湘潭市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃專題研究之四.doc

湘潭市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃專題研究之四湖南省湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)研究湘潭市國土資源局湖南省地質(zhì)調(diào)查院二O O九年十一月30湖南省湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理研究實施單位：湘潭市國土資源局局 長：陽世同主管局長：胡建凱實施人員：劉明高 李建軍 侯 超 鄧 維 編制單位：湖南省地質(zhì)調(diào)查院院 長：黃建中總工程師：孟德保編 寫：何江南 孫海清 陳 俊 殷如新 郭樂群報告提交日期：二O O九年十一月目 錄第一章 礦山地質(zhì)環(huán)境與保護現(xiàn)狀1第一節(jié) 湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀1第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理現(xiàn)狀8第三節(jié) 造成地質(zhì)環(huán)境問題與影響地質(zhì)環(huán)境治理的主要因素12第二章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃目標14第一節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃原則14第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃目標15第三節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境準入準出條件17第四節(jié) 湘潭市礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)規(guī)劃19第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點區(qū)域和重點工程20第一節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點區(qū)域20第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點工程20第四章 規(guī)劃實施的主要措施建議22第一節(jié) 規(guī)劃實施的政策措施建議22第二節(jié) 規(guī)劃實施的技術(shù)措施建議24附表1 湘潭市礦業(yè)活動引發(fā)的較大級以上地質(zhì)災(zāi)害（隱患）點統(tǒng)計表附圖 湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護及恢復(fù)治理規(guī)劃圖第一章 礦山地質(zhì)環(huán)境與保護現(xiàn)狀第一節(jié) 湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀一、礦山基本概況湘潭市是礦產(chǎn)資源相對較少，但選、冶深加工企業(yè)規(guī)模卻又獨樹一幟的工業(yè)城市，礦業(yè)對市經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。截止2007年底，市域內(nèi)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)46種，其中已探明儲量的礦產(chǎn)29種，礦產(chǎn)儲量占全省前5位的有8種。包括煤、錳、鋁土礦、海泡石、溶劑灰?guī)r、水泥灰?guī)r、白云巖、紫砂陶土、玻用砂巖等礦產(chǎn)。我市雖然礦產(chǎn)資源較貧乏，但在探明儲量的礦產(chǎn)中已有20種被開發(fā)利用，礦山開發(fā)則具備相當規(guī)模，尤其是煤炭、錳和非金屬建材的開發(fā)。各類礦山高峰時期達到數(shù)百家，經(jīng)過近年來的礦業(yè)秩序整頓，至2007年底，全市有持證礦山企業(yè)230個（表1），煤碳礦山企業(yè)20個、黑色金屬礦山企業(yè)13個、有色金屬礦山企業(yè)1個、化工及冶金原料企業(yè)1個2、建筑材料企業(yè)184個，其中省級發(fā)證企業(yè)32個、市級發(fā)證企業(yè)34個、縣級發(fā)證企業(yè)164個。據(jù)統(tǒng)計，我市現(xiàn)有合法的閉坑或停產(chǎn)礦山23個，而因無證非法開采或因生產(chǎn)安全、爭奪資源、污染嚴重等問題而被關(guān)停的礦山企業(yè)達數(shù)十個。數(shù)十年的礦業(yè)發(fā)展，形成了湘潭市特有的礦業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和礦業(yè)經(jīng)濟格局，北以湘錳為龍頭，西以棋梓橋水泥灰?guī)r等建材礦產(chǎn)為骨架，東以煤炭開發(fā)為基礎(chǔ)，南以建材裝飾礦種及砂巖為特色的礦業(yè)經(jīng)濟帶動地域經(jīng)濟的區(qū)位結(jié)構(gòu)優(yōu)勢日漸顯露。然而，也正因為如此，產(chǎn)生了湘潭市特有的礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境結(jié)構(gòu)：礦山采掘區(qū)，以廢（矸）石破壞土地、礦坑廢水和地質(zhì)災(zāi)害等為主要地質(zhì)環(huán)境問題，選礦區(qū)則以尾砂庫破壞土地、選礦廢水和廢氣污染等地質(zhì)環(huán)境問題。進入新時期，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，我市必須加快工業(yè)化進程，這也是我市現(xiàn)代化建設(shè)和提高城市品位及快速融入“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的必由之路，礦業(yè)經(jīng)濟在此過程中將起到舉足輕重的作用，同時，產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題也有可能會日趨嚴重，必須高度警視！表1 湘潭市礦山基本情況統(tǒng)計表礦 類 計 統(tǒng) 據(jù) 數(shù) 計 統(tǒng) 目 項 能源礦產(chǎn)金屬礦產(chǎn)非金屬礦產(chǎn)合計煤炭黑色金屬有色、鉑族、貴金屬化工及冶金原料建筑材料發(fā)證級別省級發(fā)證（個）181111132市級發(fā)證（個）20003234縣級發(fā)證（個）02011151164礦山規(guī)模大型（個）110136中型（個）500027小型（個）1412111179217采礦方式露天開采（個）0209147158井下開采（個）2011133772生產(chǎn)現(xiàn)狀在建礦山（個）000022生產(chǎn)礦山（個）171009154205閉坑礦山（個）21031723礦山數(shù)量2013112184230表2 湘潭市礦業(yè)活動引起的地質(zhì)環(huán)境問題環(huán)境要素環(huán)境主要地質(zhì)環(huán)境問題資源毀損土地資源占用土地資源、土地破壞、水土流失、土地荒漠化水資源地表水漏失、區(qū)域地下水均衡破壞、地下含水層疏干地質(zhì)災(zāi)害地面崩塌、滑坡、泥石流（含尾礦廢石流）、地面塌陷、地裂縫井下礦坑突水、突泥環(huán)境污染土石環(huán)境廢（矸）石、尾砂（礦）、選冶廢渣、廢水污染水環(huán)境地表水污染、地下水污染二、礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀湘潭縣礦產(chǎn)資源較豐富，礦山企業(yè)較多，開采礦山分布較集中、開采強度較大的主要有譚家山煤礦區(qū)、列家橋煤礦區(qū)、湘潭錳礦區(qū)和龍口石膏礦區(qū)，其它地區(qū)以露天開采為主（建筑材料）。