清單計價規(guī)范下.ppt

08清單計價規(guī)范下 招標(biāo)投標(biāo)、造價控制、工程結(jié)算實務(wù)與操作,陶 學(xué) 明 西華大學(xué) 教授 四川省造價工程師協(xié)會學(xué)術(shù)委員會 主任 四川省土木建筑學(xué)會建筑經(jīng)濟專委會 副主任 2011.03,主要內(nèi)容,一、基于08清單計價規(guī)范的工程招投 標(biāo)實務(wù) 二、基于08清單計價規(guī)范的工程造價 控制與工程結(jié)算管理,一、基于08清單計價規(guī)范 的工程招投標(biāo)實務(wù),（一）08規(guī)范下工程項目招標(biāo)投標(biāo)主 要問題及解決方案 08規(guī)范建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002008），于2008年12月1日起施行，原03規(guī)范停止使用。,工程招標(biāo)投標(biāo)： （1）招標(biāo)文件：包括招標(biāo)文件文本與 工程量清單。 （2）投標(biāo)文件：包括技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)（經(jīng) 濟標(biāo)）。,技術(shù)標(biāo)：施工組織設(shè)計（或施工方案）,商務(wù)標(biāo)：投標(biāo)報價。,對國家投資項目，工程量清單及投標(biāo)報價必須采用工程量清單計價方法，即必須使用08規(guī)范。 對非國家投資項目，可以采用工程量清單計價方法，也可以采用其他計價方法（工程定額計價方法）。但四川省建設(shè)廳2010年4月已明確通知停止使用2000定額，所以目前四川省內(nèi)的工程招投標(biāo)都只能采用工程量清單計價方法。,1、招標(biāo)文件 （1）2007年，國家九部委頒布56號令： 中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件及中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件（2007年版） 自2008年5月1日起施行。,簡稱標(biāo)準(zhǔn)文件（2007年版）,（2）四川省十一廳局發(fā)布2008666號文件 關(guān)于印發(fā)四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)人使用標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)一步要求的通知（2008年版） 自2008年10月21日 開始施行。 （3）省進(jìn)一步要求是根據(jù)我省的實際情況和規(guī)定對國家標(biāo)準(zhǔn)文件的進(jìn)一步完善和細(xì)化，操作性與實用性更強，所以目前我省的國家投資項目工程招投標(biāo)必須使用省進(jìn)一步要求。,簡稱省進(jìn)一步要求（2008年版）,標(biāo)準(zhǔn)文件與省進(jìn)一步要求本身都規(guī)定了強制性使用的要求。,（4） 2010年6月9日由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了 房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文 件和房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010年版）。 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會于2010年11月02日聯(lián)合發(fā)布川建發(fā)201045號文關(guān)于貫徹實施房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010年版）的意見,簡稱行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件（2010年版）,201045號文件規(guī)定： 本意見與省進(jìn)一步要求配套在四川省行政區(qū)域內(nèi)的國家投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)中使用，非國家投資房屋建筑和市政工程建設(shè)項目施工招標(biāo)由項目業(yè)主決定是否參照使用或如何參照使用。 省進(jìn)一步要求的第一章“招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請書）”、第二章“投標(biāo)人須知”正文部分、第三章“評標(biāo)辦法”正文部分、第四章第一節(jié)“通用合同條款”、第六章“圖紙”、第八章“投標(biāo)文件格式”不做調(diào)整，以省進(jìn)一步要求為準(zhǔn)。,全文引用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件的第四章第二節(jié)“專用合同條款”、第三節(jié)“合同附件格式”以及第七章第一節(jié)“一般要求”、第二節(jié)“特殊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”、第三節(jié)“適用的國家、行業(yè)以及地方規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程”相應(yīng)內(nèi)容。 201045號文件對省進(jìn)一步要求中涉及房屋建筑行業(yè)的部分內(nèi)容按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件進(jìn)行了“細(xì)化、補充、修改、完善”，并規(guī)定“不得與省進(jìn)一步要求相抵觸” 。,2、招標(biāo)條件,開展招標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； （2）按照規(guī)定需要履行審批、核準(zhǔn)或者備案等手續(xù)的，已經(jīng)履行完畢； （3）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實； （4）有招標(biāo)所必需的相關(guān)資料； （5）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。,初步設(shè)計完成后的招標(biāo)（備案有問題）,施工圖完成后的招標(biāo)（正常招標(biāo)）,EPC總承包招標(biāo)（設(shè)計施工一體招標(biāo)）,3、招標(biāo)方式,按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定分為： 公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。,公開招標(biāo)無限競爭性招標(biāo),邀請招標(biāo)有限競爭性招標(biāo),4、招標(biāo)組織形式,招標(biāo)的組織形式分兩種：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)。 （1）自行招標(biāo)（自主招標(biāo)） 是指招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，但應(yīng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，并向主管部門核準(zhǔn)備案。 自行招標(biāo)條件： 具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面專業(yè)人員； 招標(biāo)專業(yè)人員最近三年有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相當(dāng)?shù)恼袠?biāo)經(jīng)驗； 法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。,（2）委托招標(biāo) 是指招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。 不具備自行招標(biāo)能力或有自行招標(biāo)能力，但招標(biāo)人不準(zhǔn)備自行招標(biāo)的，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理人進(jìn)行工程招標(biāo)代理活動。,5、招標(biāo)報名、購買招標(biāo)文件,按照省進(jìn)一步要求： （1）購買人有效身份證及單位介紹信； （2）注冊于中華人民共和國的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本； （3）資質(zhì)證書副本； （4）安全生產(chǎn)許可證副本（園林綠化、電梯安裝除外）。,說明： 購買招標(biāo)文件證件查驗：身份證驗原件收復(fù)印件，單位介 紹信收原件，企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本驗原件收復(fù)印件，資質(zhì)證書副本 驗原件收復(fù)印件、安全生產(chǎn)許可證驗原件收復(fù)印件。 購買招標(biāo)文件需要的證件，除身份證外其他證件復(fù)印件均需加蓋投標(biāo)單位章，加蓋的投標(biāo)單位章應(yīng)是投標(biāo)人單位法定名稱章并應(yīng)是鮮章,不得使用專用印章（如經(jīng)濟合同章、投標(biāo)專用章等）或下屬單位印章代替。 