(精品論文)當前我國依法行政面臨的現(xiàn)實問題及對策研究 畢業(yè)論文

當前我國依法行政面臨的現(xiàn)實問題及對策研究 要依法治國，建設社會主義法治國家，一切政府機關(guān)都要必須依法行政，市場經(jīng)濟條件下，每個參與者都處于平等的位置，從市場主體到商品交換，都依靠法律加以保障，對破壞市場秩序的行為加以制裁。依法行政是現(xiàn)代法制國家政府行使權(quán)力時普遍奉行的基本原則，是依法治國的必然要求和根本標志。依法行政使我們的各項管理工作納入法制化軌道，保證各項工作的有序進行，從而提高工作效率，保障社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政治環(huán)境。但是，當前依法行政方面還存在一些問題。 一、 依法行政的內(nèi)涵對于依法行政的內(nèi)涵，有學者認為依法行政的“法”在本質(zhì)上必須是體現(xiàn)人民整體意志（公意）的法，而不能是長官意志、個人意志、少數(shù)利益集團意志的反映；在形式上應限定在法律、法規(guī)（包括自治條例和單行條例）兩種形式上；在法律要素上不僅應包括法律規(guī)范，還應包括法律原則以及法律目的和法律精神；在法律淵源上原則上應采取成文法主義，以不成文法（判例法制度）作為補充。我們認為依法行政的內(nèi)涵應從以下幾點來理解：1、依法行政的主體是公共行政的承擔者。在我國依法行政的主體主要是國家行政機關(guān)，而在西方則不僅限于國家行政機關(guān)。既是依法行政規(guī)范的主要是行政權(quán)的享有者，而非行政相對人，依法行政的實質(zhì)和重心，是依法治官而非治民。2、依法行政是指對公共事物的管理，既不是對私人事務，也不是對國家行政的管理。這里需要指出的是國家行政與公共行政是不同的。依法行政的“行政”是行政意義上的行政，既指一定的國家組織（行政機關(guān)）為了實現(xiàn)國家職能、維護公共利益、依照法律規(guī)定的職權(quán)和規(guī)定，對國家行政事務進行組織和管理的活動，其行政的領(lǐng)域是其他社會組織所無力、無法或不愿承擔，只能由國家實施管理社會公共事務。3、依法行政中的“法”應從廣義上理解，不僅指法律，也指行政法規(guī)等一個法律體系。在依法行政中法律是行政機關(guān)據(jù)以活動和人們對該活動進行評價的標準，居于國家和社會的統(tǒng)治地位，具有最高權(quán)威。依法行政的目的是保障公民的權(quán)利，維護公民的權(quán)益，以實現(xiàn)公法的價值追求。在我國依法行政是一種積極保障（有效行為）與消極防范（防止濫用行政權(quán)力）的有機結(jié)合，其目的不僅僅在于對政府行政機關(guān)的行政行為進行規(guī)范，防止濫用權(quán)力，并使受到不法行政行為侵害的公民權(quán)利及時得到保護，而且也在于保證政府能有效地維護法律秩序，保證人們具有充分的社會和經(jīng)濟的生活條件。二、依法行政存在的問題1、依法行政工作體制不順暢推進依法行政，必須構(gòu)建完善、系統(tǒng)、順暢的工作體制。目前，我國的依法行政工作的主管部門是各級政府法制機構(gòu)，它承擔著依法行政工作規(guī)劃的制定和組織實施的重要職責。實踐證明，哪個地方、哪個地區(qū)政府法制機構(gòu)建設搞的好，其依法行政也就搞的比較好，社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展也比較順利。因此，黨中央、國務院高度重視政府法制機構(gòu)的建設，在2001年的黨政機構(gòu)改革中，各級政府法制機構(gòu)都不同程度的得到了加強。但是，目前我國的依法行政工作體制與依法行政工作的要求還有不相適應的地方。一是“倒三角”的工作體制影響了基層依法行政工作的開展。從機構(gòu)設置情況看，政府法制機構(gòu)的設置為國家、省、市、縣四級，鄉(xiāng)一級政府未設置專門的機構(gòu)。從人員分配來看，國務院法制機構(gòu)人員編制為200人，省級法制機構(gòu)一般為4070人，地市政府法制機構(gòu)一般為1020人，縣級法制機構(gòu)一般4人左右，有的甚至只有2人，多數(shù)還是兼職人員。由此可以看出，我國依法行政工作體制呈現(xiàn)出上強下弱的“倒三角”態(tài)勢，這種狀況勢必影響基層依法行政工作的開展。