礦業(yè)活動主要由礦石采掘、選冶二部分組成，從湘潭縣礦業(yè)活動對礦山地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生的影響程度看，礦業(yè)活動引起的地質(zhì)環(huán)境問題主要有以下幾個方面（表2）。礦山開采引發(fā)地面塌陷、地裂縫、崩塌等礦山地質(zhì)災(zāi)害，影響土地的利用功能；開采活動對土地的直接破壞，如露采場破壞土地；開采過程中的廢棄物（如矸石、尾礦等）占用和破壞土地，從而導致堆置場對土地的過量占用和破壞；廢（矸石）石、尾砂等固體廢物中所含有害成分，通過地表水體徑流、大氣飄塵，污染周圍占用場地及周邊的土地、地表水域和大氣，其影響面遠遠超過廢棄物堆置場的地域和空間，一定程度上危及到礦區(qū)周邊地區(qū)人居環(huán)境、水環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全。污染影響要花費大量人力、物力、財力經(jīng)過很長時間才能恢復(fù)，而且很難恢復(fù)到原有的水平。（一）資源毀損1.土地資源我市礦山開采，尤其是煤、錳和非金屬礦建筑用石料的開采，礦山固體廢物和露采場占用和破壞土地資源影響較重。（1）礦山固體廢物包括煤矸石、廢石、尾砂及其他廢棄物等。據(jù)2009年統(tǒng)計資料，煤矸石711.62萬噸，廢石413.45萬噸，尾砂26.65萬噸，其中煤矸石占61.88%，廢石占35.9%，尾砂占2.32%，可見礦業(yè)活動產(chǎn)生的廢物量之大是其他行業(yè)無法比擬的。礦石采掘產(chǎn)出廢棄物（渣）這些固體廢物雖經(jīng)二次資源開發(fā)而被部分綜合利用，但每年堆存量仍不斷增長，占用了大量土地面積650.79公頃（表3、4）。從表中可以看出，固體廢物近年有增長之勢，連續(xù)兩年均超過60萬噸，且礦山廢渣比重有增無減，應(yīng)引起高度重視。我市建有尾礦庫的選礦企業(yè)有湘潭錳礦，建有2座，其中一個建于礦部后山一小山坳內(nèi)，面積不大，約4000m2。壩高1012m，頂寬1.3m左右。目前，尾礦池已滿，離壩頂僅0.6m左右。（2）露采場全市有建筑用石料礦山184個，其中露天開采的有147個，開采面積為333.16公頃（表4），露天開采場破壞土地嚴重，地表植被遭破壞，山體表層裸露，在雨水沖刷下，礦山開采引起礦山型水土流失、土地荒漠化問題突出。2.水資源由礦山開采對水資源的破壞也相當嚴重，特別是地下開采,因抽排地下水引起的地下含水層疏干、地下水位超常降低、井泉水干涸、區(qū)域地下水均衡破壞、地表水漏失地質(zhì)環(huán)境問題突出，主要集中于譚家山煤礦區(qū)、楊家橋礦區(qū)、湘潭錳礦區(qū)，因采礦和抽排地下水，致使譚家山煤礦榜塘、長塘、杰公塘、竹塘，楊家橋煤礦柳湖村、湘潭錳礦柴山水庫一帶地下水位下降顯著，地面井泉及部分水塘干涸，給當?shù)鼐用裆?、生產(chǎn)用水造成一定的困難。（二）地質(zhì)災(zāi)害表3 湘潭市礦山固體廢物貯存情況統(tǒng)計礦 類 統(tǒng) 計 數(shù) 統(tǒng) 計 項 目 據(jù) 能源礦產(chǎn)金屬礦產(chǎn)非金屬礦產(chǎn)合計煤炭黑色金屬有色、鉑族、貴金屬化工及冶金原料建筑材料尾礦場地數(shù)量（處）030014年產(chǎn)出量(萬噸)05000.355.35年排放量(萬噸)05000.355.35累計積存量(萬噸)025001.6526.65年綜合利用量(萬噸)000000廢石（土）場地數(shù)量（處）0100107999年產(chǎn)出量(萬噸)00.6404.6218.6123.87年排放量(萬噸)00.5203.9316.0520.5累計積存量(萬噸)0154.57028.19230.69413.45年綜合利用量 (萬噸)0000.692.242.93煤矸石場地數(shù)量（處）26000026年產(chǎn)出量(萬噸)32.48000032.48年排放量(萬噸)36.32000036.32累計積存量(萬噸)711.620000711.62年綜合利用量 (萬噸)27.02000027.02合計場地數(shù)量（處）261301080129年產(chǎn)出量(萬噸)32.485.6404.6218.9661.7年排放量(萬噸)36.325.5203.9316.462.17累計積存量(萬噸)711.62179.57028.19232.341151.72年綜合利用量(萬噸)27.02000.692.2429.95年綜合利用率%83.190014.9411.8148.54表4 露采場占用土地及破壞土地情況礦 類 統(tǒng) 計 數(shù) 據(jù) 統(tǒng) 計 項 目 能源礦產(chǎn)金屬礦產(chǎn)非金屬礦產(chǎn)合計煤炭黑色金屬有色、鉑族、貴金屬化工及冶金原料建筑材料占用破壞土地 （公頃）農(nóng)田51.6900010.8462.53其它耕地6.670.2005.8212.69林地502.1250.540.0318.18203.65774.52草地00.10058.858.9其它10.370.08010.8454.0575.34占用破壞面積570.8550.920.0329.02333.16983.98治理恢復(fù)面積40.750.6000.141.45土地治理率%7.141.18000.034.211.地面地質(zhì)災(zāi)害據(jù)礦山地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料統(tǒng)計，截止2009年底，我市共發(fā)現(xiàn)由礦業(yè)活動引發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害（隱患點）92處，其中，崩塌17處，滑坡22處，地面塌陷36處，廢（矸）石流3處，地裂縫10處，直接經(jīng)濟損失達6037萬元。受威脅人口8067人，威脅資產(chǎn)3.8788億元（表5）。表5 湘潭市礦山地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模統(tǒng)計表礦 類 統(tǒng) 計 數(shù) 統(tǒng) 計 項 目 據(jù) 能源礦產(chǎn)金屬礦產(chǎn)非金屬礦產(chǎn)合計煤炭黑色金屬有色、鉑族、貴金屬化工及冶金原料建筑材料崩塌小型（處）00001717小計(處)00001717滑坡小型（處）00002222小計(處)00002222泥石流大型（處）000101中型（處）010001小型（處）000011小計(處)010113地面塌陷大型（處）300003中型（處）110024小型（處）20000929小計(處)241001136地面沉降小型（處）400004小計(處)400004地裂縫小型（處）2000810小計(處)2000810合計大型（處）300104中型（處）120025小型（處）260005783總計(處)302015992（1）地面塌陷由礦業(yè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害主要是地面塌陷（巖溶塌陷和采空塌陷）地質(zhì)災(zāi)害，集中分布在譚家山煤礦、楊家橋煤礦、云湖橋煤礦和湘潭錳礦區(qū)。全市已查明礦業(yè)活動引發(fā)的地面塌陷有36處，大型3處，中型4處，小型29處，占地質(zhì)災(zāi)害總數(shù)的43.3%。按照礦類分，以煤礦區(qū)最多，為24處，占67.6。造成直接經(jīng)濟損失5336萬元，占地質(zhì)災(zāi)害總損失的91.8%，是我市礦業(yè)活動引發(fā)的危害最嚴重的地質(zhì)災(zāi)害。引發(fā)因素主要有兩個，一是地下采空造成地面變形而發(fā)生塌陷，二是因礦山開采抽排地下水，引發(fā)巖溶漏斗陷落，常發(fā)生在以巖溶地下水為補給來源的礦區(qū)。