政治其它相關論文-漸進式改革的張力.doc

政治其它相關論文-漸進式改革的張力內(nèi)容提要中國改革之所以取得舉世矚目的成就，是因為走了一條漸進式改革之路。這條道路具有先農(nóng)村后城市、先試點后推廣、先易后難、先做后說的四個特點，漸進式改革既形成了以市場化為導向的激勵和競爭機制，又使無自生能力的企業(yè)在體制轉(zhuǎn)型過程中繼續(xù)得到保護不致崩潰。但這種改革也有不可忽視的阻力和潛在風險。因而中國改革的前景取決于改革動力和阻力之間的拉力，改革之路迂回曲折，但前景依舊燦爛輝煌。關鍵詞中國漸進發(fā)展?jié)撛陲L險改革前景改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，譜寫了中國經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活顯著改善、綜合國力日益增強的壯麗史詩。通過改革開放，我們開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。一、“有先有后”的漸進式改革助推中國大發(fā)展、大繁榮中國改革為什么成功?改革的主要特點是什么?原世界銀行資深副行長、首席經(jīng)濟學家尼古拉斯斯特恩認為，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成功經(jīng)驗主要有兩條：“1、腳踏實地，一步一個腳印地穩(wěn)步推進。中國的經(jīng)驗表明，一個合適的循序漸進的轉(zhuǎn)型過程能夠保持前一個發(fā)展階段所創(chuàng)造和積累的社會資本和集體資本，并且能夠?qū)⑦@些社會資本和集體資本轉(zhuǎn)移到可以提高經(jīng)濟效率和生產(chǎn)能力的一些領域。2、邊干邊學，摸著石頭過河。在任何一項改革進程的初始階段，不管采取何種方法，人們都不可能預見到未來各個階段中將會顯現(xiàn)出來的所有問題。因此，改革一定是一個邊探索邊改革的適時學習的過程，而不是一個按照既定藍圖進行臨摹的過程?！睙o獨有偶，2008年2月4日新任世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學家的林毅夫也認為：中國最值得推廣和借鑒的就是“務實主義”，也就是“摸著石頭過河”。中國通過一種漸進的改革，逐步建立起一個完善的、現(xiàn)代的市場經(jīng)濟。轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體的目標是明確的，就是建立完善的市場經(jīng)濟，怎樣過渡到目標，中國的漸進式改革是重要的經(jīng)驗。由此可見，無論其政治立場如何，人們大都認同中國改革的主要特點是“摸著石頭過河”的“漸進式”改革。因為，市場化導向的中國改革，不是對國有企業(yè)進行私有化的“改造”，不是否定、拋棄社會主義的“改向”，而是對計劃經(jīng)濟體制進行“創(chuàng)造性破壞”通過發(fā)展非國有經(jīng)濟，大力培育和發(fā)展起一塊“新體制經(jīng)濟”，推行“漸進式增量改革”，然后，再以“改革的增量”激活“存量”，從而實現(xiàn)整個體制的轉(zhuǎn)軌。那么，“漸進式”改革的基本特點是什么呢?學術界大多語焉不詳。我認為中國漸進式改革具有以下四個“有先有后”的特征：1、先農(nóng)村后城市新時期中國改革進程實際上是從農(nóng)村開始的。改革開放30年來，農(nóng)村改革經(jīng)歷了四個階段：(1)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制時期(19781985年)。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，首先歸功于農(nóng)民的創(chuàng)造精神。1979年后迅速推廣也得益于中央連續(xù)五個“一號文件”的制定和貫徹實施。農(nóng)民獲得了生產(chǎn)自主權，又得到了提高糧價等政策的好處，農(nóng)村經(jīng)濟形勢空前好轉(zhuǎn)。這是農(nóng)民受益最多的時期。