政治哲學(xué)論文-試論我國今后政治發(fā)展的目標(biāo)定位.doc

政治哲學(xué)論文-試論我國今后政治發(fā)展的目標(biāo)定位內(nèi)容提要本文從擴(kuò)大參與、健全法治和政治穩(wěn)定三個(gè)方面，分別闡述了我國今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)政治發(fā)展的主要方向。作者運(yùn)用政治發(fā)展的一般理論，結(jié)合現(xiàn)代化的大背景和中國轉(zhuǎn)型期特定的社會(huì)條件和社會(huì)需求，分別論述了將這三個(gè)方面作為我國今后政治發(fā)展目標(biāo)的原因（必要性）、條件（可行性）和具體方向（著力點(diǎn)）；并且指出：由于這三個(gè)方面存在著緊密的聯(lián)系和理論上的一致性，我國今后的政治發(fā)展也就意味著它們的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)鍵詞中國政治發(fā)展政治參與法治政治穩(wěn)定首先應(yīng)予以說明的是，本文所論的今后是一個(gè)中長期的時(shí)間概念。具體的截止時(shí)間并未有絕對的限定。這一點(diǎn)，關(guān)鍵要看我國今后社會(huì)發(fā)展和政治發(fā)展的進(jìn)展情況。雖然本文僅僅從參與、法治和穩(wěn)定三個(gè)方面闡述和分析我國今后政治發(fā)展的目標(biāo)定位，但這并不意味著其它的政治發(fā)展目標(biāo)就可以忽視，也不意味著隨著我國今后社會(huì)和政治的發(fā)展出現(xiàn)新的更為緊要的發(fā)展目標(biāo)的可能。本文只是基于我國目前的社會(huì)條件和政治發(fā)展水平所作的思考，認(rèn)為將這三個(gè)方面作為今后我國政治發(fā)展的主要目標(biāo)，不僅是必要而緊迫的，而且是現(xiàn)實(shí)可行的。同時(shí)，文章也仔細(xì)考察了這三個(gè)方面建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一性，得出政治發(fā)展的目標(biāo)就是這三個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)論。一，擴(kuò)大參與、健全法治與政治穩(wěn)定-我國今后政治發(fā)展的三大目標(biāo)從一般的意義上講，政治發(fā)展意味著一個(gè)社會(huì)的政治系統(tǒng)為適應(yīng)社會(huì)的需要而對自身的結(jié)構(gòu)、功能和活動(dòng)方向作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從而更有效地順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)自身的更新。例如，阿爾蒙德就從結(jié)構(gòu)-功能的角度將政治發(fā)展界定為在社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化較為廣泛的環(huán)境中已經(jīng)和正在發(fā)生的一系列相互關(guān)聯(lián)的政治體系、過程和政策的變化。（1）實(shí)際上，西方有關(guān)政治發(fā)展的理論在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)形成。該理論最初是用來研究發(fā)展中國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題，即發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)選擇什么樣的政治模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何影響政治發(fā)展，政治態(tài)度和行為在政治發(fā)展中的作用是什么，等等問題。阿爾蒙德和亨廷頓（2）就是這方面的代表。其理論模型林林總總，用以判斷和劃分傳統(tǒng)和現(xiàn)代的標(biāo)準(zhǔn)也各有不同。（3）但有一點(diǎn)是相同的，他們都將政治體系的變遷放在了整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景中考察。因而從廣義上講，政治發(fā)展是政治現(xiàn)代化的同義語。這意味著研究和探討政治發(fā)展不能離開現(xiàn)代化的大背景。而現(xiàn)代化的大背景不僅包括經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變遷，也包括社會(huì)的利益變動(dòng)和結(jié)構(gòu)重組。具體到我國，這一背景就是社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)。相應(yīng)的，我國政治發(fā)展也就意味著我國政治系統(tǒng)在社會(huì)整體轉(zhuǎn)型中的自我調(diào)整和更新。在我們看來，如其就政治現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)爭論不休，還不如直接以政治系統(tǒng)對社會(huì)轉(zhuǎn)型的適應(yīng)性和對社會(huì)需求的滿足能力作為探討政治發(fā)展問題的起點(diǎn)。研究政治發(fā)展，即要研究社會(huì)系統(tǒng)對政治體系所提出的新要求，以及政治體系面對這些要求對自身所作的調(diào)整。而由于政治體系的復(fù)雜性，對政治發(fā)展的探討就需要從政治體系的各個(gè)層面展開。具體到我國的政治體系，我們認(rèn)為，可以在對參與、法治和穩(wěn)定這三個(gè)最主要的子系統(tǒng)的分析的基礎(chǔ)上得到對我國今后政治發(fā)展的大致認(rèn)識(shí)。（一）擴(kuò)大參與：必要性、可行性與著力點(diǎn)政治參與，就其廣義而言是指公民為實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)展自身利益而通過各種途徑和方式對政治體系施加影響的活動(dòng)。