如楊家橋煤礦因井下穿水引發(fā)楊家橋鎮(zhèn)柳湖村一帶地面巖溶塌陷，一夜間出現(xiàn)塌陷坑洞13個，倒塌房屋2棟，開裂30多棟，40多畝農(nóng)田損毀，300余人因災(zāi)情生活受到嚴重影響，直接經(jīng)濟損失達300多萬元。譚家山煤礦區(qū)因采礦和抽排地下水，使榜塘、長塘等地產(chǎn)生了嚴重的地面塌陷，附近居民房屋開裂、下沉，嚴重危及人民生命財產(chǎn)安全。湘潭錳礦區(qū)，因長期進行地下錳礦開采及亂采濫挖，造成了荷花村、匣錦村、響塘村、農(nóng)科村、長安村等一帶采空區(qū)大面積塌陷，影響面積達6.6km2，損壞房屋40317間，損毀公路15.1km，并導致礦區(qū)大部分水塘、水庫滲漏，直接經(jīng)濟損失達12080萬元。至今該區(qū)內(nèi)仍不斷有新的地面塌陷產(chǎn)生，嚴重影響當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活，但一般沒有人員傷亡。（2）崩塌、滑坡由石料礦山露天開采而形成的陡坡、懸壁山崖，在洪水、暴雨作用下，往往會產(chǎn)生崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害。全市查明崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害39起，如韶山市清溪鎮(zhèn)石金采石場，為小型土質(zhì)滑坡。造成直接經(jīng)濟損失1萬元。（3）廢（矸）石流泥石流也是湘潭市礦業(yè)活動引發(fā)的重要地質(zhì)災(zāi)害之一。具有暴發(fā)突然、過程短暫、來勢兇猛、危害嚴重的特點。其發(fā)育程度受礦山排出的廢（矸）石數(shù)量、堆放高度、堆放場地形條件及氣候條件控制。據(jù)調(diào)查，與礦開采有直接關(guān)系的礦渣泥石流3處，大型1處且與湘潭縣磷礦廢渣土堆放相關(guān)。中型1處，發(fā)育在湘潭錳礦區(qū)，與礦渣堆放有關(guān)。小型1處，發(fā)育在湘鄉(xiāng)市棋梓橋白云石礦，與廢土石堆放有關(guān)。湘潭縣磷礦廢土堆放場（湘鄉(xiāng)市分水鄉(xiāng)楓樹托）長年有失管理，排水溝疏于維修，在雨季暴雨作用下，雨水沿堆土底層柴草腐爛層滲透形成潤滑層，是廢土渣產(chǎn)生蠕滑，最終失穩(wěn)形成泥石流，短短兩年內(nèi)數(shù)次滑動。曾兩次進行工程治理，治理投入數(shù)百萬元，目前仍不穩(wěn)定，威脅水庫1座、農(nóng)田50余畝、村民43人，財產(chǎn)200萬元。湘潭錳礦發(fā)生廢石流1處，湘潭錳礦開采時將大量廢渣棄于匣錦村后狹長溝谷上游，在暴雨沖刷下，形成廢石型泥石流，直接經(jīng)濟損失500萬元。（4）地裂縫地裂縫地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，僅見10條，規(guī)模較大的為分布于湘鄉(xiāng)市新湘辦事處紅侖居委會附近，引發(fā)因素為湘鄉(xiāng)石膏礦地下采礦，造成地面200間房屋不同程度開裂，直接經(jīng)濟損失200萬元。2.井下地質(zhì)災(zāi)害井下地質(zhì)災(zāi)害主要為礦坑突泥、突水地質(zhì)災(zāi)害問題，礦坑突泥、突水具有突發(fā)性、隱蔽性和災(zāi)難性特點，不僅給礦山采掘造成困難和經(jīng)濟損失，有的甚至導致人員傷亡，還常使地表發(fā)生沉陷開裂，使地面建筑物、農(nóng)田等遭受破壞。礦坑突泥、突水地質(zhì)災(zāi)害主要發(fā)生于水文地質(zhì)條件復(fù)雜的煤礦區(qū)。如譚家山煤礦區(qū)，礦井含水層主要為煤層下伏茅口組灰?guī)r巖溶裂隙水、底板中細粒砂巖微弱的裂隙水和上覆長興組硅質(zhì)灰?guī)r硅質(zhì)巖裂隙水。煤層開采后，各含水層是礦井開采充水的主要來源。在實地調(diào)查、訪問時，據(jù)當?shù)亻L者介紹，民國時期，八神潭一帶掘有采煤巷道，曾發(fā)生過嚴重的礦坑突水事故，致使84人井下喪命，為了紀念這場礦難和警示后人，人們在八神潭修建了八神廟，至今尚存，警鐘長鳴，雖然這次礦難發(fā)生的具體年月不詳，死亡人數(shù)不確切（有說十數(shù)人或者數(shù)人的），但礦坑突水災(zāi)難的發(fā)生卻是可以肯定的。1987年9月16日，譚煤四井在100m東六石門采掘7煤時，曾透老窯水，造成2人死亡。1979年10月，譚煤四井在100m水平掘車場時，遇溶洞突水，突水量2000m3/h以上，造成礦井被淹；長嶺煤礦姚家山礦井就曾于1983年、1991年因鎖龍橋河水與礦井茅口組巖溶聯(lián)通，河水倒灌、補給井下，先后造成姚家山礦井-80m水平10煤層底板運輸大巷、10m水平穿水、淹滅，第二次淹井導致姚家山立井報廢，經(jīng)濟損失達數(shù)百萬元之巨；2003年7月，省譚家山煤礦就曾發(fā)生井下巖溶突水致數(shù)名井下作業(yè)人員死亡的安全事故。韶山市茶園煤礦于2003年7月發(fā)生一次災(zāi)害性突水事故。突水發(fā)生在-80m水平，突水前煤層發(fā)濕，頂板滴水，棚頂來壓，由頂板突出一股水，并帶有泥沙。其突水原因為前進時遇斷層，頂板壓力增大，以至陷落，長興灰?guī)r巖溶裂隙水大面積突入，初期亦有部分老窯水，但以長興水為主。突水時最大涌水量大于1000m3/h，因超出礦山排水能力，礦井全部被淹，因撤離及時，未造成人員傷亡，直接經(jīng)濟損失達150萬元。（三）環(huán)境污染礦業(yè)活動而造成的環(huán)境污染問題是對土石環(huán)境和水環(huán)境污染，全市礦山開采是以采掘為主，選礦次之。主要表現(xiàn)為一是礦山固體廢棄物（廢石、矸石、尾礦）中常含有害物質(zhì)，如硫化物、重金屬元素等，通過降水擴散、淋濾等造成水土污染，對人體、植物和動物的健康、生存構(gòu)成危害；二是礦井廢水含有一定數(shù)量的硫份、懸浮物含量稍高等造成水土污染。目前，全市構(gòu)成對環(huán)境有污染的礦山主要是煤礦和錳礦，椐調(diào)查，煤矸石雨季受到地面水的淋濾、浸泡和沖刷，源自炭質(zhì)泥巖的黑色污水含有一定數(shù)量的FeS3、FeS、FeSO4物質(zhì)，污染堆放地的土石環(huán)境。但水量小，只有雨天才有，對矸石堆堆放場地土石環(huán)境污染較輕。由于矸石堆經(jīng)長時間堆放壓實，現(xiàn)多數(shù)已呈半固結(jié)、壓平狀態(tài)，部分已自然還綠。礦業(yè)廢水主要包括礦坑水，選礦及尾礦廢水等。煤礦礦坑水中雖含硫較高，流經(jīng)處的溪溝中的土壤，雖顏色為灰黑色、黃色，但其上的植物及兩岸受溪水灌溉的農(nóng)作物長勢較好，與周圍山坡上的植物、農(nóng)作物沒有明顯不同，礦井廢水流經(jīng)處土壤僅受到輕微污染。尾礦廢水僅湘潭錳礦存在，廢水中含有一定的懸浮物、硫化物、氰化物、石油類和氨氮等有害物質(zhì)，對尾砂庫及周邊的水、土環(huán)境造成了一定的污染。第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理現(xiàn)狀目前，湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作滯后。總體上，采取了相應(yīng)的防治措施，但還不完善，而且視管理部門的職責不同而有所偏重，礦山地質(zhì)環(huán)境保護現(xiàn)狀不容樂觀。一、礦山地質(zhì)環(huán)境保護的主要措施1.組織措施組建了由國土資源主管部門與專業(yè)技術(shù)隊伍相結(jié)合、廣大群眾參與的群測群防監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，編制了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急監(jiān)測通訊錄。實行了雨汛期對災(zāi)害隱患點進行觀測巡查等工作制度。