論述題·公務(wù)員制度.doc

論述題公務(wù)員制度40.試述公務(wù)員交流的原則及范圍。9-175176答：一、公務(wù)員交流的原則：1、依法進(jìn)行原則。在公務(wù)員交流制度中，交流的各種形式及其適用的情況，各種交流形式的程序、條件及要求等都有明確、具體的規(guī)定。2、適才適用原則。適才適用是交流工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。3、個(gè)人服從組織原則。公務(wù)員是國家公務(wù)的具體執(zhí)行者，是為國家、社會(huì)和全體公民服務(wù)的，聽從組織的安排是其應(yīng)盡的義務(wù)。4、合理原則。公務(wù)員交流制度有利于鍛煉提高公務(wù)員的工作能力，防止腐敗，提高機(jī)關(guān)的工作效能。二、公務(wù)員交流的范圍：1、內(nèi)部交流，是指公務(wù)員在國家機(jī)關(guān)內(nèi)部交流，既可以跨地區(qū)、跨部門交流，也可以在同一部門的不同職位之間交流：既可以在同級(jí)國家機(jī)關(guān)之間交流，也可以在上下級(jí)國家機(jī)關(guān)之間交流，包括中央機(jī)關(guān)與地方機(jī)關(guān)之間交流。2、外部交流，是指與國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體中從事公務(wù)的人員的交流。外部交流的范圍限定于這些部門和單位，主要原因是，公務(wù)員的交流是一種特定的組織行為，而公務(wù)員與這些部門和單位內(nèi)的人員流動(dòng)，比較容易通過溝通協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。從事公務(wù)的人員同屬于國家工作人員的范疇，這種國家人事管理結(jié)構(gòu)內(nèi)的人員流動(dòng)，比較容易通過溝通協(xié)商來實(shí)現(xiàn)。3、不同范圍的交流，在法律上產(chǎn)生的后果不同。41.試述公務(wù)員職位設(shè)置的含義、依據(jù)與最終要求。3-48答：（1）公務(wù)員職位設(shè)置的含義：職位設(shè)置是指對(duì)機(jī)關(guān)職能進(jìn)行逐層分解的基礎(chǔ)上，根據(jù)編制限額等要素確定具體職位的工作。(2)依據(jù):主要有四大要素，一是職能。職位是機(jī)關(guān)職能的微觀載體，是人和事有機(jī)結(jié)合的基本單元，機(jī)關(guān)的取能要分解落實(shí)到各個(gè)職位上去，這樣也就是賦予每個(gè)公務(wù)員具體的工作職責(zé)與工作任務(wù)。二是規(guī)格。機(jī)構(gòu)規(guī)格限定了職位的最高職務(wù)層次。三是編制限額。編制限額決定了職位數(shù)量，編制數(shù)量就是職位數(shù)量。四是職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例。（3）最終要求：一是明確各個(gè)具體職位的工作職責(zé)，明確具體工作任務(wù)，落實(shí)崗位責(zé)任；二是要確定任職資格條件，明確具備何種資格的人才能擔(dān)負(fù)該職位的職責(zé)。45.論述我國公務(wù)員錄用遵循的原則。4-62答：（1）公開考試。在我國公務(wù)員錄用中，需公開的事項(xiàng)應(yīng)有：錄用考試的政策、法規(guī)要公開，不允許搞“內(nèi)部掌握”，因?yàn)檫@容易給少數(shù)人搞不正之風(fēng)開方便之門，侵害公民的民主權(quán)利；錄用考試的基本信息要公開，如時(shí)間、地點(diǎn)、科目、類別，報(bào)考部門的職位名稱、性質(zhì)、職責(zé)、缺員數(shù)量以及報(bào)考所需資格條件等。（2）平等競爭。所謂平等，是指公民參加錄用考試的法律地位的平等，凡具有應(yīng)試資格的公民均可報(bào)考。（3）嚴(yán)格考察。我國公務(wù)員的錄用考察指的是按照錄用主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，錄用前對(duì)應(yīng)試者所做的必要的考察與了解并作出評(píng)價(jià)。（4）擇優(yōu)錄用。我國在擇優(yōu)錄用公務(wù)員時(shí)所堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹?6.論述我國公務(wù)員兼職規(guī)定的具體內(nèi)容。6-106答：公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員兼職作出的規(guī)定，主要從兩個(gè)方面進(jìn)行把握：一、對(duì)公務(wù)員在機(jī)關(guān)內(nèi)兼職沒有作出限制。 二、對(duì)公務(wù)員在機(jī)關(guān)外兼職作出適當(dāng)限制。