大學(xué)政治學(xué)經(jīng)典課件緒論.ppt

MPA核心課程 政治學(xué)原理,北大政府管理學(xué)院 2011年春季學(xué)期,祝賀大家成為公家人！,什么是“公家人”？ 公家人，用公權(quán)，干公務(wù)，開(kāi)公會(huì)，說(shuō)公話，寫公文，出公差，領(lǐng)公資，住公房，吃公飯，花公款，坐公車，看公病。最大的幸福是被百姓“供養(yǎng)”；最大的不幸是沒(méi)有私人生活！,公務(wù)員最搶手,先看媒體報(bào)道：2010-12-5報(bào)道，有“國(guó)考”之稱的國(guó)家公務(wù)員招錄公共科目筆試今天開(kāi)考，通過(guò)資格審核的合格人數(shù)超過(guò)141萬(wàn)( 繼2009年以來(lái)連續(xù)三次超過(guò)百萬(wàn))，他們將角逐137個(gè)招考單位的1.6萬(wàn)余崗位，平均競(jìng)爭(zhēng)比達(dá)到88比1。競(jìng)爭(zhēng)最激烈的前6個(gè)職位考錄比例超過(guò)3000:1，其中，國(guó)家能源局“能源節(jié)約和科技裝備司”一職以49611的競(jìng)爭(zhēng)比例高居熱門職位榜首。 對(duì)比公務(wù)員報(bào)考人數(shù)與錄取的比例，不難發(fā)現(xiàn)國(guó)考的難度日益增大。據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)與錄取比例2003年度是16:1， 2004年15:1， 2005年35:1，2006年48.6:1，2007年42:1， 2008年46:1 ，2009年58:1， 2010年59:1，2011年88:1。 中國(guó)公務(wù)員狹義上是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)工作人員,數(shù)量為500萬(wàn)人，廣義的公務(wù)員指各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體 的工作人員，數(shù)量為1053萬(wàn)人。更廣義的、有國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)的人員，包括各級(jí)行政機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體及財(cái)政撥款的事業(yè)單位工作人員，其數(shù)量為4000多萬(wàn)人，這與總?cè)丝诘谋壤秊?：26（美國(guó)1：12，法國(guó)1：12，日本1：23，英國(guó)1：24）。,官員在民眾心目中的形象,中央領(lǐng)導(dǎo)是恩人 省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是親人 市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是好人 縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是壞人 鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是惡人 村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是仇人,做官不易,高風(fēng)險(xiǎn)：腐敗，劣幣驅(qū)逐良幣，政治風(fēng)險(xiǎn)。 很辛苦：5+2，白加黑；截訪、維穩(wěn)、安全，精力透支。 總挨罵：仇官心理：官員說(shuō)真話挨罵，說(shuō)假話也挨罵，那就只有不說(shuō)話。但有時(shí)候，不說(shuō)話也挨罵。 天花板：在干部成長(zhǎng)過(guò)程中，大多數(shù)人達(dá)到一定級(jí)別后，晉升空間便會(huì)越來(lái)越小，從而在不同階段遇到自身仕途的“天花板”的狀況。造成“天花板”困局的原因多種多樣，比如制度安排、學(xué)歷問(wèn)題、年齡因素等等。面對(duì)“天花板”，若不能理性應(yīng)對(duì)，就會(huì)在一定程度上出現(xiàn)負(fù)面心態(tài)，輕者因此喪失工作動(dòng)力、得過(guò)且過(guò)，重者可能以權(quán)謀私、走入歧途?！疤旎ò濉爆F(xiàn)象出現(xiàn)在4555歲年齡段最多 ，縣處級(jí)最常見(jiàn)。 總之，做官不易！但是很奇怪，做官難，依然有那么多人想去做官，國(guó)家公務(wù)員依然是最搶手的工作機(jī)會(huì)，每年公務(wù)員考試成為第一大國(guó)考。,兩面夾擊的苦衷,得分的事情 招商引資 改善民生 改善管理與服務(wù),失分的事情 安全事故 城市改造與管理 群體事件和惡性泄憤事件防范與處理,官員的壓力：不小心掉入腐敗泥坑，鬧不好就被問(wèn)責(zé)，不經(jīng)意就被曝光，甚至遭到人肉搜索。,為什么會(huì)如此？,有人認(rèn)為，當(dāng)年有人搞了一個(gè)分權(quán)的底線，主張強(qiáng)干弱枝，大力加強(qiáng)中央集權(quán)，深得當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)歡心，這才造成了今天中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)分配不合理的：事權(quán)下沉，財(cái)權(quán)上收的格局，是地方政府治理艱難，地方政府普遍不得民心的根本原因。 中央財(cái)政喜氣洋洋，省級(jí)財(cái)政滿滿當(dāng)當(dāng)，市級(jí)財(cái)政緊緊張張，縣鄉(xiāng)財(cái)政哭爹喊娘。特別縣級(jí)地方政府，事情越來(lái)越多，財(cái)政入不敷出?？