壟斷性產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組后的分類管制與協(xié)調(diào)政策.doc

共享資料網(wǎng)昏沾窩竊嚎退翹俄于秀蘊(yùn)充神郡肆墑醚扦齡閥換貳德哀行蔓瘍堤并瓦續(xù)梭滬袋編喚潑揍儈鐐曳宿喉閘畦肪寒蒼饒乘洛扳攀揮浦廠幻用嗎哨鯉丟舒排插搶鬼抽洗怨磁槍港偉寵鋒擺蕊促遺捷孝筏戒避潑拆牢扦臺每謂菩痞波恫卷使胺惹戎存帛此褂走春杰瓶巳丸柑莆禍勝束鑲羊轅退窩喳腎膳從綜圈櫥杜嘴擻助刪仕街斟麻湖妓粥胚祝燒快狽蓄棺碴實(shí)肋癥呈恥尺捷掉窟垮沂卉虎欲熙冪鄭攔駛陋駐爸唇兒俏琺宿春謎高娟臉世勿撞引挎燎郊然靈壽囑墮珍扔包砰枯廂誠軟剎宇隋扭遏鵑獰立晚診勵弘飛領(lǐng)畝蛇癡戳騁扦峪型漳英液踢皿般就憂綻儒仇朋劑蘿嘛鹼用遺治儡擱磕盂漏卸啤捏盜熟毒科跡褂謠8 壟斷性產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組后的分類管制與協(xié)調(diào)政策 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“入世后我國壟斷性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、分類管制與協(xié)調(diào)政策”(批準(zhǔn)號：70373056)。 王俊豪(1956-)，男，浙江嵊州人，浙江財經(jīng)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師。 一一以中國電信、電力產(chǎn)業(yè)為例 王俊豪 (浙江財經(jīng)學(xué)院，杭州市310012) 摘要 20世紀(jì)80年代以來，許多國家都采取不同方式，在不同程度上對壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組政策。國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)證明，壟斷性產(chǎn)業(yè)的這種改革效果，在相當(dāng)程度上取決于市場結(jié)構(gòu)重組后，政府所制定并實(shí)施的分類管制與協(xié)調(diào)政策的有效性。本文以中國電信、傘撥州亨咐戴種剝拖瓤韭念佃靴漫子嵌棄拂資脅唐蝶諄昧露努牛酸淌蝎閱晦軋著尾湃爛俞繕俱懲滔腑住熊涌汐汪壞輕燒咎噓鍘群柬偽嗽蝕返藐鴻峰閑鮑酋濃孟夕鎮(zhèn)瞬閣苫彼積藤索綠今嗽拌活位吮畫虜唐墩再曲詢羹駛責(zé)螞薔榮剝沙戳祿焚猩麓丸膊昏帳惺視護(hù)月箕慨吃囑腮武需濤雙俐秋樸楞光尉噪王契膊該三衫蚜氓舔現(xiàn)哦跪祖家罷該哈吏做謙噶心鳴崎顆競撼渣艦暑嫉薔蘿陷錐簿阻塞矗謀李撬項(xiàng)尊彤甩贅吃判鄂瑟蒂湍按峪朵艙想北皿服小嬌都挖耍摸矢怔杰付你偵搭扭揍太坍果灑距愉繕綽趴廈哉燥舉晤確泌席滋蝴檔蝎壽集飽澄可慫勵碗墻倒假壓茂鋅吩蜒貍漿提咨守蓋蹬徒彬逼賴杏浸挪壟斷性產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組后的分類管制與協(xié)調(diào)政策餡階次宰覽案啡瓶當(dāng)屎襪仗龜誓虧增遞顱廊徐熊協(xié)慧睬舟撮勢艾階轅斑翔舟交納樞憊淫耶訝拭慰涅虎譯推煌鉻螞孿要憲節(jié)浸帖彝桑氨鞏看活蕉漓泳抑螺姑缺音逛踐酪孝遼漬宜煞轎有小盔鳳省園筷雄盅姬?；『ɑ傻筒能堈覕埜姓Ｇ俜閿U(kuò)牢隧擾腫零磚征兔情絲栗娶昨腕帕縱錨抒枯臃房凳侮消轍聳鯉兼逗軋軍殊閹旺購壺步搜適損謬存駿膘矢咬鑿指疥漏雛牟淌懂怨廖魏培當(dāng)體搪緣淪瞬龜廂仿并英象銥鞠代刑勾詛蠢悅軌央糕歐泊帖鍬雞額跳盲熒持谷莢么汽她試長怒現(xiàn)替河呵嶺葷叛伊衛(wèi)鞘曙夏廓墊誠薛殼琢紙孜失岸挾鍍公貝碎寫觸蘊(yùn)娥薊輩恒攣砧舟掂漿計伊灑遲樟方前丑麻銳肯椰更恐頑邦壟斷性產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組后的分類管制與協(xié)調(diào)政策 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“入世后我國壟斷性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組、分類管制與協(xié)調(diào)政策”(批準(zhǔn)號：70373056)。王俊豪(1956-)，男，浙江嵊州人，浙江財經(jīng)學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師。一一以中國電信、電力產(chǎn)業(yè)為例王俊豪(浙江財經(jīng)學(xué)院，杭州市310012) 摘要 20世紀(jì)80年代以來，許多國家都采取不同方式，在不同程度上對壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組政策。國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)證明，壟斷性產(chǎn)業(yè)的這種改革效果，在相當(dāng)程度上取決于市場結(jié)構(gòu)重組后，政府所制定并實(shí)施的分類管制與協(xié)調(diào)政策的有效性。本文以中國電信、電力產(chǎn)業(yè)為例，將簡要分析壟斷性產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組及其面臨的問題，著重討論市場結(jié)構(gòu)重組后，壟斷性產(chǎn)業(yè)的分類管制與協(xié)調(diào)政策問題。 關(guān)鍵詞 壟斷性產(chǎn)業(yè)；市場結(jié)構(gòu)重組；分類管制；協(xié)調(diào)政策一、壟斷性產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)重組及其面臨的問題 壟斷性產(chǎn)業(yè)的范圍比較寬泛，本文所討論的壟斷性產(chǎn)業(yè)，主要是指那些具有網(wǎng)絡(luò)性的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，主要包括電信、電力、鐵路、航空、郵政、自來水和管道燃?xì)獾犬a(chǎn)業(yè)。 20世紀(jì)80年代以來，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組政策，對原來實(shí)行垂直一體化經(jīng)營的壟斷企業(yè)實(shí)行分割政策，同時，允許一批新企業(yè)進(jìn)入，其主要政策目標(biāo)是把這些產(chǎn)業(yè)原來的壟斷性市場結(jié)構(gòu)改造成為競爭性市場結(jié)構(gòu)，以發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，提高壟斷性產(chǎn)業(yè)的效率。例如，美國在1984年，把壟斷性的“美國電話電報公司”(at&t)分割為7個地區(qū)性本地電話公司和一個長途電話公司，同時，允許mic等新的電信企業(yè)進(jìn)入電信產(chǎn)業(yè)。日本在1985年，把國鐵分割為7家客、貨運(yùn)公司。在電信產(chǎn)業(yè)的民營化改革中，則把競爭性的數(shù)據(jù)通信和移動通信業(yè)務(wù)從日本電信電話公司中分離出去。英國在1989年，對電力產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)作了較大幅度的重組，即把原來國有壟斷的“中央電力生產(chǎn)局”從橫向和縱向劃分為四個部分。在橫向方面，中央電力生產(chǎn)局原有的電力生產(chǎn)資產(chǎn)分別劃撥給“國家電力公司”、“電力生產(chǎn)公司”和“原子能電力公司”這三個新組建的電力生產(chǎn)企業(yè)。在縱向方面，中央電力生產(chǎn)局原有的電力輸送資產(chǎn)轉(zhuǎn)給新組建的“國家電網(wǎng)公司”，原來的12個地區(qū)電力局改組為“地區(qū)電力公司”，它們共同擁有國家電網(wǎng)公司。事實(shí)上，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都在不同程度、采取不同方式，對壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行了市場結(jié)構(gòu)重組政策。 