職業(yè)教育論文-學校改革的機制與模式：組織行為學的觀點.doc

職業(yè)教育論文-學校改革的機制與模式：組織行為學的觀點摘要：學校是一種組織性存在，學校發(fā)生的變革有其組織行為學的機制：適應性和選擇性。由于這種機制，學校變革表現(xiàn)為三種模式滲透模式、政策模式和自愿模式。關鍵詞：學校改革；改革機制；改革模式；組織行為關于教育改革的研究是大量的，但是，學校往往被“教育活動”所淹沒，學校被教育所取代，學校變革往往被教育改革所替換。事實上，學校是一種組織性的存在，教育是學校組織的活動或功能，二者存在顯著的差別。作為一種組織，學校有其獨特的組織特性，它一旦建立，就具有維持自身存在下去的相對獨立性。因此，從組織行為學角度來研究美國學校改革具有重要的意義，它對于認識我國學校改革也具有同樣的價值。本文關注的問題是，作為一種組織的學校，其改革過程的機制是什么？學校改革的模式有哪些？一美國學者的研究表明，學校組織的改革機制主要是其組織的適應性和選擇性。（一）適應性學校的適應性通常被看作是“學習從事比較新的和更加適當?shù)慕逃顒拥哪芰Α?。對于某些人來說，這個詞僅僅意味著對某一事件的反應和有關行為規(guī)則的調整；而在關于學校組織的文獻中，它則意味著組織在被迫采取某種行動之前的行動。缺乏適應性，學校就不能很好地實現(xiàn)它的各種功能。通常，適應性是一個組織健康而有效的重要特征。在后現(xiàn)代社會，人們開始認識到變化是持續(xù)的，盡管有時變化的規(guī)模比較小，常常讓人覺察不到它的發(fā)生和存在，但是，變革卻是今天急劇動蕩的時代中組織生存的基本方式。組織中發(fā)生的這些變化被看作是社會和組織所期望的；它已經(jīng)成為組織生命存在的慣例而不是例外。學校也屬于這樣的組織形態(tài)，它能夠對于社會、經(jīng)濟和科學技術的變化做出適應性的反應，這種反應有助于學校組織走在社會變化的前頭，轉變學校的姿態(tài)，更好地利用環(huán)境所提供的資源。因此，當代學校正在逐步建立各種靈活的機制，以便激勵其成員不斷進行革新。那么，學校組織是如何產生適應性的呢？這是由于學校組織與其環(huán)境之間要進行理性與技術的交換之故。因此，環(huán)境的復雜性、穩(wěn)定性、同質性以及資源的可利用性對于學校組織就具有重要的意義，例如，學校為了推行某個特定改革計劃，就需要向地方政府或企業(yè)申請資助以取得各種必要的資源。此外，從新制度主義的觀點來看，公共輿論、委托人和法律自身所認同的“強有力的制度規(guī)則”也是學校組織產生適應性的主要原因。實際上，與提供資助的商業(yè)團體的關系對于學校具有超越金錢之外的深遠影響。這所學?？赡芤獙@個商業(yè)團體運作程序的文化規(guī)范做出反應。同樣，學校則可能要適應這些新的制度規(guī)則，這些規(guī)則表明所有學校都應該與產業(yè)界合作，即使這些合作并不總是有利于學校。因此，適應性要求學校組織變革自身以便與其周邊環(huán)境相協(xié)調，而這些環(huán)境包括在學校組織的廣泛社會背景上所出現(xiàn)的各種關系網(wǎng)絡、規(guī)則與信念體系等制度環(huán)境。在某種意義上，制度環(huán)境具有比資源等環(huán)境更加重要的作用，它制約了環(huán)境資源的可利用范圍和程度。關于組織的制度環(huán)境，斯科特（Scott，W.R）認為可以從三個方面來加以分析：規(guī)則（Regulatory）、認知（Cognitive）、規(guī)范（Normative）。從與國家、政府密切相關的規(guī)則維度看，規(guī)則的制定、監(jiān)督與制裁活動對于組織具有重要意義。組織不斷調整自身來適應環(huán)境的要求，以便按照理性的成本一收益決策方式與主流規(guī)則保持一致，為自身的存在尋找合法性的空間。