政治其它相關(guān)論文-試論公共信息資源商品化及其政府對(duì)策.doc

政治其它相關(guān)論文-試論公共信息資源商品化及其政府對(duì)策【論文關(guān)鍵詞】公共信息資源商品化政府對(duì)策【論文摘要】公共信息資源作為一種帶有公共性質(zhì)的資源，在管理的過(guò)程當(dāng)中極易產(chǎn)生公共信息資源商品化問(wèn)題。公共信息資源的商品化，一方面既可能導(dǎo)致對(duì)公眾利益的損害，另一方面也可能促使信息資源實(shí)現(xiàn)最大限度的開(kāi)發(fā)與利用。作為公共信息資源的最大管理主體，政府應(yīng)該區(qū)別對(duì)待公共信息資源兩種不同的商品化趨向，采取相應(yīng)的對(duì)策，揚(yáng)長(zhǎng)避短，使信息資源實(shí)現(xiàn)配置效益最大化。1與本文相關(guān)的概念及問(wèn)題11公共信息資源的定義及特征公共信息資源是社會(huì)信息資源整體的一個(gè)重要組成部分，它主要是針對(duì)私人信息資源而言的一種資源類型。到目前為止，人們對(duì)公共信息資源的概念界定尚不盡統(tǒng)一?？v觀諸位學(xué)者給公共信息資源所下的定義，筆者認(rèn)為，公共信息資源是指社會(huì)組織在公共活動(dòng)領(lǐng)域中所產(chǎn)生的直接和間接信息資源的集合。公共信息資源具備信息資源和公共物品的雙重身份。作為一種信息資源，公共信息資源具有經(jīng)濟(jì)性、智能性、規(guī)律性、整體性、非均衡性等特性；作為一種公共物品，公共信息資源具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征。另外，公共信息資源還擁有一些自己的特性，如公益性、基礎(chǔ)性和公開(kāi)性等。12公共信息資源管理的概念顧名思義，公共信息資源管理是以政府為核心的多元社會(huì)行為主體及其網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，為了最大限度地促進(jìn)信息資源的全社會(huì)共享和信息資源效用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)公共利益，綜合運(yùn)用各種政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、技術(shù)的管理方法和手段，在公共參與下實(shí)現(xiàn)對(duì)公共信息資源的多元管理。13政府在公共信息資源管理中的角色定位政府作為公共利益的代表，在公共信息管理的過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)起公共信息資源建設(shè)、維護(hù)、提供和對(duì)其它管理主體進(jìn)行協(xié)調(diào)的責(zé)任。換句話說(shuō)，政府是公共信息資源管理的絕對(duì)主體。根據(jù)公共信息資源的特性，它的管理目標(biāo)應(yīng)該定位在公共利益的實(shí)現(xiàn)上。因此，政府實(shí)施公共信息資源管理的重要任務(wù)之一就是防止和制止公共信息資源的部門(mén)壟斷或私人壟斷，把公共信息資源的商品化控制在良性發(fā)展的范圍之內(nèi)。2公共信息資源商品化的兩種表現(xiàn)形式及其原因分析政府在公共信息管理過(guò)程中發(fā)生任何不當(dāng)行為或引入市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置信息資源，都可能導(dǎo)致公共信息資源商品化行為的發(fā)生。21公共信息使用過(guò)度導(dǎo)致的公共信息資源商品化眾所周知，公共信息資源具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的“公共性”特點(diǎn)，也正因如此，人們?cè)诠残畔①Y源的使用過(guò)程中極易產(chǎn)生“過(guò)度”的現(xiàn)象。一些部門(mén)和個(gè)人往往利用公共權(quán)力把公共信息資源變成“排他性”和“競(jìng)爭(zhēng)性”的信息資源，以牟取部門(mén)利益或個(gè)人利益。在學(xué)術(shù)界，學(xué)者們把這種公共信息資源的“私有化”或者“商品化”現(xiàn)象通俗地稱為“信息腐敗”“信息投機(jī)”或“信息尋租”。