旅游景區(qū)安全管理業(yè)務(wù).ppt

第六章 旅游景區(qū)安全管理業(yè)務(wù),教學(xué)目的：理解旅游景區(qū)安全管理的體系，熟悉旅游景區(qū)旅游安全事故的等級(jí)及處理的程序。 教學(xué)重點(diǎn)、難點(diǎn)：旅游景區(qū)安全管理的體系；旅游景區(qū)旅游安全事故的等級(jí)及程序。,第一節(jié) 旅游景區(qū)安全管理體系,旅游安全是旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)的生命線。沒(méi)有安全，就無(wú)法使旅游活動(dòng)順利開(kāi)展起來(lái)。國(guó)家旅游局、與國(guó)務(wù)院有關(guān)職能部門(mén)（公安部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國(guó)家食品監(jiān)督管理局）以及各景區(qū)相關(guān)主管管理部門(mén)歷來(lái)都十分重視旅游安全工作。在1990年和1994年先后頒布了旅游安全管理辦法及實(shí)施細(xì)則、重大特大旅游安全事故報(bào)告和處理制度等。 與旅游景區(qū)活動(dòng)直接有關(guān)的安全范圍：交通安全、治安安全、消防安全、食品衛(wèi)生安全、建筑物安全、設(shè)備安全、地質(zhì)安全、生物安全等。,一、旅游景區(qū)安全管理的方針,為加強(qiáng)旅游景區(qū)安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，旅游景區(qū)安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。所謂“安全第一”，就是說(shuō)，在旅游全過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)家旅游行政管理部門(mén)，還是旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位，或旅游從業(yè)人員，都必須始終把安全工作放在頭等重要的地位。因?yàn)榘踩珕?wèn)題是一個(gè)極其重要、十分敏感的問(wèn)題。安全，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽(yù)，還關(guān)系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。所謂“預(yù)防為主”，是指在旅游全過(guò)程中，國(guó)家旅游行政管理部門(mén)、旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位及從業(yè)人員，要會(huì)同有關(guān)管理部門(mén)、旅游相關(guān)行業(yè)或旅游相關(guān)從業(yè)人員，采取積極的安全防范措施，從源頭上清除不安全隱患。,二、旅游景區(qū)安全管理體制,旅游景區(qū)安全管理工作實(shí)行在國(guó)家旅游行政管理部門(mén)統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)分級(jí)管理的體制。各級(jí)旅游行政管理部門(mén)在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)旅游安全進(jìn)行管理。旅游企業(yè)應(yīng)把安全指標(biāo)作為經(jīng)營(yíng)管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，扎扎實(shí)實(shí)地做好旅游安全工作。 與旅游景區(qū)安全保障體制相關(guān)，并行使安全監(jiān)管職能的政府行政部門(mén)：公安部、交通部、建設(shè)部、衛(wèi)生部、國(guó)土資源部、安監(jiān)總局、國(guó)家林業(yè)局、保監(jiān)會(huì)、氣象局、國(guó)家旅游局等。因此，安全管理的相關(guān)政策較多，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也較多、預(yù)案也較多，不盡一致。發(fā)生重特大安全事故，一般,應(yīng)以省級(jí)以上人民政府牽頭成立事故調(diào)查組、事故善后處理組等，相關(guān)部門(mén)都應(yīng)參與進(jìn)來(lái)。我國(guó)從中央到地方都建有假日辦，就是一個(gè)保證假日旅游安全的部際協(xié)調(diào)小組，有近20個(gè)部門(mén)參加，其中安全職能部門(mén)有十個(gè)左右。,三、旅游景區(qū)安全管理工作的職責(zé),旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)單位是旅游安全工作的基層單位。其安全管理工作的職責(zé)是： 1設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員； 2建立安全規(guī)章制度，并組織實(shí)施； 3建立安全管理制度，將安全管理的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每個(gè)職工； 4接受當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)對(duì)旅游安全管理工作的行業(yè)管理和檢查、監(jiān)督； 5把安全教育、職工培訓(xùn)制度化、經(jīng)?；囵B(yǎng)職工的安全意識(shí)，普及安全常識(shí)，提高安全技能；對(duì)新招聘的職工，必須經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)，合格后才能上崗；,6新開(kāi)業(yè)的旅游景區(qū)企事業(yè)單位，在開(kāi)業(yè)前必須向當(dāng)?shù)芈糜涡姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)備、安全管理機(jī)構(gòu)、安全規(guī)章制度的檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收不合格者，不得開(kāi)業(yè)； 7堅(jiān)持日常的安全檢查工作，重點(diǎn)檢查安全規(guī)章制度的落實(shí)情況和安全管理漏洞，及時(shí)消除不安全穩(wěn)患； 8對(duì)用于接待旅游者的汽車、旅船和其他設(shè)施，要定期進(jìn)行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全狀況，在運(yùn)營(yíng)前進(jìn)行全面的檢查，嚴(yán)禁帶故障運(yùn)行；,9對(duì)旅游者的行李要有完備的交接手續(xù)，明確責(zé)任，防止損壞或丟失； 10在安排旅游團(tuán)隊(duì)的游覽活動(dòng)時(shí)，要認(rèn)真考慮可能影響安全的諸項(xiàng)因素，制定周密的行程計(jì)劃，并注意避免司機(jī)處于過(guò)分疲勞狀態(tài)； 11負(fù)責(zé)為旅游者投保；,12直接參與處理事故單位的旅游安全事故，包括事故處理：善后處理及賠償事項(xiàng)等； 13開(kāi)展登山、汽車、狩獵、探險(xiǎn)等特殊旅游項(xiàng)目時(shí)；要事先制定周密的安全保護(hù)預(yù)案和急救措施，重要團(tuán)隊(duì)需要按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)審批。