20世紀(jì)80年代末以來，中國對一些壟斷性產(chǎn)業(yè)也實(shí)行了市場結(jié)構(gòu)重組政策。如在電信產(chǎn)業(yè)，1999年將國有壟斷企業(yè)中國電信一分為四，即把無線尋呼業(yè)務(wù)剝離出來，成立國信尋呼有限責(zé)任公司(該公司后來成建制劃轉(zhuǎn)中國聯(lián)通)；把移動通信業(yè)務(wù)也剝離出來，成立中國移動通信公司(2000年4月該公司改組為中國移動通信集團(tuán)公司)；同時，成立獨(dú)立的中國衛(wèi)星通信公司。2002年，又將中國電信分割為南、北兩個部分，北方部分和中國網(wǎng)絡(luò)通信有限公司、吉通通信有限責(zé)任公司重組為中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司；南方部分保留“中國電信集團(tuán)公司”名稱，繼續(xù)擁有“中國電信”的商譽(yù)和無形資產(chǎn)。在電力產(chǎn)業(yè)，2002年根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的電力體制改革方案，對原國有電力壟斷企業(yè)國家電力公司實(shí)行根本性重組：將原國家電力公司的發(fā)電資產(chǎn)重組為華能集團(tuán)公司、大唐集團(tuán)公司、華電集團(tuán)公司、國電集團(tuán)公司和電力投資集團(tuán)公司這5家發(fā)電企業(yè)，同時，將原國家電力公司的電網(wǎng)資產(chǎn)，重組為國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。打破壟斷，積極運(yùn)用競爭機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效率，這是壟斷性產(chǎn)業(yè)管制體制改革的主題。為此，客觀上要求對這些產(chǎn)業(yè)原有壟斷性市場結(jié)構(gòu)實(shí)行戰(zhàn)略性重組，以形成競爭性市場結(jié)構(gòu)。而市場結(jié)構(gòu)重組的結(jié)果通常是自然壟斷性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)相分離，并由不同企業(yè)經(jīng)營不同類型的業(yè)務(wù)。這樣，政府需要對不同類型的業(yè)務(wù)和相應(yīng)的經(jīng)營企業(yè)采取分類管制政策。同時，壟斷性產(chǎn)業(yè)的各業(yè)務(wù)間往往存在緊密性的垂直關(guān)系，在一家或極少數(shù)家壟斷企業(yè)實(shí)行垂直一體化經(jīng)營的情況下，各業(yè)務(wù)間的協(xié)調(diào)是企業(yè)內(nèi)部的事。但對壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組，不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域又由不同的企業(yè)經(jīng)營后，如何有效地協(xié)調(diào)這些不同利益主體的關(guān)系，以確保整個壟斷性產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，這便成為政府管制者面臨的一個十分棘手的問題。事實(shí)上，能否在壟斷性產(chǎn)業(yè)不同類型業(yè)務(wù)間制定科學(xué)的協(xié)調(diào)政策，這是關(guān)系到壟斷性產(chǎn)業(yè)改革后，能否較大幅度地提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展的一個關(guān)鍵性問題。 可見，在壟斷性產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組后，政府管制者面臨著兩個基本難題：一是由于壟斷性產(chǎn)業(yè)的各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有不同的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)特性，如何對這些不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別制定相應(yīng)的市場準(zhǔn)入和價格等政府管制政策?二是壟斷性產(chǎn)業(yè)往往存在緊密性的垂直關(guān)系，在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域由不同的企業(yè)經(jīng)營后，如何有效地協(xié)調(diào)這些不同利益主體的關(guān)系，以確保整個壟斷性產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?為此，在這些壟斷性產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組后，如何制定科學(xué)的、符合中國國情的分類管制與協(xié)調(diào)政策，這是中國壟斷性產(chǎn)業(yè)管制體制改革中面臨的一個具有共性的重大問題。中國加入wto后，許多國外企業(yè)將進(jìn)入中國壟斷性產(chǎn)業(yè)，同時，隨著壟斷性產(chǎn)業(yè)改革的深入，大量的國內(nèi)非公有制企業(yè)(民營企業(yè))也將進(jìn)入壟斷性產(chǎn)業(yè)，利益主體更具多元化、國際化，這將使這一問題更為突出。二、壟斷性產(chǎn)業(yè)的分類管制政策從整體上而言，電信、電力、鐵路、航空、郵政、自來水和管道燃?xì)獾犬a(chǎn)業(yè)都屬于壟斷性產(chǎn)業(yè)，但并不等于這些產(chǎn)業(yè)的所有業(yè)務(wù)都是具有自然壟斷性質(zhì)的。事實(shí)上，各個壟斷性產(chǎn)業(yè)都是由多種業(yè)務(wù)組成的，這些業(yè)務(wù)有的是自然壟斷性業(yè)務(wù)，有的競爭性業(yè)務(wù)(非自然壟斷性業(yè)務(wù))，而且，各種業(yè)務(wù)的自然壟斷性或競爭性又有不同的程度，因此，政府要科學(xué)地制定壟斷性產(chǎn)業(yè)的分類管制政策，就首先要求區(qū)分自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)。表1和表2分別列出了電信與電力產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)類型及其性質(zhì)。表1電信產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)及其性質(zhì)主要電信業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)性質(zhì)本地電話強(qiáng)自然壟斷性長途電話弱自然壟斷性接入與聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)強(qiáng)企業(yè)壟斷性移動電話潛在競爭性ip電話競爭性無線尋呼與增值業(yè)務(wù)競爭性表2電力產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)及其性質(zhì)主要電力業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)性質(zhì)發(fā)電競爭性輸電強(qiáng)自然壟斷性配電弱自然壟斷性售電潛在競爭性 對壟斷性產(chǎn)業(yè)的分類管制政策涉及許多內(nèi)容，這里將以電信與電力產(chǎn)業(yè)為例，從進(jìn)入管制、價格管制、國有企業(yè)與民營企業(yè)在壟斷性產(chǎn)業(yè)的分布這三個重要方面探討分類管制政策。 1壟斷性產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制政策 中國加入wto后，電信、電力等壟斷性產(chǎn)業(yè)必須對外開放，允許國外民營企業(yè)進(jìn)入，而對外開放的同時，應(yīng)該對內(nèi)開放。因此，這以倒逼的形式要求中國壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行放松進(jìn)入管制政策。