職業(yè)教育論文-高職教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)行政策分析與研究.doc

職業(yè)教育論文-高職教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)行政策分析與研究作者：謝婷李弘徐景峰高峰【摘要】本文著重研究中國的與教師專業(yè)化發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)與制度機(jī)制,在回顧了中國現(xiàn)行教育制度與政策的基礎(chǔ)上,對現(xiàn)行教育制度與政策的現(xiàn)狀進(jìn)行分析歸納,重點(diǎn)圍繞現(xiàn)行教師制度對教師專業(yè)化發(fā)展的作用這一主線,結(jié)合高職院校教師專業(yè)化發(fā)展兩個(gè)核心問題,提出今后的教師專業(yè)化制度改革的構(gòu)想和改革的若干建議?！娟P(guān)鍵詞】高職教師教師專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)行政策法規(guī)與制度1現(xiàn)行教育制度與政策的回顧我國教育改革起步較緩,上世紀(jì)80年代才開始建立教育法律制度。1980年出臺(tái)了新中國成立后的第一部有關(guān)教育的法律學(xué)位條例,這是為高等教育制定的。隨后,1986年出臺(tái)了義務(wù)教育法(2006年修訂)、1993年出臺(tái)了教師法(1995年修訂)、1995年出臺(tái)了教育法、1996年出臺(tái)了職業(yè)教育法、1999年出臺(tái)了高等教育法、2002年出臺(tái)了民辦教育法、2003年出臺(tái)了民辦教育促進(jìn)法。這八部教育專題法律構(gòu)成了我國現(xiàn)行教育法律制度的基本框架。此外國務(wù)院頒布了十余部教育專題行政法規(guī),1981年頒布了學(xué)位條例暫行實(shí)施辦法、1986年頒布了普通高等學(xué)校設(shè)置暫行條例、1988年頒布了高等教育自學(xué)考試暫行條例、1992年義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則、1994年教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)條例、1995年頒布了教師資格條例、2003年頒布了中外合作辦學(xué)條例、2004年頒布了國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施中華人民共和國教師法若干問題的通知、2004年頒布了民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例等。作為國家教育行政主管部門,也頒布了70多個(gè)教育部門規(guī)章和55條中華人民共和國教育部令。各地制定的教育專題地方性法規(guī)和規(guī)章也達(dá)150余項(xiàng)?？傮w上說,我國自上世紀(jì)80年代至今,已經(jīng)基本形成了具有中國特色的社會(huì)主義教育法律體系。2現(xiàn)行的與教師專業(yè)化發(fā)展相關(guān)的制度與政策現(xiàn)狀分析縱觀教育法律制度、教育行政法規(guī)、教育部門規(guī)章和教育部令,不難看出國內(nèi)的教師制度基本沒形成系統(tǒng)的教師制度規(guī)定,與教師密切相關(guān)的政策法規(guī)和制度主要只有1993年出臺(tái)1995年修訂的教師法、1995年頒布的教師資格條例和2000年頒布的教師資格條例實(shí)施辦法。教師法從1986年開始起草,后經(jīng)過八年醞釀、修改,于1993年10月31日經(jīng)第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過,1994年1月1日起施行,又與1995年3月18日第八屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過修訂,1995年9月1日起施行。此法是我國教育史上第一部關(guān)于教師的單行法律,也稱為教師職業(yè)的基本法。1993年制定的教師法第十條和第十一條是描述有關(guān)教師資格條件的。第十條可以理解為基本條件,第十條第二款為:“中國公民凡遵守憲法和法律,熱愛教育事業(yè),具有良好的思想品德,具備本法規(guī)定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格,有教育教學(xué)能力,經(jīng)認(rèn)定合格的,可以取得教師資格。”第十一條可以理解為學(xué)歷條件,第十一條在對學(xué)歷作了詳細(xì)規(guī)定,為“取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷是:(一)取得幼兒園教師資格,應(yīng)當(dāng)具備幼兒師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；(二)取得小學(xué)教師資格,應(yīng)當(dāng)具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷；(三)取得初級(jí)中學(xué)教師、初級(jí)職業(yè)學(xué)校文化、專業(yè)課教師資格,應(yīng)當(dāng)具備高等師范?？茖W(xué)校或者其他大學(xué)?？