1、公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。2、公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼職，比如兼任事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的某些職務(wù)，但必須要經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。40.試述我國公務(wù)員制度與原干部人事制度的主要區(qū)別。1-（16-19）答:（1）國公務(wù)員制度實(shí)行分類管理體制，在原干部人事制度中，無論什么干部，統(tǒng)統(tǒng)按一個(gè)模式管理，這樣不利于優(yōu)秀人才脫穎而出，助長了“官本位”思想的滋生，甚至帶來人事管理中的不正之風(fēng)乃至腐敗現(xiàn)象的滋長。分類管理就成為與原干部人事制度相區(qū)別的首要特點(diǎn)。（2）國公務(wù)員制度實(shí)行激勵(lì)競爭機(jī)制，我國原干部人事管理長期存在的端“鐵飯碗”、坐“鐵交椅”，而缺乏生機(jī)和活力, 實(shí)行公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制，從公務(wù)員“進(jìn)口”管理到使用管理的諸個(gè)環(huán)節(jié)，都鼓勵(lì)競爭。（3）實(shí)行新陳代謝機(jī)制，我國原干部人事管理遺留的能進(jìn)不能出、能上不能下以及領(lǐng)導(dǎo)任職年齡偏高等弊端而進(jìn)行的改革。實(shí)行公務(wù)員的新陳代謝機(jī)制后，公務(wù)員的錄用、交流、晉升等規(guī)定，從“進(jìn)口”七嚴(yán)格把關(guān)，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，較好地解決了吸收新鮮血液、增加新的活力的問題。（4）實(shí)行勤政廉政保障機(jī)制，我國原國家機(jī)關(guān)及其工作人員中滋生的消極、腐敗現(xiàn)象,實(shí)行公國員勤政廉政保障機(jī)制后，從制度上促進(jìn)公務(wù)員勤政為民，廉潔奉公，保證了各級(jí)國家機(jī)關(guān)及公務(wù)員隊(duì)伍形成既有一心為公的高效率的工作作風(fēng)，又有為政清廉、為民謀福利的良好形象，從而使以往那種“出勤不出力”的陋習(xí)得以糾正與克服，為政不廉的腐敗現(xiàn)象得以防止和消除。（5）實(shí)行法制化管理體制，原干部人事制度存在著人治的弊端，建立公務(wù)員制度后，可以改變過去人事管理中法規(guī)不健全的狀況。41.試述公務(wù)員辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的類型。11- （225-227）答：（1）因公辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：是指擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因工作需要變動(dòng)職務(wù)，依照法律或者政協(xié)章程的規(guī)定，向本級(jí)人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)或者政協(xié)提出辭去現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（2）自愿辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員因個(gè)人或者其他原因不愿意繼續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)崗位工作時(shí)，自行提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（3）引咎辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣影響，或者對(duì)重大事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，不宜再擔(dān)任現(xiàn)職，由本人主動(dòng)提出辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（4）責(zé)令辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：按照管理權(quán)限的管理主體根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)成員任職期間的表現(xiàn)，認(rèn)定其已不再適合擔(dān)任現(xiàn)職，通過一定程序責(zé)令其辭去現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。