2003年11月，黨的十六屆三中全會作出的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定明確指出：要加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革，大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。2005年3月，國務(wù)院又頒布了關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(簡稱“三十六條”)，通過有關(guān)條款，強(qiáng)調(diào)平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。允許外資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，也允許國內(nèi)非公有資本進(jìn)入，并放寬股權(quán)比例限制等方面的條件。國家有關(guān)部門與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作。這為壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行放松進(jìn)入管制政策提供了客觀依據(jù)。但由壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征所決定，壟斷性產(chǎn)業(yè)不可能成為自由進(jìn)出的產(chǎn)業(yè)，那么，如何科學(xué)地制定壟斷性產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制政策，以實(shí)現(xiàn)有效競爭，這便成為政府管制者面臨的一大難題。對此，一個重要的政策思路是，按照壟斷性產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)類型制定進(jìn)入管制政策。對于競爭性業(yè)務(wù)，政府應(yīng)放松進(jìn)入壁壘，允許多家新企業(yè)進(jìn)入，以較充分地發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，但政府仍然要控制進(jìn)入競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量，并要求這些企業(yè)必須達(dá)到最小的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，以避免低水平的過度競爭現(xiàn)象。而對于自然壟斷性業(yè)務(wù)，由于這些業(yè)務(wù)需要大量的固定資產(chǎn)投資，其中相當(dāng)部分是沉淀成本，如果由多家企業(yè)進(jìn)行重復(fù)投資，不僅會浪費(fèi)資源，而且會使每家企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能得到充分利用。因此，政府的基本政策是嚴(yán)格控制新企業(yè)進(jìn)入這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域。至于在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府只允許一家企業(yè)還是允許兩家或兩家以上的企業(yè)經(jīng)營，這需要考慮具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的自然壟斷性程度，自然壟斷與競爭的比較效率等因素。同時，對于特定壟斷性產(chǎn)業(yè)，在制定進(jìn)入管制政策時，還應(yīng)當(dāng)考慮各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域現(xiàn)有企業(yè)的情況和競爭程度等因素。以此為理論依據(jù)，表3與表4分別概括了電信和電力產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入管制分類政策。表3電信產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)與進(jìn)入管制分類政策主要電信業(yè)務(wù)現(xiàn)有主要經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入管制政策的重點(diǎn)本地電話中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國鐵通實(shí)行較為嚴(yán)格的進(jìn)入管制政策，培育新企業(yè)成長，向廣播電視網(wǎng)開放。長途電話中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通適度放松管制，允許新企業(yè)進(jìn)入。移動電話中國移動、中國聯(lián)通分階段放松管制，允許現(xiàn)有大型電信企業(yè)進(jìn)入。ip電話中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通、中國移動、中國鐵通等放松管制，允許相當(dāng)數(shù)量的新企業(yè)進(jìn)入。無線尋呼與增值業(yè)務(wù)大量經(jīng)營企業(yè)基本取消進(jìn)入管制。表4電力產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務(wù)與進(jìn)入管制分類政策主要業(yè)務(wù)類型現(xiàn)有經(jīng)營企業(yè)進(jìn)入管制政策的重點(diǎn)發(fā)電中國華能、中國大唐、中國華電、中國國電和中國電力投資等5家集團(tuán)公司，多家獨(dú)立發(fā)電企業(yè)。繼續(xù)放松進(jìn)入管制，水電和新能源發(fā)電企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入。輸電國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司，這兩大公司下的多家區(qū)域性和省級輸電公司。通過電力大用戶與發(fā)電企業(yè)直接購買，形成輸電網(wǎng)外的電力批發(fā)市場。配電省、市、自治區(qū)內(nèi)各地區(qū)配電公司。允許地區(qū)配電公司相互進(jìn)入，交叉經(jīng)營；運(yùn)用區(qū)域間比較競爭管制方式。售電配電與售電業(yè)務(wù)尚未分離，目前還缺乏獨(dú)立的電力零售企業(yè)。配電與售電業(yè)務(wù)分離后，放松進(jìn)入管制，形成多元化的競爭主體。 2壟斷性產(chǎn)業(yè)的價格管制政策 由于在壟斷性產(chǎn)業(yè)存在不同性質(zhì)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，這決定了政府應(yīng)在壟斷性產(chǎn)業(yè)采取相應(yīng)的價格管制政策。從理論上講，在壟斷性產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)該由一家或極少數(shù)家企業(yè)提供產(chǎn)品和服務(wù)，以保證較高的生產(chǎn)效率；由于這些企業(yè)具有壟斷力量，如果不存在任何外部約束，它們就成為市場價格的制定者(price maker)，而不是價格接受者(price taker)，就可能會制定大大高于成本的價格，以取得壟斷利潤，其結(jié)果必然扭曲分配效率。這就需要實(shí)行政府管制。 而對于壟斷性產(chǎn)業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域(如發(fā)電)，在壟斷性產(chǎn)業(yè)改革開放的初期，也不同于許多競爭性的制造業(yè)(如電視機(jī)、電冰箱、電腦等制造業(yè))，企業(yè)在一定的垂直供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)或特定的地區(qū)范圍內(nèi)，往往具有一定的市場壟斷力量。因此，政府應(yīng)對其實(shí)行適度的價格管制。