二是政府法制機構(gòu)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)不盡合理。從知識結(jié)構(gòu)看，目前，政府法制機構(gòu)的部分工作人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，沒有受過系統(tǒng)、專業(yè)的法律教育學習，在法學理論、法律理念和法律知識等方面還不能完全適應依法行政的要求。從年齡結(jié)構(gòu)看，尚未在總體上形成梯次的年齡結(jié)構(gòu)。從個人狀況看，政府法制機構(gòu)工作專業(yè)性較強，個人發(fā)展受限制，一些長期從事政府法制工作的人員得不到提拔重用，不利于調(diào)動工作人員的積極性和主動性。三是對“事”不對“人”，影響政府法制機構(gòu)權(quán)威。政府法制對于違法執(zhí)法人員的處理只有“建議”權(quán)而沒有直接處理權(quán)，嚴重影響監(jiān)督效果和政府法制機構(gòu)的權(quán)威，對依法行政工作產(chǎn)生負面影響。 2、 依法行政意識樹立的不夠牢固。依法行政在我國是一個全新的管理理念和管理方式，是帶有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必須使依法行政成為自覺的行為，并使之真正融入到行政管理的各個環(huán)節(jié)和領(lǐng)域中去。但在現(xiàn)實工作中，一些行政機關(guān)的工作人員特別是領(lǐng)導干部對于什么是依法行政，為什么要依法行政，怎樣才能依法行政，還存在模糊的、甚至是錯誤的認識和作法。有的把依法行政作為一句時髦的口號，喊在嘴上，寫在紙上，釘在墻上，卻沒有落實到行動上；有的把依法行政同經(jīng)濟建設對立起來，一味強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，以經(jīng)濟建設為借口，制定土政策、土辦法，抵制依法行政；有的長官意志嚴重，習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，輕視法律手段重個別處理，輕制度管理重協(xié)調(diào)解決，遇到問題拍腦袋，決策問題拍胸脯，出了問題拍屁股，導致決策失誤；有的片面強調(diào)行政相對人應當服從行政機關(guān)的管理，重權(quán)利輕責任，重利益輕服務；有的唯上、畏上、唯權(quán)、畏權(quán)，以言代法，以權(quán)壓法；有的只重視領(lǐng)導的講話、批示，忽視法律的規(guī)范、引導功能，講話沒有準則，辦事隨心所欲，導致行政執(zhí)法水平不高；有的得過且過，不思進取，以會議落實會議，以文件落實文件，制定政策、部署工作脫離實際，導致依法行政缺乏具體實際的內(nèi)容。 3、部分規(guī)范性文件不規(guī)范。規(guī)范性文件是指各級國家行政機關(guān)為實施法律，執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。通過制定規(guī)范性文件，可以對法律法規(guī)起到必要的和有效的執(zhí)行作用，有利于完善各級政府的行政法制工作，及時解決行政管理過程中出現(xiàn)的新問題，對依法行政起到了積極的推動作用。但是，在規(guī)范性文件制定工作中，也暴露出一些突出問題：一是程序不規(guī)范。由于一些文件起草單位和個人的程序意識淡薄，有的不按規(guī)定上報文件制定項目，有的不遵守文件制定計劃，有的未進行充分的調(diào)研論證，僅憑上級的文件或者是領(lǐng)導講話便制定一個規(guī)范性文件，有的不經(jīng)過政府法制機構(gòu)審核便進入審議程序等等，給規(guī)范性文件制定工作造成了一定的混亂，致使一些急需出臺文件卻遲遲不能出臺，使行政管理和行政執(zhí)法工作陷入被動局面。二是內(nèi)容不規(guī)范。有的內(nèi)容空洞，缺乏可操作性，雖然設定了禁止條款，卻于法無據(jù)，造成了禁而不止，禁而無效的尷尬局面，降低了規(guī)范性文件的權(quán)威；有的嚴重不負責任，將外地經(jīng)驗和文件原封不動地照抄照搬，沒有細化法律法規(guī)，沒有結(jié)合實際，缺乏本地特色，致使規(guī)范性文件在本地難以施行；有的文字表述不規(guī)范，不準確，不精煉，甚至出現(xiàn)法律常識性錯誤，致使規(guī)范性文件出現(xiàn)歧義，嚴重影響了規(guī)范性文件的正確執(zhí)行；有的名稱不規(guī)范。