究其“信息尋租”行為產(chǎn)生的原因，主要有以下幾點(diǎn)：第一，政策缺失。我國(guó)在信息資源開(kāi)放、利用、所有權(quán)和使用權(quán)限定等方面至今還有不少空白，現(xiàn)有的制度規(guī)章操作性不強(qiáng)，如信息資源管理方面的責(zé)任機(jī)制還未建立，侵吞、扭曲公共信息以及管理的不正當(dāng)現(xiàn)象的責(zé)任認(rèn)定等都未明確，使得公共信息資源尋租的巨大收益與較少的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任之間形成了強(qiáng)烈的“信息尋租”激勵(lì)。第二，管理結(jié)構(gòu)缺失。我國(guó)實(shí)行的是以政府的宏觀管理與專業(yè)性職能機(jī)構(gòu)的具體管理相結(jié)合的縱橫交錯(cuò)的管理體制，該體制具有公共信息資源的獨(dú)占特權(quán)，容易形成人為的高度信息不對(duì)稱，導(dǎo)致官員共謀操縱上下信息。第三，監(jiān)督不力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公共信息資源的80產(chǎn)生于政府，而政府在公共信息領(lǐng)域內(nèi)對(duì)大多數(shù)政府信息的獨(dú)家壟斷往往使人們?cè)谛畔@取權(quán)受到侵犯時(shí)最多只能借助言論機(jī)制來(lái)維護(hù)自己的利益。公共信息資源“尋租”和“腐敗”等問(wèn)題界定的困難和監(jiān)督的難度加上認(rèn)識(shí)的偏差，使其很少受到約束和監(jiān)督，而具體的官員又缺乏自我約束，信息獲取過(guò)程的扭曲也就在所難免。第四，信息渠道不暢通。電子政務(wù)的建設(shè)可以大大提高政務(wù)活動(dòng)的透明度，簡(jiǎn)化政府工作流程；網(wǎng)絡(luò)信息傳播的高效和快速既可以提高公眾的信息獲取能力，也可以提升社會(huì)對(duì)公共信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)的參與力度和監(jiān)督力度。但目前我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)還只處于起步發(fā)展階段，導(dǎo)致信息流通的渠道十分不暢。22政府對(duì)信息市場(chǎng)合理配置而產(chǎn)生的公共信息資源商品化公共信息資源的市場(chǎng)配置行為也可能導(dǎo)致公共信息的商品化。公共信息資源是一種特殊的經(jīng)濟(jì)資源，它的“經(jīng)濟(jì)性”的特點(diǎn)使其具有公共商品的特性和價(jià)值，擁有廣闊的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)前景，尤其是公共信息的再開(kāi)發(fā)與二次利用所蘊(yùn)涵的巨大的經(jīng)濟(jì)效益，是很多商業(yè)產(chǎn)品都無(wú)法比擬的。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，市場(chǎng)是資源配置的最佳選擇，市場(chǎng)機(jī)制能夠按照最優(yōu)化原則通過(guò)供求關(guān)系、一價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)之間的相互作用相互制衡來(lái)推動(dòng)各種資源的合理流動(dòng)與分配，提高資源的使用效率。如果政府在公共信息資源的管理過(guò)程中，為更好地實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)公共獲取的需要，在“公平優(yōu)先，兼顧效率”的原則指導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)來(lái)對(duì)公共信息資源進(jìn)行合理配置，使信息資源使用過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)行為，是十分必要和合理的。政府之所以對(duì)公共信息資源進(jìn)行市場(chǎng)配置而產(chǎn)生公共信息商品化行為，與以下幾個(gè)因素有關(guān)：第一，政府由于自身硬件設(shè)施以及人力資源等軟件設(shè)施的數(shù)量局限，無(wú)法滿足公眾對(duì)于公共信息的普遍需求。