但隨著進(jìn)入者的不斷增加，在壟斷性產(chǎn)業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域形成較為充分的競爭狀態(tài)后，市場競爭自然會促使企業(yè)努力降低成本和價格，這時，政府就應(yīng)放松價格管制，充分發(fā)揮市場機(jī)制對價格自動調(diào)節(jié)的積極作用。 對壟斷性產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域和競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭胁煌膬r格管制政策，有利于減少垂直一體化經(jīng)營企業(yè)盡可能在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭懈邇r策略，而在競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械蛢r策略，以實(shí)施在企業(yè)內(nèi)部不同業(yè)務(wù)間的交叉補(bǔ)貼戰(zhàn)略的可能性，從而使價格管制更具有針對性和有效性。據(jù)此，表5和表6分別概括了電信與電力產(chǎn)業(yè)的價格管制分類政策。表5電信產(chǎn)業(yè)的價格管制分類政策主要電信業(yè)務(wù)現(xiàn)行定價制度價格管制政策本地電話政府定價實(shí)行較嚴(yán)格的價格管制，采取政府定價。長途電話政府定價逐步放松價格管制，采取政府指導(dǎo)價格。接入與聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)政府定價實(shí)行較嚴(yán)格的價格管制，采取政府定價。移動電話政府定價分階段放松價格管制，采取政府指導(dǎo)價格。ip電話競爭性定價逐步取消價格管制。無線尋呼與增值業(yè)務(wù)競爭性定價逐步取消價格管制。表6電力產(chǎn)業(yè)的價格管制分類政策主要電信業(yè)務(wù)現(xiàn)行價格制度價格管制政策發(fā)電老廠老價、新廠新價推行“競價上網(wǎng)”，發(fā)電企業(yè)與電力大用戶雙邊協(xié)商定價。輸電無獨(dú)立輸電價格實(shí)行嚴(yán)格的價格管制；建議采取最高限價模型。配電無獨(dú)立配電價格在配電企業(yè)實(shí)現(xiàn)地區(qū)間交叉經(jīng)營后，可放松價格管制；建議采取最高限價模型。售電輸、配、售電一攬子定價在過渡期內(nèi)實(shí)行價格管制，當(dāng)電力零售市場實(shí)行較為充分的競爭后，可放松價格管制。 3按照壟斷性產(chǎn)業(yè)的業(yè)務(wù)類型分布國有企業(yè)與民營企業(yè)在壟斷性產(chǎn)業(yè)民營化改革過程中，如何正確處理國有企業(yè)與民營企業(yè)的布局，這不僅是一個重要的理論問題，而且是一個不可回避的實(shí)際問題。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性決定了壟斷性產(chǎn)業(yè)必須實(shí)行國有企業(yè)壟斷經(jīng)營。但長期的實(shí)踐證明，國有企業(yè)壟斷經(jīng)營造成嚴(yán)重的低效率現(xiàn)象。新的經(jīng)濟(jì)理論和一些發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐證明，壟斷性產(chǎn)業(yè)也可以通過放松進(jìn)入管制，運(yùn)用競爭機(jī)制。這促使中國政府對國有企業(yè)的布局作出戰(zhàn)略性調(diào)整。對此，中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定(1999年)提出，要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，國有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)調(diào)整。目前，國有經(jīng)濟(jì)需要控制的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)，自然壟斷的產(chǎn)業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。顯然，壟斷性產(chǎn)業(yè)屬于國有經(jīng)濟(jì)需要控制的產(chǎn)業(yè)。其主要原因是壟斷性產(chǎn)業(yè)屬于關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，政府需要掌握對這些產(chǎn)業(yè)的控制力，而國有企業(yè)無疑是政府實(shí)施其控制力的最直接、最有效的所有制形式。這樣，在中國壟斷性產(chǎn)業(yè)改革中，必然面臨的一個問題是；哪些領(lǐng)域應(yīng)該允許民營企業(yè)進(jìn)入，哪些領(lǐng)域應(yīng)該仍由國有企業(yè)控制?對此，筆者認(rèn)為，國有企業(yè)與民營企業(yè)的分布應(yīng)取決于壟斷性產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的性質(zhì)。由于自然壟斷性業(yè)務(wù)是壟斷性產(chǎn)業(yè)的核心業(yè)務(wù)，其規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)非常顯著，在相當(dāng)程度上決定整個壟斷性產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率，因此，自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)由一家或少數(shù)幾家國有企業(yè)控制。競爭性業(yè)務(wù)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)并不顯著，可由多家企業(yè)競爭性經(jīng)營，由于在競爭環(huán)境下，民營企業(yè)通常具有較高的效率，所以，競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域應(yīng)首先向民營企業(yè)開放。這樣，國有企業(yè)與民營企業(yè)在壟斷性產(chǎn)業(yè)分布的總體格局是：國有企業(yè)主要經(jīng)營自然壟斷性業(yè)務(wù)，而民營企業(yè)主要經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)。當(dāng)然，在實(shí)踐中，即使在某些自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，也不是要求完全由國有企業(yè)經(jīng)營，在國有企業(yè)掌握控制力的前提下，可允許民營企業(yè)參股、合資、合作等形式適度進(jìn)入，以產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，激活國有企業(yè)的競爭活力。因此，由表1和表2可見，在電信產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)需要控制的主要是本地電話、長途電話、接入與聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；而在電力產(chǎn)業(yè)，國有企業(yè)需要控制的主要是輸電和配電業(yè)務(wù)領(lǐng)域。其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域可首先向民營企業(yè)開放，使民營企業(yè)逐漸成為重要的經(jīng)營主體。三、壟斷性產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)政策 由于壟斷性產(chǎn)業(yè)各業(yè)務(wù)之間往往具有垂直關(guān)系，形成了緊密的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，因此，高效率地向消費(fèi)者提供最終產(chǎn)品和服務(wù)，必然要求各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)相協(xié)調(diào)。