(2)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展時期(19861992年)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，勞動力大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民進廠進城、務工經(jīng)商，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值1709.9億元，1991年11621.7億元。(3)城鎮(zhèn)化和小康社會建設時期(19932003年)。前兩階段的改革成本較低且有明顯的收益，既解決了農(nóng)民的溫飽問題，農(nóng)村的非農(nóng)化又主要是就地進行，剩余勞動力主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納。1991年后，農(nóng)民工大量涌入城市，1996年后，農(nóng)民收入增幅下降。2001年中國加入WTO后，農(nóng)村城鎮(zhèn)化和小康社會建設步伐加快。19911995年，中國的市鎮(zhèn)總人口從3.1億增加到3.5億，農(nóng)業(yè)勞動力從3.5億下降到3.3億。城市化水平不斷提高，從1978年的18上升到2002年的39.1。(4)農(nóng)村綜合改革時期(2004至今)。2004年中共中央發(fā)布“關于促進農(nóng)民增加收入若干政策”的1號文件，2005年28個省、市、區(qū)不再征收農(nóng)業(yè)稅，同年底全國人大常委會討論通過廢止征收農(nóng)業(yè)稅的法令。目前我們處于推進農(nóng)村綜合改革階段，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度保障。農(nóng)村改革成功后再進行城市改革?！俺鞘懈母锸窃谵r(nóng)村改革的啟示和推動下起步的”，1979年后以“簡政放權”和“減稅讓利”為基本思路，“以形成產(chǎn)品市場和搞活企業(yè)為戰(zhàn)略方向的經(jīng)濟體制改革”逐步展開，并“取得了實質(zhì)性進展”。1985年9月23日，鄧小平在中國共產(chǎn)黨全國代表會議上的講話中對中國改革的進程和特點進行了高度概括：“改革從農(nóng)村開始十二屆三中全會以后，改革的重點轉(zhuǎn)移到城市。在多年醞釀和農(nóng)村改革成功的基礎上，經(jīng)濟體制的全面改革逐步展開。”2、先試點后推廣社會主義改革是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，“馬克思沒有講過，我們的前人沒有做過，其他社會主義國家也沒有干過”，改革是有風險的，鄧小平認為，“改革沒有萬無一失的方案，問題是要搞得比較穩(wěn)妥一些，選擇的方式和時機要恰當。不犯錯誤不可能，要爭取犯得小一點，遇到問題就及時調(diào)整。”。因此，中國的改革大都經(jīng)過試點、擴大試點、全面推廣的過程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，先從安徽、四川的包產(chǎn)到戶開始，成功后向全國推進；價格改革首先從基本消費品以外的消費品開始突破，然后逐步向生活消費品和生產(chǎn)領域推進；農(nóng)村稅費改革從2000年開始，安徽進行全省范圍的農(nóng)村稅費改革試點。2005年28省市取消農(nóng)業(yè)稅，2006年全國免除農(nóng)業(yè)稅；對外開放先是從經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市啟動，然后分階段地向內(nèi)陸和邊遠地區(qū)推進。3、先易后難中國經(jīng)濟改革首先采取體制外突破，在堅持公有制的主體地位的同時，積極發(fā)展非國有經(jīng)濟和多種經(jīng)濟成分。因為非國有經(jīng)濟與市場經(jīng)濟具有天然的一致性，其存在和發(fā)展都以市場為導向自主經(jīng)營、自負盈虧，不存在政企不分、大鍋飯的問題。以此人手進行改革成本小、收益大?！胺艡嘧尷笔侵袊母锴捌诘孽r明特點，19781993年，中國改革的基本政策是中央向地方、企業(yè)、個人“放權讓利”。在農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，讓干得好的農(nóng)戶獲得更高收入；在城市國營企業(yè)實行利潤留成，讓干得好的企業(yè)和個人獲得更高收入。這種實行“松綁放權”和“給好處”的做法，使微觀主體擁有一定的自主權，極大地調(diào)動了勞動者、企業(yè)、地方的積極性。