職業(yè)教育論文-高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制問題研究.doc

職業(yè)教育論文-高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制問題研究摘要推動(dòng)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作必須構(gòu)建一個(gè)高效、有力的保障機(jī)制，政府對(duì)構(gòu)建高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制具有不可或缺的主導(dǎo)與支撐作用。文章分析了高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制中存在的組織協(xié)調(diào)保障體系不健全、政策法規(guī)保障體系不完善、經(jīng)費(fèi)投入保障體系不穩(wěn)定的問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。關(guān)鍵詞高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制一、高職教育產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展必須構(gòu)建強(qiáng)有力的保障機(jī)制保障機(jī)制是監(jiān)控、保證高職教育產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)期穩(wěn)定開展的機(jī)制，使高職教育產(chǎn)學(xué)研合作在宏觀上受到國家強(qiáng)有力的法律法規(guī)和政策約束而嚴(yán)格規(guī)范合作各方行為，在微觀上明晰各方責(zé)權(quán)利，使合作有章可循、有據(jù)可依。高職教育產(chǎn)學(xué)研合作是高職院校、科研單位和企業(yè)(行業(yè))這三個(gè)社會(huì)屬性不同、社會(huì)活動(dòng)各異的子系統(tǒng)在功能與資源優(yōu)勢(shì)上的協(xié)同與集成化。要使三者建立并能夠有效地維持合作與交流，不斷將合作推入新的層次，就必須把握聯(lián)系合作各方的根本因素，構(gòu)建一個(gè)高效而有力的保障機(jī)制。二、高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制的現(xiàn)狀與問題雖然高職教育產(chǎn)學(xué)研合作是高職院校、科研單位和企業(yè)(行業(yè))三方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的自主行為，然而，作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，構(gòu)建強(qiáng)有力的產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制，僅靠高職院校、科研單位和企業(yè)(行業(yè))自身的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府作為高職教育產(chǎn)學(xué)研合作的領(lǐng)導(dǎo)者與倡導(dǎo)者、組織者與推動(dòng)者、協(xié)調(diào)者與監(jiān)督者，在高職教育產(chǎn)學(xué)研合作中起著非常重要的橋梁、紐帶和導(dǎo)向作用，尤其是在構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制中更是具有不可或缺的主導(dǎo)與支撐作用。與以轉(zhuǎn)化科技成果為主要目標(biāo)的普通高校產(chǎn)學(xué)研合作比較，高職教育產(chǎn)學(xué)研合作是以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)，前者對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展往往在短期內(nèi)就會(huì)產(chǎn)生直接的效益和影響，起到立竿見影的效果，容易受到政府相關(guān)部門和企業(yè)的重視；而后者對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的效益和影響往往是間接的，而且需要相對(duì)較長(zhǎng)周期才能見效，加上高職院校開展產(chǎn)學(xué)研合作起步較晚，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用還沒有被社會(huì)所充分認(rèn)識(shí)，難以得到政府相關(guān)部門和企業(yè)的重視。政府主導(dǎo)與支撐作用的缺失，致使高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制構(gòu)建面臨許多困境，存在不少問題。這些問題主要表現(xiàn)在以下方面：1缺乏健全的組織協(xié)調(diào)保障體系。高職教育產(chǎn)學(xué)研合作涉及高職院校、企業(yè)(產(chǎn)業(yè))和科研單位，因此，構(gòu)建高職教育產(chǎn)學(xué)研合作組織協(xié)調(diào)保障體系，建立一個(gè)由教育、產(chǎn)業(yè)、科技等相關(guān)部門聯(lián)合組成的強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是基本前提。1992年4月，原國務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦、原國家教委、中科院發(fā)起組織實(shí)施的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程，是以加快科技成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)的。因此，這里“產(chǎn)學(xué)研”中“學(xué)”的主體主要是普通本科院校。為加強(qiáng)健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，1994年6月，國家經(jīng)貿(mào)委、國家教委、中國科學(xué)院、財(cái)政部等部門共同成立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，隨后各地相繼成立了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，甚至出現(xiàn)省、部間聯(lián)合成立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，如廣東省教育部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組在研究、制定進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)方針、政策、措施，確定產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工作方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中出現(xiàn)的重大問題中，發(fā)揮了極其重要的作用，形成了一個(gè)有力的組織協(xié)調(diào)保障體系，有力地推動(dòng)了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作向前邁進(jìn)。