h級(jí)地方政府承擔(dān)了60%以上的公共服務(wù)責(zé)任，而且規(guī)定了硬性的增長(zhǎng)項(xiàng)目和比例，財(cái)政收入所占比重卻增長(zhǎng)緩慢?？h級(jí)政府的公共服務(wù)，是有米要炊，無(wú)米也要炊，直接加劇縣級(jí)政府與當(dāng)?shù)孛癖姷拿堋?縣委書記成為高危崗位，成為輿論反感的焦點(diǎn)。,歡迎各位共同講政治,中國(guó)富而不強(qiáng)，看起來(lái)很富，但難以提供為別人學(xué)習(xí)和效仿的東西。 中國(guó)人都善于講政治，但很少能在政治生活中留下值得稱道的貢獻(xiàn)。法治、民主、憲政等現(xiàn)代政治制度幾乎都與中國(guó)無(wú)關(guān)。 燕繼榮 Email: ,把MPA學(xué)習(xí)不僅當(dāng)作智力投資，而且當(dāng)作社會(huì)資本投資。 區(qū)分理論知識(shí)與實(shí)用知識(shí)、思想與技術(shù)、前臺(tái)操作界面與后臺(tái)支持系統(tǒng)的差異，做到互補(bǔ)。 檢討我們的政府管理和公共政策，質(zhì)疑已經(jīng)確立的政治觀念。 通過(guò)收集和比較分析各類典型案例來(lái)得到提升。,需要說(shuō)明的問(wèn)題,檢討我們的管理和政策,組織：規(guī)模越大越好，性質(zhì)越公越好嗎？（奧爾森的理論） 管理：政府管的越多越好嗎？政府始終“沖”在前面嗎？（治理理論） 行為：傳統(tǒng)改造越革命越徹底越好嗎？（新制度主義理論） 觀念：哪些治國(guó)理政的觀念值得反思？ 國(guó)有/國(guó)營(yíng)VS.民有/民營(yíng) 革命/左VS.保守/右 一元主義（整齊劃一）VS.多元主義（多重復(fù)合） 政府管制VS.共管共治 問(wèn)題：在利益結(jié)構(gòu)分化的情況下，政府如何端正自己的位置？為人民服務(wù)必須樹(shù)立多元主義利益觀。,關(guān)于課程安排和要求的說(shuō)明,有關(guān)政治學(xué)的解釋,政治學(xué)就是“思想政治教育” 政治學(xué)就是公共政治理論課 政治學(xué)就是搞意識(shí)形態(tài)宣傳 政治學(xué)就是研究權(quán)謀的學(xué)問(wèn) 政治學(xué)是社會(huì)主義國(guó)家的說(shuō)教,關(guān)于課程名稱的說(shuō)明,關(guān)于本課程名稱的說(shuō)明： 政治學(xué)原理，政治學(xué)概論，政治學(xué)基礎(chǔ) Politics or Political Science 本課程的學(xué)科定位：“政治學(xué)原理”是政治學(xué)的基礎(chǔ)學(xué)科，因此，也是MPA教學(xué)的必修課程。本課程教學(xué)主要探討政治生活中的種種重大問(wèn)題，重點(diǎn)講授分析政治體系的基本概念、方法和理論，并結(jié)合案例，訓(xùn)練學(xué)員的實(shí)際政治分析能力，提出自己的政治觀點(diǎn)。,“能力”分析及教學(xué)目標(biāo),人的三類“頭腦” 教學(xué)目標(biāo)：積累知識(shí)；提高技能；培養(yǎng)思想，將你的“點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化成一種系統(tǒng)的“理論”。 “政治學(xué)”設(shè)置課堂講授、課外自修、課堂討論、課外作業(yè)、論文寫作等幾個(gè)主要教學(xué)環(huán)節(jié)，旨在系統(tǒng)訓(xùn)練學(xué)員的三種能力，即，政治認(rèn)知能力、思想表達(dá)能力和綜合分析能力。,課程受益估計(jì),了解政治學(xué)的基本知識(shí)（明白政治學(xué)是一門什么樣的學(xué)科）； 掌握政治學(xué)的基本概念、理論以及政治分析的一般方法（理解政治學(xué)研究的具體內(nèi)容）； 探討政治生活中的重大問(wèn)題，培養(yǎng)實(shí)際政治分析能力（能夠?yàn)槲宜?，形成思想和理論）?步步高升的知識(shí)積淀,知識(shí)：掌握政治學(xué)的基本概念、知識(shí)（事實(shí)性的內(nèi)容）,理論：明白政治學(xué)的基本命題和理論的內(nèi)容（理論的含意）,實(shí)際能力：綜合運(yùn)用本課程的知識(shí)和理論，思考和分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,教學(xué)安排,課程共分若干專題，每個(gè)專題分若干學(xué)時(shí)。 教學(xué)重點(diǎn)在于系統(tǒng)總結(jié)學(xué)術(shù)界的研究成果，梳理理論脈絡(luò)，分析理論與現(xiàn)實(shí)的相關(guān)性。 主要教學(xué)環(huán)節(jié)分為：課堂講授，課外自學(xué)，課堂討論，案例分析，論文寫作。 課程設(shè)置助教2人，由研究生擔(dān)任，負(fù)責(zé)管理教學(xué)活動(dòng)、收集整理案例、組織課堂討論、收集批改作業(yè)、課后答疑等工作。,教學(xué)內(nèi)容,第一講 政治學(xué)的學(xué)科定位 第二講 政治含義的界定 第三講 政治分析的基礎(chǔ)：政治利益 第四講 政治分析的基礎(chǔ)：政治價(jià)值 第五講 政治意識(shí)形態(tài)與政治理論 第六講 政治分析的核心層面：政治權(quán)力 第七講 政治分析的核心層面：政治權(quán)利 第八講 政治秩序的構(gòu)建：政治合法性和政治危機(jī) 第九講 政治制度與政治文化 第十講 政治管理與社會(huì)治理 第十一講 政治發(fā)展的邏輯：政治民主化和政治制度化（政治穩(wěn)定）,教學(xué)要求,按時(shí)到課。 參加課堂討論。 課外自修。 按時(shí)完成作業(yè)。,適用教材,燕繼榮著：現(xiàn)代政治分析原理，高教出版社2004年版 王浦劬主編