政治其它相關(guān)論文-美國現(xiàn)代城市的郊區(qū)化及其特點(diǎn).doc

政治其它相關(guān)論文-美國現(xiàn)代城市的郊區(qū)化及其特點(diǎn)按照技術(shù)條件、發(fā)展速度及其不同特點(diǎn)，美國城市的郊區(qū)化可分為近代和現(xiàn)代兩個(gè)時(shí)期，以1920年為界，此前為近代郊區(qū)化時(shí)期，此后為現(xiàn)代郊區(qū)化時(shí)期。美國近代郊區(qū)化以有軌交通為主要技術(shù)條件，發(fā)展速度相對緩慢，以近郊的發(fā)展為主。而現(xiàn)代郊區(qū)化的主要技術(shù)條件是汽車和公路的發(fā)展，發(fā)展進(jìn)程突飛猛進(jìn)，以遠(yuǎn)郊的發(fā)展為主。美國現(xiàn)代郊區(qū)化又可分為三個(gè)階段：第一個(gè)階段從1920年到戰(zhàn)后初期，是郊區(qū)化的加速發(fā)展和波動(dòng)階段；第二個(gè)階段為戰(zhàn)后初期與50-60年代，是郊區(qū)的爆炸式發(fā)展階段，郊區(qū)人口在美國人口中逐步居于主導(dǎo)地位；第三個(gè)階段為70年代至今，是后郊區(qū)化階段，郊區(qū)的異質(zhì)性逐步增強(qiáng)。一、美國人口的郊區(qū)化進(jìn)程1.美國現(xiàn)代郊區(qū)化的開端和波動(dòng)階段郊區(qū)化并非美國現(xiàn)代城市所特有的現(xiàn)象，而是早在近代時(shí)期就已出現(xiàn)并且勢頭日趨強(qiáng)勁。但由于種種原因，美國近代郊區(qū)化的發(fā)展速度比較緩慢。而1920年以后，由于私人小汽車的廣泛應(yīng)用、高速公路網(wǎng)的逐漸形成、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變、聯(lián)邦及地方政府政策的引導(dǎo)以及郊區(qū)對中心城兼并的抵制等原因，郊區(qū)化以更快的速度向前邁進(jìn)。在20年代以前，中心城的人口增長率要高于郊區(qū)。比如在1900-1910年和1910-1920年，中心城的人口增長率分別為35.5%和26.7%，分別高于郊區(qū)的27.6%和22.4%，這說明美國人口仍以向中心城的集中為主。然而在20年代，中心城的人口增長率為23.3%，而郊區(qū)為34.2%，后者超過前者近11個(gè)百分點(diǎn)。此后，郊區(qū)的人口增長率一直高于中心城，而且差距越來越大，美國人口的分布開始由以集中為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑稚橹?。所?0年代是美國現(xiàn)代城市郊區(qū)化的開端。30年代大蕭條期間，美國郊區(qū)化的速度放慢，但人口增長率仍然高出中心城8.7個(gè)百分點(diǎn)。（注：DonaldN.RothblattandDanielGarr,Suburbia:AnInternationalAssessment(London:GroomHelm,1986),p.4.）到40年代，郊區(qū)化的速度回升并超過20年代。這一階段美國城市的郊區(qū)化呈現(xiàn)出加速發(fā)展和波動(dòng)性兩個(gè)特征。從另一個(gè)角度來看，在20年代，美國大都市區(qū)每增加100人，郊區(qū)占40.7人，中心城占59.3人。雖然中心城人口的增加仍然多于郊區(qū)，但郊區(qū)所占新增人口的比重比前兩個(gè)年代有顯著提高，從27.9%和28.4%猛增到40.7%。30年代，郊區(qū)所占的比重更大，大都市區(qū)每增加100人，郊區(qū)就占59.2人，即接近60%，而中心城只占40.8人，（注：AnthonyDowns,OpeningUptheSuburbs:AnUrbanStrategyforAmerica(NewHaven:YaleUniversityPress,1973),p.199.）郊區(qū)所占比例已大大超過中心城。由此可見，20和30年代是美國郊區(qū)化發(fā)展的轉(zhuǎn)折時(shí)期，此后，無論從人口增長率來看，還是從新增人口占大都市區(qū)的比重來看，郊區(qū)的發(fā)展速度都超過了中心城，郊區(qū)在大都市區(qū)中逐步占據(jù)主導(dǎo)地位，美國逐步發(fā)展成為一個(gè)郊區(qū)化的國家。30年代和40年代初期，由于大蕭條和二戰(zhàn)的影響，美國的城市化和郊區(qū)化幾乎都處于停滯狀態(tài)，表現(xiàn)出極大的波動(dòng)性。比如，紐約郊區(qū)在20年代的增長率為67.3%，30年代降為18.2%，芝加哥郊區(qū)從73.9%降為10.4%，克利夫蘭郊區(qū)從125.8%降為13.0%，洛杉磯郊區(qū)從157.9%降為30.1%。（注：DennisR.Judd,ThePoliticsofAmericanCities:PrivatePowerandPublicpolicy(Boston:Little,BrownandCompany,1979),p.157.）尤其是住宅郊區(qū)的建設(shè)更是裹足不前。