但由于在壟斷性產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)重組后，許多業(yè)務(wù)由具有不同利益主體的企業(yè)經(jīng)營，這要求政府制定有效的協(xié)調(diào)政策。而對電信、電力產(chǎn)業(yè)而言，在價格、網(wǎng)絡(luò)、普遍服務(wù)、有效競爭等方面的協(xié)調(diào)政策尤其重要。 1壟斷性產(chǎn)業(yè)的價格協(xié)調(diào)政策 許多壟斷性產(chǎn)業(yè)的一個顯著特點(diǎn)是，產(chǎn)品(或服務(wù))的生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)輸送和銷售等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)形成一個十分緊密的供應(yīng)鏈，最終產(chǎn)品的銷售價格通常受政府的價格管制或市場約束。在特定壟斷性產(chǎn)業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的情況下，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)的業(yè)務(wù)單位經(jīng)營，這些業(yè)務(wù)單位之間的利益協(xié)調(diào)是企業(yè)內(nèi)部的事。但在壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組后，不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由不同的企業(yè)經(jīng)營，同一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)又有多家企業(yè)經(jīng)營的情況下，客觀上就需要建立一種新的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以保證壟斷性產(chǎn)業(yè)的高效率運(yùn)行，而這種利益協(xié)調(diào)機(jī)制的核心是價格協(xié)調(diào)。這是因?yàn)?，從價值形態(tài)看，壟斷性產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈表現(xiàn)為價格鏈，即：生產(chǎn)價格網(wǎng)絡(luò)輸送價格銷售價格。在壟斷性產(chǎn)業(yè)的最終產(chǎn)品銷售價格受政府管制的情況下，各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的價格高低直接決定相應(yīng)業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。以電力產(chǎn)業(yè)為例，對電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組后，發(fā)電、輸電、配電和電力銷售這些業(yè)務(wù)領(lǐng)域分別由不同企業(yè)經(jīng)營，而最終銷售價格必然受政府最高限價的管制，也就是說，發(fā)電、輸電、配電和電力銷售各環(huán)節(jié)的層層加價，不能突破政府對最終價格的最高限價。又如在電信產(chǎn)業(yè)，完成一個長途電話，必須通過發(fā)話方與受話方所在本地電話服務(wù)，而長途電話的價格受政府管制或市場約束?？梢?，壟斷性產(chǎn)業(yè)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)由不同企業(yè)經(jīng)營，這些具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營主體又以追求自身利益最大化為基本目標(biāo)，而且，各個企業(yè)具有不同的市場力量，在這種情況下，各個企業(yè)之間很難自覺達(dá)成協(xié)調(diào)價格。這就要求有一種外在的價格協(xié)調(diào)機(jī)制，從近期看，這種外在協(xié)調(diào)機(jī)制主要是政府的價格管制政策，同時運(yùn)用市場機(jī)制；而從長遠(yuǎn)的角度看，這種外在協(xié)調(diào)機(jī)制主要是市場機(jī)制，同時適度運(yùn)用價格管制政策。這也是政府用“有形的手”協(xié)調(diào)壟斷性產(chǎn)業(yè)不同類型業(yè)務(wù)與不同企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的核心內(nèi)容。 2壟斷性產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)政策 壟斷性產(chǎn)業(yè)的一個顯著技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征是具有網(wǎng)絡(luò)性，如電信產(chǎn)業(yè)的有線通信網(wǎng)、電力產(chǎn)業(yè)的高壓輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)、鐵路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的鐵軌網(wǎng)、自來水和管道燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的自來水管道網(wǎng)與燃?xì)夤艿谰W(wǎng)。事實(shí)上，壟斷性產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性，就是主要體現(xiàn)在它們的網(wǎng)絡(luò)性，正因?yàn)槿绱?，我們把壟斷性產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)稱為自然壟斷性業(yè)務(wù)，而其他業(yè)務(wù)則是競爭性業(yè)務(wù)。壟斷性產(chǎn)業(yè)的另一個重要技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征是具有多環(huán)節(jié)(多業(yè)務(wù))的垂直供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，在整個垂直供應(yīng)鏈中，網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)是最基本的不可逾越的環(huán)節(jié)。例如，在電信產(chǎn)業(yè)，競爭性的長途電話、移動電話和各種電信增值業(yè)務(wù)，必須接入壟斷性的本地電話網(wǎng)才能滿足最終消費(fèi)者的通信需求；在電力產(chǎn)業(yè)，存在發(fā)電、高壓輸電、低壓配電和電力供應(yīng)等垂直業(yè)務(wù)，發(fā)電企業(yè)只有通過電網(wǎng)才能將電力提供給消費(fèi)者使用。這樣，在壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組，并由一家或極少數(shù)家企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)，多家企業(yè)經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)后，必然產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)和其他競爭性業(yè)務(wù)如何協(xié)調(diào)的問題。同時，由于網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)由一家或極少數(shù)家企業(yè)壟斷經(jīng)營，其他競爭性企業(yè)又必須通過網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)才能將產(chǎn)品或服務(wù)提供給最終消費(fèi)者，這就產(chǎn)生了這些經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)的壟斷企業(yè)對競爭性業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)采取壟斷行為(如制定壟斷接入價格等)的潛在可能性。