二十問(wèn)之16 如何看待國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算？ 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算待完善.doc

二十問(wèn)之16 如何看待國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算？ 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算待完善新中j國(guó)蠹確瓣如何看待國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算?國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算待完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,是國(guó)家以所有者身份依法取得周有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算,是保證國(guó)有資本有效運(yùn)營(yíng),管理和監(jiān)督實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略重組的重要工具.2007年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)(國(guó)發(fā)200726號(hào)),標(biāo)志我國(guó)開(kāi)始正式建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度.根據(jù)國(guó)發(fā)200726號(hào)文件精神,中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2007年起試行,并于2010年首次提交全國(guó)人大審查.中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要來(lái)源于試行范圍內(nèi)的中央企業(yè)上交的所得稅后利潤(rùn).20o7200g年共收取中央企業(yè)國(guó)有資本收益157221z,元2010年,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)計(jì)421億元加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入19億元,合計(jì)440億元.下一步,需要不斷完善相關(guān)制度,主要有以下幾個(gè)方面一,研究擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)范圍.中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支范圍目前僅限于在國(guó)資委監(jiān)管中央企業(yè),中國(guó)煙草總公司和中國(guó)郵政集團(tuán)公司試行.金融企業(yè)和鐵路,交通教育,文化,科技,農(nóng)業(yè)等部門(mén)所屬中央企業(yè)均未納入中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行范圍.下一步將在理順部門(mén)關(guān)系的前提下,進(jìn)一步研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,直至在全部國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)普遍實(shí)行.二,完善國(guó)有資本收益收取政策,適當(dāng)提高國(guó)有資本收益的收取比例.目前國(guó)有獨(dú)資企業(yè)上交年度凈利潤(rùn)的比例,區(qū)分不同行業(yè),分三類(lèi)情況:中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司,中國(guó)大唐集團(tuán)等18家煙草,石油石化,電i文/安體富力,電信煤炭等資源型企業(yè),上交比例為10%中國(guó)鋁業(yè)公司,寶鋼集團(tuán)有限公司等99家鋼鐵運(yùn)輸,電子,貿(mào)易,施工等一般競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)上交比例為5%:軍工企業(yè),轉(zhuǎn)制科研院所等32家企業(yè),暫緩3年上交或免交.總體來(lái)看目前國(guó)有資本收益收取比例過(guò)低,這不利于遏制央企盲目投資和國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,更不利于實(shí)現(xiàn)公平分配和全民共享改革發(fā)展成果.確定上繳比例應(yīng)該把握好以下幾點(diǎn):一是要兼顧全局與局部之間的關(guān)系.國(guó)有資本及其收益屬全民所有它的再投資應(yīng)符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求,它的收益分配應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公平和全民共享的原則.如果比例低會(huì)影響到全局利益而比例高又會(huì)影響到企業(yè)的積極性.二是要區(qū)別對(duì)待.從行業(yè)來(lái)看,壟斷行業(yè)占有國(guó)家的壟斷資源,獲得超額利潤(rùn),上繳的比例應(yīng)該高一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)收取的比例可以低一些.要有利于企業(yè)在市場(chǎng)上公平競(jìng)爭(zhēng).從地區(qū)來(lái)看東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份收取的比例可以高一些西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)比例應(yīng)該低一些.總體來(lái)看,應(yīng)提高收益收取比例.從地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)來(lái)看,上海市和廣州市對(duì)出資企業(yè)資本性收益按凈利潤(rùn)20%收取深圳市按不低于凈利潤(rùn)3o%收取.全國(guó)可以根據(jù)利潤(rùn)率的高低規(guī)定一個(gè)幅度比例,比如10%-30%.三,推動(dòng)地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)工作,做好匯總編制全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算準(zhǔn)備工作.在中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算基礎(chǔ)上加快研究制定地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以便最終統(tǒng)一中央和地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度.【_(作者為中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政