41.試論公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別的含義及設(shè)置公務(wù)員職務(wù)級(jí)別的目的。3-40答：一、公務(wù)員職務(wù)、級(jí)別的含義：1、職務(wù)是公務(wù)員所承擔(dān)的應(yīng)該完成的任務(wù)，是機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員職權(quán)、職責(zé)的委托。職務(wù)把人和事結(jié)合在一起，把職權(quán)與職責(zé)結(jié)合起來。2、級(jí)別是反映公務(wù)員職務(wù)、能力、業(yè)績、資歷的綜合標(biāo)志。公務(wù)員既有職務(wù)、又有級(jí)別，兩者不是彼此取代的關(guān)系，而是“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”的對(duì)應(yīng)關(guān)系。二、設(shè)置公務(wù)員職務(wù)級(jí)別的目的：1、為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)。2、增強(qiáng)職務(wù)與級(jí)別的激勵(lì)作用。（1）公務(wù)員職務(wù)序列過于單一，缺乏符合各類公務(wù)員成長規(guī)律的多樣化的職務(wù)序列。（2）晉升渠道單一，“職務(wù)本位”現(xiàn)象突出。3、便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素。（1）職位分類制度與品位分類制度正在走向融合，而不是走向兩個(gè)極端的“分流”。（2）在兩種類型的分類制度中，類別劃分的標(biāo)準(zhǔn)可能各異，卻都劃分公務(wù)員類別。（3）在兩種類型的分類制度中，公務(wù)員的職務(wù)序列都是根據(jù)類別設(shè)置的。四是職務(wù)與級(jí)別的功能是有區(qū)分的。42.試論我國現(xiàn)階段公務(wù)員福利制度存在的問題與改革的趨勢。10-210答：一、現(xiàn)階段公務(wù)員福利制度存在的問題：1、福利制度比較陳舊，總體水平偏低?，F(xiàn)行的福利政策大都是改革開放以前或改革開放之初制定的，有的甚至還是新中國成立初期制定的，制度過時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)陳舊、明顯不合理。2、福利發(fā)放差距大和平均主義并存。一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡等因素，造成了地區(qū)間、部門間、單位間的差距不斷加大，這種差異近年來更有擴(kuò)大趨勢，如“權(quán)力部門”與“清水衙門部門”差距越來越大；另一方面，單位內(nèi)部享受福利與所擔(dān)任職務(wù)和貢獻(xiàn)大小基本不掛鉤，平均主義嚴(yán)重，起不到應(yīng)有的激勵(lì)作用。3、改革滯后，與各項(xiàng)制度改革不配套。特別是住房、醫(yī)療、供暖等各項(xiàng)制度改革都在不斷深化進(jìn)行，福利制度卻長期處于停滯狀態(tài)，沒有相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整，沒有與工資制度改革相結(jié)合，改革相對(duì)滯后。二、改革的趨勢：1、公務(wù)員法剛剛開始實(shí)施，公務(wù)員管理的許多單項(xiàng)法規(guī)和實(shí)施細(xì)則還沒有出臺(tái)，我國的各項(xiàng)制度特別是公務(wù)員管理制度都處在改革變化之中，所以福利制度的改革也只能談?wù)勞厔?，還不能很具體。2、改革福利制度要按照“完善公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的制度，建立公務(wù)員激勵(lì)和保障機(jī)制”的要求，將提高工資與改善福利相結(jié)合，堅(jiān)持福利貨幣化、透明化、規(guī)范化的方向，實(shí)行合理的福利待遇，鼓勵(lì)公務(wù)員長期為國家服務(wù)，使公務(wù)員的福利與現(xiàn)行工資制度相配套，與時(shí)代同步。3、根據(jù)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，福利制度也會(huì)有所變化，逐漸向滿足公務(wù)員高層次的文化需求方面轉(zhuǎn)變，使福利制度發(fā)揮出更好的作用。40.試述我國設(shè)置公務(wù)員職務(wù)與級(jí)別的目的。