這一時(shí)期的郊區(qū)化主要是靠工業(yè)在郊區(qū)的投資帶動(dòng)了人口的郊區(qū)化，因此表現(xiàn)出與20年代和戰(zhàn)后繁榮時(shí)期的不同特點(diǎn)，即郊區(qū)人口的增加以下層工人為主，人口的異質(zhì)性比較強(qiáng)。而在20年代和戰(zhàn)后繁榮時(shí)期，雖然工業(yè)的郊區(qū)化也帶動(dòng)了工人的郊區(qū)化，但郊區(qū)人口的增加主要是社會(huì)中上層，他們?yōu)樘颖艹鞘猩畹臒溃诮紖^(qū)建立世外桃源式的居民社區(qū)，因而人口的同質(zhì)性很強(qiáng)。但由于該階段郊區(qū)化進(jìn)程的緩慢性，這種異質(zhì)性對郊區(qū)人口的同質(zhì)性特點(diǎn)并未產(chǎn)生重大影響。2.戰(zhàn)后初期與50-60年代郊區(qū)的爆炸式蔓延戰(zhàn)后初期與50-60年代是美國歷史上郊區(qū)化浪潮最為波瀾壯闊的時(shí)期。人們在大蕭條和二戰(zhàn)期間積累起來的住宅需求于戰(zhàn)后迸發(fā)出來，年輕人要組建家庭，現(xiàn)有的家庭要搬進(jìn)新居，住宅需求急劇膨脹，于是在郊區(qū)出現(xiàn)了美國有史以來最為繁榮的建筑熱潮，郊區(qū)呈爆炸式蔓延開來。建筑技術(shù)的進(jìn)步也為郊區(qū)的蔓延創(chuàng)造了條件，許多住宅建筑公司采用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，大量使用預(yù)制件，成批地建造住宅。同時(shí)，這些大公司還從整體上對郊區(qū)社區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，學(xué)校、商店、娛樂、醫(yī)療、教堂等基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。由于郊區(qū)社區(qū)的迅速建立，郊區(qū)人口急劇增長。50年代美國郊區(qū)人口增加了1900萬，增長率高達(dá)48.6%，而中心城僅增加了630萬，增長率只有10.7%。值得注意的是，許多大城市還在對郊區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的兼并，否則，中心城的增長率將只有1.5%，而郊區(qū)則高達(dá)61.6%，郊區(qū)的人口增長率將為中心城的41倍以上。（注：DennisR.Judd,ThePoliticsofAmericanCities:PrivatePowerandPublicpolicy(Boston:Little,BrownandCompany,1979),p.159.）同時(shí)，大都市區(qū)的規(guī)模越大，郊區(qū)的發(fā)展速度越快。比如，在300萬人口以上的大都市區(qū)中，中心城的人口增長率只有1.7%，而郊區(qū)為98%。而在10萬人口以下的大都市區(qū)中，中心城的增長率為26%，郊區(qū)為74%。進(jìn)入60年代以后，郊區(qū)的人口增長率有所降低，為26.8%，但仍然是中心城增長率6.4%的4倍以上。（注：DonaldN.RothblattandDanielGarr,Suburbia:AnInternationalAssessment(London:GroomHelm,1986),p.4.）但是，如果從郊區(qū)所占大都市區(qū)新增人口的份額來看，60年代比50年代更高，50年代大都市區(qū)每增加100人，中心城僅占23.8人，郊區(qū)占76.2人，而到60年代，大都市區(qū)每增加100人，郊區(qū)竟占去了84人，（注：AnthonyDowns,OpeningUptheSuburbs:AnUrbanStrategyforAmerica(NewHaven:YaleUniversityPress,1973),p.199.）美國郊區(qū)化的程度在不斷加深。到1970年，郊區(qū)人口達(dá)到7560萬人，占全國人口總數(shù)的37.2%，而中心城和農(nóng)村人口各占31.4%，郊區(qū)人口超過了中心城和農(nóng)村人口。（注：CarlAbbott,TheNewUrbanAmerica:GrowthandPoliticsinSunbeltCities(TheUniversityofNorthCarolinaPress,1987),p.60.）可以說，美國已經(jīng)成為一個(gè)郊區(qū)化的國家。3.70-80年代的后郊區(qū)化時(shí)代70年代，郊區(qū)化的發(fā)展速度放慢，郊區(qū)人口的增長率只有17.4%，（注：DonaldN.RothblattandDanielGarr,Suburbia:AnInternationalAssessment(London:GroomHelm,1986),p.4.KatharineL.Bradbury,etal.,UrbanDeclineandtheFutureofAmericanCities(Washington,D.C.:TheBrookingsInstitution,1982),p.1.）但這主要是由于郊區(qū)的人口基數(shù)不斷擴(kuò)大的結(jié)果，事實(shí)上，郊區(qū)化的水平仍在進(jìn)一步提高。