購買招標(biāo)文件的人，與遞交投標(biāo)文件和參加開標(biāo)的人（即投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)委托書中的代理人）可以不是 同一人。,【案例】某建設(shè)單位工程施工招標(biāo)，其招標(biāo)公告要求的報名條件為： 1、購買人有效身份證（驗原件收加蓋公司鮮章的復(fù)印件）及單位介紹信（原件）。法定代表人委托他人購買的，購買人應(yīng)是投標(biāo)人本單位人員，須出示授權(quán)委托書及本單位購買社保證明； 2、注冊于中華人民共和國的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本（驗原件收加蓋公司鮮章的復(fù)印件）； 3、資質(zhì)證書副本（驗原件收加蓋公司鮮章的復(fù)印件） 4、安全生產(chǎn)許可證副本（驗原件收加蓋公司鮮章的復(fù)印件）； 5、投標(biāo)單位近三年已完成3個類似工程的證明材料（驗原件收加蓋公司鮮章的復(fù)印件）；,此招標(biāo)公告與省進(jìn)一步要求不符，備案時被主管部門要求改正。,（1）資質(zhì)分類 根據(jù)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 （中華人民共和國建設(shè)部令第159號令）規(guī)定： 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。,6、招標(biāo)中的資質(zhì)問題,施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級。 根據(jù)關(guān)于印發(fā)建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等四個設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的通知（建市200640號）規(guī)定：,為推進(jìn)專業(yè)工程總承包發(fā)展，設(shè)立四個設(shè)計與施工一體化資質(zhì)。 1.建筑智能化工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 2.消防設(shè)施工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn) 3.建筑裝飾裝修工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn) 4.建筑幕墻工程設(shè)計與施工資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),目前我國建筑企業(yè)資質(zhì)等級為：,12類施工總承包資質(zhì)； 60類施工專業(yè)承包資質(zhì)； 13類勞務(wù)分包資質(zhì)； 4類設(shè)計施工一體化資質(zhì)。,總承包資質(zhì)與專業(yè)承包資質(zhì)的關(guān)系,按照建設(shè)部有關(guān)文件的規(guī)定，具備施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承攬其承包范圍內(nèi)總承包覆蓋范圍內(nèi)的專業(yè)工程。 建設(shè)部部令第159號建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定第六條規(guī)定：,“取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)（以下簡稱施工總承包企業(yè)），可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)?！?建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見的通知（建市2007241號）第（七）條規(guī)定： 選擇總承包序列某一類別資質(zhì)作為本企業(yè)主項資質(zhì)的，可申請總承包序列內(nèi)各類別資質(zhì)。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)，不再申請總承包資質(zhì)覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)承包類別資質(zhì)，即可承攬專業(yè)承包工程。,如：房屋建筑工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 1、地基與基礎(chǔ)；2、機電設(shè)備安裝；3、建筑裝修裝飾；（4、鋼結(jié)構(gòu)）5、高聳構(gòu)筑物；6、園林古建筑；7、消防設(shè)施；8、建筑防水；9、附著腳手架；10、起重設(shè)備安裝；11、金屬門窗；12、土石方。,市政公用工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 1、城市及道路照明；2、土石方；3、橋梁；4、隧道；5、環(huán)保；6、城市及道路照明；7、管道；8、防腐保溫；9、機場場道。,公路工程施工總承包資質(zhì) 覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 1、公路路面； 2、公路路基； 3、橋梁工程專業(yè)承包； 4、隧道； 5、土石方。,水利水電工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 1、水工大壩；2、水工建筑物基礎(chǔ)處理；3、水利水電機電設(shè)備安裝；4、水工金屬結(jié)構(gòu)制作與安裝；5、水工隧洞；6、土石方；7、河湖整治；8、堤防。,電力工程施工總承包資質(zhì)覆蓋專業(yè)承包資質(zhì) ： 1、火電設(shè)備安裝；2、送變電；3、土石方；4、防腐保溫；5、無損檢測；6、管道工程,具備施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，在其承包范圍內(nèi)總承包覆蓋范圍內(nèi)的各專業(yè)工程，可以自行施工。但如果要參加單獨的專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動則必須取得相應(yīng)的專業(yè)工程承包資質(zhì)。,招標(biāo)時確定資質(zhì)等級應(yīng)注意的問題： （1）要求的資質(zhì)類別要與工程內(nèi)容相對應(yīng)； （2）不能過高要求資質(zhì)等級； （3）不能過低要求資質(zhì)等級； （4）不能過多要求資質(zhì)等級； （5）不能以主項資質(zhì)和增項資質(zhì)作為限制條件排斥潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人,【案例】某辦公樓工程施工招標(biāo)，建筑面積6800平方米，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“具有房屋建筑工程施工總承包一級及以上”。,【案例】某政府辦公樓裝飾裝修工程（招標(biāo)控制價為560萬元）通過招標(biāo)選擇施工單位，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“具有裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級及以上”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，裝飾裝修工程施工專業(yè)承包三級企業(yè)只能承擔(dān)60萬元以內(nèi)的裝飾裝修工程。,【案例】某辦公樓工程投資約4000萬，建筑面積約16000平方米，實行資格后審，招標(biāo)代理機構(gòu)在資格后審條件中約定投標(biāo)人資格條件為“同時具備建設(shè)行政主管部門核發(fā)的房屋建筑工程施工總承包一級、裝飾裝修工程專業(yè)承包一級、地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級和機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包一級”。,【案例】某污水處理廠工程施工招標(biāo)，建設(shè)規(guī)模為2萬噸/日，其中機電安裝部分造價為2700萬元。招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“同時具有市政公用工程施工總承包三級及以上各機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)”。而根據(jù)相關(guān)規(guī)定，市政公用工程施工總承包三級企業(yè)只能承擔(dān)1萬噸/日及以下污水處理工程，機電設(shè)備安裝工程專業(yè)承包二級只能承擔(dān)投資額1500萬元及以下的機電設(shè)備安裝。,【案例】某單位辦公樓裝飾裝修工程通過招標(biāo)選擇施工單位，招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)公告中對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)要求為“主項資質(zhì)為裝飾裝修工程施工專業(yè)承包二級及以上”。