3-40答：一、為公務(wù)員管理提供科學(xué)的管理基礎(chǔ)：1、職務(wù)是機(jī)關(guān)與公務(wù)員之間產(chǎn)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要根據(jù)；2、職務(wù)設(shè)置是其他公務(wù)員管理環(huán)節(jié)的前提與基礎(chǔ)；3、級(jí)別和職務(wù)一樣，可以識(shí)別公務(wù)員在機(jī)關(guān)中職位的高低，是確定公務(wù)員待遇的重要依據(jù)；4、職務(wù)與級(jí)別設(shè)置是公務(wù)員管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要通過合理設(shè)置職務(wù)級(jí)別，健全職務(wù)級(jí)別制度，為公務(wù)員管理提供一個(gè)科學(xué)的管理基礎(chǔ)和管理框架，使公務(wù)員管理工作有序進(jìn)行。二、增強(qiáng)職務(wù)與級(jí)別的激勵(lì)作用：1、針對(duì)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展渠道過于單一化的弊端，從實(shí)際管理需要出發(fā)，在職位分類的基礎(chǔ)上，改變單一化職務(wù)設(shè)置，為公務(wù)員提供多樣化的職務(wù)序列；2、重新定位級(jí)別功能，在職務(wù)晉升之外為公務(wù)員確立一條級(jí)別晉升的渠道，從而健全和強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，這也是建立健全職務(wù)與級(jí)別制度的根本目的。三、便于借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素，建立健全我國公務(wù)員的職務(wù)級(jí)別制度，可以借鑒國外公務(wù)員分類制度的合理因素和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將我國公務(wù)員職務(wù)級(jí)別制度建立在職位分類的基礎(chǔ)上，以職位分類為導(dǎo)向，同時(shí)吸收品位分類制度的合理因素，建構(gòu)有中國特色的職務(wù)級(jí)別制度。 41.試述我國公務(wù)員回避制度的內(nèi)容。9-187答：一、需要回避的親屬關(guān)系主要有以下：1、夫妻關(guān)系。夫妻關(guān)系的回避是各國回避制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2、直系血親關(guān)系。直系血親是指具有直接血緣關(guān)系的親屬，在法律上包括兩種情況：一是有自然血緣聯(lián)系的親屬，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等。另一種是指本來沒有自然的或直接的血緣關(guān)系，但法律上確定其地位和血親相等，如蕎父母和養(yǎng)子女之間的關(guān)系，這種情況稱之為法律擬制直系血親。3、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系直系血親是指具有直接血緣關(guān)系的親屬，在法律上包括兩種情況：一是有自然血緣聯(lián)系的親屬，主要包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等。另一種是指本來沒有自然的或直接的血緣關(guān)系，但法律上確定其地位和血親相等，如蕎父母和養(yǎng)子女之間的關(guān)系，這種情況稱之為法律擬制直系血親。4、近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為紐帶而形成的親屬關(guān)系。目前，法律對(duì)“近姻親”的范圍沒有明確規(guī)定。根據(jù)傳統(tǒng)習(xí)慣，近姻親關(guān)系應(yīng)當(dāng)包括配偶的父母和兄弟姐妹、子女的配偶及其父母、兄弟姐妹的配偶等。二、公務(wù)員回避的形式1、公務(wù)員回避的形式。任職回避是指對(duì)有特定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系密切的職務(wù)方面作出的限制。2、地域回避。公務(wù)員地域回避，是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員，為了公正履行職務(wù)，不得在親屬比較集中的原籍、成長地等任職。3、公務(wù)回避。公務(wù)回避，是指公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)的過程中，遇有法定情形，避免影響正當(dāng)履行公務(wù)而進(jìn)行的回避。41試述公務(wù)員錄用中“公開考試原則”的內(nèi)容。4-62答：（1）在我國公務(wù)員錄用中，需公開的事項(xiàng)應(yīng)有：錄用考試的政策、法規(guī)要公開，不允許搞“內(nèi)部掌握”，因?yàn)檫@容易給少數(shù)人搞不正之風(fēng)開方便之門，侵害公民的民主權(quán)利；（2）錄用考試的基本信息要公開，如時(shí)間、地點(diǎn)、科目、類別，報(bào)考部門的職位名稱、性質(zhì)、職責(zé)、缺員數(shù)量以及報(bào)考所需資格條件等。