,第二節(jié) 旅游景區(qū)安全事故的處理,旅游安全事故，就是指在旅游活動(dòng)過(guò)程中，涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故。,一、旅游景區(qū)安全事故的類型,旅游景點(diǎn)景區(qū)安全事故發(fā)生方式很多，發(fā)生地點(diǎn)多種多樣，這里主要從旅游資源分類角度來(lái)劃分。,人文旅游資源類型旅游景區(qū)安全事故類型,二、旅游景區(qū)安全事故的等級(jí),旅游安全事故分為輕微、般、重大和特大事故4個(gè)等級(jí)： 1輕微事故，是指一次事故造成旅游者輕傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者； 2一般事故，是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)10萬(wàn)(含1萬(wàn))元以下者； 3重大事故，是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)100萬(wàn)(含lO萬(wàn))元以下者； 4特大事故，是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)(含100萬(wàn))元以上者，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。,另根據(jù)公安部制訂的道路交通安全管理辦法規(guī)定的安全事故等級(jí)：道路交通事故分為以下四類：輕微事故，是指一次造成輕傷至人，或者財(cái)產(chǎn)損失機(jī)動(dòng)車事故不足元，非機(jī)動(dòng)車事故不足元的事故。一般事故，是指一次造成重傷至人，或者輕傷人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失不足萬(wàn)元的事故。重大事故，是指一次造成死亡至人，或者重傷人以上人以下，或者財(cái)產(chǎn)損失萬(wàn)元以上不足萬(wàn)元的事故。特大事故，是指一次造成死亡人以上，或者重傷人以上，或者死亡人，同時(shí)重傷人以上，或者死亡人，同時(shí)重傷人以上，或者財(cái)產(chǎn)損失萬(wàn)元以上的事故,此外，根據(jù)福建省旅游安全主管機(jī)構(gòu)：省政府突發(fā)公共事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的安全政策：福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)范圍：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件、公共衛(wèi)生事件。安全事故劃分等級(jí)：一般（三級(jí)）一次造成旅游者1-4人重傷；或一次造成20以下嚴(yán)重食物中毒；較大（二級(jí)）一次造成旅游者5-9人重傷；或14人死亡；或一次造成2050人嚴(yán)重食物中毒，且有14人死亡；重大（一級(jí)）一次造成旅游者10人以上重傷；或5人以上死亡；或一次造成50以上嚴(yán)重食物中毒，且有5人以上死亡。,二、旅游景區(qū)安全事故的處理程序,(一) 陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén) 應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口管理部門(mén)。 (二) 會(huì)同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng) (三) 協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行搶救、偵察 (四)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理 (五) 對(duì)特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定進(jìn)行處理。 景區(qū)安全事故處理流程體系如下：,陪同人員所在旅行社組團(tuán)社所在地旅游主管部門(mén)各相關(guān)職能部門(mén)當(dāng)?shù)厝嗣裾?上級(jí)旅游主管部門(mén)省級(jí)人民政府 維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏導(dǎo)群眾協(xié)助與配合醫(yī)療、公安、醫(yī)療急救、保險(xiǎn)、交通、衛(wèi)生防疫、質(zhì)檢、活動(dòng)主辦單位及主管機(jī)關(guān)、外事、司法、民政等部門(mén)處理相關(guān)搶救、調(diào)查取證、勘查、理賠、處罰、調(diào)解、訴訟及善后等事宜寫(xiě)出事故發(fā)生報(bào)告。,三、旅游景區(qū)安全事故處理的 相關(guān)法規(guī),國(guó)家關(guān)于旅游景點(diǎn)景區(qū)安全管理的法規(guī)到目前為止出臺(tái)的主要有： 1、旅游安全管理暫行辦法（國(guó)家旅游局，1990年2月20日發(fā)布） 2、旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則（國(guó)家旅游局，1994年1月22日發(fā)布） 3、重大旅游安全事故報(bào)告制度試行辦法（國(guó)家旅游局，1993年4月15日發(fā)布） 4、重大旅游安全事故處理程序試行辦法（國(guó)家旅游局，1993年4月15日發(fā)布）,5、關(guān)于加強(qiáng)旅游涉外飯店安全管理，嚴(yán)防惡性案