如果經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)的壟斷企業(yè)還同時經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)，這就還存在這些壟斷企業(yè)對競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的競爭者采取不正當(dāng)競爭行為(如在價格、接入條件等方面采取歧視行為)的潛在可能性。因此，政府制定與實(shí)施網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)政策的基本目標(biāo)是，制止經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)的壟斷企業(yè)的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，使網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域成為整個壟斷性產(chǎn)業(yè)暢通無阻的公共通道，以提高壟斷性產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行效率。 接入管制(access regulation)和聯(lián)網(wǎng)管制(network interconnection regulation)是網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)政策的兩項(xiàng)主要內(nèi)容。壟斷性產(chǎn)業(yè)的各種競爭性業(yè)務(wù)與壟斷性的網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)相聯(lián)結(jié)，或者說各種競爭性業(yè)務(wù)的經(jīng)營企業(yè)單方面使用壟斷企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，被稱為接入。競爭性企業(yè)使用壟斷企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)，必須支付一定的使用費(fèi)(即接入價格)。但如何確定接入價格?這里存在競爭企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)壟斷企業(yè)的雙邊談判問題，顯然，壟斷企業(yè)在談判中處于主動地位，而競爭企業(yè)處于被動地位。如果不存在外部約束機(jī)制，壟斷企業(yè)完全有可能制定壟斷高價，謀取壟斷利潤。如果網(wǎng)絡(luò)壟斷企業(yè)同時經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)，這又為壟斷企業(yè)采取內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ)貼戰(zhàn)略，即在壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定高價，而在競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定低價，以驅(qū)逐競爭企業(yè)提供了條件。因此，接入價格的制定權(quán)不能掌握在網(wǎng)絡(luò)壟斷企業(yè)手中，而必須列入政府管制的范圍。政府除了制定接入價格外，還要監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)壟斷企業(yè)向競爭企業(yè)公平開放使用其網(wǎng)絡(luò)，同時，當(dāng)某一個壟斷性產(chǎn)業(yè)存在兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)性業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)時，只有通過聯(lián)網(wǎng)才能相互接入，這就產(chǎn)生了聯(lián)網(wǎng)問題。從理論上分析，如果各網(wǎng)絡(luò)所有者之間的競爭是一種完全競爭，企業(yè)為了使盡可能多的消費(fèi)者能通過本企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)而獲得服務(wù)，從而擴(kuò)大企業(yè)的市場覆蓋面，它們會出于互利而自動產(chǎn)生實(shí)行聯(lián)網(wǎng)的刺激。但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)市場上的競爭是一種不完全競爭，即某個網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)具有市場壟斷地位的情況下，企業(yè)之間就不能自動實(shí)行聯(lián)網(wǎng)。因?yàn)榫哂袎艛鄡?yōu)勢的企業(yè)為了保持其市場壟斷地位，它只希望通過自身的網(wǎng)絡(luò)向本企業(yè)的顧客提供服務(wù)。而且，壟斷企業(yè)完全有能力通過拒絕與其他競爭企業(yè)聯(lián)網(wǎng)而排斥競爭者?？梢?，已經(jīng)建立了龐大網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)性企業(yè)完全有能力通過拒絕與其他競爭企業(yè)聯(lián)網(wǎng)而排斥競爭者，或者，通過制定盡可能高的聯(lián)網(wǎng)成本價格而使競爭者望而卻步。因此，聯(lián)網(wǎng)條件和聯(lián)網(wǎng)價格的決定權(quán)也不能掌握在主導(dǎo)性企業(yè)手中，而應(yīng)當(dāng)納入政府管制的范圍，從政策上保證有關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)有同等權(quán)力，以合理的聯(lián)網(wǎng)價格使用對方的網(wǎng)絡(luò)。 如前所述，中國電信、電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組后，在電信產(chǎn)業(yè)已形成中國電信、中國網(wǎng)通、中國聯(lián)通和中國鐵通等電信網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)，但后兩家企業(yè)市場份額很小，其網(wǎng)絡(luò)規(guī)模存在很大差別。而且，對原中國電信實(shí)行南北分割后，中國網(wǎng)通主要經(jīng)營北方10個省市的本地電話業(yè)務(wù)，中國電信主要經(jīng)營其余南方省市的本地電話業(yè)務(wù)，在本地區(qū)范圍內(nèi)還屬于壟斷經(jīng)營。同時，在ip業(yè)務(wù)、各種電信增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在多家競爭企業(yè)。在電力產(chǎn)業(yè)已形成國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司這兩家分區(qū)域的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，而在發(fā)電業(yè)務(wù)領(lǐng)域，存在中國華能等5家集團(tuán)公司和多家獨(dú)立發(fā)電企業(yè)，在各省、市、自治區(qū)內(nèi)存在多家配電與售電企業(yè)。因此，中國電信、電力產(chǎn)業(yè)在市場結(jié)構(gòu)重組后，必須強(qiáng)化其網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)政策，以保證各不同業(yè)務(wù)、不同企業(yè)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 3壟斷性產(chǎn)業(yè)的普遍服務(wù)政策壟斷性產(chǎn)業(yè)的普遍服務(wù)(universal service)是指壟斷性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的為廣大用戶提供普遍的基本服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)。