為應(yīng)對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，制定了湘潭市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，成立了湘潭市地質(zhì)災(zāi)害防治指揮部、應(yīng)急處置專家組和應(yīng)急小分隊，并與湘潭市氣象局聯(lián)合進行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，形成了以湘潭市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮部為指揮中心，基層逐級快報、專業(yè)隊伍快速出動、各部門協(xié)作聯(lián)動搶險救災(zāi)的快速反應(yīng)體系，有力地推進了地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展。深入開展礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作，在礦權(quán)審批時，嚴格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估及礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用繳存制度，未經(jīng)評估或評估結(jié)果不合理或未繳存?zhèn)溆媒鸬模宦刹挥璋l(fā)證，也不得通過年檢。同時要求礦山企業(yè)嚴格按礦山地質(zhì)環(huán)境影響評估中的環(huán)境保護方案落實地質(zhì)災(zāi)害防治措施，加大對礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的監(jiān)督力度。認真組織地質(zhì)災(zāi)害責任鑒定工作。各礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境管理機構(gòu)和監(jiān)測體系參差不齊。據(jù)調(diào)查了解，譚家山煤礦、湘潭錳礦等大型企業(yè)均設(shè)置有相應(yīng)機構(gòu)。礦山企業(yè)中的環(huán)境保護人員主要包括：環(huán)?？蒲腥藛T、環(huán)境監(jiān)測人員、污水治理人員、礦山企業(yè)防塵人員、環(huán)保設(shè)施維修人員等，與地質(zhì)環(huán)境保護有關(guān)的礦山安全組織機構(gòu)也比較齊全。然而，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山和個體礦山，基本上沒有設(shè)置相應(yīng)的機構(gòu)，其地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作一般是由市、縣環(huán)保局或監(jiān)測機構(gòu)來進行，且一般只對他們的“三廢”排放進行統(tǒng)計，每年取樣監(jiān)測或統(tǒng)計一至二次，并收取一定的環(huán)保費用。2.經(jīng)濟手段礦山企業(yè)環(huán)保設(shè)施的投資，是礦山基建總投資的一部分。各礦業(yè)企業(yè)根據(jù)其對環(huán)境的影響方式和影響程度，進行相應(yīng)的環(huán)保工程投資，主要有：土地綠化及復(fù)墾、環(huán)境監(jiān)測設(shè)施等。其投資主要是主管部門和企業(yè)自籌資金及環(huán)境補助基金等。但是，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山及個體經(jīng)營礦主，每年除因采礦損毀農(nóng)田水利設(shè)施、居民房屋及其他設(shè)施進行部分賠償和向縣區(qū)環(huán)保機構(gòu)交納排污費與環(huán)保監(jiān)測費外，基本上沒有其他用于地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的投資。3.環(huán)保資金來源的政策性措施為保護環(huán)境和治理污染，國務(wù)院和有關(guān)部門制定了污染源治理專項基金有償使用暫行辦法、關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開展綜合利用產(chǎn)品利潤提留辦法的通告、關(guān)于環(huán)境保護資金渠道的規(guī)定的通告等行政法規(guī)和部門規(guī)章，湖南省也相應(yīng)制定了湖南省排污費征收管理辦法，使環(huán)境保護與治理經(jīng)費有了一定的來源。二、與礦山地質(zhì)環(huán)境保護有關(guān)的政策性法規(guī)及標準各種與礦山地質(zhì)環(huán)境保護有關(guān)的政策性法規(guī)及標準是湘潭市環(huán)境保護工作的法制依據(jù)，是環(huán)保工作有法可依的根本條件。在礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理方面，我國及我省有關(guān)的法規(guī)體系比較健全，目前有：1.2004年3月國務(wù)院頒布實施地質(zhì)災(zāi)害防治條例（國務(wù)院令第394號）；2.國土資源部發(fā)布的44號令礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定（2009年5月1日起施行）；3.關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責任機制的指導意見（財建【2006】215號）；4.2004年湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金管理暫行辦法（湘政發(fā)200421號）施行；5.2002年3月湖南省地質(zhì)環(huán)境保護條例經(jīng)省九屆人大常委會第二十七次會議通過并施行6.1997年湖南省人民政府頒布了湖南省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法（省政府令第78號）；各產(chǎn)業(yè)部門相應(yīng)制定了一些與礦山地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的法規(guī)，如冶金工業(yè)環(huán)境管理若干規(guī)定、建筑材料工業(yè)環(huán)境保護工作條例、鈾礦放射性廢物管理規(guī)定、化學工業(yè)環(huán)境管理暫行條例等。我國目前與礦山地質(zhì)環(huán)境有關(guān)的標準有大氣環(huán)境質(zhì)量標準、地面水環(huán)境質(zhì)量標準 、工業(yè)爐窯煙塵排放標準 、有色金屬固體廢物污染控制標準等等。三、礦山地質(zhì)環(huán)境問題的防治和保護現(xiàn)狀礦山地質(zhì)環(huán)境問題的防治主要是“資源毀損、環(huán)境污染”的防治、礦山地質(zhì)災(zāi)害的恢復(fù)治理等。1.資源毀損防治現(xiàn)狀我市礦業(yè)活動過程中毀損土地資源和水資源現(xiàn)象較嚴重，雖經(jīng)多年整頓，關(guān)閉的礦山企業(yè)個數(shù)連年上升，占用和破壞土地面積不斷減少，部分已進行復(fù)墾和還綠。截止至2009年底，各類礦山230，露采場破壞土地面積333.16公頃，固體廢棄物（廢石、矸石、尾礦）占用和破壞土地面積650.79公頃，其中可耕地約75.22公頃，占7.6%，林地774.52公頃，占78.7%，草地58.9公頃，占6%，其他75.34畝，占7.6%。目前，土地復(fù)墾與還綠工作進展緩慢，仍處于低水平。據(jù)調(diào)查顯示，截止2009年底，各類礦山（包括磚瓦粘土）復(fù)墾還綠面積合計為41.45公頃，復(fù)墾還綠率4.21%（表4）。2.地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀我市是全省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的地區(qū)之一，尤其是地面塌陷、滑坡、廢石流地質(zhì)災(zāi)害，且主要由礦業(yè)活動引發(fā)，損失嚴重。