縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案.doc

云南省華坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案一、項(xiàng)目承擔(dān)單位的基本情況及項(xiàng)目必要性分析（一）項(xiàng)目名稱：云南省麗江市華坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目（二）項(xiàng)目建設(shè)單位：華坪縣農(nóng)業(yè)局（三）項(xiàng)目法人：肖波（四）華坪縣農(nóng)村基本情況：華坪縣下轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、 898 個(gè)村民小組。截止2013年末，全縣總?cè)丝?6.97萬(wàn)人，農(nóng)戶38212戶，農(nóng)業(yè)人口130232人，農(nóng)村勞動(dòng)力79673 人，集體所有農(nóng)用地總面積為1916249 畝，家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積 143485畝。（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：華坪縣人民政府辦公室下發(fā)了華坪縣人民政府辦公室關(guān)于成立華坪縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的通知華政發(fā)2013150號(hào)文件，于2013年11月8日成立了華坪縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。華坪縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)下設(shè)辦公室、仲裁庭。辦公室有工作人員8人，聘請(qǐng)兼職仲裁員20人，現(xiàn)已正常開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁的日常工作，至今已成功調(diào)處農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛6件。（六）華坪縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)現(xiàn)有的基礎(chǔ)條件狀況及存在的問題：華坪縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)辦公室、仲裁庭的辦公地點(diǎn)設(shè)在云南省華坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站辦公樓內(nèi)。華坪縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站在辦公用房非常緊張的情況下，勉強(qiáng)解決了案件受理室、合議調(diào)解室、檔案會(huì)商室，但是沒有專用的仲裁庭?，F(xiàn)有的合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會(huì)商室用房布局不合理，房間較小，水電、照明、防暑等必需設(shè)施不全，檔案會(huì)商室是由零星的五間房屋組成，需要進(jìn)行打通、加固、鋪設(shè)水電、照明、通風(fēng)、防暑等改造。案件仲裁工作在狹小的會(huì)議室里進(jìn)行，使仲裁工作顯得不莊重、不嚴(yán)肅，庭審專用的設(shè)備不好安置，有時(shí)還會(huì)發(fā)生使用時(shí)間上的沖突（七）業(yè)務(wù)需求和項(xiàng)目建設(shè)意義：隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村部分土地被征用，土地價(jià)值攀升，農(nóng)村人地矛盾日益突出，農(nóng)民對(duì)土地的關(guān)注程度提高，再加上部分村組仍存在土地承包政策落實(shí)不夠到位、土地流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范等問題，由此引發(fā)的土地承包、土地流轉(zhuǎn)糾紛頻繁發(fā)生，是我縣近年來(lái)群眾信訪的一大熱點(diǎn)，成為影響社會(huì)穩(wěn)定因素之一。為了能及時(shí)、有效化解因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛引發(fā)的矛盾，需要建設(shè)設(shè)施齊全、功能完備的合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會(huì)商室和仲裁庭。通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，為全面貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁活動(dòng)，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，有效化解基層矛盾，維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展提供基本保障。二、建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)條件分析（一）項(xiàng)目建設(shè)方式：新建（在四樓頂上加蓋第五層層）100、改建200。（二）建設(shè)地點(diǎn)：云南省華坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站（華坪縣河?xùn)|新城區(qū)）。