規(guī)范性文件一般應采用“規(guī)定”、“辦法”之類的名稱，而一些地市級政府卻貫于“條例”、“實施細則”等名稱，極易造成誤解和混肴；有的實施主體名稱表述不一致，在一個規(guī)范性文件中，有時是某某行政主管部門，有時是某某局委辦，有的還從行業(yè)角度出發(fā)，編造其他名稱，如燃氣行業(yè)管理部門，供水企業(yè)管理部門等，卻不直接點明為建設行為主管部門，使人民群眾無所適從；有的規(guī)范性文件強化部門權(quán)利的條款多，提供服務的條款少，強調(diào)相對人義務的多，規(guī)范行政機關(guān)行為的少，出現(xiàn)了不適當強化部門利益，以及部門利益法制化的錯誤傾向；有的行政機關(guān)為獲取更多的利益，在規(guī)范性文件中違法或者超越職權(quán)設立收費、罰款事項，與法律相抵觸；有的行政機關(guān)為了爭權(quán)奪利，對同一社會公共事務，競相出臺規(guī)范性文件，造成政出多門、相互矛盾，文件“打架”現(xiàn)象，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法情況屢屢發(fā)生，嚴重損害了人民群眾的合法權(quán)益；有的審核把關(guān)不到位。一些地方的政府法制機構(gòu)由于人員力量薄弱，對規(guī)范性文件的審核把關(guān)工作做的不深不細，致使文件粗制濫造；有的屈從于上級領(lǐng)導壓力，不敢堅持原則，睜一只眼，閉一只眼，導致出現(xiàn)違法條款。三是備案審查工作不到位。當前較為突出的表現(xiàn)是制而不備以及備而不審，制而不備逃避了上一級政府的監(jiān)督，備而不審導致監(jiān)督流于形式；有的地方雖然出臺了備案審查的原則要求，卻缺乏具體的工作制度和組織機構(gòu)作保障，使規(guī)范性文件的備案審查制度難以落實。 4、行政執(zhí)法監(jiān)督力度不強。行政執(zhí)法監(jiān)督是指上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其所屬工作部門，上級人民政府工作部門對下級人民政府所屬相應工作部門，以及行政機關(guān)對其所屬工作人員的執(zhí)法行為進行的監(jiān)督。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。行政執(zhí)法監(jiān)督一般采取開展行政執(zhí)法大檢查和專項檢查，下達行政執(zhí)法監(jiān)督檢查通知書、法制建議書，法制協(xié)調(diào)和行政復議等方式。雖然方式方法很多，取得的效果卻不明顯：一是行政執(zhí)法監(jiān)督缺位。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的活動數(shù)量偏少、范圍偏小，有些地方每年僅開展12次執(zhí)法監(jiān)督檢查，有的甚至幾年未開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，而且將主要精力放在城管、規(guī)劃、公安、建設等大的執(zhí)法單位，未形成系統(tǒng)化、制度化、經(jīng)?；腿婊膱?zhí)法監(jiān)督格局，造成依法行政發(fā)展水平的不平衡。二是行政執(zhí)法監(jiān)督滯后。認為監(jiān)督就是查錯糾偏，忽視事前監(jiān)督和事中監(jiān)督這兩個最重要的環(huán)節(jié)，偏重于事后監(jiān)督，導致違法行為得不到有效預防和控制。三是行政執(zhí)法監(jiān)督缺威。由于受各種原因的限制，對于違法行政行為，往往是就事論事，對事處理的多，對人處理的少，雖然違法行為得到了糾正，而違法執(zhí)法者卻很少受相應的懲處，不能從根本上解決問題。 5、違法行政問題突出。行政執(zhí)法是行政機關(guān)最主要的職能，是行政機關(guān)履行管理社會職能的重要手段，法律、法規(guī)能否在實際生活中產(chǎn)生作用，最終要靠行政執(zhí)法來落實。