截止至2009年底，現(xiàn)有持證礦山占用土地面積26.5318km2，采空區(qū)面積8.9132 km2，已查明礦業(yè)活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害有92處，影響范圍總面積5.88Km2，由于歷史原因及個別礦山無序開采或過度開采，造成礦山地質(zhì)環(huán)境日趨惡化，形成較多地質(zhì)災(zāi)害隱患，急待規(guī)范、治理。2000年以來，市國土資源局通過爭取上級部門地質(zhì)災(zāi)害專項治理資金和地方財政補助資金，對急需治理的礦山地質(zhì)災(zāi)害點和隱患點進行了積極的勘查與治理。目前由國家發(fā)改委組織的譚家山煤礦沉陷區(qū)治理工程已進入實施階段；正在實施有湘潭錳礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境保護工程；已經(jīng)完工的有韶山烈士陵園滑坡治理工程等。我市幾個大型企業(yè)對礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治與治理工程投入了大量的人力和財力，如譚家山煤礦每年因塌陷等地質(zhì)災(zāi)害賠償240280萬元。防治費用單1998年榜塘塌陷一處即投入42萬元進行整治，采用鐵絲網(wǎng)石充填，注漿，開排水渠等方法治理；譚二井前后對礦井南部農(nóng)機廠長塘村、棉花被兩地段房屋開裂和周邊農(nóng)田水土的損害進行了總額近百萬元的農(nóng)賠，在一定程度上緩解了礦山與周邊村莊的礦農(nóng)關(guān)系。2005年12月22日，楊家橋煤礦柳湖村上石壩一帶發(fā)生的地面塌陷，湘潭縣人民政府立即展開了抗災(zāi)救助工作，并組織由國土、民政、水利、安全、房產(chǎn)、衛(wèi)生等多部門構(gòu)成的“12.22”地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)合調(diào)查組，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施，目前治理面積已達0.4273Km2。其他礦山也多少投入了防治地災(zāi)資金，但由于部分礦山效益滑坡，市場不景氣或資源已近枯竭等原因，顯出杯水車薪之勢，礦山地質(zhì)災(zāi)害治理率總體偏低。3.環(huán)境污染防治現(xiàn)狀礦業(yè)活動而造成的環(huán)境污染問題是對土石環(huán)境和水環(huán)境污染，全市礦山開采是以采掘為主，選礦次之。主要表現(xiàn)為一是礦山固體廢棄物（廢石、矸石、尾礦）中常含有害物質(zhì)通過降水擴散、淋濾等造成水土污染；二是礦井廢水含有一定數(shù)量的硫份、懸浮物含量稍高等造成水土污染。目前，全市構(gòu)成對環(huán)境有污染的礦山主要是煤礦和錳礦，各大型礦山均修建了沉淀池,礦井廢水一般是經(jīng)過沉淀后排出,雖矸石、尾砂中含等有害物質(zhì)，這些廢渣石在雨水沖刷過程中，將常造成周圍地表水和淺層地下水污染以及農(nóng)田、土壤遭受污染，但其影響較輕。第三節(jié) 造成地質(zhì)環(huán)境問題與影響地質(zhì)環(huán)境治理的主要因素一、礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金渠道不暢、投入不足，恢復(fù)治理責任難落實我國的長期計劃經(jīng)濟體制，使礦山特別是許多老礦山（如譚家山煤礦、湘潭錳礦）遺留下巨大的地質(zhì)環(huán)境包袱，且沒有建立起相應(yīng)的治理資金帳戶。自20世紀70年代后期，礦業(yè)環(huán)境污染日趨惡化，治理資金僅有國家財政一條渠道。1984年，國務(wù)院在關(guān)于環(huán)境保護工作的決定（國發(fā)198464號）中，確定了環(huán)境保護資金的8條渠道，其中用于污染治理投資的有7條。盡管這7條渠道對資金籌集、污染控制和環(huán)境質(zhì)量的改善曾起過重要作用，但是，從總體上看，污染治理投資總量還遠遠沒有達到基本控制住環(huán)境惡化加劇的水平。我市也不例外，礦山環(huán)境問題頗為嚴重，尤其是閉坑或停產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境更為突出。礦山環(huán)境恢復(fù)與治理經(jīng)費投入不足，加之企業(yè)效益滑坡對環(huán)保的忽視和逃避責任，是影響礦山環(huán)境保護的主要因素之一。故建立健全相關(guān)管理制度如交納礦山環(huán)保科研基金制度，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理履約保證金制度，礦山環(huán)境影響評估與預(yù)測制度；建立以礦山企業(yè)為投資主體的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治投資體制；落實治理責任，引進市場機制，制定鼓勵政策，擴大礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的投資渠道；同時不斷健全與礦山環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準,是做好我市閉坑或停產(chǎn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的關(guān)鍵所在。二、礦山開采及礦山環(huán)境治理技術(shù)落后礦山環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境污染仍有發(fā)生。部分礦山未按有關(guān)規(guī)定和要求，建立與生產(chǎn)規(guī)模相配套的廢碴擋碴墻和廢水處理池等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，尤其是大部分石煤礦山排放的酸性礦坑水，嚴重污染礦區(qū)周圍的土壤和水體。石灰?guī)r、建筑石料等非金屬礦山在破碎加工過程中未按規(guī)定采用濕式作業(yè)，產(chǎn)生大量粉塵污染空氣，使礦山周邊可吸入顆粒物超標。礦山區(qū)域布局不合理，影響其他資源的保護與開發(fā)。大部分露采礦山規(guī)模偏小，采礦技術(shù)落后，不規(guī)范開采，資源利用率低下，影響、破壞植被和自然景觀。部分露天開采礦山位于主要交通干線沿線、城鎮(zhèn)周邊可視范圍內(nèi)，造成視覺污染。 礦山作業(yè)不規(guī)范，礦山地質(zhì)災(zāi)害日趨嚴重。部分地下開采礦山，由于沒有保留足夠的保安礦柱，誘發(fā)采空區(qū)地面塌陷、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害。部分露采礦山開采不規(guī)范，未按臺階式開采，給閉坑后礦山復(fù)綠造成困難，開采邊幫坡度過大，對危石和殘坡積物缺乏必要的處理，廢碴隨意堆放。三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山企業(yè)加重了礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境的破壞鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體礦山企業(yè)在開采中過于追求經(jīng)濟效益的最大化，亂采濫挖嚴重，使原本就很脆弱的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞加劇。一方面礦山本身缺乏技術(shù)指導，無規(guī)劃濫采，生產(chǎn)中和閉坑后均留下了無法恢復(fù)的影響，如湘潭錳礦非法采礦點對錳資源的亂采，在四期區(qū)留下了諸多無法測定的廢礦井，封后積水，在新建礦山后，局部掘進偶遇礦井突水，造成慘重損失，金盆錳礦就曾被廢坑水淹滅礦井，被困4人，直接經(jīng)濟損失20余萬元。