與此同時，為了減少改革的阻力實行“雙軌制”，也就是在保持計劃價格的同時，允許一部分市場價格的存在；允許集體、私營、合資企業(yè)進入原先受抑制的輕工業(yè)部門等，“雙軌制”對中國改革起到了關鍵的推動作用。隨著改革的深入，中國非公有制經(jīng)濟在GDP中的比重不斷提高，對經(jīng)濟增長的貢獻逐漸加大，使所有制結構發(fā)生了較大變化。19801995年的全國工業(yè)總產(chǎn)值中，國有經(jīng)濟的比重從76下降到34，集體工業(yè)的比重從23.5上升到36.6，城鄉(xiāng)個體工業(yè)的比重從0.02上升到16.5。1997年黨的十五大后，非公有制、經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，改革逐步由體制外的“增量改革”轉(zhuǎn)入“存量改革”。2003年，我國市場化指數(shù)接近74，非國有經(jīng)濟對GDP的貢獻接近70，價格完全由市場確定的產(chǎn)品比重達90，初步構建起社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，經(jīng)濟改革完成了對傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的全面置換和替代，現(xiàn)已進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制階段。4、先做后說“摸著石頭過河”，可能深一腳淺一腳，有時甚至會摔一跤，自然存在不少錯誤。改革可能存在最優(yōu)路徑。路徑選擇錯誤，沿著錯誤的路徑走得越遠，回到最優(yōu)路徑的難度越大。在試和闖的過程中，哪是“異端”哪是正途?哪條路徑最優(yōu)?在改革的各種主張中哪套方案最佳?哪個方案可行?判斷優(yōu)劣的標準是什么?首先，“不爭論，大膽地試，大膽地闖?！辈粻幷撌菫榱藸幦r間干。要勇于開拓創(chuàng)新。一條思路、一個觀點、一種政策，是否正確，要靠實踐來檢驗。鄧小平指出：“實踐是檢驗真理的唯一標準，實踐是檢驗路線、方針、政策是否正確的唯一標準?！逼浯?，人們的思想認識有差異，觀念轉(zhuǎn)變有先后，改革積極性有高低，我們的做法是“允許看”，不搞強迫，不搞運動。農(nóng)村改革開始的時候，有些地區(qū)根本不予理睬，有的觀望了一年，有的觀望了兩年，看到凡是執(zhí)行改革政策的都好起來了，他們就跟著走了。中國改革的經(jīng)驗是“拿事實來說話，讓改革的實際進展去說服他們”。最后，在實踐中總結經(jīng)驗、提升理論，不斷進行理論創(chuàng)新。在實踐過程中改革難免犯錯誤，試驗難免失敗。對此，鄧小平強調(diào)兩方面：一是要克服一個“怕”字，要有勇氣?！案母镩_放膽子要大一些，敢于試驗，不能像小腳女人一樣。看準了的，就大膽的試，大膽的闖?！倍且偨Y經(jīng)驗。“每年領導層都要總結經(jīng)驗，對的就堅持，不對的趕緊改，新問題出來抓緊解決。”正是因為我們在改革中堅持邊走邊看，邊實踐邊總結，鄧小平提出了判斷改革和發(fā)展的“三個有利于”的標準和社會主義本質(zhì)的理論，豐富和發(fā)展了馬克思主義。二、漸進式改革的阻力和潛在風險可能斷送中國的前程漸進式改革是中國改革的顯著特點和取得成功的重要原因。一方面形成了以市場化為導向的激勵和競爭機制，加速了生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)和部類的流轉(zhuǎn)而優(yōu)化資源配置；另一方面又使無自生能力的企業(yè)在體制轉(zhuǎn)型過程中繼續(xù)得到保護不致崩潰。但是，漸進式改革也存在一些阻力和缺陷，甚至有學者警示：久拖不決也可能窒息發(fā)展的活力和動力，可能滑向發(fā)展的“中國陷阱”。1、改革理論準備不充分易導致實踐上的盲目改革不可設計也不需設計的想法是幼稚的、錯誤的。改革需要理論指導，但到底如何改革，改什么?怎么改?30年來各種爭論從未停止。大的爭論主要有三次：第一次爭論在19821984年，圍繞著要不要改革、能不能改革的問題展開，集中體現(xiàn)在對商品經(jīng)濟的認識上。針對改革所催生的包產(chǎn)到戶、商品經(jīng)濟、深圳特區(qū)等，一些人思想上懷疑、動搖、否定。諸如“辛辛苦苦三十年，一夜回到解放前”、“水田旱田責任田其實不甜”。