飘厴I(yè)及其以上學(xué)歷；(四)取得高級(jí)中學(xué)教師資格和中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)高中文化課、專業(yè)課教師資格,應(yīng)當(dāng)具備高等師范院校本科或者其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷；取得中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校和職業(yè)高中學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格應(yīng)當(dāng)具備的學(xué)歷,由國務(wù)院教育行政部門規(guī)定；(五)取得高等學(xué)校教師資格,應(yīng)當(dāng)具備研究生或者大學(xué)本科畢業(yè)學(xué)歷；(六)取得成人教育教師資格,應(yīng)當(dāng)按照成人教育的層次、類別,分別具備高等、中等學(xué)校畢業(yè)及其以上學(xué)歷。”1995年新修定的教師法第三十四條和第三十五條也是描述有關(guān)教師資格條件的。第三十四條為“國家實(shí)行教師資格、職務(wù)、聘任制度,通過考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培養(yǎng)和培訓(xùn),提高教師素質(zhì),加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)?！钡谌鍡l學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的管理人員,實(shí)行教育職員制度。學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)中的教學(xué)輔助人員和其他專業(yè)技術(shù)人員,實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。新修定的教師法雖沒有對學(xué)歷直接作詳細(xì)規(guī)定,但提出了教師要“獲得教師資格”。而教師資格條例是依據(jù)教師法而制定。教師資格條例第四條把教師資格分為一到七級(jí),即從幼兒園教師資格一直到高等學(xué)校教師資格。并在第五條規(guī)定:“取得教師資格的公民,可以在本級(jí)及其以下等級(jí)的各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任教師”。而對教師資格條件則在第六條和第七條道:“第六條教師資格條件依照教師法第十條第二款的規(guī)定執(zhí)行”,“第七條取得教師資格應(yīng)當(dāng)具備的相應(yīng)學(xué)歷,依照教師法第十一條的規(guī)定執(zhí)行”。這里的第十條和第十一條是針對的1993年制定的教師法并非1995年新教師法?？梢哉f,教師資格條例對教師專業(yè)中的學(xué)歷價(jià)值與教師法中的學(xué)歷價(jià)值是一脈相承的。從以上的條款中我們不難假設(shè),相應(yīng)的學(xué)歷代表著相應(yīng)學(xué)段的教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。也不難假設(shè)如果有了大專以上學(xué)歷,就具備了教師資格,也就是講當(dāng)學(xué)歷到達(dá)一定標(biāo)準(zhǔn)后,學(xué)歷就能夠滿足各種專業(yè)教學(xué)的需求,也就是講不同學(xué)段的學(xué)生對教師專業(yè)的挑戰(zhàn)只是力量的強(qiáng)弱,而不存在性質(zhì)的區(qū)別。這種教師制度表現(xiàn)出對于學(xué)歷的單一追求和對專業(yè)性質(zhì)的忽視,給教師的專業(yè)發(fā)展會(huì)帶來了負(fù)面的影響。如弱化了不同類型學(xué)校中教師的專業(yè)特性,弱化了不同類型學(xué)校對教師不同的專業(yè)要求。盡管學(xué)歷提高仍然是我國教師隊(duì)伍建設(shè)的主題之一,但作為發(fā)展目標(biāo),教師隊(duì)伍的學(xué)歷提高在目前看來已不再成為難解之題。隨著學(xué)歷矛盾大為緩解后,學(xué)歷問題已不再成為教育發(fā)展的瓶頸,人們可以更多地關(guān)注除了學(xué)歷以外教師作為一種專業(yè)的其他內(nèi)涵發(fā)展的要求,關(guān)注教師制度是否存在著制約了教師的專業(yè)化發(fā)展因素,是否對教師各方面的專業(yè)素質(zhì)都具有提高與促進(jìn)作用。3教師專業(yè)化制度與高職教師教育專業(yè)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議我國高職教育作為高等教育的一部分起步較晚,是順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而出現(xiàn)的新生事物。高職院校教師專業(yè)化發(fā)展是高職教育教學(xué)質(zhì)量的根本保證,關(guān)注高職教學(xué)的品質(zhì)、職業(yè)內(nèi)部的合作方式,教學(xué)人員的知識(shí)技能和工作職責(zé),建設(shè)一支適應(yīng)職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向、強(qiáng)化技能性和實(shí)踐性教學(xué)要求的教師隊(duì)伍,我們有必要抓住兩個(gè)核心問題,一是高職院教師應(yīng)具備怎樣的知識(shí)結(jié)構(gòu),二是應(yīng)具備怎樣的能力。雖然我國的教師法讓教師通過國家和政府的渠道獲得權(quán)利,這種權(quán)力就是教師的地位、身份和基于職務(wù)所享有的權(quán)利。