（3）所公開的這些信息必須真實(shí)、準(zhǔn)確，以便使公民自己決定是否報(bào)考以及報(bào)考何種職位；（4）錄用考試的方法和程序要公開，以便于群眾查詢；（5）錄用考試的成績要公開，并及時(shí)通知應(yīng)試者本人，同時(shí)要接受應(yīng)試者詢問；（6）錄用結(jié)果要公開，以接受群眾監(jiān)督。 42試論公務(wù)員申訴與控告的含義及其意義。12-238答：一、公務(wù)員申訴與控告的含義：1、公務(wù)員申訴是指公務(wù)員依據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，對(duì)國家機(jī)關(guān)作出的涉及本人合法權(quán)益的人事處理決定不服時(shí)，向有關(guān)機(jī)關(guān)說明和陳述，并要求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為，它屬于非司法上的申訴和國家機(jī)關(guān)工作人員的申訴。2、公務(wù)員控告是指公務(wù)員認(rèn)為國家機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益，依法要求上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)，對(duì)這種侵權(quán)行為進(jìn)行調(diào)查、作出停止侵權(quán)行為的決定、追究侵權(quán)者責(zé)任的行為。二、公務(wù)員申訴與控告的意義1、建立公務(wù)員申訴控告制度是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)利的重要保障。當(dāng)公務(wù)員受到不當(dāng)處理時(shí)，有權(quán)要求給予糾正，當(dāng)公務(wù)員的權(quán)利受到國家機(jī)關(guān)及其工作人員不法或不當(dāng)侵害時(shí)，有權(quán)要求有關(guān)機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償，并追究侵害人的法律責(zé)任。2、當(dāng)公務(wù)員受到不當(dāng)處理時(shí)，有權(quán)要求給予糾正，當(dāng)公務(wù)員的權(quán)利受。到國家機(jī)關(guān)及其工作人員不法或不當(dāng)侵害時(shí)，有權(quán)要求有關(guān)機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償，并追究侵害人的法律責(zé)任。3、建立公務(wù)員的申訴控告制度有利于促進(jìn)公務(wù)員管理機(jī)關(guān)公正廉潔建設(shè)。申訴控告制度的建立，使受害人有權(quán)向有關(guān)機(jī)關(guān)反映這些人的問題，并使其受到應(yīng)有的懲罰，從而保證了公務(wù)員管理機(jī)關(guān)的公正、廉潔風(fēng)氣的形成。4 1試述公務(wù)員分類考核原則的具體要求。5-80答：（1）分類考核要求在考核方面根據(jù)不同的考核對(duì)象，按照不同的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。例如，對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，由主管領(lǐng)導(dǎo)提出考核等次建議，由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者由其授權(quán)的考核委員會(huì)確定，以體現(xiàn)機(jī)關(guān)首長負(fù)責(zé)制的要求。（2）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核，按照干部管理權(quán)限，由黨委及其組織部門負(fù)責(zé)。（3）對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取年度考核的方式進(jìn)行，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的定期考核采取屆末或?qū)弥锌己说姆绞竭M(jìn)行。（4）對(duì)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的考核應(yīng)側(cè)重考核其專業(yè)技術(shù)水平，對(duì)行政執(zhí)法類公務(wù)員的考核，應(yīng)側(cè)重其執(zhí)法過程及結(jié)果的考核，注意征求執(zhí)法相對(duì)人的意見。42結(jié)合實(shí)際論述公務(wù)員培訓(xùn)的意義。8-148答：（1）公務(wù)員培訓(xùn)是提高政府