當時，以薛暮橋為代表的經(jīng)濟學家主張以建立商品經(jīng)濟為改革取向，而堅守極左立場的人認為計劃經(jīng)濟是社會主義的特征，搞商品經(jīng)濟則是復辟資本主義。1984年10月“以公有制為基礎的有計劃的商品經(jīng)濟”寫進中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定后，這次爭論才劃上句號。第二次爭論在90年代初前后。1989年蘇東劇變后，一些人對改革產(chǎn)生懷疑，發(fā)表了一系列評論表明對改革的態(tài)度。例如，改革必須以完善和發(fā)展社會主義制度為目的，不能不問姓“社”姓“資”問題；發(fā)展生產(chǎn)力必須與堅持四項基本原則結合起來；對改革的后果必須有充分的認識，不能夸大改革的作用；市場化把改革引向了資本主義道路等。1991年2月15日至4月22日，解放日報發(fā)表了署名“皇甫平”的四篇文章，認為改革是強國富民的唯一道路；改革必須以發(fā)展市場經(jīng)濟作為導向；計劃和市場只是配置資源的兩種手段，而不是劃分社會主義和資本主義的標志；把改革推向深入需要有大批德才兼?zhèn)涞娜瞬?。文章發(fā)表后，北京理論界進行了針鋒相對的批駁，直到1992年鄧小平“南方談話”發(fā)表后，爭論才塵埃落定。第三次是近年來對改革的種種批評。2004年的“郎顧之爭”實際上并未隨著2005年的顧雛軍鋃鐺入獄而結束，“郎咸平的刺激性言論撥動了公眾敏感的神經(jīng)，引起他們對10年來國企改革、腐敗和貧富分化等嚴重社會問題的強烈共鳴”。近年來對改革的議論甚囂塵上，表明對改革的爭論仍未成為過去式，盡管爭論的主題參與者各執(zhí)一詞。如林毅夫覺得，“我國當前貧富差距的主要矛盾不在于富人太富，而在于窮人太窮”，“窮人大多數(shù)在農(nóng)村，于是城鄉(xiāng)差距擴大；因為城里也出現(xiàn)了窮人，才有了收入分配不公?！睆埦S迎認為，“改革的基本前提是尊重既得利益，只有做大蛋糕，才談得上補償?！睂O立平則斷言：“改革的過程已經(jīng)基本被一些利益集團所左右和扭曲?！被矢ζ綀孕拧案母锊豢蓜訐u”，但改革的根本點在于解決“體制轉(zhuǎn)軌中行政權力參與市場化分配所產(chǎn)生的不公平問題”。知名學者莫衷一是，在一定程度上既反映了“改革共識”的消解，又表明我們的理論研究滯后，不能很好地指導改革。實際上，我們誤解了鄧小平的“不爭論”，鄧小平講的“不爭論”，實際上指的是尊重實踐，不能紙上談兵，并不是說不去思考理論問題。改革“邊設計邊施工”，短期內(nèi)可能干得轟轟烈烈，但是由于改革沒有整體設計，各項改革措施之間不相銜接和協(xié)調(diào)，難免產(chǎn)生摩擦和漏洞，增大改革阻力。改革不僅涉及人們的利益調(diào)整，而且觸及人們的理念。改革理論準備不足，遇到困難和挫折時，可能思想不清醒、政治不堅定，容易導致實踐中的盲目性。改革是中國的第二次革命，不改革沒有出路，亂改革則是死路。改革不能改改停停，要在理論的指導下不斷推進。中國改革盡管是“摸著石頭過河”，但正如鄭永年所說的“知道河的彼岸是什么，那就是從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟”，“中國的發(fā)展實際上是有一張路線圖的”，“改革大體可分為經(jīng)濟、社會和政治三方面，但在各個階段，改革的重點可以是不同的”。實際上改革的目標和方向是明確的，改革是在鄧小平理論的指導下分階段有步驟實施的。鄧小平理論為我們的改革做好必要的思想、心理和輿論準備，而實行私有化、自由化的否定社會主義制度的“休克療法”被我們所屏棄，主張改革為“改向”的思想障礙被我們清除。改革過程中的爭論是正常的，真理越辯越明，通過爭論凝聚共識，使人們對改革有更全面的認識，政策調(diào)整更加科學，從而避免、減少改革中的失誤，使我們堅定地沿著改革的理想目標邁進。2、既得利益集團的坐大容易使改革誤入歧途改革的過程實際上是一個利益調(diào)整的過程，不同利益集團的出現(xiàn)是不可避免的社會現(xiàn)象。在19781984年的改革早期階段，政府對農(nóng)民為主的自發(fā)改革實行“默認”態(tài)度，計劃經(jīng)濟體制內(nèi)的各種利益主體采取觀望立場，改革處于“市場誘致推動”階段，可能帶來的利益調(diào)整還沒有完全顯現(xiàn)，因而改革的早期獲益者主要有兩類人：一是被中國傳統(tǒng)就業(yè)體制所