與以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)的普通高等教育產(chǎn)學(xué)研合作比較，以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)的高職教育產(chǎn)學(xué)研合作還沒有得到相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、科技和財(cái)政等部門應(yīng)有的重視，教育主管部門幾乎是高職教育產(chǎn)學(xué)研合作工作的唯一領(lǐng)導(dǎo)者和推動(dòng)者，目前尚未能形成強(qiáng)有力的組織協(xié)調(diào)保障體系。沒有建立由相關(guān)部門聯(lián)合的高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，部門之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，地方政府調(diào)控缺位，高職教育產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織形式比較松散，行為短期化，甚至有些還是應(yīng)景式臨時(shí)組合。2缺乏完善的政策法規(guī)保障體系。高職教育產(chǎn)學(xué)研合作是隸屬于不同管理部門之間的單位合作，涉及教育、產(chǎn)業(yè)(企業(yè))、科研以及政府管理部門之間的利益關(guān)系。因此，為保障合作能夠持續(xù)穩(wěn)定開展，必須建立較為完善的政策法規(guī)保障體系，從立法層面上明確各方職責(zé)，規(guī)范和協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保護(hù)合作各方合法權(quán)益。雖然，國家和各地近年來先后制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)開展高校開展產(chǎn)學(xué)研合作的政策法規(guī)，如面向二十一世紀(jì)深化職業(yè)教育教學(xué)改革的原則意見關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定等，但是現(xiàn)有政策法規(guī)還存在許多亟待完善的不足之處。主要問題是：宏觀政策提倡多，具體政策傾斜少，缺乏相應(yīng)配套政策，尤其是針對(duì)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作的政策法規(guī)很少，不能滿足高職教育產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)展需求。所以，高職教育產(chǎn)學(xué)研合作的政策法規(guī)環(huán)境還有待完善。3缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障體系。開展高職教育產(chǎn)學(xué)研合作需要有一定的資金投入，但目前普遍存在的資金短缺問題已經(jīng)成為制約高職教育產(chǎn)學(xué)研合作的“瓶頸”，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障體系是當(dāng)前高職教育產(chǎn)學(xué)研合作中一個(gè)亟待解決的問題。目前，各級(jí)政府對(duì)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任不明確，從中央到省、市各級(jí)政府的公共財(cái)政只針對(duì)以實(shí)現(xiàn)科研成果轉(zhuǎn)化為主要目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作設(shè)立了一些專項(xiàng)資助資金，但對(duì)以培養(yǎng)人才為主要目標(biāo)的高職教育產(chǎn)學(xué)研合作，目前還沒有設(shè)立專項(xiàng)資金，加上目前對(duì)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)人才重要性的宣傳不到位，社會(huì)對(duì)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作的認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)部門參與合作相關(guān)激勵(lì)政策，社會(huì)籌資渠道不暢，導(dǎo)致高職教育產(chǎn)學(xué)研合作普遍面臨資金短缺問題。三、強(qiáng)化政府主導(dǎo)與支撐作用，構(gòu)建高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制盡管高職教育產(chǎn)學(xué)研合作是來自市場(chǎng)的需要，但市場(chǎng)的人力資源配置有一定的隨機(jī)性和局域性，會(huì)導(dǎo)致高職教育產(chǎn)學(xué)研合作行為目標(biāo)追求發(fā)散，出現(xiàn)市場(chǎng)低效區(qū)和失效區(qū)。在市場(chǎng)體系本身不完善的情況下，市場(chǎng)發(fā)揮的效用范圍還較狹窄，市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用有限，市場(chǎng)本身不能保證造就一個(gè)有利于高職教育產(chǎn)學(xué)研合作的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和良好的外部環(huán)境條件。因此，必須通過發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，加強(qiáng)政策導(dǎo)向和支撐作用。國內(nèi)外的實(shí)踐充分證明，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，是構(gòu)建強(qiáng)有力的高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制的關(guān)鍵。例如，美國1976年的高等教育法獨(dú)立設(shè)立了合作教育基金，通過法律條文為產(chǎn)學(xué)研合作建立了穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，德國和英國政府則通過對(duì)合作企業(yè)分別免交部分國稅和教育稅，建立產(chǎn)學(xué)研合作激勵(lì)保障機(jī)制。政府的強(qiáng)力介入形成了完善的保障機(jī)制，使這些國家的產(chǎn)學(xué)研合作教育成為世界各國爭(zhēng)相效仿的典范。近年來，我國涌現(xiàn)出一批在產(chǎn)學(xué)研合作方面取得顯著成效的高職院校，其成功的背后都離不開當(dāng)?shù)卣恼?、?cái)政支持和協(xié)調(diào)。