,7、業(yè)績問題,中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定： 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查； 招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。,四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例規(guī)定： 對潛在投標(biāo)人的資格審查條件和評審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。對所有潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)一視同仁，不得因行業(yè)、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項或其他與履行合同無關(guān)的證明作為投標(biāo)條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。,類似工程業(yè)績指標(biāo)僅限于工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝等方面，且應(yīng)符合本次工程招標(biāo)的內(nèi)容。類似工程業(yè)績中設(shè)置的投資額、面積、長度等規(guī)模性量化指標(biāo)不得高于擬招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)。類似工程業(yè)績的時限限定在三年之內(nèi)；類似工程業(yè)績個數(shù)不得超過3個。 類似工程業(yè)績以提供的中標(biāo)通知書、合同協(xié)議書和竣工驗收報告為準(zhǔn)。,【案例】某醫(yī)院住院樓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人在招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績定義為“2007年以來承擔(dān)過至少1個建筑面積在4500平方米及以上的公共建筑工程（須具有放射科和手術(shù)室）”。,【案例】某高校學(xué)生公寓工程施工招標(biāo)，招標(biāo)人招標(biāo)公告中要求潛在投標(biāo)人有類似工程業(yè)績，類似工程業(yè)績定義為“2007年以來承擔(dān)過至少2個國家教育部批準(zhǔn)設(shè)立的高校的單體建筑面積在15000平方米以上的房屋建筑工程”。,8、招標(biāo)范圍問題 招標(biāo)范圍的約定須準(zhǔn)確，應(yīng)與工程量清單、圖紙的內(nèi)容及后面的分包內(nèi)容相對應(yīng)。 一般可寫為： 本工程施工圖所包括的全部內(nèi)容； 或：本招標(biāo)文件中工程量清單所列全部內(nèi)容； 或：本工程施工圖所包括的全部內(nèi)容（除 外）。 不宜寫為：本項目建筑安裝工程。,【案例】某項目施工招標(biāo)招標(biāo)文件中約定招標(biāo)范圍為：施工圖范圍內(nèi)的建筑、裝飾（不含二次裝修）和安裝工程。但在與中標(biāo)單位簽訂的施工承包合同的協(xié)議書中約定承包范圍為：建筑、裝飾和安裝工程。,9、招標(biāo)工期問題 （1）招標(biāo)的計劃工期必須是日歷天，不能約定為該工程必須于某年某月某日前竣工。 （2）必須約定計劃開工、計劃竣工日期。若中標(biāo)后由于招標(biāo)人原因延期開工的，中標(biāo)人可向招標(biāo)人提出補償要求。,【案例】某工程的招標(biāo)文件在“合同條款及格式”一章中規(guī)定：“本工程計劃工期330天（應(yīng)扣除5.1勞動節(jié)1天，10.1國慶節(jié)3天）。” 該規(guī)定與日歷天的要求不符，容易產(chǎn)生歧義。 正確的規(guī)定是：本工程計劃工期334天。,10、標(biāo)段劃分問題：,項目業(yè)主在實施項目招標(biāo)時，應(yīng)按照國家資質(zhì)管理的要求，結(jié)合項目實施的可行性和承包企業(yè)的承包能力合理劃分標(biāo)段，方便施工管理、提高投資效益。不得將工程化整為零、隨意肢解、規(guī)避招標(biāo)。,房屋建筑工程 應(yīng)按照一個或幾個單項工程劃分標(biāo)段，項目業(yè)主不得將一個單項工程的地下和地面以上部分割裂劃分標(biāo)段分別發(fā)包，或?qū)?yīng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干個部分發(fā)包給幾個承包單位。,總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進(jìn)行，不得肢解發(fā)包?？偲绞姓蛨@林綠化、建筑幕墻、二次裝飾裝修工程及需先于主體建筑開工的深基坑工程，項目業(yè)主可單獨發(fā)包，但應(yīng)在總承包招標(biāo)時明確發(fā)包方式、范圍和履約責(zé)任。在一個總承包標(biāo)段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 發(fā)包可分為主體工程（道路排水工程、橋梁工程、隧道工程）及專業(yè)工程（交通工程、城市及道路照明工程、道路綠化工程），但道路工程路基和路面不得分別發(fā)包。,主體工程應(yīng)根據(jù)工程特性按照一個或幾個單項工程劃分招標(biāo)標(biāo)段，道路工程一般按照長度（樁號）劃分，橋梁、隧道工程原則上以座為單位劃分（長跨度橋梁、隧道可根據(jù)工程的具體情況劃分），每一標(biāo)段的劃分規(guī)模（招標(biāo)控制價）不得低于5000萬元。給水廠、污水處理工程可參照房屋建筑工程標(biāo)段劃分原則劃分。,市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工總承包范圍包括：土石方工程，各類城市管道工程，路基工程，路面工程及橋梁工程等，總承包范圍內(nèi)的專業(yè)工程應(yīng)隨總承包招標(biāo)一并進(jìn)行，不得肢解發(fā)包。專業(yè)工程中交通工程、城市及道路照明工程、道路綠化工程，業(yè)主可單獨發(fā)包，但應(yīng)在總承包招標(biāo)發(fā)包時明確發(fā)包方式、范圍和履約責(zé)任。在一個總承包標(biāo)段內(nèi)業(yè)主單獨發(fā)包的專業(yè)工程不得再劃分標(biāo)段，嚴(yán)禁化整為零規(guī)避資質(zhì)要求。,【案例】 某辦公樓工程，地上23層，地下2層。招標(biāo)人計劃將地下部分劃分為 標(biāo)段，將地上部分劃分為標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。在招標(biāo)文件備案時，被備案主管部門發(fā)現(xiàn)并要求改正，該工程地下與地上部分無法完全分別施工，從保證工程質(zhì)量的角度不能分標(biāo)段招標(biāo)。,11、投標(biāo)人項目經(jīng)理（建造師）資格,（1）項目經(jīng)理證停止使用的期限 按照建設(shè)部2003年4月關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的通知（建市200386號）的要求，2008年2月27日開始停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書。,按照四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級項目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作的通知規(guī)定：為確保全省建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度的建造師執(zhí)業(yè)資格制度平穩(wěn)過渡，全省項目經(jīng)理資質(zhì)證書使用有效期延長至2008年6月30日。地震后又延長至2008年8月底，所以現(xiàn)在招標(biāo)文件中就再不能要求提供項目經(jīng)理證書了。,（2）建造師、建造員證書的問題 注冊建造師管理規(guī)定（中華人民共和國建設(shè)部令第153號）第五條規(guī)定：注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。取得資格證書的人員，經(jīng)過注冊方能以注冊建造師的名義執(zhí)業(yè)。,關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過渡有關(guān)問題的說明和補充通知規(guī)定：對符合條件的，可申請一級（或二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書。一級（或二級）建造師臨時執(zhí)業(yè)證書與一級（或二級）建造師注冊證書等同使用。可以作為企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)評審和個人資格管理的依據(jù)。,一級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書由建設(shè)部統(tǒng)一頒發(fā)，證書有效期3年，在有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的，可續(xù)期使用2年。