但從教師教育及終身教育理念的指導(dǎo)下,按照教師專業(yè)發(fā)展的不同階段,對教師的職前培養(yǎng)、入職訓(xùn)練和在職培訓(xùn)的統(tǒng)合教育決定了教師專業(yè)化的進(jìn)程。劉素婷在討論高職教師專業(yè)化時(shí)提出,高職教師專業(yè)化的內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:教師要達(dá)到符合規(guī)定的相應(yīng)學(xué)歷,有一定學(xué)科領(lǐng)域的專業(yè)素養(yǎng),具有熟練的專業(yè)技能和豐富工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),取得崗位資格證書,并具有產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力,教師還應(yīng)具備教育專業(yè)素養(yǎng),掌握高等職業(yè)教育的基本特點(diǎn)與規(guī)律,并有較高的服務(wù)精神與職業(yè)道德,能獲得好的社會(huì)評價(jià),符合一些與教師有關(guān)的特殊要求等。因此可以從以下幾個(gè)方面來完善我們的教育制度。(1)教師資格證書規(guī)定方面:目前我國實(shí)行的教師資格制度是沒有期限規(guī)定的,申請人一旦獲得教師資格,終身有效,這不利于教師專業(yè)發(fā)展方面的促進(jìn)。我們可以規(guī)定教師資格證書的有效期,每10年更新一次,以促使在職教師不斷進(jìn)修。(2)教師資格認(rèn)證方面:以往教師學(xué)歷教育作為唯一的任教資格制度。教師認(rèn)證制度應(yīng)該包括教師職業(yè)資格制度的認(rèn)定和頒發(fā)、教師教育機(jī)構(gòu)和教師聘任制度、教師教育的課程審定制度和檢查制度等。應(yīng)當(dāng)打破教師教育的培養(yǎng)者和培訓(xùn)者單一格局,實(shí)行資格認(rèn)證制度。(3)教師聘任制度方面:我國高等教師聘任制度是單軌制的,也稱終身制。我們可以設(shè)計(jì)一種新的補(bǔ)充制度,明文規(guī)定聘任期限,在聘任合同中具有明確規(guī)定,從而破除了教師職務(wù)終身制。在推行聘任制的過程中,制定聘任辦法、規(guī)范聘任程序、簽訂聘任合同,使其有法可依,有章可循,對保證聘任制的順利推行是十分重要的。(4)教師考核制度方面:職業(yè)院校教師在進(jìn)入院校以后,必須通過考核來控制教師的工作效率,考核分常規(guī)性考核和晉升考核。常規(guī)性與教師的工資提升與福利直接聯(lián)系,后者與教師的職稱相關(guān)。職業(yè)院校應(yīng)是以為社會(huì)服務(wù)為主要目標(biāo),則應(yīng)把教學(xué)和為社會(huì)服務(wù)放在首位,科研為輔。也就是說,科研、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)這三個(gè)考核項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)職業(yè)院校實(shí)際情況加以加權(quán)分析。(5)培訓(xùn)制度方面:學(xué)校管理者必須為教師的繼續(xù)學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)提供良好的“平臺(tái)”,加大教師隊(duì)伍培養(yǎng)和培訓(xùn)工作建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入比例,要鼓勵(lì)教師利用業(yè)余時(shí)間參加研究生課程進(jìn)修班,選派中青年教師到國外進(jìn)行學(xué)術(shù)交流等等。同時(shí),學(xué)校管理者關(guān)注教師的需要,引進(jìn)競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。建立激勵(lì)機(jī)制,大幅度提高教師的工資水平,改革分配辦法,使工資、獎(jiǎng)金與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)大小直接掛鉤,建立起充滿激勵(lì)機(jī)制的高校校內(nèi)分配制度。此外學(xué)校管理者要增強(qiáng)教師培訓(xùn)提高的內(nèi)驅(qū)力,運(yùn)用職業(yè)教育學(xué)和職業(yè)教學(xué)論的理論,開發(fā)職業(yè)教育課程,以新課程改革為契機(jī)創(chuàng)新我們的教育,以新課程改革為動(dòng)力促進(jìn)教師自身的專業(yè)化發(fā)展。綜上,分析我國現(xiàn)行與教師專業(yè)化發(fā)展相關(guān)的制度與政策背景,便于我們從我國的教育教師制度與政策中汲取先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來彌補(bǔ)我們的不足。教師專業(yè)化發(fā)展已經(jīng)成為教師教育改革和教師職業(yè)發(fā)展的趨勢,是我國教育改革實(shí)踐提出的一個(gè)具有重大理論意義的課題。制定與教師專業(yè)化發(fā)展相關(guān)的制度與政策,是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,需要在實(shí)踐中不斷摸索,結(jié)合我國實(shí)際,尋求我國教師專業(yè)化發(fā)展策略,必定有助于我國更好地推進(jìn)教育改革進(jìn)程。參考文獻(xiàn)1李捷.制度選擇與基礎(chǔ)教育教師專業(yè)發(fā)展.碩士學(xué)位論文.2賴燕.論以教師專業(yè)化為導(dǎo)向的教師教育模式建構(gòu).碩士學(xué)位論文.3教師資格條例.(國務(wù)院1995