第二，人們的公共信息需求越來(lái)越出現(xiàn)個(gè)性化趨向，而政府提供的信息服務(wù)往往針對(duì)社會(huì)公眾普遍性要求提供整齊劃一的無(wú)差別供給型服務(wù)，既不能在服務(wù)方式上根據(jù)公眾個(gè)人的愛(ài)好、需求、特色提供服務(wù)，也無(wú)法從信息服務(wù)的內(nèi)容上滿足個(gè)性化需求，缺乏公眾自我選擇權(quán)利。第三，公共信息資源的廣泛性、復(fù)雜性、層次性及分布的不均衡性，使得政府在自身有限的管轄范圍內(nèi)無(wú)法成為公共信息資源服務(wù)的唯一主體。3國(guó)外的公共信息資源商品化現(xiàn)象及其政府對(duì)策案例一：以日本氣象部門(mén)為例，在日本，受氣象廳委托成立的日本氣象信息股份有限公司立足于特殊需求用戶和防災(zāi)信息服務(wù)，每年的營(yíng)業(yè)額都高達(dá)7O億日元以上，很好地補(bǔ)充了國(guó)家氣象信息管理經(jīng)費(fèi)。案例二：捷克共和國(guó)的ALBERTINAincome，這是一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)生產(chǎn)者，提供聯(lián)機(jī)和CD-ROM產(chǎn)品。在把原有的信息機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)變?yōu)闋I(yíng)利性機(jī)構(gòu)后，在商業(yè)范圍內(nèi)提供的可行的產(chǎn)品是：捷克共和國(guó)和斯洛伐克共和國(guó)的公司和組織名錄；與布拉格國(guó)家圖書(shū)館密切合作產(chǎn)生的“捷克國(guó)家變遷史(CDROM)”。該公司目前在布爾諾(捷克共和國(guó))、布拉迪斯拉發(fā)(斯洛伐克共和國(guó))和美國(guó)都設(shè)有辦事處。國(guó)外的公共信息資源市場(chǎng)之所以能夠發(fā)展良好，并帶來(lái)好的社會(huì)效益，與政府對(duì)公共信息資源管理所采取的政策不無(wú)關(guān)系。在挪威，1994年出版了有關(guān)公共信息定價(jià)的白皮書(shū)，將公共信息類型劃分為5類，依次為公民義務(wù)的信息、公民權(quán)利的信息、某些公民權(quán)利和義務(wù)的信息(由于政府介人才給了這些人獲取信息的法定權(quán)利)、關(guān)于政府問(wèn)題的一般信息、由政府建立的其他公共事業(yè)信息(如地理信息等)，并明確公共信息應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，但也可以出售。前3類信息的獲取對(duì)于普通用戶應(yīng)當(dāng)免費(fèi)，但對(duì)于商業(yè)性開(kāi)發(fā)利用的機(jī)構(gòu)則要收費(fèi)，而后兩類信息的獲取，對(duì)任何人和機(jī)構(gòu)都應(yīng)收費(fèi)。2003年l1月17日歐洲議會(huì)和立法委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)關(guān)于公共信息資源的再利用正式通過(guò)，確定了公共信息服務(wù)的收費(fèi)原則：(f)成本回報(bào)原則，即總的收人不超過(guò)包括采集、處理再加工、發(fā)布的總成本；(2)如果是自籌投資者，允許有合理的投資回報(bào)；(3)成本計(jì)算要基本適用公共機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度和成本計(jì)算方法，并設(shè)上限；(4)鼓勵(lì)只按不超過(guò)再利用邊際成本的限度收費(fèi)。4我國(guó)政府針對(duì)公共信息資源商品化的應(yīng)對(duì)之策公共信息的商品化現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其結(jié)果也是有利有弊，但無(wú)論出現(xiàn)何種公共信息資源商品化現(xiàn)象，政府都不應(yīng)該袖手旁觀，而是要承擔(dān)起維護(hù)公共信息“公益性”的主要責(zé)任。