同時，執(zhí)法活動直接影響公民、法人和其他組織的權(quán)利義務，人民群眾往往是通過行政執(zhí)法來認識和評價政府，認識和評價法律，行政執(zhí)法是否公正、廉潔，直接關(guān)系著政府的威望和法律的權(quán)威，關(guān)系著依法行政的成敗。一是行政執(zhí)法主體混亂。表現(xiàn)為：行政執(zhí)法隊伍過多、過濫；行政執(zhí)法權(quán)分散；執(zhí)法主體不合格；部門職能重疊，職能不清，重復執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象嚴重。二是行政執(zhí)法“利益化”。目前，多數(shù)基層執(zhí)法隊伍經(jīng)費的主要來源是罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還的也就越多，使行政執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費已經(jīng)成為個別執(zhí)法人員的“準繩”。甚至有些部門從自身利益出發(fā)，給每個執(zhí)法人員下達罰款任務，開展罰款競賽。一些部門之間有利爭著上，無利躲著走，爭管轄，爭權(quán)利，爭罰款，爭收費。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發(fā)展，事后收拾“殘局”，有的故意設置“圈套”，引誘行政執(zhí)法相對人違法，然而施以重罰，陷民于不義。三是執(zhí)法程序“隨意性”。有的在實施行政處罰過程中，不履行事先告知義務，剝奪了行政執(zhí)法相對人的申辯權(quán)；有的不告知行政執(zhí)法相對人獲得法律救濟的途徑，剝奪了行政執(zhí)法相對人的法律權(quán)利；有的顛倒程序，先罰款后定性；有的該適用普通程序的，卻適用了簡易程序，該適用簡易程序的，卻適用了普通程序；四是基層執(zhí)法人員素質(zhì)偏低。從文化素質(zhì)看，基層執(zhí)法人員受過高等教育的僅占10%，大多數(shù)為高中學歷，甚至是初中、小學學歷。從法律素質(zhì)看，目前，大多數(shù)執(zhí)法人員沒有受過法律專業(yè)教育培訓，缺乏行政執(zhí)法所必備的法律素質(zhì)，執(zhí)法不懂法，隨意執(zhí)法，濫施處罰現(xiàn)象嚴重。從道德素質(zhì)看，目前，部分行政執(zhí)法人員原屬社會無業(yè)人員，甚至是違法違紀人員，這些人在執(zhí)法中“霸氣”十足、“匪氣”十足，違法執(zhí)法、野蠻執(zhí)法嚴重。 為什么會有以上問題？我們認為以下幾點因素不容忽視： （一）“人治”思想因素。我國是一個有著幾千年封建歷史的國家，“人治”思想根深蒂固，封建專制意識濃厚，官本位思想、官貴民輕思想、特權(quán)思想盛行，這些都是法治的大敵。建國后，我國又長期實行計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會關(guān)系比較簡單，單單依靠方針政策調(diào)整就可以維持行政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，在這種情況下，整個社會對法治既談不上信仰、渴求，更談不上實行、遵守。一談到依法行政，首先想到的不是依法治“官”、依法治“權(quán)”，而是 “治”民，而且這個“治”往往是雞蛋里挑骨頭式的故意整治，可以說在依法行政中出現(xiàn)的以權(quán)壓法、以情輕法、貪贓枉法等腐敗問題，主要是根深蒂固的封建專制思想、人治思想在作怪。（二）地方和部門保護主義因素。對一些違法的行政行為，有的領(lǐng)導怕影響單位的“形象”、“政績”，不支持有關(guān)執(zhí)法部門對違法行政行為的查處。一些行政執(zhí)法機關(guān)對涉嫌并可能構(gòu)成犯罪的案件在認識上存在偏差，加之在執(zhí)法機制上不夠完善，該移送司法機關(guān)處理的未及時移送，影響了執(zhí)法的嚴肅性。（三）行政執(zhí)法的監(jiān)督制約機制不夠完善。一是行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督力度不夠，上下迎合的多，打不開情面。二是外部監(jiān)督大都流于形式，媒體監(jiān)督?jīng)]有放開。