在有關(guān)政治的理論研究和經(jīng)驗(yàn)研究中，參與都是一個(gè)核心概念。它在對于民主的分析中具有特別重要的作用。（4）對一國的政治發(fā)展來說，它是一個(gè)重要的內(nèi)容和指標(biāo)。公民政治參與的拓展，可以培養(yǎng)公民的民主意識(shí)和參政意識(shí)，從而構(gòu)筑起現(xiàn)代政治有效運(yùn)行的心理基礎(chǔ)；公民政治參與的拓展有利于增加政治體系的整合能力，還可以有效地抵制政府權(quán)力的變異：在權(quán)力所有者和權(quán)力行使者相分離的情況下，發(fā)揮其重要的政治功能。但就我國目前政治參與的現(xiàn)狀而言，其發(fā)展水平離理想的狀態(tài)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，更難以適應(yīng)當(dāng)前和今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的大轉(zhuǎn)型。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1，從總的范圍來看，我國公民政治參與的面仍顯狹窄。主要是，我國公民的社會(huì)參與（如村民自治和居民自治）比較充分，但對政權(quán)體系和重大決策的影響不足，難以進(jìn)入國家的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。參與的總體特征是精英參與占主導(dǎo)。2，動(dòng)員型參與多于自覺型參與，公民的主動(dòng)參政的意識(shí)不夠；政治冷漠廣泛存在。3，在常規(guī)的政治參與中，參與主要用于產(chǎn)生共識(shí)而不是用于公民對決策的自主選擇。4，手段性參與重于目標(biāo)性參與；重視政治參與的短期效應(yīng)而不能著眼于長遠(yuǎn)的民主政治建設(shè)。相應(yīng)地，從利益型參與向責(zé)任型參與的轉(zhuǎn)變不足。5，情感型參與偏多，政治參與的非理性化程度偏高。非常規(guī)參與有擴(kuò)大的勢頭，而且它們常常與非制度化參與、暴力參與合而為一。這對我國的政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重的危害。6，我國的政治參與存在著地域、行業(yè)、階層上的巨大不平衡性。對這一點(diǎn)有必要進(jìn)一步說明：居民之間，大、小城市居民之間政治參與意識(shí)的發(fā)展程度不一致；不同階層、群體和從業(yè)者的政治參與要求存在差別；從發(fā)展態(tài)勢來看，大中城市居民、文教科研、黨政機(jī)關(guān)的從業(yè)者因其工作性質(zhì)、文化素質(zhì)和政治信息接受程度等原因，參與意識(shí)較強(qiáng)；而工人、農(nóng)民、個(gè)體勞動(dòng)者的大多數(shù)（尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)的這類人），其參與意識(shí)則明顯偏低。就是說，政治參與意識(shí)的增強(qiáng)主要還局限于經(jīng)濟(jì)文化較發(fā)達(dá)的地域和文化階層以及職業(yè)與政治關(guān)系較密切者；政治參與要求普遍提高的大眾心理基礎(chǔ)尚不完全具備，公民的政治參與意識(shí)有待普遍提高。當(dāng)然，中國的改革和社會(huì)發(fā)展至今，已經(jīng)為我國政治參與的擴(kuò)大提供了一定的基礎(chǔ)和條件。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，我國現(xiàn)有的政治制度為政治參與的進(jìn)一步擴(kuò)大提供了空間。這是制度前提。我國憲法確定了從選舉到監(jiān)督的一整套規(guī)則，使公民參與的擴(kuò)大具有法律上的保障。這包括人民代表大會(huì)制的根本性地位；我國公民有權(quán)通過批評(píng)、建議、申訴、控告和檢舉等方式對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；我國公民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的權(quán)利；（5）我國有職工代表大會(huì)、工會(huì)和村民自治、居民自治等直接民主的形式，這些都為社會(huì)參與向政治參與的轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)。可以看出，以上幾個(gè)方面在目前的發(fā)展還很不夠，這說明參與的擴(kuò)大仍有巨大的潛力。其二，改革帶來利益變動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的重組，社會(huì)對參與的需求擴(kuò)大。這是參與擴(kuò)大的根本動(dòng)因。十五大報(bào)告在展望本世紀(jì)中國政治前景時(shí)認(rèn)為，社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。在本世紀(jì)第一個(gè)十年中，中國發(fā)展目標(biāo)是要形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這對中國政治民主的發(fā)展和建設(shè)將起到積極的作用。可以預(yù)見，未來中國經(jīng)濟(jì)生活的規(guī)模和變動(dòng)頻率會(huì)有所增加，個(gè)人之間、社會(huì)組織之間、國家之間的經(jīng)濟(jì)交往會(huì)愈加頻繁。社會(huì)生活的豐富和擴(kuò)大將為公民提供更多的發(fā)展空間，社會(huì)主體的發(fā)展積極性也將被調(diào)動(dòng)起來，他們對自身利益的關(guān)注也愈加敏感和清晰。