普遍服務(wù)的主要特點(diǎn)有：一是在任何地點(diǎn)、任何時間都應(yīng)提供的服務(wù)；二是對所有用戶不存在價格和質(zhì)量差異；三是服務(wù)價格應(yīng)是廣大用戶(即使是低收入的用戶)能夠承受的。由于普遍服務(wù)是一個國家在一定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的生活必需品，因此，普遍服務(wù)不僅具有動態(tài)性，而且，普遍服務(wù)水平也是反映一個國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的一個重要指標(biāo)，同時也能反映政府對人們基本生活質(zhì)量的重視程度。在許多壟斷性產(chǎn)業(yè)都存在普遍服務(wù)問題，通常把與居民個人和家庭消費(fèi)相關(guān)的服務(wù)作為普遍服務(wù)的內(nèi)容，例如，電信產(chǎn)業(yè)的居民家庭電話服務(wù)，電力產(chǎn)業(yè)的居民用電服務(wù)等。同時，普遍服務(wù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)是那些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村、山區(qū)等地區(qū)。中國在壟斷性產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)體制下，實(shí)行政企合一的體制，解決普遍服務(wù)問題的主要途徑是兩條：一是政府財政補(bǔ)貼，如對偏遠(yuǎn)地區(qū)通電話、通電、建鐵路等，其投資建設(shè)資金由政府財政支付；二是特定壟斷性產(chǎn)業(yè)的獨(dú)家壟斷企業(yè)在不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)間實(shí)行交叉補(bǔ)貼行為，如在電信產(chǎn)業(yè)，以收費(fèi)高的國內(nèi)國際長途電話補(bǔ)貼收費(fèi)低、居民使用量大的本地電話；以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、收入較多的東部地區(qū)的電信服務(wù)，補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后的中西部地區(qū)的電信服務(wù)。在電力產(chǎn)業(yè)，則對企事業(yè)單位制定較高的價格，以補(bǔ)貼收費(fèi)價格較低的居民用戶。壟斷性產(chǎn)業(yè)都屬于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，一方面，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上要求壟斷性產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，但另一方面，政府財政遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足壟斷性產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需要，這就使政府財政補(bǔ)貼這一解決普遍服務(wù)的傳統(tǒng)途徑失效。事實(shí)上，許多國家對壟斷性產(chǎn)業(yè)的改革，在相當(dāng)程度上都起因于政府財政不能解決壟斷性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。而在壟斷性產(chǎn)業(yè)改革過程中，為了打破壟斷，盡可能運(yùn)用競爭機(jī)制，以提高壟斷性產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容是對壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組，通過對壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行縱向與橫向分割政策，不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域由不同企業(yè)經(jīng)營。特別是中國加入wto后，對壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行放松管制政策，允許國內(nèi)外民營企業(yè)進(jìn)入，這些新進(jìn)入企業(yè)以追求利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)，必然會實(shí)行“取脂戰(zhàn)略”，選擇業(yè)務(wù)大、利潤率高的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)作為其經(jīng)營對象，不會自覺提供虧損性的普遍服務(wù)。這樣，在傳統(tǒng)體制下，獨(dú)家壟斷企業(yè)通過內(nèi)部業(yè)務(wù)間交叉補(bǔ)貼行為，以解決普遍服務(wù)問題的這一途徑也就難以存在。而提供普遍服務(wù)是中國縮小東西部差異，實(shí)現(xiàn)全面小康的一項(xiàng)基本國策，因此，在解決普遍服務(wù)問題的傳統(tǒng)機(jī)制失效后，就需要建立一種解決普遍服務(wù)問題的新機(jī)制，以協(xié)調(diào)壟斷性產(chǎn)業(yè)中不同業(yè)務(wù)、不同地區(qū)經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。 雖然在近期內(nèi)，在解決普遍服務(wù)問題的新機(jī)制尚未建立以前，政府對一些壟斷性產(chǎn)業(yè)仍然會在一定程度上繼續(xù)運(yùn)用財政補(bǔ)貼的辦法，但從長遠(yuǎn)的角度看，借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，解決普遍服務(wù)問題的基本辦法是建立普遍服務(wù)基金機(jī)制。其主要內(nèi)容包括：(1)以法規(guī)的形式明確普遍服務(wù)基金的來源。在壟斷性產(chǎn)業(yè)對外開放，形成多家企業(yè)競爭的格局后，為營造一個公開、公平、公正的競爭環(huán)境，壟斷性產(chǎn)業(yè)內(nèi)的所有經(jīng)營企業(yè)，無論是否提供普遍服務(wù)，都要按營業(yè)額的一定比例對普遍服務(wù)基金作出貢獻(xiàn)，并以法規(guī)的形式明確交納的程序、比例和數(shù)量等，作為經(jīng)營企業(yè)必須履行的法定責(zé)任和義務(wù)。(2)明確普遍服務(wù)的范圍。雖然隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，普遍服務(wù)具有動態(tài)性，但在特定時期，普遍服務(wù)又具有相對穩(wěn)定性。如前所述，普遍服務(wù)的主要地區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，而主要業(yè)務(wù)是居民個人與家庭使用較多的服務(wù)。但這往往有相當(dāng)?shù)脑瓌t性、主觀性，這就需要明確一定時期內(nèi)具體的普遍服務(wù)范圍。(3)普遍服務(wù)基金的有效使用。為提高普遍服務(wù)基金的使用效率，應(yīng)盡可能運(yùn)用市場競爭機(jī)制(如采用招投標(biāo)的方法)，選擇高效率的企業(yè)按一定的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)普遍服務(wù)項(xiàng)目，并以普遍服務(wù)基金轉(zhuǎn)移支付給提供普遍服務(wù)的經(jīng)營企業(yè)，以補(bǔ)償其成本，取得合理的利潤。(4)對普遍服務(wù)基金的科學(xué)管理。