如果學校組織要得到社會的支持和獲得存在的合法性，那么，制度環(huán)境中的規(guī)則和要求是它們所必須遵守的，當然，學校組織的結構對于制度化的規(guī)則和法律的適應過程是逐步進化的。組織結構的一致性比組織內部實際發(fā)生的事情更加重要。例如，在美國，學校可能追隨現(xiàn)場管理以便遵從廣泛流行的重建教育（通常是州的命令）的準則和信念，即使它與學生學習之間關系的證據(jù)非常有限。認知維度指環(huán)境與活動的符號與意義的內在表達。學校組織對于環(huán)境的適應，往往是以社會對于學校環(huán)境的共同認識與理解為基礎。事實上，學校的制度環(huán)境是多種多樣的，而不是只有一個制度環(huán)境，因此，具體的學校組織到底要適應哪種制度環(huán)境，取決于組織成員對組織內部與外部所涉及到的社會現(xiàn)實結構和觀念的認識?？刂平M織的實際規(guī)則與對這些規(guī)則的意義與結構的認識同樣重要。另外，由于規(guī)章、規(guī)則和程序是不可測量的，所以，集體的社會意識是重要的。這種集體意識是個體同意的關于社會現(xiàn)實的共同定義，雖然不影響組織的規(guī)章、規(guī)范的客觀存在，但可能會影響組織成員的行為。如果設計出的組織正式結構，與制度環(huán)境中的習慣、風俗、神話寓言相一致，那么組織就能夠證明自己在以適當?shù)姆绞桨凑占w認同的價值觀行事。制度環(huán)境的規(guī)范維度解釋了指導組織成員適應性行為的共同價值與規(guī)范。組織遵從外部的規(guī)范和集體內部的規(guī)范秩序，能夠加強它的長期生存。這些外部規(guī)范是指有關教育組織的風俗與神話，大多數(shù)人相信它們是真實的，即使它們實際上是不可檢驗的。由于它們?yōu)槿藗兯鶑V泛信仰，因而能夠影響、約束組織成員的行為。從制度觀點看，在90年代美國重建教育的運動中，學校結構的變革是對教育制度變革的反應，而不是對提高教育效率的技術需要的反應。因此，學校重建運動是要適應社會制度環(huán)境所體現(xiàn)和支持的習俗的意義與行為方式，而不是要在操作水平上真的去實施它們。這些風俗、神話所界定的意義與行為方式包括教師授權與學校現(xiàn)場管理的觀念和法律。梅耶（Meyer，JW）指出，與實際的變革行為相比，這些組織結構的變化成本低廉。因此，重建教育運動涉及教師管理依稀的變革，這要比實施教師行為改革的成本低一些。一般的看法認為組織環(huán)境主要包括三部分：自利的規(guī)則制定者，專業(yè)人員和其它組織。自利的規(guī)則制定者包括政府行政機構和它們的下屬，如教育評價團體等。這些機構及其成員提供控制學校組織的制度規(guī)則、政策和規(guī)章。專業(yè)團體為學校組織成員的活動、信念和規(guī)范提供合法性。在組織的資源依賴或社會交換之中，合法性有時只是作為另外一種不同的資源。然而，從制度觀點看，合法性不是被占有的或被交換的，而是要反映文化一致性、規(guī)范的支持或對規(guī)范和法律的遵守。在社會服務組織中的專業(yè)人員一般按照他們的專業(yè)同事認為是合法的準則來選擇行為方式。與專業(yè)團體的主流價值和規(guī)范相一致的行為方式方法往往是對于顧客的要求。（二）選擇性選擇性是學校組織變革的另一個重要機制，但是常常不為人所重視。關于組織的選擇性可以從許多角度來研究，這里主要從人口生態(tài)學來闡明學校作為組織的選擇性機制。組織生態(tài)學認為，任何歷史時期發(fā)生的大部分組織變革是組織選擇和替換過程的結果，并不只是組織內部的交換和適應行為。m組織生態(tài)學家研究各種層次的組織，他們中的大多數(shù)人對人口生態(tài)學感興趣，這是組織生態(tài)學理論中發(fā)展最成熟的一個分支。