由于郊區(qū)化程度的進(jìn)一步加深，越來越多的中心城出現(xiàn)了人口減少的現(xiàn)象。早在50年代，一些大城市就開始出現(xiàn)人口減少的現(xiàn)象，比如波士頓和圣路易斯人口各自減少了13%。（注：PeterHall,CitiesofTomorrow:AnIntellectualHistoryofUrbanPlaningandDesignintheTwentiethCentury(Cambridge,Massachusetts:BlackwellPublishers,Inc.,1988),p.294.）1970年時(shí)人口為10萬以上的153個(gè)城市中，到70年代中期有97%在減少，在這5年期間，這些城市的人口平均下降0.8%，其中有41個(gè)下降率超過6.5%。東北部和中西部的某些大城市的下降速度更快，70年代紐約的下降率為11.2%，芝加哥為11.9%，底特律為21.3%，克利夫蘭為24%，而圣路易斯竟下降了27.9%，即下降率達(dá)1/4以上。（注：康少邦、張寧等編譯：城市社會(huì)學(xué)，浙江人民出版社，1986年版，第36頁。）由于中心城人口的減少和郊區(qū)人口的增加，美國人口郊區(qū)化的水平繼續(xù)提高，1980年，郊區(qū)人口達(dá)到1.015億，占全國的比例上升到44.8%。（注：CarlAbbott,TheNewUrbanAmerica:GrowthandPoliticsinSunbeltCities(TheUniversityofNorthCarolinaPress,1987),p.60.）而在某些大都市區(qū)，郊區(qū)人口已占絕對優(yōu)勢，成為大都市區(qū)人口的主體。70年代以來，隨著美國郊區(qū)化水平的進(jìn)一步提高，郊區(qū)人口的異質(zhì)性也在不斷增強(qiáng)，城市化程度不斷加深。從近代以來，白人中產(chǎn)階級核心家庭構(gòu)成郊區(qū)人口的主體，老年人、未婚青年和少數(shù)民族的人口比例很小。但是，根據(jù)美國一個(gè)研究機(jī)構(gòu)“城市研究院”的一項(xiàng)研究報(bào)告郊區(qū)的灰化，在1970-1976年期間，郊區(qū)老年人家庭增加了近1/3，而中心城只增加了10%。與人們所傳說的相反，老年退休者不是云集陽光帶城市，而是在寧靜的郊區(qū)尋求棲身之所。到1980年，在62歲以上的老年人中，有48%生活于郊區(qū)，郊區(qū)甚至還出現(xiàn)了專門的老年人社區(qū)，比如，羅斯穆爾馬里蘭就是首都華盛頓西北部郊區(qū)的一個(gè)老年人社區(qū)，該社區(qū)共有2300套獨(dú)立或半獨(dú)立式的住宅，占地900英畝，居住著5000多位老年人，住宅區(qū)周圍筑有護(hù)墻，附近還有各種商業(yè)、娛樂和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。（注：PeterO.Muller,ContemporarySuburbanAmerica(EnglewoodCliffs,N.J.:PrenticeHall,Inc.,1981),p.69.）就種族成分而言，其異質(zhì)性也不斷增強(qiáng)。1970-1980年間，郊區(qū)黑人人口增加了184萬人，增長率為59.1%，大大超過郊區(qū)白人24.0%的增長率，也超過了中心城黑人5.3%的增長率。到80年代中期，1/4以上的城市黑人生活于城市的邊緣地帶，而某些郊區(qū)甚至成為黑人的飛地。比如芝加哥以西的一個(gè)郊區(qū)哈維，黑人人口從1960年的6.8%上升到1980年的65.6%。在洛杉磯的20個(gè)貧困的郊區(qū)中，其居民主要為少數(shù)民族。（注：RobertCervero,SuburbanGridlock(NewBrunswick,N.J.:RutgersUniversity,1986),p.25.）老年人、窮人和少數(shù)民族在近郊的匯集造成了這些近郊的日益衰落。因此，從70年代初期，美國的郊區(qū)出現(xiàn)了城市化(citification)的現(xiàn)象，也有的學(xué)者稱之為“后郊區(qū)時(shí)代”。一些近郊區(qū)與中心城在社區(qū)面貌和人口特征方面已經(jīng)差別不大，同時(shí)，中心城的許多社會(huì)問題也在向郊區(qū)泛濫，如犯罪、失業(yè)、衰敗、擁擠、污染、沮喪、人口減少等。70年代，底特律、克利夫蘭、華盛頓、匹茲堡、波士頓、圣路易斯等城市的內(nèi)層郊區(qū)人口減少了10%，每個(gè)城市的內(nèi)層郊區(qū)喪失人口在3-10萬之間。（注：KennethT.Jackson,CrabgrassFrontier:TheSuburbanizationoftheUnitedStates(NewYork:OxfordUniversityPress,1985),p.234.）那些宅地寬敞、環(huán)境優(yōu)雅的中上階層的郊區(qū)進(jìn)一步向著外層郊區(qū)擴(kuò)展。二、就業(yè)的郊區(qū)化進(jìn)程自工業(yè)化和城市化以來，城市日益成為美國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)生活的主要依托。