三是能夠?qū)?zhí)法人員起直接監(jiān)督作用的行政管理相對人，對其享有的權(quán)利、司法救濟方式以及投訴渠道不甚了解，不會運用法律武器，也不敢投訴。四是一些涉及行政執(zhí)法的地方規(guī)范性文件大多數(shù)是由行政執(zhí)法部門起草的，容易出現(xiàn)強化部門權(quán)力和弱化監(jiān)督制約機制的傾向。（四）對政府法制機構(gòu)作用認識不夠。有的認為法制機構(gòu)可有可無，設與不設不會影響工作大局，不愿在法制機構(gòu)建設上下功夫，花力氣。有的認為政府法制機構(gòu)只會按法律框框辦事，缺乏靈活性，不會領(lǐng)會領(lǐng)導意圖，是“死腦筋”，視為自己行使權(quán)利的障礙，不愿讓法制機構(gòu)人員參與重大決策。有的把法制機構(gòu)當作收拾殘局的工具，決策問題不事先征求法制機構(gòu)意見，等到問題難以解決，不可收拾時，再交由法制機構(gòu)處理，并對問題的解決提出各種條條框框，使法制機構(gòu)限入“兩難”境地。有的不關(guān)心法制機構(gòu)工作人員的實際困難，不關(guān)心其政治進步，使一些默默無聞、兢兢業(yè)業(yè)的法制工作人員長期得不到提拔重用，挫傷了其工作積極性。三、解決依法行政工作中出現(xiàn)問題的對策 （一） 加強行政法制宣傳教育。一方面，要加強對行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部的宣傳教育，促使行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，正確認識和處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，牢固樹立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力、權(quán)力服從法律的觀念，只有這樣，依法行政，嚴格執(zhí)法才會有堅實的基礎。另一方面，要作好人民群眾的法制宣傳教育，使人民群眾不但知道法律，更要熟悉和掌握法制，增強自覺運用法律武器保護自己合法權(quán)益的意識和能力。要變過去的“以教”為中心的“靜態(tài)”普法為“動態(tài)”普法，把普法的單向灌輸關(guān)系變?yōu)殡p向互動關(guān)系。將普法有機地融入群眾的生活之中的，在形式上注重趣味性,使“要我學法”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W法”，公眾才會在接納法律知識的過程中受到法治思維方式和文化的感染，逐漸地擁有法治精神，改善社會的法治文化氛圍。 （二）切實加強規(guī)范性文件制定工作。規(guī)范性文件的不規(guī)范，帶來的后果是相當嚴重的，危害是極大的，不僅影響了行政機關(guān)的權(quán)威、聲譽和形象，甚至會激化社會矛盾，危害社會穩(wěn)定。因此，在規(guī)范性文件制定過程中要著力從以下幾個方面入手：一是樹立現(xiàn)代意識，更新“立法”觀念。規(guī)范性文件制定工作要貫徹“三個代表”的根本要求，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，不斷提高理性層次。要樹立以維護市場權(quán)力為本位，強化政府服務職能為宗旨的意識，處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系。二是從實際出發(fā)，科學安排規(guī)范性文件制定計劃。規(guī)范性文件制定工作應當始終立足于同改革發(fā)展進程相適應，自覺服從并服務于黨和國家的工作大局，解決群眾關(guān)心的熱點、難點問題，處理好及時“跟進”社會實踐和適當“超前”的關(guān)系。三是加強規(guī)范性文件制定調(diào)研工作。要下功夫提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢，發(fā)現(xiàn)和尋找事物的客觀的、一般的規(guī)律，要立足現(xiàn)實，著眼未來，體現(xiàn)改革精神，對現(xiàn)實中合理的和代表發(fā)展趨勢的成功經(jīng)驗和做法，要及時予以肯定；對那些不合理的、束縛生產(chǎn)力發(fā)展和社會發(fā)展的障礙要徹底改革，力求在體制、機制、制度上不斷有所創(chuàng)新。四是嚴格履行法定程序。