正如其名稱所示，人口生態(tài)學家將組織內部的人口而不是具體的組織作為分析的單位。那些運用生態(tài)學視角來研究組織的學者主要對組織從創(chuàng)建到解體過程中人口的變化感興趣。人口的定義比較復雜，有多種解釋。通常，“人口”這個術語指在一些相關方面同質的組織集合體。然而，這種描述并不總是清晰的，例如，推行蒙臺棱利思想會形成一個新的保育學校的人口群體呢，還是僅僅導致教育革新，增加保育學校這個分支呢？組織中的人口也可根據(jù)整體性特征來定義。整體性特征指對物質和社會環(huán)境的共同依賴。如果組織成員由于環(huán)境（包括其它團體的人口）的變化而受到相似的影響，在這種意義上，可以說組織中的人口具有整體性特征。這個定義說明環(huán)境變化對組織中人口的影響比對具體組織更加迅速有效。這種觀點便于描繪長時期內一個國家變化著的兒童人口統(tǒng)計數(shù)字與公立學校中某些趨勢之間的聯(lián)系。其它有關組織人口的定義包括成員的相似性、組織人口內部資源和才能的共享以及組織人口之間共享的缺乏等三個重要組成部分。換句話說，在其成員擁有相似的培訓、證書和工作經(jīng)歷時，組織是人口的組成部分。教師獨特的社會化經(jīng)歷使中小學校獨立于諸如大學等其它教育機構，彼此存在很大的不同。另外，組織成員擁有一個共同的特質，即教學技術。這個特質只能由組織內部成員所掌握和分享，而不可能由其它組織的人口分享。人們期望在不同的組織人口之間而不是在人口內的組織成員之間找到更大的差異。例如，使學校與其它社會服務組織緊密配合的困難之一是，這種合作關系要求融合兩種不同的組織人口，而事實上，這些組織的成員擁有獨特的社會化經(jīng)歷和不同的工作機制。從人口生態(tài)學觀點來看，組織變革問題與環(huán)境選擇性有關。選擇發(fā)生在不同組織之間為儲備各種資源而競爭的過程之中。人們認為，組織之所以不發(fā)生變化，原因在于選擇過程所導致的高層次的結構慣性。組織的選擇過程鐘愛那種可再生的和在長時期內相對穩(wěn)定的結構。以選擇為本的方法將組織及其屬性看作是相對固定的，并認為通過優(yōu)勝劣汰，那些與環(huán)境相適應的組織將生存下來。因此，與適應性觀點相對照，選擇模式強調組織慣性和組織對環(huán)境的被動而盲從的傾向性。決定組織選擇性的因素是什么？其中之一是組織的生存期。這被稱為“新生事物的不利條件”。這種觀點認為選擇過程有利于擁有高信度和高效度的組織形式。也就是說，年久的組織已經(jīng)擁有固定的模式、過程和可再生性，它們不容易消亡，因此可克服新生事物所具有的不利條件。在某一既定的社區(qū)，歷史悠久的學校往往得到社區(qū)的支持，但是，如果在一所新學校推行新計劃則通常會受到社群的拒絕。與環(huán)境選擇相關的另一個因素是結構慣性。結構的可再生性越大，慣性也就越大。但是，組織卻隨著其生存期的延長而越來越缺乏活力。另外一個重要的選擇因素是組織的規(guī)模。大型的組織比小組織更適應生存。這是小事物不利的一面。究其原因，與慣性大小和生存期長短有關。組織慣性、生存期和規(guī)模之間高度相關，并且都暗示著環(huán)境選擇的結果。例如，小事物的不利面通常與新生事物的不利面相關，因為新建立的組織經(jīng)常是小型的。具有惰性的組織更容易生存，而年久的組織有廣大的惰性，這就是選擇過程的性質。這種觀點有助于解釋為什么小規(guī)模的變化不會導致大的教育改革，不會引起教育革新的擴展，但是擁護改革的人卻越來越鼓吹即將到來的改革的規(guī)模正在擴大化。人口生態(tài)學認為小規(guī)模的變化不會被環(huán)境所選擇，因為它們被環(huán)境忽視了?？