二級建造師臨時執(zhí)業(yè)證書由省建設(shè)廳統(tǒng)一頒發(fā)，證書有效期為3年，在有效期內(nèi)達(dá)到繼續(xù)教育要求的，可續(xù)期使用2年。,四川省建設(shè)廳關(guān)于做好三級項目經(jīng)理資質(zhì)考核認(rèn)定為建造員工作的通知規(guī)定：小型工程施工項目負(fù)責(zé)人可不由注冊建造師擔(dān)任，以建造員名義擔(dān)任小型工程項目負(fù)責(zé)人。,目前建造師、建造員執(zhí)業(yè)證書有以下幾種：,一級建造師注冊執(zhí)業(yè)證書； 一級建造師注冊臨時執(zhí)業(yè)證書； 二級建造師注冊執(zhí)業(yè)證書； 二級建造師注冊臨時執(zhí)業(yè)證書； 建造員執(zhí)業(yè)證書.,（3）建造師專業(yè) 取得一級建造師資格證書的人員，可對應(yīng)下述專業(yè)申請注冊：建筑工程、公路工程、鐵路工程、民航工程、港口與航道工程、水利水電工程、市政公用工程、通信與廣電工程、礦業(yè)工程、機電工程。 在招標(biāo)文件中應(yīng)明確建造師專業(yè)。,注冊建造師管理規(guī)定（中華人民共和國建設(shè)部令第153號）第五條規(guī)定：注冊建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負(fù)責(zé)人。 所以，在招標(biāo)公告中應(yīng)明確要求“擬投入本工程的建造師不得同時在其他項目擔(dān)任項目負(fù)責(zé)人”。,12、建造師的安全生產(chǎn)考核合格證,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第三十六條 施工單位的主要負(fù)責(zé)人（安A）、項目負(fù)責(zé)人（安B）、專職安全生產(chǎn)管理人員（安C）應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職 施工單位應(yīng)當(dāng)對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。 因此，在招標(biāo)文件中必須要求建造師具有安全生產(chǎn)考核合格證。,13、兩階段招標(biāo),對技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的項目，招標(biāo)人可以采用兩階段招標(biāo)程序。 第一階段，潛在投標(biāo)人按照招標(biāo)人要求提交不帶報價的技術(shù)建議。招標(biāo)人根據(jù)潛在投標(biāo)人提交的技術(shù)建議編制招標(biāo)文件。 第二階段，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向在第一階段提交技術(shù)建議的潛在投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)建議和報價的投標(biāo)文件。 招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在第二階段提交。,14、 履約擔(dān)保,招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金可以是銀行保函、轉(zhuǎn)賬支票、銀行匯票等。履約保證金金額一般為中標(biāo)合同價（扣除招標(biāo)人部分）的百分之十。 當(dāng)評審后的中標(biāo)價低于公布的招標(biāo)控制價的85%時，實行中標(biāo)人差額履約擔(dān)保。 差額履約擔(dān)保金額=備案時確定的倍數(shù)（招標(biāo)控制價85%） 中標(biāo)價。,【案例】一招標(biāo)工程公布的招標(biāo)控制價為923.45萬元，某投標(biāo)人的投標(biāo)報價為712.47萬元，經(jīng)評標(biāo)專家評審，該投標(biāo)人中標(biāo)，中標(biāo)價即投標(biāo)報價。由于該中標(biāo)價僅為招標(biāo)控制價的77.15 %，按照招標(biāo)文件規(guī)定，應(yīng)按5倍繳納差額履約擔(dān)保金，該保證金為： 差額履約擔(dān)保金額5（923.4585%） 712.47 362.31萬元 加上基本履約保證金 （712.4760）10% 65.25萬元，該中標(biāo)人應(yīng)支付的履約保證金為427.56萬元。,（二）08規(guī)范下招標(biāo)文件與評標(biāo)方法 四川省建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會2009年10月23日發(fā)布四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報價評審辦法川建發(fā)200960號， （以下簡稱“省60號文”）。從2009年12月1日施行。,國家七部委12號令規(guī)定的評標(biāo)辦法： （1）經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法； （2）綜合評估法； （3）法律法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。,四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo) 投標(biāo)工作的意見（川府發(fā)200714 號）的規(guī)定： 推行經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程建設(shè)項目（不含勘察、設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備或材料采購、建設(shè)管理及其他服務(wù)項目），應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。,因技術(shù)復(fù)雜、施工技術(shù)要求高（如建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)為重點設(shè)防類的工程、涉及公眾安全、公共利益的大型建筑物及構(gòu)筑物、采用新技術(shù)、新工藝進(jìn)行施工的工程），可采用綜合評估法。但應(yīng)經(jīng)招標(biāo)備案主管部門審定。,采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法： （1）對具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)工程建設(shè)項目，只要投標(biāo)人資質(zhì)條件滿足，都能完成施工。 （2）簡化評標(biāo)程序，提高評標(biāo)效率； （3）有效避免評標(biāo)專家的主觀意志，使評標(biāo)更公平、公正。,對初步評審，可采用檢查判斷方法，對投標(biāo)文件是否響應(yīng)招標(biāo)文件作出“通過”或“不通過”；“合格”或“不合格”的評審結(jié)論。 對詳細(xì)評審，按各投標(biāo)人由低至高的報價排序依次對投標(biāo)人的投標(biāo)報價進(jìn)行詳細(xì)評審，評出合格的3個投標(biāo)人按評標(biāo)價由低至高順序排出中標(biāo)候選人。,注意評標(biāo)無效的情況： （1）使用的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法在招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的， （2）將標(biāo)底作為決定廢標(biāo)的直接依據(jù)的， （3）在評審過程中有違法行為且影響評標(biāo)結(jié)果的 。 認(rèn)定部門：項目審批部門,【案例】某工程采用的有標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)文件規(guī)定：當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報價高于標(biāo)底的3%或低于標(biāo)底的8%時，該投標(biāo)人的投標(biāo)文件為廢標(biāo)。 按照現(xiàn)行文件規(guī)定，若按照上述辦法評標(biāo)，評標(biāo)結(jié)果無效。 標(biāo)底的合理性準(zhǔn)確性問題； 標(biāo)底的保密問題。,中標(biāo)人的確定,全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同、招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交，或者被有關(guān)部門查實存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為、不具備中標(biāo)資格等情形的，招標(biāo)人可確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。以此類推，招標(biāo)人可確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人或者重新招標(biāo)。三個中標(biāo)候選人都存在前述情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。