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)借鑒國(guó)外公共信息資源管理的有益經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)不同的商品化現(xiàn)象采取相應(yīng)的對(duì)策，以達(dá)到公共信息資源能最大限度服務(wù)大眾的目的。政府應(yīng)采取有力措施，堅(jiān)決控制并最終杜絕“信息腐敗”和“信息尋租”現(xiàn)象的發(fā)生。此類公共信息資源商品化行為如高招辦將高考成績(jī)和錄取信息“賣(mài)”給電信公司；考古部門(mén)將現(xiàn)場(chǎng)挖掘的直播權(quán)“賣(mài)”給某一電視頻道；114查號(hào)臺(tái)辦中介收提成以牟取利益。第一，出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)，實(shí)行公共信息資源管理責(zé)任制。我國(guó)的政府信息公開(kāi)條例已于2008年5月1日正式施行。該條例對(duì)政府信息公開(kāi)的范圍、公開(kāi)的方式和程序以及監(jiān)督和保障都有了較為明確的規(guī)定。第二，建立多元化的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政府內(nèi)部監(jiān)督和有效的外部監(jiān)督相結(jié)合的方式，加大對(duì)“信息尋租”的懲治力度，杜絕“信息尋租”等行為的蔓延。首先要加強(qiáng)政府公共信息部門(mén)的內(nèi)部監(jiān)督，同時(shí)強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督和公眾監(jiān)督的外部監(jiān)督機(jī)制；其次要不斷加大對(duì)“信息尋租”行為的懲治力度。如在政府信息公開(kāi)條例“監(jiān)督和保障”一章中對(duì)未按條例規(guī)定實(shí)行信息公開(kāi)的行為進(jìn)行懲治有著清晰的說(shuō)明。其中，第三十五條中規(guī)定：行政機(jī)關(guān)在政府信息公開(kāi)過(guò)程當(dāng)中有違反規(guī)定收取費(fèi)用以及通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三，積極推行電子政務(wù)，疏通信息流通的渠道。目前我國(guó)的電子政府建設(shè)項(xiàng)目正在轟轟烈烈地進(jìn)行著，政府信息公開(kāi)的多渠道促進(jìn)了信息的公開(kāi)流動(dòng)以及信息獲取與溝通的透明度。第四，通過(guò)政府、企業(yè)及第三部門(mén)在公共信息資源管理方面的分權(quán)，建立起公共信息資源的多元化管理體。政府應(yīng)采取有力措施，堅(jiān)持以公共利益為原則，把通過(guò)市場(chǎng)合理配置而產(chǎn)生的公共信息資源商品化行為控制在良性發(fā)展的范圍之內(nèi)。此類公共信息商品化行為如政府機(jī)關(guān)登記簿與辦事指南的編制；政府出版物的印制與發(fā)放；政府文本型信息的電子化與專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)等。第一，在經(jīng)濟(jì)上，一方面，政府將擁有的可公開(kāi)的信息以交易方式提供給私營(yíng)部門(mén)開(kāi)發(fā)利用，最初只收取信息成本費(fèi)，此后隨著信息價(jià)格逐漸上升，直到完全的市場(chǎng)價(jià)格形成為止，政府方可按市場(chǎng)價(jià)格出售給私營(yíng)部門(mén)，鼓勵(lì)與激發(fā)私營(yíng)部門(mén)對(duì)公共信息資源再開(kāi)發(fā)的積極性與創(chuàng)造性。另一方面，對(duì)于私營(yíng)部門(mén)或個(gè)人出售給公眾的二次信息，政府應(yīng)仿照國(guó)外的收費(fèi)政策，限定各類公共信息資源二次利用的價(jià)格上限，以保證公共信息資源市場(chǎng)的有序性。第二，在法律上，制定公共信息資源管理的相關(guān)法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，如信息市場(chǎng)法，對(duì)公共信息資源的投資經(jīng)營(yíng)和收益處置等作出明確規(guī)定，規(guī)范公共信息的市場(chǎng)管理行為，防止出現(xiàn)公共信息