這就能夠更加激發(fā)公民的政治參與熱情；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展也必然帶來政治參與的擴(kuò)大-它不僅意味著公民參與的擴(kuò)大，同時(shí)也是政治參與的結(jié)構(gòu)性發(fā)展，即參與意識(shí)、參與能力和參與體制不斷完善和發(fā)展的過程。其三，我國社會(huì)自主空間的擴(kuò)展和社會(huì)聯(lián)系方式的飛速前進(jìn)為參與的擴(kuò)大提供了物質(zhì)條件。國家向社會(huì)的放權(quán)和各項(xiàng)改革使社會(huì)和公民擁有了前所未有的自由度。在此背景下，一系列的社會(huì)自組織紛紛建立，中國的公民社會(huì)得到了成長。（6）公民既可以通過參與這些社會(huì)組織培養(yǎng)參與意識(shí)、提高參與技能；也由于這些組織的政治功能，公民的參與可以轉(zhuǎn)化為政治參與。這將是我國今后政治參與的一個(gè)生長點(diǎn)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)在中國的飛速發(fā)展，使更廣泛的政治聯(lián)系成為可能，更為公民的政治參與提供了新的便捷渠道。剩下的主要是技術(shù)性的問題了。結(jié)合上述分析，針對前面論及的我國政治參與的現(xiàn)狀，考慮到我國今后社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深化，我們認(rèn)為，我國今后在政治參與的擴(kuò)大上要著重注意以下幾個(gè)方面的問題：1，擴(kuò)大政治參與的范圍，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與向政治參與一定范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)化。即，社會(huì)自組織履行更多的政治功能，成為公民參政的現(xiàn)實(shí)渠道。隨著社會(huì)監(jiān)督能量的擴(kuò)大，真正地做到公民對政策制定和執(zhí)行的影響和監(jiān)督。2，培養(yǎng)公民主動(dòng)參與的意識(shí)，訓(xùn)練并提高公民的參與技能。解決政治參與的要求與能力之間的矛盾。并培育適合于現(xiàn)代社會(huì)的公民文化和規(guī)范而穩(wěn)定的公民參與格局。3，在參與過程中逐步實(shí)現(xiàn)公民自主選擇權(quán)利，使參與與公民的切身利益和獨(dú)立主張結(jié)合起來，提高公民的參與質(zhì)量和深度。4，著眼于整個(gè)社會(huì)發(fā)展的需要和現(xiàn)代化的要求，全面布局、逐步推進(jìn)公民參與的進(jìn)程并確定其主要方向。5，加強(qiáng)公民參與的制度化建設(shè)，暢通現(xiàn)有的各種合法參政渠道，使社會(huì)的矛盾和沖突得到及時(shí)的反映、疏通和解決，從而減少非常規(guī)參與的范圍及其對社會(huì)的危害。6，對于農(nóng)民的參與主要是加大制度化和規(guī)范化的建設(shè)，在農(nóng)民的利益得到切實(shí)保護(hù)的前提下擴(kuò)大其參與的范圍；對于中西部地區(qū)的政治參與，理應(yīng)放在我國現(xiàn)代化的整體布局中考慮，并加強(qiáng)這方面的工作；使公民的參與與其經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。針對各行業(yè)的特性，按其從業(yè)人員的社會(huì)參與和政治參與的范圍、深度和方式，區(qū)別對待。對于目前政治參與比較落后的行業(yè)和階層，應(yīng)適當(dāng)想方設(shè)法提高其參與的積極性。十五大報(bào)告明確指出，人民群眾要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了政治參與的重要性，并且表明黨和政府已經(jīng)將政治參與作為我國今后政治發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大議題來抓。這不僅是我國今后幾年內(nèi)政治發(fā)展的目標(biāo)，而且是我國今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)的政治發(fā)展目標(biāo)。（二）法治國家：中國政治發(fā)展的必由之路有關(guān)法治的內(nèi)涵，牛津法律大辭典的解釋是所有的權(quán)威機(jī)構(gòu),立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則。在任何法律制度中,法治的內(nèi)容是：對立法權(quán)的限制；反對濫用行政權(quán)力的保護(hù)措施；獲得法律的忠告；幫助和保護(hù)大量的和平等的機(jī)會(huì)；對個(gè)人和團(tuán)體各種權(quán)利和自由的正當(dāng)保護(hù)；以及在法律面前人人平等。法治它不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律及秩序,而是說政府本身要服從法律制度,而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)本身利益的法律。（7）這一典型解釋表明了現(xiàn)代法治的精義在于：在法律的規(guī)范下,一切國家機(jī)關(guān)、政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公民個(gè)人,既是依法治國的主體,也是依法治國的客體；法治體現(xiàn)的是政府依照人民制定的法律治理社會(huì)與人民依照法律管理、治理公共事物（包括政府）的統(tǒng)一。我國建設(shè)法治國家的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)國家治理方式的轉(zhuǎn)變，即由人治和策治（政策治理）轉(zhuǎn)向法治。