因此，構(gòu)建高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)與支撐作用。1加強(qiáng)輿論宣傳導(dǎo)向。我國高職教育近幾年盡管發(fā)展迅猛，但畢竟還處于起步階段，大多數(shù)高職院校目前仍處于弱勢(shì)地位，社會(huì)認(rèn)可度還不高，對(duì)企業(yè)(行業(yè))吸引力和影響力還十分有限。尤其是社會(huì)上存在的一些錯(cuò)誤的教育思想觀念成為建立高職教育產(chǎn)學(xué)研合作保障機(jī)制的重大障礙。有些人將“職業(yè)教育堅(jiān)持面向市場(chǎng)”誤讀為“職業(yè)教育市場(chǎng)化”，將“市場(chǎng)導(dǎo)向”混淆為“市場(chǎng)化”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)部門甚至包括一些高職院校自身將開展產(chǎn)學(xué)研合作僅僅看做是高職院校改善辦學(xué)條件的一種手段，從而漠視了對(duì)企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。在這種形勢(shì)下，政府應(yīng)發(fā)揮宣傳職能，利用媒體實(shí)施輿論導(dǎo)向，大力宣傳產(chǎn)學(xué)研合作教育培養(yǎng)人才的意義、作用和效益，轉(zhuǎn)變錯(cuò)誤的教育思想、觀念，有效引導(dǎo)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作沿著正確的方向健康發(fā)展。2健全組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理，地方為主，政府統(tǒng)籌，社會(huì)參與”的職業(yè)教育管理機(jī)制的基礎(chǔ)上，由政府牽頭，建立由教育、科技、發(fā)改委、財(cái)政等相關(guān)部委聯(lián)合組成的高職教育產(chǎn)學(xué)研合作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作，負(fù)責(zé)研究、制定推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的有關(guān)方針、政策、措施等，確定產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工作方向、目標(biāo)和重點(diǎn)，協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合中出現(xiàn)的重大問題，制定高職教育產(chǎn)學(xué)研合作中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，編制高職教育產(chǎn)學(xué)研合作計(jì)劃，并納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入政府重要議事日程，以全面促進(jìn)保障機(jī)制的構(gòu)建。3明晰合作各方責(zé)權(quán)利。健全、配套的政策法規(guī)在協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作各方關(guān)系、保護(hù)各方合法權(quán)益、規(guī)范各方行為等方面有著極其重要的作用。各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作的現(xiàn)實(shí)情況，從立法層面上明確高職教育產(chǎn)學(xué)研合作各方的地位、作用、權(quán)利、義務(wù)和相互關(guān)系，約束合作各方的行為，提高合作的自覺性，維護(hù)各方的共同利益，使高職教育產(chǎn)學(xué)研合作法制化、規(guī)范化，為合作各方提供良好的外部運(yùn)行環(huán)境，避免合作短期行為和流于形式，保障產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的長(zhǎng)期穩(wěn)定開展。4建立合作激勵(lì)機(jī)制。借鑒德、日、英等國在產(chǎn)學(xué)研合作教育方面的稅收優(yōu)惠政策，充分考慮企業(yè)、科研單位的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)他們參與高職教育產(chǎn)學(xué)研合作的積極性，結(jié)合我國實(shí)際情況，制定高職教育產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)承擔(dān)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作任務(wù)的企業(yè)和科研單位，可根據(jù)接受學(xué)生的數(shù)量和消耗材料的費(fèi)用，享受一定的減免稅額或其他優(yōu)惠政策。對(duì)于在產(chǎn)學(xué)研合作教育方面業(yè)績(jī)顯著的單位進(jìn)行表彰，并在政府產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資金的投人上給予適當(dāng)?shù)膬A斜。設(shè)立高職教育產(chǎn)學(xué)研合作政府獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)在高職教育產(chǎn)學(xué)研合作中，取得較大社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的高職院校、企業(yè)和科研單位及個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。5加大財(cái)政投入力度。政府要著眼于更好地履行公共職能，按照“明確責(zé)任、各級(jí)共擔(dān)、加大投入、逐年增長(zhǎng)、提高保障”的基本原則，逐步將高職教育產(chǎn)學(xué)研合作納入公共財(cái)政保障范圍，設(shè)立國家、省、市三級(jí)高職產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金，建立中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的高職教育產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善高職教育產(chǎn)學(xué)研合作公共財(cái)政投入長(zhǎng)效保障機(jī)制，推動(dòng)合作健康穩(wěn)步發(fā)展。6大力拓展籌資渠道。通過政策和輿論宣傳導(dǎo)向，鼓勵(lì)大企業(yè)、集團(tuán)公司以及社會(huì)各界出資設(shè)立各類基金，用于資助高職教育產(chǎn)學(xué)研合作。積極引導(dǎo)社會(huì)各界精英設(shè)立高職教育產(chǎn)學(xué)研合作獎(jiǎng)勵(lì)資金和資助資金。引導(dǎo)高職教育產(chǎn)學(xué)研合作各方積極探索形式多樣的新的合作模式，使合作各方投入的回報(bào)率實(shí)現(xiàn)最大化，以吸引更多的資金。參考文獻(xiàn)1翟向陽，潘立本，等論政府在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的行政功能與作