但隨著美國人口的大舉郊遷，美國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重心也從城市向郊區(qū)偏移，制造業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)乃至企業(yè)的辦事機(jī)構(gòu)紛紛到郊區(qū)安家落戶。最先向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是制造業(yè)，然后是商業(yè)、服務(wù)業(yè)和企業(yè)辦事機(jī)構(gòu)等。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的郊區(qū)化，中心城的功能和地位都受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。1.制造業(yè)的郊區(qū)化隨著美國城市規(guī)模的日益擴(kuò)大，工業(yè)企業(yè)的集中出現(xiàn)了許多不經(jīng)濟(jì)因素，如地價(jià)的上漲、稅收的加重、設(shè)施的老化、環(huán)境的污染、交通的擁擠，加之企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大以及美國經(jīng)濟(jì)向后工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變等，使工業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)城的聚集受到了限制，而汽車運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展則為工業(yè)向郊區(qū)的擴(kuò)散創(chuàng)造了條件。所以進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來，美國制造業(yè)以更快的速度由中心城向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，工業(yè)衛(wèi)星城和工業(yè)園區(qū)普遍建立起來。早在19世紀(jì)末，傳統(tǒng)工業(yè)就已在郊區(qū)建立了眾多的衛(wèi)星城，這是工業(yè)郊區(qū)化的最早表現(xiàn)形式。進(jìn)入20世紀(jì)以后，郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展成為工業(yè)郊區(qū)化的另一種主要形式，到1940年美國的郊區(qū)工業(yè)園區(qū)增加到35個(gè)。戰(zhàn)惑，隨著高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)園區(qū)在郊區(qū)大批地涌現(xiàn)出來。到70年代初，美國的工業(yè)園區(qū)達(dá)2500個(gè)以上。1972年，僅芝加哥大都市區(qū)的工業(yè)園區(qū)多達(dá)356個(gè)。（注：R.J.Johnston,TheAmericanUrbanSystem:AGeographicalPerspective(NewYork:St.MartinsPress,1982),p.208）郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展與戰(zhàn)后人們觀念的轉(zhuǎn)變有關(guān)。二戰(zhàn)以前，人們將郊區(qū)僅僅看作是“臥城”，是逃避城市問題的世外桃源，因此郊區(qū)居民對于工業(yè)的發(fā)展充滿敵意。由于戰(zhàn)后高科技產(chǎn)業(yè)的污染程度低，而且就業(yè)的增加還可以使郊區(qū)增加稅收、減少交通擁擠、節(jié)約通勤時(shí)間和費(fèi)用等，因此郊區(qū)居民和政府對于工業(yè)園區(qū)的態(tài)度和政策有了很大的轉(zhuǎn)變。比如1951年圣路易斯縣的規(guī)劃委員會(huì)在其年度報(bào)告中提出：“現(xiàn)在的趨勢是為郊區(qū)工業(yè)的發(fā)展作出規(guī)劃，而不是禁止工業(yè)的發(fā)展?！保ㄗⅲ篔onC.Teaford,Post-Suburbia:GovernmentandPoliticsintheEdgeCities(Baltimore:TheJonesHopkinsUniversityPress,1997),pp.50-51,p.56.）由于工業(yè)向郊區(qū)的遷移，郊區(qū)的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長迅速，而中心城的制造業(yè)日趨衰落，郊區(qū)逐漸成為制造業(yè)生產(chǎn)的主體。比如從1958-1967年，中心城制造業(yè)就業(yè)的年增長率只有0.7%，而郊區(qū)則高達(dá)3.1%。（注：NeilL.Shumsky,ed.,UrbanizationandtheGrowthofCities(Ne