另一方面，由于片面追求效益，基本未設(shè)置礦山環(huán)境監(jiān)測與保護機構(gòu)，更談不上投資環(huán)保。國家近年多次下令堅決清理整頓并取締破壞資源、污染環(huán)境的小礦山企業(yè)，但個別地方在地方保護主義的縱容下，仍有一些個體采礦小企業(yè)在盲目開采。四、礦山地質(zhì)環(huán)境治理多為“末端治理”由于礦山環(huán)境預(yù)測滯后，也沒有系統(tǒng)的環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)，礦山企業(yè)生產(chǎn)人員，管理者對礦山環(huán)境問題缺乏應(yīng)有的防治知識，提高了礦山環(huán)境問題的發(fā)生率。在開發(fā)過程中，重開發(fā)利用、輕資源節(jié)約和環(huán)境保護，重經(jīng)濟效益和發(fā)展速度、輕環(huán)境效益和發(fā)展質(zhì)量。在發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中，重經(jīng)濟項目、輕礦山環(huán)境項目。在項目決策中，重經(jīng)濟評價、輕礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價。走的是“先污染、后治理”的道路，治理趕不上礦山環(huán)境的破壞。第二章 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃目標第一節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃原則人口、資源、環(huán)境是當今世界面臨的3大主題。礦山地質(zhì)環(huán)境保護是環(huán)境保護中的重要組成部分，是環(huán)境保護工作的基礎(chǔ)。礦業(yè)活動引起的地質(zhì)環(huán)境問題，引發(fā)了眾多地質(zhì)災(zāi)害。礦產(chǎn)資源開發(fā)涉及資源和地質(zhì)環(huán)境雙重問題，并且在地質(zhì)環(huán)境保護中問題突出。因此，如何合理開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源，減輕對環(huán)境的破壞程度，減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保護礦山地質(zhì)環(huán)境就成為我們規(guī)劃研究的重要課題和目標。1.符合“實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)。加強對各種自然資源的保護和管理”總的戰(zhàn)略要求實行有限開發(fā)，就是要設(shè)置開發(fā)禁地，嚴禁亂采濫挖的行為。實行有序開發(fā)，就是要落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)資源合理開發(fā)，永續(xù)利用，優(yōu)先開發(fā)可再生資源、可循環(huán)利用資源、可綜合利用資源，提高資源對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，并嚴格按照法律、法規(guī)和規(guī)劃進行開發(fā)。實行有償開發(fā)，就是要在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，通過價格、稅收等經(jīng)濟手段，健全各種資源有償使用和合理補償?shù)臋C制，形成能全面反映資源狀況的價格機制。2.堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則從國家、全省及湘潭市經(jīng)濟建設(shè)需要出發(fā)，促進資源開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展，正確處理好當前與長遠、整體與局部、開發(fā)與保護關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的目標3.堅持“因地制宜，突出特點，全面規(guī)劃，分步實施”的原則。要結(jié)合湘潭市礦產(chǎn)資源分布情況及礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀來制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃，因地制宜，突出特點，把中長期保護與解決當前重大問題結(jié)合起來，區(qū)點結(jié)合，重點突破。4.堅持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則要充分考慮我市礦山地質(zhì)環(huán)境問題的發(fā)展趨勢，對礦山地質(zhì)環(huán)境要重在保護，確立保護優(yōu)先，防治結(jié)合，以防促治的思想。切實加強礦山環(huán)境的保護，礦產(chǎn)資源開發(fā)不能以破壞地質(zhì)環(huán)境為代價。礦山建設(shè)前必須進行地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，提出預(yù)防和保護措施。在礦山開發(fā)過程中，建立健全監(jiān)測與監(jiān)督機制，不斷調(diào)整保護方案，加強礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)力度，遏制地質(zhì)環(huán)境惡化的趨勢。對于已經(jīng)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境問題，要分步實施治理。堅持實施新建礦山準入制度和閉坑停產(chǎn)礦山準出制度。堅持礦產(chǎn)開發(fā)與礦山環(huán)境保護工程“三同時”制度，確保礦山開發(fā)有序、合法進行，最大限度防止地質(zhì)環(huán)境破壞。5.堅持“監(jiān)測、治理與科學研究、科學管理相結(jié)合”的原則依靠科技進步，推動地質(zhì)建設(shè)和環(huán)境保護。發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，積極推進科技創(chuàng)新，提高生產(chǎn)和建設(shè)的技術(shù)水平；開發(fā)改善地質(zhì)、保護環(huán)境的先進實用技術(shù)，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為可持續(xù)發(fā)展提供強勁的動力。對重點地區(qū)、重要地質(zhì)環(huán)境問題作好實驗研究工作，以監(jiān)測、科研、管理促治理，以治理促進監(jiān)測、科研與管理工作的發(fā)展。6.堅持“誰破壞，誰治理”“誰破壞、誰復(fù)墾”“誰使用，誰付費”的原則要進一步健全與完善礦山地質(zhì)環(huán)境建設(shè)經(jīng)費保障體系，建立以企業(yè)為主體的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的投資體制，增強礦山企業(yè)加強地質(zhì)環(huán)境保護的積極性與主動性。第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃目標根據(jù)湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的現(xiàn)狀、特點及發(fā)展趨勢，結(jié)合湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、湘潭市國土資源“十二五”規(guī)劃、市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、市環(huán)境保護“十二五”計劃目標綱要，提出2008年至2020年湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的規(guī)劃目標。