,川府發(fā)200714 號規(guī)定： 招標(biāo)人應(yīng)依法確定中標(biāo)人。第一中標(biāo)候選人以資金、技術(shù)、工期等非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，沒收投標(biāo)保證金不能彌補第一、第二中標(biāo)候選人報價差額的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。,（三）08規(guī)范下暫列金額的規(guī)定及招標(biāo)建議,按照08規(guī)范的規(guī)定： 暫列金額用于施工合同簽訂時尚未確定或者不可預(yù)見的所需材料、工程設(shè)備、服務(wù)的采購，施工中可能發(fā)生的工程變更、工程價款調(diào)整、索賠、現(xiàn)場簽證確認(rèn)的費用。 暫列金額由招標(biāo)人計算，在招標(biāo)文件中列明，計入招標(biāo)控制價總價中，但并不是屬于承包人（中標(biāo)人）所有或一定要發(fā)生。,對國家投資項目，為合理控制造價，打足投資，嚴(yán)格預(yù)算制度，招標(biāo)人都應(yīng)計算暫列金額。 暫列金額一般按照分部分項工程費的10% 15%計取。 投標(biāo)人計算投標(biāo)報價時，直接將暫列金額計入投標(biāo)總價即可。中標(biāo)后，暫列金額也應(yīng)計入合同價。 施工中，發(fā)生工程變更、現(xiàn)場簽證、索賠等，使用暫列金額，若未發(fā)生或暫列金額未用完，竣工結(jié)算時仍歸招標(biāo)人所有。,（四）08規(guī)范下暫估價的規(guī)定及招標(biāo)建議,按照08規(guī)范的規(guī)定： 暫估價是指招投標(biāo)階段直至簽訂施工合同時，招標(biāo)人在工程量清單中給定的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定的材料、設(shè)備單價以及專業(yè)工程的金額。 暫估價分材料暫估價與專業(yè)暫估價兩類。 暫估價也由招標(biāo)人提供或估算。,招標(biāo)人在實施施工總承包招標(biāo)時，應(yīng)將總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)工程一并招標(biāo)，不得肢解發(fā)包。達(dá)到招標(biāo)限額的專業(yè)工程，因設(shè)計等其他原因，不能與主體工程同時招標(biāo)的，由招標(biāo)人估價并作為暫估價進(jìn)入施工總承包招標(biāo)控制價進(jìn)行招標(biāo)。施工總承包招標(biāo)結(jié)束后，由招標(biāo)人及總承包中標(biāo)人根據(jù)合同約定，依法進(jìn)行專業(yè)分包招標(biāo)或比選。,若招標(biāo)人提供了某種材料暫估價，則招標(biāo)人在編制招標(biāo)控制價的綜合單價時應(yīng)使用該材料暫估價；投標(biāo)人在報價時，也應(yīng)按照該材料暫估價計算綜合單價。 對招標(biāo)人提供的某種專業(yè)暫估價，投標(biāo)人計算投標(biāo)報價時，直接將該專業(yè)暫估價計入投標(biāo)總價即可。中標(biāo)后，該專業(yè)暫估價也應(yīng)計入合同價。,【案例】某市政工程招標(biāo)，施工圖規(guī)定雨水檢查井采用“塑料井筒”，但出售招標(biāo)文件（包括工程量清單）時，不能確定其單價，因此，招標(biāo)人將其單價列為材料暫估價。 名稱：塑料井筒 單位：個 暫估價：280元 投標(biāo)人報價時，應(yīng)以此單價計算綜合單價。實際施工時，再按真實價格調(diào)整。,【案例】某工程項目基礎(chǔ)工程，施工圖僅注明采用CFG樁，由于CFG樁施工屬專業(yè)工程，所以施工圖上無具體詳細(xì)說明。 某造價咨詢公司編制該工程工程量清單時，既未說明CFG樁是否分包，也未將CFG樁列入專業(yè)暫估價，該工程招標(biāo)后施工時，招標(biāo)人與承包人為此發(fā)生重大爭執(zhí)。 正確的做法是：在編制工程量清單時，由于CFG樁不能同時與主體工程一并招標(biāo)，應(yīng)由招標(biāo)人（或造價咨詢公司）估價，以專業(yè)暫估價形式列入施工總承包招標(biāo)控制價進(jìn)行招標(biāo)，施工總承包招標(biāo)結(jié)束后，再根據(jù)該專業(yè)暫估價的高低，進(jìn)行專業(yè)分包招標(biāo)或比選。,【案例】某工程基礎(chǔ)采用CFG樁，由于CFG樁屬于專業(yè)工程，招標(biāo)人在招標(biāo)時，將其列為專業(yè)工程暫估價與施工總承包工程一起招標(biāo)。根據(jù)市場調(diào)研，招標(biāo)人暫估該CFG樁施工需120萬元，計入投標(biāo)報價及合同價。在施工總承包工程招標(biāo)完成后，再根據(jù)CFG樁工程造價的數(shù)額，采用比選方式確定CFG樁的專業(yè)施工單位。,（五）招標(biāo)投標(biāo)法實施條例對招標(biāo)公告 發(fā)布及評標(biāo)專家?guī)旃芾淼囊?guī)定,1、依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上發(fā)布。其中，各地方人民政府依照審批權(quán)限審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須招標(biāo)民用建筑項目的招標(biāo)公告，可在省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展改革部門指定的媒介上發(fā)布。,國家計委4號令對公告發(fā)布媒介的規(guī)定： 中國日報、中國經(jīng)濟導(dǎo)報、 中國建設(shè)報和中國采購與招標(biāo)網(wǎng) 四川省對公告發(fā)布媒介的規(guī)定：,發(fā)布公告的媒介,四川日報、 四川建設(shè)網(wǎng),成都市政府規(guī)定（成辦發(fā)200948號）： 為方便投標(biāo)人獲取招標(biāo)信息，擴大競爭，所有依法必須公開招標(biāo)的政府投資項目，其招標(biāo)公告或資格預(yù)審公告必須在四川建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布。,2、評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人 的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于 成員總數(shù)的三分之二。 在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會成員因存在回避事由、 健康、能力等原因不能繼續(xù)評標(biāo)，或者擅離職守的，應(yīng) 當(dāng)及時更換。評標(biāo)委員會成員更換后，被更換的評標(biāo)委 員會成員已作出的評審結(jié)論無效，由替換其的評標(biāo)專家 重新進(jìn)行評審。已形成評標(biāo)報告的，應(yīng)當(dāng)作相應(yīng)修改。,（六）招標(biāo)投標(biāo)法實施條例對資格審查及投標(biāo)保證金的規(guī)定,1、招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（征求意見稿）規(guī)定 政府投資項目的資格預(yù)審由招標(biāo)人組建的審 查委員會負(fù)責(zé)，審查委員會成員資格、人員 構(gòu)成以及專家選擇方式，依照招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定 執(zhí)行。,資格審查方法分為合格制和有限數(shù)量制。一般情況下應(yīng)當(dāng)采 用合格制，凡符合資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件的資格預(yù)審 申請人，都可通過資格預(yù)審。潛在投標(biāo)人過多的，可采用有 限數(shù)量制，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審申請 人應(yīng)當(dāng)符合的資格條件、對符合資格條件的申請人進(jìn)行量化 的因素和標(biāo)準(zhǔn)，以及通過資格預(yù)審申請人的數(shù)額，但該數(shù)額 不得少于九個，符合資格條件的申請人不足該數(shù)額的，不再 進(jìn)行量化，所有符合資格條件的申請人均視為通過資格預(yù)審。 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。資 格預(yù)審文件未規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，不得作為資格審查的依 據(jù)。,2、投標(biāo)保證金,招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，否則應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理。 （1）數(shù)額 按照招標(biāo)投標(biāo)法實施條例（2010年） 按照七部委30號令工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（2003年）,投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之二,投標(biāo)保證金不得超過投標(biāo)總價的百分之二 最高不超過80萬元人民幣,除境外投標(biāo)人外，采用轉(zhuǎn)賬支票、匯款等方 式的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人的基本賬戶 轉(zhuǎn)出；采用銀行保函、銀行匯票等方式的， 應(yīng)由投標(biāo)人開立基本賬戶的銀行出具。 投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。 “基本賬戶”是指：投標(biāo)人或中標(biāo)人根據(jù)中華人民共和國商業(yè)銀行法的規(guī)定，自主選擇一家商業(yè)銀行的營業(yè)場所開立的辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付的賬戶。,【案例】某工程的招標(biāo)文件規(guī)定投標(biāo)保證金必須從投標(biāo)人的的基本賬戶轉(zhuǎn)出。評標(biāo)時，評標(biāo)專家發(fā)現(xiàn)某投標(biāo)人的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)賬支票（復(fù)印件）中的開戶銀行與投標(biāo)文件中該投標(biāo)人的基本賬戶開戶許可證（復(fù)印件）的開戶銀行不符，判定為未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，作廢標(biāo)處理。,（七）工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理,1、 行政監(jiān)督 國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作，對國家重大建設(shè)項目建設(shè)過程中的工程招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等行政主管部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督執(zhí)法。,縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門和其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)分工，依法對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，查處招標(biāo)投標(biāo)活動中的違法行為。 監(jiān)察機關(guān)依法對參與招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)察對象實施監(jiān)察，對有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督，并依法查處違紀(jì)違法行為。,2、社會監(jiān)督,政府主管部門建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員制度；招標(biāo)投標(biāo)社會公眾旁聽制度；招標(biāo)投標(biāo)工作定期通報制度，接受社會監(jiān)督。,3、審計監(jiān)督,審計機構(gòu)要根據(jù)國家有關(guān)審計法律法規(guī)，加強對政府投資項目的審計監(jiān)督，對招投標(biāo)的條件與方式、招標(biāo)代理機構(gòu)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)以及合同的簽訂等工作進(jìn)行審計監(jiān)督。,4、招投標(biāo)監(jiān)管政策規(guī)定,（1） 四川省發(fā)展和改革委員會 2007年2月20日發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的通知 ，要求： 各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督委員會要進(jìn)一步加強對招投標(biāo)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，督促各行政監(jiān)督部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。各級發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、商務(wù)、法制等部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，按照省政府確定的職責(zé)分工和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)。,各級招投標(biāo)監(jiān)督部門要加強對招標(biāo)活動的過程監(jiān)督，重點監(jiān)督招標(biāo)方案核準(zhǔn)、信息發(fā)布、招標(biāo)文件制作、資格預(yù)審、專家抽取、評標(biāo)定標(biāo)等重點環(huán)節(jié)，糾正違法違規(guī)行為。在對招標(biāo)文件進(jìn)行備案審查時，招標(biāo)人設(shè)定的投標(biāo)人資質(zhì)條件高于或低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，或技術(shù)要求是根據(jù)特定投標(biāo)人的技術(shù)規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)或參數(shù)提出，或招標(biāo)文件、施工圖審查意見中載明圖紙指定了貨物品牌，可能導(dǎo)致排斥潛在投標(biāo)人的，必須責(zé)令招標(biāo)人修改。,要認(rèn)真受理招投標(biāo)舉報投訴，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、圍標(biāo)串標(biāo)、違法違規(guī)評標(biāo)和定標(biāo)、招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招投標(biāo)文件簽訂合同、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為；要建立與監(jiān)察機關(guān)、項目審批等部門之間的案件移送機制，加強協(xié)調(diào)配合，規(guī)范查案行為。,（2）二九年五月二十六日國家九部委發(fā)布 關(guān)于貫徹落實擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長決策部署進(jìn)一步加強工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān) 管工作的意見，要求： 堅持規(guī)則統(tǒng)一，提供制度保障。推動頒布招標(biāo)投標(biāo)法實施條例，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，增強法律的可操作性。 加強監(jiān)督管理，確保投資安全高效。要將政府投資項目作為招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的重點對象，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)。,要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，堅決糾正違法設(shè)置限制性條件排斥潛在投標(biāo)人、限制競爭的行為。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。 要加強對依法指定的招標(biāo)公告媒介的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)公告發(fā)布行為，依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告必須在依法指定的媒介發(fā)布。要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定的期限要求，不得任意縮短法定期限。,建立健全依法、科學(xué)、高效的監(jiān)控體系，強化全過程監(jiān)督執(zhí)法，加大對中標(biāo)項目合同執(zhí)行跟蹤監(jiān)督力度，完善工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴處理機制，嚴(yán)肅查處將工程建設(shè)項目化整為零、隨意簡化程序規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，違規(guī)變更合同，以及圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。 推進(jìn)信息公開，增強透明度。要按照公開、透明的原則，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息公開。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)事項核準(zhǔn)、資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果等信息，都要向社會公開。