（三）建設(shè)條件分析：云南省華坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站辦公樓屬于華坪縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站的自有國(guó)有土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)的房屋，該房屋屬框架結(jié)構(gòu)，易于改造和可以加層建設(shè)，水路、電路原已架通，便以升級(jí)改造，地處縣城的迎賓大道北段，交通非常方便。該項(xiàng)目的改建和擴(kuò)建事項(xiàng)已經(jīng)華坪縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃局審核批準(zhǔn)，取得了中華人民共和國(guó)建設(shè)過(guò)程規(guī)劃許可證建字地530000201400028號(hào)，并經(jīng)華坪縣環(huán)境保護(hù)局審查，符合環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)，因?yàn)槿A坪縣縣委政府高度重視農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同意解決農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的配套資金12.5萬(wàn)元，華坪縣財(cái)政局已將華坪縣農(nóng)村土地承包委員會(huì)的日常辦公經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，解決了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)仲裁辦公設(shè)備44.58萬(wàn)元，這為華坪縣農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三、項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和業(yè)務(wù)流程（一）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)：通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成布局合理、功能齊全的合議調(diào)解室、案件受理室、檔案會(huì)商室、仲裁庭，配備計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)、照相機(jī)、攝影機(jī)、錄音筆、監(jiān)控設(shè)備、仲裁工作車輛等農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁日常工作的必需設(shè)備，以此保證農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作的正常開展，能同時(shí)調(diào)解、仲裁3起糾紛案件，法定時(shí)限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100。（二）業(yè)務(wù)流程及功能要求：1、在案件受理室開展的業(yè)務(wù)工作流程：申請(qǐng)仲裁材料審核、前期調(diào)解仲裁受理組成仲裁庭。功能要求：案件受理室使用面積50，其中接待區(qū)20、受理區(qū)30。固定工作人員3名，負(fù)責(zé)咨詢接待、調(diào)查取證、文案兼調(diào)解工作。室內(nèi)配備照明、防暑、辦公、監(jiān)控、飲水、信息查詢等設(shè)施。2、在仲裁庭開展的業(yè)務(wù)工作流程：庭前調(diào)解開庭審理庭中調(diào)解。功能要求：仲裁庭使用面積100，其中仲裁區(qū)50、旁聽區(qū)45。設(shè)置仲裁員席3個(gè)座位、書記員席1個(gè)座位、當(dāng)事人席6個(gè)座位、證人席1個(gè)座位、中控區(qū)5。室內(nèi)配備照明、電腦、防暑、音響、監(jiān)控、攝像、報(bào)警聯(lián)動(dòng)等設(shè)施。3、在合議調(diào)解室開展的業(yè)務(wù)工作流程：合議裁決。功能要求：合議調(diào)解室使用面積50,放置會(huì)議桌1個(gè)、椅子15把，安裝照明系統(tǒng)、攝像頭、空調(diào)、錄音等設(shè)備。4、在檔案會(huì)商室開展的業(yè)務(wù)工作流程：文書送達(dá)案件歸檔。功能要求：檔案會(huì)商室使用面積100，其中檔案存儲(chǔ)區(qū)70、仲裁員會(huì)商區(qū)30。室內(nèi)安置檔案密集架80個(gè)，配置電腦、打印機(jī)、電話、飲水機(jī)、照明系統(tǒng)、攝像頭、空調(diào)、消防、防盜報(bào)警等設(shè)備。四、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模（一）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：云南省華坪縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站辦公樓系框架結(jié)構(gòu)、四層，對(duì)該辦公樓進(jìn)行改造和擴(kuò)建，在一樓改建成案件受理室50，在二樓改建成合議調(diào)解室50，在四樓改建成檔案會(huì)商室100，在樓頂上加蓋一層，新建仲裁庭100， 同時(shí)配置相應(yīng)的辦公設(shè)備。（二）建設(shè)規(guī)模：華坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁體系基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目分為土建工程、設(shè)備安裝工程兩個(gè)部分，計(jì)劃總投資62.5萬(wàn)元。1、土建工程。