傊x擇觀點說明了學校作為一個特殊的群體，為什么難以革新的理由。人口生態(tài)學承認，環(huán)境并不選擇那些不同于傳統(tǒng)學校的小型的、新型的學校。相反，環(huán)境會選擇與傳統(tǒng)的“真正的學?！保ù嬖谟陉P于學校的風俗與神話之中）仍然相象的學校。對人口生態(tài)學觀點的批評意見主要圍繞該理論的高度宿命論傾向。認為該理論中缺乏自由意志、主動適應或變化，組織只是消極地受到客觀性的制約，它們坐等環(huán)境條件將它們選擇出來。人口生態(tài)學家則反駁這些批評，認為選擇理論只是分析的角度之一。選擇理論強調觀察分析的人口層面而不是單個組織的適應性。因此，如果一個人對單個組織的變化頻率感興趣，適應論觀點是有效的，但是如果他對組織的人口層面感興趣，那么選擇理論就很重要。綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)組織既具有適應性，又具有選擇性。組織的適應與選擇之間的關系是緊密相聯(lián)的，制度理論和生態(tài)學理論也由此而聯(lián)系在一起。在二者的關聯(lián)中，需要分析的主要問題是，制度力量如何形成組織的生態(tài)？人口生態(tài)學家從兩個方面考慮組織的制度化過程，一種觀點依賴于制度的非正規(guī)規(guī)則，而另一個方法則依賴于制度的正規(guī)規(guī)則。人口生態(tài)學家將非正規(guī)建立起來的制度用來解釋人口中組織的密度，這口H做密度依賴模型，它可以解釋人口中組織的數(shù)量演變過程。根據(jù)這種理論，一種組織形式在相關行為人和公眾“想當然”的程度上是合法的或制度化的。從這種觀點來看，合法性涉及有關組織形式和它所涵蓋的活動范式的產生與接納。也就是說，活動范式是圍繞建立組織的合適方式自然形成的。而組織又是圍繞特定活動建立起來的，制度環(huán)境則認可以這些范式為基礎建立起來的組織。因此，密度依賴模式認為，具體組織形式的早期演化或建立是以某個特定人口中合法化的范式為基礎的。這些范式在沒有競爭的情況下，可說明組織形式的演化。從人口生態(tài)學觀點來看，組織形式的范式并不是由行為人或機構從外部強加的，相反，它們是人口增長和擴散的直接結果。隨著人口最初在數(shù)量上的擴展，組織形式就開始被界定、整理和傳播。在密度達到一定程度時，范式就圍繞著組織形式形成了。這意味著組織形式已經(jīng)得到認可，人口的進一步增長就失去了這種額外的效用。總之，密度使組織形式自身合法化，并且重視制度環(huán)境的認知和規(guī)范兩個維度。這表明，從單個學校的試驗到逐步推廣這種按比例增加的想法也許并不有效?；蛟S起初先讓新范式達到一個將會影響人口的密度，推廣才會真正奏效。這種觀點將合法性置于人口生態(tài)學理論的核心，因為它有助于解釋選擇性壓力影響組織的方式。并且，如前所述，正是這種公眾合法性是大規(guī)模學校改革運動中最成問題的方面。具體講，得到來自環(huán)境的制度支持的組織能夠得到更多的資源，也就能夠生存得更久。例如，在組織生態(tài)學中，新建組織具有新生事物不利面的重要原因之一就是因為它們缺乏外部合法性和制度方面的支持。二學校是教育的基本組織，從組織行為學的角度看，由于適應性和選擇性機制的作用，其改革過程模式可以劃分為三類：滲透模式、政策模式和自愿模式。對于具體的教育改革，常常難以精確地確定哪個是更主要的模式，它們通常交織在一起而構成一個綜合性的改革模式。（一）滲透模式許多教育上的變革僅僅“發(fā)生”或似乎“緩慢地進入”學校組織之中。人們往往不清楚它始于何處，或是誰發(fā)動了它。滲透模式顯示了學校是如何受到更大的社會進化活動的影響，因為與這個社會相聯(lián)系的力量常常不給教育者選擇的機會，除了采納、發(fā)展或放棄革新之外，學校教師或校長沒