以創(chuàng)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展為目的，加強礦山環(huán)境保護制度建設(shè)和監(jiān)督管理工作，進一步規(guī)范采礦活動，以礦山資源整合為契機，使礦山企業(yè)走經(jīng)營規(guī)?；⒓s化和清潔化的道路；編制礦山環(huán)境保護與治理方案,最大限度地減少或避免因礦產(chǎn)開采引發(fā)的環(huán)境問題。通過多種渠道積極爭取治理資金，加大投入力度，逐步解決歷史遺留的礦山環(huán)境問題。全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理的總目標是：從2008年至2020年，按照國務(wù)院、國土資源部和湖南省人民政府頒發(fā)的相關(guān)的法律、法規(guī)政策，結(jié)合湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境的實際情況，制定全市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理戰(zhàn)略指標。在規(guī)劃期內(nèi)歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達到70%；新建礦山應(yīng)做到邊開采邊復(fù)墾，復(fù)墾率達到85；滑坡、崩塌隱患治理率達到60%以上。建立健全監(jiān)測預(yù)警體系；礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降，災(zāi)害損失量顯著減少，礦區(qū)環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。1.近期（20082015）目標（1）調(diào)整優(yōu)化礦山開采規(guī)模和結(jié)構(gòu)；在重點保護區(qū)內(nèi)禁止出現(xiàn)新的采礦活動，使礦山生態(tài)環(huán)境狀況得到明顯改善，歷史遺留礦山土地復(fù)墾率達到50%。（2）從2008年到2015年完成全市主要礦山和閉坑礦山的礦山環(huán)境（包括廢棄礦井和尾礦庫）詳細調(diào)查與評價工作（15萬），建立礦山環(huán)境數(shù)據(jù)庫，并投入使用。完成主要礦山的礦山環(huán)境保護與綜合治理方案的編制工作。（3）提高礦山“三廢”排放處置率和資源綜合利用率，排放總量有所減少。將尾礦作為可利用資源進行二次開發(fā)利用，尾礦的利用率達到30%。（4）對礦山地質(zhì)災(zāi)害，堅持以預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的原則。初步建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)和預(yù)警體系。災(zāi)害隱患區(qū)得到基本治理，滑坡、崩塌治理率達到40%，礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率逐步下降，地質(zhì)災(zāi)害損失量有所減少，礦山地質(zhì)災(zāi)害隱患點得到及時處理。2.遠期（20162020）目標（1）進一步提高礦山“三廢”排放處置率和資源綜合利用率，排放總量明顯減少。（2）消除固體廢棄物堆放場地安全隱患；堆放場地的復(fù)墾、綠化、開發(fā)和重建工作取得明顯成效。固體廢棄物堆放場地管理規(guī)范，礦山粉塵污染得到有效治理。（3）礦山地質(zhì)災(zāi)害防治取得明顯成效。礦區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施齊全、信息暢通、預(yù)警體系完善。災(zāi)害隱患區(qū)得到基本治理，滑坡、崩塌治理率達到60%以上，復(fù)墾率達到70%，加大全市除險和險情治理的力度，礦山地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生率明顯下降，地質(zhì)災(zāi)害損失量顯著減少。第三節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境準入準出條件一、研究礦山地質(zhì)環(huán)境準入準出條件的目的意義建立礦山地質(zhì)環(huán)境準入準出制度，是實施我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃戰(zhàn)略目標的重要措施，它有以下現(xiàn)實意義：1.有利于構(gòu)建資源開發(fā)與環(huán)境保護二者的良性循環(huán)，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、資源效益及地質(zhì)環(huán)境效益的統(tǒng)一。2.是實現(xiàn)我市經(jīng)濟特別是礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的需要。3.有利于從源頭管理，強化礦山地質(zhì)環(huán)境保護，是建立和健全礦山環(huán)境監(jiān)管體制的重要環(huán)節(jié)。4.是實施“誰破壞，誰治理”“誰破壞、誰復(fù)墾”“誰使用，誰付費”的一項重要措施。二、我市礦山地質(zhì)環(huán)境準入條件探討礦山地質(zhì)環(huán)境準入條件是指新建、改建、擴建礦山在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)之前必須實施的地質(zhì)環(huán)境保護措施。根據(jù)我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃戰(zhàn)略目標，結(jié)合我市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，并考慮全國及湖南省礦產(chǎn)資源規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定。我們認為，我市礦山地質(zhì)環(huán)境準入條件應(yīng)包括：1.新建、改建、擴建礦山必須提交擬建礦山環(huán)境影響評價報告書，對由礦業(yè)活動引發(fā)的地質(zhì)環(huán)境問題進行危險性評估與預(yù)測，作為簽發(fā)開采許可證的必備條件；2.正常生產(chǎn)礦山必須每年向主管部門提交儲量消耗占用情況、礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價及恢復(fù)治理工作和開發(fā)利用方案說明書等基礎(chǔ)資料，到期方可換發(fā)開采許可證；3.新建、改建、擴建礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中必須包括礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案、水土保持方案、土地恢復(fù)治理實施方案，并在開采過程中切實施行；4.礦山環(huán)境保護設(shè)施要與礦山生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；5.新建、改建、擴建礦山的采礦權(quán)人必須按規(guī)定向有關(guān)部門交納礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金；6.礦山組織機構(gòu)中必須設(shè)置環(huán)境監(jiān)測及管理機構(gòu)，環(huán)保崗位職能不能因礦山機構(gòu)變動而被合并或取消；7.限制改建、擴建含硫大于1.5%的煤礦，禁止新建含硫量大于3%的煤礦；8.