制定規(guī)范性文件必須嚴格遵循立法法的規(guī)定，逐步建立和落實規(guī)范性文件的起草制度、法制審核制度、集體審議制度、公開發(fā)布制度等，通過召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議，對于規(guī)范性文件中涉及的分歧較大的問題進行溝通和協(xié)調(diào)，使制定工作步入制度化、程序化、科學化的軌道，確保規(guī)范性文件的質(zhì)量。五是進一步加強備案審查工作。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)規(guī)定，抓緊建立健全上級政府對下級政府、政府對其所屬部門的規(guī)章、規(guī)范性文件備案工作體制。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，把備案工作的重點放到審查上來，對與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，對越權(quán)設定行政處罰、行政收費、行政強制的，對違背WTO規(guī)則和我國對外承諾，設置地方保護、行業(yè)壟斷以及制定程序和公布方式不合法、不規(guī)范的，政府法制機構(gòu)要責成制定機關(guān)及時修改、或依法予以撤銷。積極探索備案審查工作的新路子、新辦法，建立健全社會公眾對規(guī)章和規(guī)范性文件監(jiān)督的機制，建立備案工作責任制和監(jiān)督機制，保證備案工作順利實施。 （三）進一步加強政府法制機構(gòu)建設。一是改變“倒三角”的工作體制，加強基層政府法制機構(gòu)設置。要在鄉(xiāng)一級政府設置政府法制機構(gòu)，使依法行政工作形成完善的工作體制，同時進一步加強地市級以下政府法制機構(gòu)力量，使地市法制機構(gòu)人員達到20人以上，縣級達到10人，鄉(xiāng)級達到35人，使“倒三角”為“倒梯形”，進而發(fā)展為“正梯形”，為基層依法行政工作提供充分的組織保障。二是對政府法制機構(gòu)的設置取消“軟指標”，制定“硬指標”。由國務院科學地制定出一個量化標準，確定政府法制機構(gòu)的人員配備、領(lǐng)導職數(shù)設置、經(jīng)費保障與當?shù)馗刹靠倲?shù)、財政收入的比例，使各級地方政府有章可循，有法可依，只有這樣，才能使政府法制機構(gòu)的設置與當?shù)匾婪ㄐ姓ぷ鞯拈_展相適應，才能為依法行政構(gòu)建堅實的組織基礎。三是強化政府法制機構(gòu)權(quán)威。目前在依法行政工作應做到，凡市政府常務會議研究經(jīng)濟行政事務，都要求法制辦負責人列席；凡市政府擬出臺的政策性文件，都應注意聽取法制部門的意見；凡市政府制定規(guī)范性文件和其他涉法文件，都由法制部門審核把關(guān)，凡未經(jīng)政府法制機構(gòu)負責人審核簽字，涉法文件一律不得提交政府常務會議審議；在行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查方面，由政府法制部門負責統(tǒng)一組織實施；在處理涉法事務時，都由法制部門牽頭組織處理或者提出處理意見和建議；以進一步提高政府法制機構(gòu)的權(quán)威。同時在今后的依法行政工作中，要實行行政首長向政府法制機構(gòu)定期報告依法行政工作開展情況的工作制度，對依法行政工作采取一票否決制。四是要進一步改變依法行政工作的體制，使政府法制序列從國務院到地方實行垂直領(lǐng)導，其人事任免、經(jīng)費保障等直接由上級政府法制機構(gòu)負責，各級政府法制機構(gòu)不再是當?shù)卣墓ぷ鞑块T，而是當?shù)卣筒块T在依法行政工作方面的領(lǐng)導和監(jiān)督實施機構(gòu)，使政府法制機構(gòu)徹底擺脫地方政府的束縛和干擾，全心全意地開展依法行政工作。 （四）切實加強行政執(zhí)法隊伍建設。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，法律的落實就是一句空話，因此，要推進依法行政，就必須高度重視行政執(zhí)法隊伍建設。一是要嚴把“入口”，要明確規(guī)定進入行政執(zhí)法隊伍的條件，并且要逐步提高門檻，在目前的情況下，進入行政執(zhí)法隊伍的人員應至少