整理當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)與管理的思考

當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)與管理的思考村社區(qū)是我國最貼近人民群眾的一級(jí)基層政權(quán)。村干部工作在基層一線,是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者,是農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者、指揮者。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的迅速發(fā)展,改革步伐和力度的不斷加大,城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn),新舊體制的轉(zhuǎn)軌合并,社會(huì)利益格局的調(diào)整,群眾思想觀念的更新和變化,出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾。如何加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)和管理，緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)群眾利益、保障社會(huì)穩(wěn)定,直接關(guān)系到我們黨的執(zhí)政能力的提高和執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固。從目前全鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)的總體狀況來看,可以概括為“喜憂參半”。喜的是,在脫貧攻堅(jiān)和日常工作中,廣大村干部表現(xiàn)出了能吃苦、敢擔(dān)當(dāng)、不計(jì)付出和回報(bào)，為群眾脫貧致富、社會(huì)穩(wěn)定、各項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和社會(huì)事業(yè)的推進(jìn),做出了巨大貢獻(xiàn),這是主流。憂的是,鄉(xiāng)村干部身處基層,處在各種問題和矛盾的焦點(diǎn)上,工作任務(wù)繁重,壓力較大,村干部待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平存在差距以及面對(duì)脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù),還有許多困惑和不適應(yīng)的地方。一、角奎鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍現(xiàn)狀截止2017年3月底，全鎮(zhèn)26個(gè)村級(jí)組織,共有村干部206人。在這支隊(duì)伍中,黨員160人占77.66 %,婦女62人占30%，大專以上文化54人,占26.2%，中專、高中文化42人占20%，初中及以下110 人，占53.8%。18-29歲23人占11.2%，30-39歲46人占23.8%，40-49歲75人占36.4%，50歲以上62人占30%，平均年齡43歲。二、村干部隊(duì)伍建設(shè)和管理中存在的突出問題1、村干部待遇與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，影響村干部專心工作和干部隊(duì)伍穩(wěn)定。從縣級(jí)范圍來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政完全依靠縣級(jí)財(cái)政，下?lián)艿霓k公經(jīng)費(fèi)，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)已屬艱難，更難以抽出資金開展各項(xiàng)村級(jí)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目看部門看領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作，而各村社區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)也無實(shí)質(zhì)性發(fā)展。在此背景下村干部的津貼、補(bǔ)貼和種種福利待遇也就成了一張無法兌現(xiàn)的“空頭支票”，從而增添了村干部思想的不穩(wěn)定性，使他們難于專心地開展工作。2、受壓力型體制影響，村干部“權(quán)限”內(nèi)外交困。村社區(qū)工作人員由上級(jí)任命和聘用，工作完成情況是衡量村干部工作實(shí)績、決定領(lǐng)導(dǎo)升降去留的一項(xiàng)主要目標(biāo)，這迫使鄉(xiāng)村干部想盡一切辦法完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)。造成了村干部以有限的財(cái)力和物力承擔(dān)無限的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，致使村干部在群眾面前沒了底氣，失去了號(hào)召力，從而常常陷入一種無能為力的苦惱中嚴(yán)重挫傷了工作的積極性。3、思想認(rèn)識(shí)和管理體制上的缺位導(dǎo)致做群眾工作和解決基層矛盾能力的弱化。做基層群眾工作的能力不強(qiáng)，一些涉及群眾利益的項(xiàng)目推進(jìn)被群眾充分理解和接受也需要一個(gè)過程。尤其在群眾法制觀念日益增強(qiáng)的今天，村干部工作中的缺點(diǎn)和實(shí)施中的失誤會(huì)使部分群眾產(chǎn)生某種不滿和失望，甚至失控情緒。這些都表明，新形勢下的群眾工作不僅要解決的問題更為復(fù)雜而且要求更高、難度更大了。所以切實(shí)提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)是擺在村干部面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。4、部分村干部工作能力不強(qiáng)，工作效率低。突出表現(xiàn)在：部分村干部長期忙于事務(wù)性工作，對(duì)基本的黨務(wù)政務(wù)知識(shí)，久而久之，造成思想僵化，眼界不開闊，思路狹隘。大部分村干部重視對(duì)日常工作的完成上停留在應(yīng)付上級(jí)的檢查，局限于面上號(hào)召、動(dòng)員、工作主動(dòng)性不強(qiáng)。5、部分村干部不安心甚至思想跑偏。有技術(shù)的在家創(chuàng)業(yè)或出門務(wù)工，年輕學(xué)歷高的嫌一千余元的工資太低，年齡大的無法勝任高強(qiáng)度的工作致使村干部選拔渠道變相狹窄，就出現(xiàn)了“家族式”村委會(huì)、“親朋式”村委會(huì)、“殘缺式”村委會(huì)、“家長式”村委會(huì)等等，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)就導(dǎo)致了群眾對(duì)村干部的信任打折甚至不信任，也導(dǎo)致了部分村干部廉潔自律意識(shí)缺失，微腐敗意識(shí)的滋生，尤其在國家各項(xiàng)惠民項(xiàng)目的實(shí)施中揩油現(xiàn)象的發(fā)生，甚至違法犯罪。三、村干部隊(duì)伍存在的問題原因分析1、村干部的思維觀念不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。一是法治觀念淡薄。