改造部分：對(duì)一樓105的全框架房屋進(jìn)行改造升級(jí)，建造使用面積為50的案件受理室；對(duì)二樓110.6的全框架房屋進(jìn)行改造升級(jí)，建造使用面積為50的合議調(diào)解室；對(duì)四樓83.16的房屋進(jìn)行加寬、加固，建造使用面積為100的檔案會(huì)商室。改造部分的使用面積為200，裝修改造工程按672元計(jì)算，工程造價(jià)13.44萬(wàn)元。新建部分：從四樓延伸主體框架，四周與二、三、四層對(duì)應(yīng)，新建第五層房屋，把第五層房屋建成一間使用面積約為100、功能齊全的仲裁庭。新建工程按1600元計(jì)算，工程造價(jià)16萬(wàn)元。土建工程合計(jì)29.44萬(wàn)元。2、設(shè)備安裝工程。設(shè)備安裝工程面積為300（包含水、電、照明系統(tǒng)、空調(diào)等設(shè)施），按536元計(jì)算，工程造價(jià)16.08萬(wàn)元。五、投資估算和資金籌措（一）投資估算：1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施單體項(xiàng)目。根據(jù)華坪縣目前的人工費(fèi)和原材料價(jià)格因素，按新建100仲裁庭，利用現(xiàn)有場(chǎng)所改造成案件受理室50、合議調(diào)解室50、檔案會(huì)商室100的方案測(cè)算，華坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施單體項(xiàng)目投資62.5萬(wàn)元，測(cè)算內(nèi)容見下表。 華坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施單體項(xiàng)目投資估算表序號(hào)項(xiàng)目名稱單位數(shù)量單價(jià)（元）合計(jì)（萬(wàn)元）合計(jì)62.5（一）建筑安裝工程55.121新建一層100160016改建部分20067213.442設(shè)備安裝30053616.083購(gòu)置檔案密集架個(gè)8012009.6（二）工程建設(shè)其他費(fèi)按（一）的8列支4.41（三）基本預(yù)備費(fèi)按（一）（二）的5列支2.97（二）購(gòu)置配套設(shè)備：利用縣財(cái)政解決的資金，購(gòu)置以下配套設(shè)備：購(gòu)置聯(lián)想臺(tái)式電腦五臺(tái)，戴爾筆記本電腦一臺(tái)，美能達(dá)復(fù)印打印一體機(jī)一臺(tái)，聯(lián)想單體打印機(jī)一臺(tái)，聯(lián)想傳真機(jī)一臺(tái)，索尼錄音錄像設(shè)備一套，音響設(shè)備一套，監(jiān)控、報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)一套，電子公告屏1個(gè)（1米2米），此項(xiàng)合計(jì) 23萬(wàn)元。會(huì)議桌一套，桌椅11套，等候椅10把，柜臺(tái)兩組，仲裁員桌椅6組，旁聽椅子30把，此項(xiàng)合計(jì)4.58萬(wàn)元。仲裁工作用車一輛(現(xiàn)代xi35)，17萬(wàn)元。配套設(shè)備合計(jì)44.58萬(wàn)元。（三）資金籌措：1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施單體項(xiàng)目62.5萬(wàn)元，申請(qǐng)中央財(cái)政定額補(bǔ)助投資50萬(wàn)元，由華坪縣財(cái)政資金配套投資12.5萬(wàn)元。2、購(gòu)置辦公設(shè)備所需資金44.58萬(wàn)元由華坪縣財(cái)政資金解決。六、項(xiàng)目組織管理與運(yùn)行（一）項(xiàng)目組織管理：根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于申報(bào)2014年西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的的通知（農(nóng)辦計(jì)20145號(hào)）文件精神，為切實(shí)加強(qiáng)2014年西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施，華坪縣人民政府成立了以縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的華坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，及時(shí)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的組織管理和協(xié)調(diào)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查和驗(yàn)收。（二）運(yùn)行：華坪縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位為華坪縣農(nóng)業(yè)局，已明確了工作人員及職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、執(zhí)行、檢查和驗(yàn)收。 （三）項(xiàng)目建設(shè)工期及進(jìn)度：項(xiàng)目建設(shè)工期12個(gè)月（2014年3月2015年2月）。2014年3月7月為項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段，2014年8月11月完成土建工程和裝修改造工程，2014年12月2015年2月完成設(shè)備安裝工程，做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。七、效益分析通過(guò)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，為華坪縣全面貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁活動(dòng)，妥善解決農(nóng)