,（3）省監(jiān)察廳、省發(fā)展改革委、省法制辦聯(lián)合發(fā)布川辦發(fā)201112號文件關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范全省招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的方案，要求： 為切實解決行政主管部門監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管缺失等問題，在現(xiàn)行法律框架范圍內(nèi)和體制、職能不作大的調(diào)整的前提下進(jìn)一步健全招投標(biāo)監(jiān)督管理體制，配齊配強專職人員，做到招投標(biāo)監(jiān)督管理工作有專人抓、專人管，各司其職，各負(fù)其責(zé)。,強化有關(guān)部門的招投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)。在省發(fā)展改革委增設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)管理處”，對外掛“四川省招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室”，加強監(jiān)管力量，強化省發(fā)展改革委對全省招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合管理職責(zé)。 加強對有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門的行政監(jiān)察。在監(jiān)察廳內(nèi)設(shè)“招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察室”，與省招監(jiān)辦一個機構(gòu)、兩塊牌子，切實解決省招監(jiān)辦執(zhí)法主體缺失問題，依法加強對有關(guān)招投標(biāo)行政監(jiān)督管理部門執(zhí)行招投標(biāo)法律法規(guī)和履行招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)的行政監(jiān)察。,試行國家投資項目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下隨機比選辦法。在我省現(xiàn)行四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法（省政府令第197號）的基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化，對全省國家投資工程建設(shè)項目總投資3000萬元（人民幣，下同）以下，單項合同估算價施工200萬元以下、勘察設(shè)計服務(wù)50萬元以下、監(jiān)理服務(wù)50萬元以下、設(shè)備材料等貨物的采購100萬元以下的工程項目（以后隨國家新的招標(biāo)規(guī)模下限進(jìn)行調(diào)整）采取隨機比選的辦法，實行資格后審，確定中標(biāo)人，當(dāng)即簽訂承包合同。,招標(biāo)代理機構(gòu)必選已采用合格法、評分法,建立全省統(tǒng)一的電子招標(biāo)（采購）平臺。通過建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目電子招標(biāo)平臺逐步實現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)、電子輔助評標(biāo)和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)等，切實解決目前招投標(biāo)中存在的人為因素干擾大、限制排斥潛在投標(biāo)人和代理機構(gòu)、評標(biāo)專家操縱招標(biāo)結(jié)果等突出問題；通過建立全省統(tǒng)一的政府采購電子平臺（即“網(wǎng)上超市”），實現(xiàn)通用貨物政府采購“全覆蓋、全流程、全上網(wǎng)、全透明”的目標(biāo)，切實解決當(dāng)前政府采購周期長、價高質(zhì)次、過程不夠透明以及容易產(chǎn)生腐敗等問題。,搭建全省統(tǒng)一的公共資源交易信息服務(wù)平臺、招標(biāo)（采購）信用記錄平臺，逐步將現(xiàn)有的“四川建設(shè)網(wǎng)”招標(biāo)公告發(fā)布系統(tǒng)、中標(biāo)候選人公示系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、“四川日報比選網(wǎng)”招標(biāo)代理機構(gòu)比選系統(tǒng)、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下項目比選系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的平臺上，實行所有公共資源交易信息、違規(guī)處罰信息等統(tǒng)一發(fā)布、及時公開。,建立工程項目評標(biāo)復(fù)審機制。當(dāng)前評標(biāo)不公、評標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)管難、責(zé)任虛化等問題已成為招投標(biāo)各方投訴的熱點和行政主管部門監(jiān)管的難點。結(jié)合我省實際，對現(xiàn)行的評標(biāo)程序進(jìn)行修改和完善，探索建立工程項目評標(biāo)復(fù)審機制，成立項目招投標(biāo)復(fù)審委員會（或定標(biāo)委員會），對評標(biāo)委員會的評標(biāo)過程和結(jié)論進(jìn)行復(fù)核和審查。參與復(fù)審的人員采取隨機方式確定。實行嚴(yán)格的廉政承諾制度，明確紀(jì)律責(zé)任。,建立統(tǒng)一的投訴舉報處理機制。由省發(fā)展改革委和財政廳牽頭，會同相關(guān)部門，分別制定工程建設(shè)項目招投標(biāo)和政府采購?fù)对V舉報處理辦法，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)以及簽訂合同等各階段發(fā)生投訴的處理作出明確規(guī)定，建立公正、高效的投訴處理機制。,實行招投標(biāo)規(guī)范性文件統(tǒng)一發(fā)布制度。由省法制辦牽頭，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳等部門配合對省政府和省級部門制定的招投標(biāo)規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理。對違反上位法和省政府統(tǒng)一規(guī)定的，不利于市場公平競爭的、缺乏監(jiān)督制約機制或帶有明顯部門利益傾向的，各部門一律不得自行下發(fā)規(guī)范性文件，一律按四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定（省政府令第1881號）以省政府名義統(tǒng)一發(fā)布。清理后繼續(xù)有效的，經(jīng)省法制辦復(fù)核后由省政府公布；沒有公布的，一律停止執(zhí)行。,5、限制或者排斥投標(biāo)人行為,招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制 或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： （一）不向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人同樣提供與招標(biāo)項目有關(guān)信息的； （二）不根據(jù)招標(biāo)項目的具體特點和實際需要設(shè)定資格、技術(shù)、商務(wù)條件的； （三）以獲得特定區(qū)域、行業(yè)或者部門獎項為加分條件或者中標(biāo)條件的；,（四）對不同的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)的； （五）要求提供與投標(biāo)或者訂立合同無關(guān)的證明材料的； （六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計、原產(chǎn)地或者生產(chǎn)供應(yīng)者的； （七）限制投標(biāo)人所有制形式或者組織形式的； （八） 以其他不合理條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的。,【案例】某工程招標(biāo)文件對外墻的裝修要求是：采用外墻乳膠漆，并規(guī)定乳膠漆的品牌為“立邦”。招標(biāo)文件備案時未獲通過。要求改正即不能采用“特定商標(biāo)的生產(chǎn)供應(yīng)者”。 該工程招標(biāo)文件后改為：采用外墻乳膠漆，乳膠漆的品牌可使用“立邦”、“華潤”、“大師”等任一種。