 規(guī)律性的東西， 及時(shí)處理已經(jīng)發(fā)生的小問(wèn)題、 小故障，及時(shí)校正工作中出現(xiàn)的偏差，把事故消滅 在萌芽狀態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中，一定要措施有力，考 核有據(jù)，獎(jiǎng)懲得當(dāng)，處理妥當(dāng)，從而不斷激發(fā)廣大 職工 “人人保安全” 的激情， 做到凡事有人負(fù)責(zé)、 凡 事有據(jù)可查、凡事有人監(jiān)督、凡事有法可依。 小型作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和常規(guī)的簡(jiǎn)單工作是安全工作最 應(yīng)該防范的重點(diǎn)。在進(jìn)行這些工作時(shí)，必須事先分 析存在的危險(xiǎn)點(diǎn)，并采取有針對(duì)性的預(yù)防措施。應(yīng) 要求一線(xiàn)職工樹(shù)立“細(xì)節(jié)決定成敗”的意識(shí)，糾正 大事化小、小事化了的不良習(xí)氣。只要是安全生產(chǎn) 中存在的問(wèn)題， 無(wú)論是管理上的， 還是作業(yè)中的， 都 要及時(shí)處理糾正，對(duì)事不對(duì)人。 (3) 安全生產(chǎn)管理必須求真務(wù)實(shí)。安全工作是 實(shí)實(shí)在在的工作，來(lái)不得半點(diǎn)虛假，否則，制度再 健全， 措施再完善， 也只能停留在表面上。 因此， 必 須以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)、扎實(shí)的工作，把安全工作的 具體措施、要求一絲不茍地落到實(shí)處。要把安全管 理的著力點(diǎn)放到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的管理上，到現(xiàn)場(chǎng)抓問(wèn)題， 通過(guò)問(wèn)題看管理， 作風(fēng)務(wù)實(shí)才能出成效、 出成果。 對(duì) 安全工作的正確態(tài)度是做好安全工作的根本保證， 有了務(wù)實(shí)的作風(fēng)、態(tài)度，才會(huì)在工作中以積極的心 態(tài)服從于安全，主動(dòng)關(guān)心安全。要秉承“辦法總比 困難多”的精神，倡導(dǎo)嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、勤的求真務(wù)實(shí) 作風(fēng)， 通過(guò)層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制， 把安全生產(chǎn)、 預(yù)防事故變成全員參與、全面管理、全過(guò)程預(yù)防的 自覺(jué)行動(dòng)。 Anquanzhongtan 安 全 眾 談 7 第11 卷 (2009 年第 12 期)電 力安全技 術(shù) 3 Anquanzhongtan 安 全 眾 談 1科學(xué)發(fā)展觀與安全生產(chǎn)的關(guān)系 任何發(fā)展都離不開(kāi)安全， 安全是又好又快發(fā)展 的基礎(chǔ)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而貫徹落 實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的安全工作 方針也是突出以人為本， 是安全管理觀念的一次大 轉(zhuǎn)變。 因此， 安全生產(chǎn)反映了科學(xué)發(fā)展觀的要求， 而 科學(xué)發(fā)展觀又為安全生產(chǎn)提供了理論指南。 要開(kāi)創(chuàng) 安全管理工作的新局面， 就必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀 為統(tǒng)領(lǐng)，用新的思路、新的辦法、新的舉措來(lái)解決 安全管理工作中存在的突出問(wèn)題。 用科學(xué)發(fā)展觀深 入分析、研究當(dāng)前安全管理工作的現(xiàn)狀和發(fā)展要 求，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新，用科學(xué)的發(fā)展思路、科 學(xué)的發(fā)展舉措和科學(xué)的發(fā)展方法扎扎實(shí)實(shí)做好安全 管理工作，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持的原則。 2科學(xué)發(fā)展觀與安全生產(chǎn)理念創(chuàng)新 2.1 樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益離不開(kāi)安全生產(chǎn)的理念 安全生產(chǎn)涉及千家萬(wàn)戶(hù)， 直接關(guān)系到廣大職工 的生命安全和根本利益，也關(guān)系到國(guó)家、社會(huì)穩(wěn)定 大局和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的要求和目的， 正是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的要求和最終目的，因此 可以通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的正確理 解， 來(lái)提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作重要性 的認(rèn)識(shí)， 不斷增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使 命感， 樹(shù)立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益同步協(xié)調(diào)發(fā)展的理 念。有的人錯(cuò)誤地認(rèn)為，安全生產(chǎn)既花費(fèi)時(shí)間又浪 費(fèi)人力，還要增加投入，會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)效益的提 羅洪淼 （國(guó)電電力大同發(fā)電有限責(zé)任公司，山西 大同037043） 學(xué) 習(xí) 實(shí) 踐 科 學(xué) 發(fā) 展 觀促 進(jìn) 安 全 生 產(chǎn) 高，而實(shí)際上，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益是對(duì)立統(tǒng)一的 關(guān)系。只有大家都能充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)對(duì)人、對(duì) 企業(yè)的極端重要性， 才能通過(guò)全員的主動(dòng)、 積極參 與， 降低和減少事故發(fā)生、 人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失， 才 能大大減少生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效益和對(duì)社 會(huì)的負(fù)面影響。 安全生產(chǎn)能夠創(chuàng)造和諧平安的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 環(huán)境，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中居于重要的保障地位。 如果忽視了安全生產(chǎn)，就會(huì)破壞企業(yè)的和諧發(fā)展， 所以必須將安全生產(chǎn)納入企業(yè)發(fā)展的總體布局， 并 與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。 2.2 樹(shù)立利用科學(xué)手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的理念 安全生產(chǎn)是一項(xiàng)極其廣泛復(fù)雜的工作， 只有綜 合利用多種手段、各種資源才能取得成效。開(kāi)展安 全工作，不能僅僅停留在排查隱患、減少事故發(fā)生 率的淺層面上；而是要加大研究安全生產(chǎn)客觀規(guī)律 的力度，立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，既注重當(dāng)前突出問(wèn) 題的專(zhuān)項(xiàng)整治(如執(zhí)行 “兩票三制” 和杜絕習(xí)慣性違 章等問(wèn)題)，更注重長(zhǎng)效機(jī)制(如安全管理網(wǎng)、安全 保證體系和安全監(jiān)督體系等)的建立和有效運(yùn)作。 堅(jiān) 持“四不放過(guò)”原則，既注重事故責(zé)任人的責(zé)任追 究， 又注重安全文化的建設(shè)(如積極推廣NOSA安健 環(huán)五星級(jí)管理理念和開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)等)， 形成有效 的安全文化， 使企業(yè)的安全管理上升到文化管理的 高度，真正把科學(xué)的安全管理工作日?；?2.3樹(shù)立齊抓共管的保障理念 要破除安全生產(chǎn)僅僅是安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)任的錯(cuò) Anquanzhongtan 安 全 眾 談 (4) 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安全管理。積極 實(shí)施三標(biāo)一體化制