人治和策治是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的治國方略和社會(huì)調(diào)控方式。在此種條件下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化是否能夠全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展在很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人決策和政策的正確程度；領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)和自我約束成為社會(huì)發(fā)展的決定性要素；外在約束和制衡作為治國的補(bǔ)充和輔助因素。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志與政策、法律發(fā)生沖突時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人意志高于政策甚至高于法律；當(dāng)政策與法律出現(xiàn)矛盾時(shí)，政策權(quán)威往往優(yōu)于甚至高于法律的權(quán)威。在此格局下，經(jīng)常出現(xiàn)政策和法律因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志或注意力的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者更替或權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中的政策危機(jī)、法律危機(jī)。因而，隨著社會(huì)發(fā)展，國家治理形式必須逐步實(shí)現(xiàn)由人治、策治向法治的根本性轉(zhuǎn)變。主要是：一，要實(shí)現(xiàn)法治的普遍性，社會(huì)整合主要通過法律操作來實(shí)現(xiàn)，法律調(diào)節(jié)成為國家治理的基本手段。二，要樹立法律的權(quán)威性，法律在國家、社會(huì)中享有至上權(quán)威和至高效力。建設(shè)法治國家是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。一方面，市場經(jīng)濟(jì)在價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上開放式地運(yùn)作，形成了有別于其他經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)作特點(diǎn),如市場經(jīng)濟(jì)的公平性、競爭性、有序性、統(tǒng)一性、開放性、多元化和契約化等特點(diǎn)都提出了建設(shè)法治國家的要求。另一方面，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展為法治國家的建立提供了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法治國家這一政治上層建筑就是建立在市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)之上的：市場經(jīng)濟(jì)的起源、發(fā)展與壯大,決定了法治的起源、形成和確立；市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展,越要求法治的規(guī)范和保護(hù)。同時(shí)，法治也為市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供必要的保障。特別是，市場經(jīng)濟(jì)條件下,法治可以規(guī)范和限制政府對市場主體恣意的干預(yù)行為,最大限度地保障市場主體的積極性和創(chuàng)造性。建設(shè)法治國家是民主政治發(fā)展的必然結(jié)果，是當(dāng)代民主政治的本質(zhì)內(nèi)涵。首先，確立法治國的目標(biāo),是社會(huì)主義民主政治建設(shè)，特別是法制建設(shè)深化的結(jié)果。法制與法治固然不同,但社會(huì)主義法制本質(zhì)上要求一切權(quán)力屬于人民，表明它只能是服務(wù)于民主而非專制的法制,而這正是法治國家的前提和起點(diǎn)。其次，法制建設(shè)的進(jìn)程極大地推動(dòng)了法治國家目標(biāo)的確立與實(shí)現(xiàn)。改革開放以來,我國法制建設(shè)成績斐然，主要表現(xiàn)在:1，立法數(shù)量多、質(zhì)量高，為形成具有中國特色社會(huì)主義法律體系奠定了基礎(chǔ)。2，公民的法律意識(shí)得到普遍提高，學(xué)法、用法、論法逐漸進(jìn)入了普通人的生活。因此，90年代確立法治國家目標(biāo)，正是社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求和結(jié)果。法制國家的要義在于法律面前人人平等，法律還只是一種治國手段，但法治國家則把這種平等推向了一個(gè)更深的層次即法律面前政府與公民也要平等，法律升華為一種治國理念。因而，法治國家不只是意味著一種以民主為內(nèi)容的法律秩序、一種有限政府的政治體制,更主要的是它代表了民主政治在當(dāng)代社會(huì)的一種最先進(jìn)的政治形態(tài)。法治國家成為民主政治在當(dāng)代社會(huì)的代名詞，它已經(jīng)與民主政治本身融為一體。改革開放20多年以來，我國在建設(shè)法治國家的進(jìn)程中取得了豐碩的成果。主要表現(xiàn)在：1，法制化進(jìn)程加快，初步形成了一個(gè)有法可依的法律體系；同時(shí)，一開始就注意對立法權(quán)的規(guī)范與限制，出臺(tái)了立法法。2，隨著政府改革的深入，政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)行政模式逐漸向科學(xué)行政、依法行政和責(zé)任行政模式轉(zhuǎn)變。3，出臺(tái)