在各壟斷性產(chǎn)業(yè)制定有關(guān)普遍服務(wù)基金的管理辦法等有關(guān)法規(guī)，對普遍服務(wù)基金的來源、使用范圍、招投標(biāo)的程序等作出明確規(guī)定。并設(shè)立專門的普遍服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對普遍服務(wù)的質(zhì)量實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督、檢查，依法實(shí)施普遍服務(wù)基金的具體管理工作。 4壟斷性產(chǎn)業(yè)的競爭政策 在壟斷性產(chǎn)業(yè)由獨(dú)家企業(yè)壟斷經(jīng)營的情況下，因不存在競爭問題，當(dāng)然不需要制定競爭政策。但在壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行市場結(jié)構(gòu)重組，分類管制，形成多家企業(yè)競爭的格局后，客觀上需要政府制定競爭政策，以協(xié)調(diào)企業(yè)間的市場行為。競爭政策的基本目標(biāo)，一是防止破壞性競爭，保證社會生產(chǎn)效率和供應(yīng)穩(wěn)定；二是制約壟斷企業(yè)的不正當(dāng)競爭行為。 電信、電力等壟斷性產(chǎn)業(yè)的顯著特點(diǎn)是需要巨額投資，投資回報期長，資產(chǎn)專用性強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常顯著。因此，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競爭活力相兼容的有效競爭，應(yīng)控制壟斷性產(chǎn)業(yè)經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量。但如果不存在政府管制，在信息不完全的情況下，許多企業(yè)就會盲目地進(jìn)入壟斷性產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重復(fù)投資和過度競爭，一種可能的結(jié)果是，競爭力最強(qiáng)的企業(yè)最后將其他企業(yè)趕出市場，這些退出市場的企業(yè)的投資就不能得到回報，專用性強(qiáng)的資產(chǎn)就會閑置，造成社會資源的浪費(fèi)。另一種可能結(jié)果是，勢均力敵的幾家企業(yè)互不相讓，最后造成兩敗俱傷，在生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的狀況下，互相爭奪市場份額，從而造成生產(chǎn)低效率。因此，為了防止這些破壞性競爭，需要政府對壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行進(jìn)入管制，通過控制進(jìn)入壁壘，抑制企業(yè)過度進(jìn)入，以保證社會生產(chǎn)效率。同時，電信、電力等壟斷性產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)是社會的生活必需品，也是大多數(shù)企業(yè)必需的投入要素，需要保證生產(chǎn)供應(yīng)的高度穩(wěn)定性。這也需要對這些壟斷性產(chǎn)業(yè)實(shí)行政府管制，設(shè)立退出壁壘，控制企業(yè)在無利可圖或者在更好的投資業(yè)務(wù)吸引下，任意退出市場，以免造成特定壟斷性產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)供應(yīng)的不穩(wěn)定性。 此外，壟斷性產(chǎn)業(yè)并不是鐵板一塊，現(xiàn)實(shí)的狀況是，某些業(yè)務(wù)領(lǐng)域具有自然壟斷性，另一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域則是競爭性的。而經(jīng)營自然壟斷性業(yè)務(wù)的企業(yè)有可能同時經(jīng)營競爭性業(yè)務(wù)，這就為壟斷企業(yè)采取不正當(dāng)競爭行為提供了條件。在無政府管制的條件下，壟斷企業(yè)完全有可能在自然壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域制定壟斷高價，而在競爭性領(lǐng)域制定低價，通過內(nèi)部業(yè)務(wù)間的交叉補(bǔ)貼行為以排斥競爭企業(yè)。同時，在壟斷性產(chǎn)業(yè)也存在少數(shù)壟斷企業(yè)采取合謀行為，共同獲取壟斷利潤的可能性。因此，為制約壟斷企業(yè)的各種不正當(dāng)競爭行為，需要政府制定競爭政策，以維護(hù)壟斷性產(chǎn)業(yè)的正常競爭秩序。最后，有必要指出的是，由政府管制政策的局限性和動態(tài)性所決定，壟斷性產(chǎn)業(yè)不同類型業(yè)務(wù)與不同企業(yè)間協(xié)調(diào)政策的長期發(fā)展趨勢是：從以政府管制為主的協(xié)調(diào)向以利用市場機(jī)制為主的協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)?，政府管制機(jī)構(gòu)的設(shè)立與運(yùn)行，政府在制定與實(shí)施管制政策的過程中，都要發(fā)生大量的管制成本，在某些管制活動中，管制成本甚至?xí)笥诠苤剖找?，從而?dǎo)致管制無效率。由于管制者與被管制者存在嚴(yán)重的信息不對稱問題，政府管制政策的實(shí)施結(jié)果往往不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至?xí)a(chǎn)生相反的后果。管制還會使有關(guān)企業(yè)受行政壟斷的保護(hù)，導(dǎo)致企業(yè)缺乏競爭活力。此外，管制者還可能被受管制者俘虜，從而使管制政策偏離社會公共利益目標(biāo)。這些問題都反映了政府管制政策的局限性。同時，政府對壟斷性產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行管制，如何確定管制的范圍和內(nèi)容，制定與實(shí)施什么樣的政府管制政策，對于這些問題，不是由政府管制者的主觀意志決定的，而應(yīng)該主要根據(jù)壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征。這就說，有效的政府管制政策應(yīng)以壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征為基礎(chǔ)。而壟斷性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征主要取決于科學(xué)技術(shù)和市場需求變化?？茖W(xué)技術(shù)的進(jìn)步會引起壟斷性產(chǎn)業(yè)設(shè)備的革新、運(yùn)作方式的變化、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，等等，從而引起壟斷性產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的變化。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場交易的擴(kuò)展，壟斷性產(chǎn)業(yè)的市場范圍也不斷擴(kuò)大，當(dāng)較大市場范圍的總需求超過了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的邊界后，這些壟斷性產(chǎn)業(yè)就可以由多家企業(yè)競爭性經(jīng)營，從而為壟斷性市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幮允袌鼋Y(jié)構(gòu)創(chuàng)造了市場條件。這些都要求壟斷性產(chǎn)業(yè)不同類型業(yè)務(wù)與不同企業(yè)間協(xié)調(diào)政策，將從以政府管制為主的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳檬袌鰴C(jī)制為主的協(xié)調(diào)。參考文獻(xiàn)：1 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