以下四類地區(qū)應(yīng)限采或禁采：重點水土保持區(qū)、水源保護區(qū)；地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)；主要鐵路、主干公路等交通干線兩側(cè)可視范圍內(nèi)，及兩側(cè)第一層山脊區(qū)；省、市級以上風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公益林帶、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、重點文物保護單位。三、我市礦山地質(zhì)環(huán)境準出條件探討礦山地質(zhì)環(huán)境準出條件是指各類礦山在閉坑或停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)前必須實施的地質(zhì)環(huán)境保護措施。根據(jù)我市礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃戰(zhàn)略目標，結(jié)合我市礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，我市礦山地質(zhì)環(huán)境準出條件應(yīng)包括：1.閉坑礦山的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用程度要達到開發(fā)利用方案的要求，停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)的礦山，要求剩余資源處于能夠繼續(xù)開采狀態(tài)，閉坑或停產(chǎn)報告中必須有關(guān)于開發(fā)利用方案中的礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案、水土保持方案、土地恢復(fù)治理實施方案的落實情況的內(nèi)容，并經(jīng)國土資源管理部門驗收；2.地下井巷采空區(qū)礦柱按設(shè)計保存完好，或者進行了必要的充填，礦區(qū)內(nèi)無塌陷或塌陷隱患，或者塌陷得到有效治理；3.露天采礦各類巖土體邊坡小于容許坡度值，處于穩(wěn)定狀態(tài)；危巖體和不穩(wěn)定邊坡得到有效防治；4.礦坑水、選礦污水、固體廢棄物淋濾溶解廢液、生活污水等得到有效處理，未造成環(huán)境污染，廢棄井巷未形成污染地下水的通道 ，沒有突水并危及鄰礦的隱患，井巷已妥善封閉，廢水井等已及時回填；5.貧礦、尾礦、廢石、廢渣、粉塵、剝離表土等固體廢棄物堆放場選擇合理，有安全可靠的礦壩，無濫占耕地、破壞土壤、危害生物、污染環(huán)境、形成地方病源等現(xiàn)象；6.剝離表土應(yīng)恢復(fù)原位，采場邊場、斷面、固體廢棄物堆放場應(yīng)覆土并種草植樹保持水土。第四節(jié) 湘潭市礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)和可采區(qū)規(guī)劃根據(jù)我市礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中對地質(zhì)環(huán)境的影響程度、礦產(chǎn)資源本身在現(xiàn)有技術(shù)條件下的可利用程度及礦山地質(zhì)環(huán)境準入條件，制定我市礦產(chǎn)資源禁采、限采規(guī)劃（表6），其分布位置見湘潭市礦產(chǎn)資源地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃圖。表6 湘潭市礦產(chǎn)資源禁采、限采區(qū)一覽表規(guī)劃區(qū)規(guī) 劃 依 據(jù)分 布 范 圍禁采區(qū)市級以上自然保護區(qū)、森林公園、風景名勝區(qū)、水源保護區(qū)1.水府廟濕地保護區(qū)2東臺山隱山國家級森林公園3.韶山風景名勝區(qū)4.昭山自然保護區(qū)5.荷塘仙自然保護區(qū)主要鐵路、主干公中等交通干線兩側(cè)107國道、京珠高速、京珠高速西線、潭邵高速、武廣高鐵、320國道、洛湛、湘黔、京廣鐵路及市內(nèi)各二級公路兩側(cè)200m的范圍內(nèi)限采區(qū)主要鐵路、主干公路等交通干線兩側(cè)107國道、京珠高速、京珠高速西線、潭邵高速、武廣高鐵、320國道、洛湛、湘黔、京廣鐵路及各二級公路兩側(cè)200-500m及可視范圍限制露采地質(zhì)環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)譚家山地區(qū)、楊家橋云湖橋地區(qū)礦產(chǎn)資源可利用程度低、開采技術(shù)條件差石潭海泡石礦區(qū)、云湖橋煤礦區(qū)第三章 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點區(qū)域和重點工程第一節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點區(qū)域湘潭市在未來13年內(nèi)，將成為一個以工業(yè)為主體的新興工業(yè)城市，對礦產(chǎn)資源的需求將更進一步擴大，現(xiàn)有礦山企業(yè)得到進一步發(fā)展，同時，由礦業(yè)活動引起的環(huán)境問題也將愈嚴重，為了適應(yīng)社會發(fā)展和經(jīng)濟增長對礦業(yè)的高要求，有必要對現(xiàn)有污染較嚴重、預(yù)測影響較大的礦業(yè)活動區(qū)予以重點治理?？紤]到礦山和社會承受能力與切實可行原則，我們分近期（2015年以膠）和遠期（2016-2020年）兩個階段分步實施對礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。確立重點區(qū)域的依據(jù)：1.湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理規(guī)劃原則與戰(zhàn)略目標；2.重點礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢；3.湘潭市礦產(chǎn)資源分布特點；4.湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”計劃要點及市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃。據(jù)上述，確立本市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點區(qū)域見表7，分布見附圖。第二節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點工程本著按輕重緩急，分期治理的原則，依據(jù)下列因素確定20082020年我市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點工程：1湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理規(guī)劃原則和戰(zhàn)略目標；2主要礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢；3湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點區(qū)域；4湘潭市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”計劃綱要及市環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的重點工程見表8。表7 湘潭市礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點區(qū)域規(guī)劃表規(guī)劃年限近期（20082015）遠期（2016-2020）重點區(qū)域（）湘潭錳礦區(qū)（）譚家山煤礦區(qū)（）楊家橋煤礦區(qū)（）云湖橋銀田煤礦區(qū)（）壺天煤礦棋梓橋非金屬礦區(qū)涉及主要礦山名稱譚家山一、二、三、四井區(qū)、新源煤礦、