,6、招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通投標(biāo),有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條規(guī)定的投標(biāo)人與招標(biāo)人之間串通投標(biāo)的行為： （一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件并將投標(biāo)情況告知投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報價的； （二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員名單等應(yīng)當(dāng)保密信息的； （三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價，或者對投標(biāo)文件的其他內(nèi)容進(jìn)行授意的；,（四）招標(biāo)人組織、授意或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)創(chuàng)造條件或者提供方便的； （五）招標(biāo)人授意審查委員會或者評標(biāo)委員會對申請人或者投標(biāo)人進(jìn)行區(qū)別對待的； （六）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的招標(biāo)人與投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。,7、 投標(biāo)人的串通投標(biāo),有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十二條、第五十三條規(guī)定的串通投標(biāo)報價、串通投標(biāo)行為： （一）投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報價； （二）投標(biāo)人之間事先約定中標(biāo)者； （三）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而聯(lián)合采取行動的；,（四）屬于同一協(xié)會、商會、集團公司等組織成員的投標(biāo)人，按照該組織要求在投標(biāo)中采取協(xié)同行動的； （五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)的行為。 投標(biāo)人之間是否有串通投標(biāo)行為，可從投標(biāo)文件是否存在異常一致等方面進(jìn)行認(rèn)定。,8、 以他人名義投標(biāo),有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的行為： （一）通過轉(zhuǎn)讓或者租借等方式從其他單位獲取資格或者資質(zhì)證書投標(biāo)的； （二）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的； （三）項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；,（四）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出的； （五）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的以他人名義投標(biāo)的其他行為。 投標(biāo)人不能提供項目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)人員的勞動合同、社會保險等勞動關(guān)系證明材料的，視為存在前款第（三）項規(guī)定的情形。,9、 弄虛作假,投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第三十三條規(guī)定的弄虛作假行為： （一）利用偽造、變造或者無效的資質(zhì)證書、印鑒參加投標(biāo)的； （二）偽造或者虛報業(yè)績的； （三）偽造項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明，或者中標(biāo)后不按承諾配備項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員的；,（四）偽造或者虛報財務(wù)狀況的； （五）提交虛假的信用狀況信息的； （六）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的。 （七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。,【案例】某工程的招標(biāo)公告對項目經(jīng)理的業(yè)績要求是：近三年已完成3個以上，樓層在30層以上的類似建筑工程。由于這條規(guī)定，大部分施工企業(yè)都無報名資格，僅有三家施工公司報了名。招標(biāo)人對此產(chǎn)生懷疑，經(jīng)復(fù)查，這三家施工企業(yè)項目經(jīng)理的業(yè)績都是偽造的。,成都市關(guān)于串通投標(biāo)判定標(biāo)準(zhǔn) 有下列情形的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)： 1.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的； 2.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯漏之處一致的； 3.不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成多處出現(xiàn)異常且一致或者呈規(guī)律性變化的； 4.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的； 5.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；,6.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的； 7.不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺電腦編制的； 8.不同投標(biāo)人授權(quán)委托同一人投標(biāo)的； 9.投標(biāo)人替其他投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金的； 10.不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的，但招標(biāo)項目本身要求采用專有技術(shù)的除外； 11.其他串標(biāo)、圍標(biāo)情形。,10、關(guān)于工程分包與轉(zhuǎn)包 工程分包，是指經(jīng)合同約定和發(fā)包單位認(rèn)可，從工程承包人承擔(dān)的工程中承包部分工程的行為。 分包單位應(yīng)對總承包人負(fù)責(zé)，總承包人對發(fā)包人負(fù)責(zé)。,關(guān)于工程轉(zhuǎn)包： 工程轉(zhuǎn)包，是指不行使承包人的管理職能，不承擔(dān)技術(shù)經(jīng)濟責(zé)任，將所承包的工程倒轉(zhuǎn)給他人承包的行為。建筑法規(guī)定：承包人不得將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。工程轉(zhuǎn)包，不僅違反合同，也違反我國有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定。,下列行為均屬轉(zhuǎn)包： 承包人將承包的工程全部包給其他施工單位，從中提取回扣者； 承包人將工程的主要部分或群體工程(指結(jié)構(gòu)技術(shù)要求相同的)中半數(shù)以上的單位工程包給其他施工單位者； 承包人將工程主體、關(guān)鍵性工作分包給其他施工單位者； 分包單位將承包的工程再次分包給其他施工單位者。,（八）建設(shè)項目比選的要求與操作實務(wù),對于工程投資低于必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項目，四川省人民政府頒布了第197號令四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法。 規(guī)定了在四川省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項目包括項目的施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購的比選，必須執(zhí)行四川省政府投資工程建設(shè)項目比選辦法。 自2006年2月15日起施行。,比選辦法是一部規(guī)范工程建設(shè)項目承發(fā)包關(guān)系的省政府規(guī)章，旨在加強招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的政府投資工程建設(shè)項目管理。通過比選方式選擇承包方有利于政府投資項目的有效監(jiān)管及預(yù)防腐敗。 任何單位和個人不得將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目以比選的方式規(guī)避或者代替招標(biāo)，不得將必須進(jìn)行比選的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避比選。,1、比選的概念,比選：是指比選人事先公布條件和要求，從自愿報名的比選申請人中按規(guī)定的方式邀請?zhí)囟〝?shù)量的法人或者其他經(jīng)濟組織參加項目競爭，比選人通過比較，選擇和確定中選人的行為。 比選人：比選人是