隨著依法治國方略實(shí)施，村民自治、治村需要由人到法的轉(zhuǎn)變，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?，F(xiàn)存在的問題是：有的干部不能正確領(lǐng)會(huì)黨的農(nóng)村政策，執(zhí)行中隨意性較大，一些年輕干部不熟悉農(nóng)村改革進(jìn)程和政策，有的開展公益事業(yè)活動(dòng)，不找群眾商量解決，有的村務(wù)不公正，財(cái)務(wù)管理混亂，有的以權(quán)謀私，嚴(yán)重違法違紀(jì)等。群眾意見大，影響很壞。二是工作方法簡單。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，拿不出新辦法，找不到新門路，遇到了“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”的難題，工作打不開局面。2、村干部的管理機(jī)制不健全不完善。一是缺乏對(duì)村干部的激勵(lì)機(jī)制，村干部覺得沒有奔頭，導(dǎo)致上進(jìn)心和進(jìn)取心不強(qiáng)，思想很不穩(wěn)定。二是村干部管理中缺乏到位的監(jiān)督和處理機(jī)制。有的村干部在參選前精神狀態(tài)好，一旦走上村干部崗位后認(rèn)為根基坐穩(wěn)了就工作積極性不高，認(rèn)為干多干少，干好干不好，都不影響個(gè)人利益，工作上拖得過去就拖，拖不過去的做上一兩件。三是村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村干部報(bào)酬偏低。特別是委員工作沒有積極性，平時(shí)除有要事非得完成不可的外，大多數(shù)時(shí)間回家忙自已的，把村里的工作當(dāng)作稍帶活，農(nóng)村工作基礎(chǔ)薄弱。3、村委會(huì)的過度自治和村黨組織一分為二。個(gè)別村村干部強(qiáng)調(diào)絕對(duì)自治，異化村民自治權(quán)，村委會(huì)則發(fā)揮村民自治功能有余，不愿接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)、支持幫助和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不予支持和配合，甚至部分村干部站在了黨委政府的對(duì)立面，影響黨委政府的政令暢通，進(jìn)而導(dǎo)致了少數(shù)村黨支部和村委會(huì)關(guān)系不協(xié)調(diào)、合作不順暢的問題，支書主任在工作上不配合、不支持甚至相互對(duì)立。四、加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策、建議1、加深對(duì)鎮(zhèn)村干部隊(duì)伍建設(shè)的認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和鎮(zhèn)村干部的戰(zhàn)斗力、凝聚力如何直接影響到民心的向背、事業(yè)的興衰。在很大程度上，人民群眾就是通過鎮(zhèn)村干部的形象來認(rèn)識(shí)我們的黨，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的執(zhí)政能力來判斷我們事業(yè)的興衰成敗。目前針對(duì)鎮(zhèn)村干部的非議多一些并不奇怪。我們的黨組織、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各方應(yīng)該充分肯定他們的成績和貢獻(xiàn)堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正面報(bào)道為主，多宣傳先進(jìn)鄉(xiāng)村的典型經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀村干部的先進(jìn)事跡，讓全社會(huì)都理解和支持鄉(xiāng)村工作。而不是有了矛盾和問題就把責(zé)任往他們身上推。2、加強(qiáng)村干部政治思想理論和農(nóng)村專業(yè)技術(shù)知識(shí)學(xué)習(xí)。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高村干部的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其在農(nóng)村事務(wù)管理上要由依靠政策治理向依法治理轉(zhuǎn)變。村干部要努力掌握社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律知識(shí)。增強(qiáng)自身發(fā)展能力并帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)。3、償試各村干部之間的交流使用，村干部交流是干部任用條例的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村干部選拔任用制度改革的一個(gè)組成部分，對(duì)于村干部開闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平很有好處。有利于消除化解村干部的各種不平衡心態(tài)。4、建立完善激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性。一是建立完善逐級(jí)篩選機(jī)制。長遠(yuǎn)來說，在選舉前，應(yīng)自下而上地推薦出一定數(shù)量的后備干部作為“兩委”成員候選人，逐級(jí)篩選確定“兩委”成員候選人。盡可能把有能力、有魄力、會(huì)辦事的人選上領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是建立完善逐級(jí)選拔機(jī)制。村委會(huì)換屆除選配婦女進(jìn)班子外應(yīng)重點(diǎn)考慮具有中專、高中以上文化的中青年和大學(xué)生，建立各村后備干部人選儲(chǔ)備庫，對(duì)廣大群眾公認(rèn)、工作實(shí)踐證明是優(yōu)秀的村支書、村主任向社區(qū)交流使用。5、嚴(yán)格科學(xué)管理，樹立村干部良好形象。村干部隊(duì)伍的總的狀況是很好的但其中的少數(shù)干部也確實(shí)做了許多違法違紀(jì)，侵犯老百姓權(quán)益的事情，方方面面的評(píng)價(jià)、議論并不是空穴來風(fēng)。因此，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理是建設(shè)高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的基本途徑。首先，要建立健全制度，運(yùn)用好約束機(jī)制。要建立健全管理制度、考勤制度、學(xué)習(xí)制度、民主生活制度、目標(biāo)考核制度等，使對(duì)村干部的管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)還要制訂一套行之有效的、完整、嚴(yán)密、細(xì)致的財(cái)務(wù)管理和政務(wù)公開制度，從源頭上堵塞各種亂收亂支的漏洞。其次運(yùn)用好今年縣委對(duì)村干部績效考核資金，建立健全考核指標(biāo)體系形成激勵(lì)機(jī)制。明確工作任務(wù)、具體目標(biāo)、獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)考核村干部政績。并正確運(yùn)用考核成果，對(duì)作風(fēng)