職業(yè)技能鑒定與證書(shū)制度的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn).ppt

,職業(yè)技能鑒定與證書(shū)制度 的發(fā)展與經(jīng)驗(yàn),首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 吳江 2014.07,主要內(nèi)容,一、職業(yè)技能鑒定制度的發(fā)展沿革,二、職業(yè)技能鑒定制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒,三、職業(yè)技能鑒定站所的建設(shè)與管理對(duì)策,一、職業(yè)技能鑒定制度的 源起與發(fā)展,起源：19世紀(jì)初產(chǎn)生于工業(yè)革命的發(fā)源地英國(guó)； 建立：最初由行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)起和建立的；并在行會(huì)的推動(dòng)下不斷完善； 標(biāo)準(zhǔn)制定：20世紀(jì)70年代，行業(yè)協(xié)會(huì)建立了各自的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)。至80年代中期，英國(guó)即建立了全國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。,職業(yè)技能鑒定制度的源起與發(fā)展,制度形成：國(guó)家職業(yè)資格和普通國(guó)家職業(yè)資格系統(tǒng)奠定了英國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)體制改革的基礎(chǔ)。 重要意義：職業(yè)資格證書(shū)制度是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的一個(gè)偉大成果。完善的職業(yè)資格證書(shū)制度是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基本條件。 發(fā)展趨勢(shì)：建立規(guī)范完善的職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書(shū)制度，已成為各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)與教育發(fā)展的共同基礎(chǔ)。,職業(yè)技能鑒定制度的源起與發(fā)展,二、歐亞五國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度 及對(duì)我們的啟示,（一）英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度,顯著特點(diǎn)：實(shí)行國(guó)家政策干預(yù)，以職業(yè)資格證書(shū)制度引導(dǎo)規(guī)范職業(yè)學(xué)校的教育行為。 實(shí)施機(jī)構(gòu)：1995年，英國(guó)將教育部與就業(yè)部合并，成立國(guó)家教育與就業(yè)部，統(tǒng)一管理全國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育，實(shí)行統(tǒng)一的“國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（NVQ）”和“普通國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（GNVQ）”制度?，F(xiàn)行的職教課程及考試均圍繞這兩種資格開(kāi)設(shè)。 NVQ的關(guān)鍵因素： “全國(guó)職業(yè)資格記錄”（The National Record of Vocational Achievement, NROVA）。申請(qǐng)人以若干單元為一整體的形式申請(qǐng)時(shí)，便可以按國(guó)家職業(yè)資格的要求，逐個(gè)分別鑒定和批準(zhǔn)。,（一）英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度,GNVQ的作用： 1.滿足青年以及希望重返工作崗位的人員獲取職業(yè)資格的需要。 2.為求職者在勞動(dòng)力市場(chǎng)中大范圍就業(yè)提供了基本的知識(shí)和技能方面的準(zhǔn)備。 3.排除了社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的輕視和偏見(jiàn)，學(xué)歷教育和職業(yè)資格教育享有平等權(quán)利。 4.現(xiàn)行教育體系為16歲后青年架起了普通教育和職業(yè)教育之間互通的橋梁。,英國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度（NVQ）與 傳統(tǒng)學(xué)校文憑的對(duì)應(yīng)關(guān)系,職業(yè)教育與普通教育一體化方向發(fā)展,英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的經(jīng)驗(yàn),1、英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的工作機(jī)構(gòu)健全及職能完善 國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)：指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，建立國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)體系 產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)：行業(yè)性民間機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)界人士為主，制定、維護(hù)和改進(jìn)國(guó)家工作標(biāo)準(zhǔn)使其具體化，滿足雇主和就業(yè)者的需求等工作。 證書(shū)機(jī)構(gòu)：主要擔(dān)負(fù)審查和批準(zhǔn)設(shè)立鑒定站、監(jiān)考員，并監(jiān)督考評(píng)其工作全面負(fù)責(zé)檢查鑒定工作的質(zhì)量保證體系；頒發(fā)證書(shū)等職責(zé)。 鑒定站：設(shè)有一定數(shù)量的考評(píng)員和內(nèi)部監(jiān)考員來(lái)完成對(duì)考生的考評(píng)工作。,英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的經(jīng)驗(yàn),2英國(guó)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的主要特點(diǎn) (1)建立國(guó)家統(tǒng)一和國(guó)際互認(rèn)的職業(yè)資格證書(shū)制度適應(yīng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。 (2)資格證書(shū)與學(xué)歷文憑并重促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。 (3)以能力為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系適應(yīng)了企業(yè)的實(shí)際需要。NVQ標(biāo)準(zhǔn)體系是以企業(yè)和雇主需要為導(dǎo)向，以職業(yè)崗位需要的能力為基礎(chǔ)，使職業(yè)教育培訓(xùn)和資格考核能夠緊跟生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)的發(fā)展以及市場(chǎng)和就業(yè)方式的變化。 (4)結(jié)合實(shí)際工作的現(xiàn)場(chǎng)考核方式是對(duì)傳統(tǒng)考核方式的重大改革。 (5)嚴(yán)格的質(zhì)量管理是推行職業(yè)資格證書(shū)的根本保證。,英國(guó)推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度成功經(jīng)驗(yàn),其一，英國(guó)推行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的各項(xiàng)改革措施都將重心放在企業(yè)，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和行業(yè)的參與熱情，促進(jìn)了教育培訓(xùn)與生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合； 其二，職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)完全根據(jù)產(chǎn)業(yè)部門的實(shí)際需要來(lái)制定； 其三，英國(guó)職業(yè)資格證書(shū)和勞動(dòng)準(zhǔn)入制度的實(shí)施，改變了英國(guó)傳統(tǒng)的教育制度脫離生產(chǎn)實(shí)際、只崇尚學(xué)歷文憑而輕視職業(yè)教育與培訓(xùn)的傾向，反映出英國(guó)把以政府辦職業(yè)教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐云髽I(yè)辦職業(yè)教育為主的發(fā)展趨勢(shì)。,二、日本國(guó)家技能檢定制度,1、源起與發(fā)展 日本技能檢定制度源于1958年的職業(yè)訓(xùn)練法。 技能檢定制度是日本職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度的核心。 日本職業(yè)教育把“資格證書(shū)”的取得作為推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的原動(dòng)力。 日本是亞洲地區(qū)實(shí)施職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度具有極高成效的代表性國(guó)家之一。,人力資源向來(lái)被視為企業(yè)的核心資產(chǎn)； 技能檢定是職業(yè)能力評(píng)價(jià)制度的核心； 注重發(fā)展與提高勞工的就業(yè)能力； 適當(dāng)?shù)臏y(cè)量與評(píng)估職業(yè)能力； 致力于提升行業(yè)的技能； 通過(guò)國(guó)際合作對(duì)國(guó)家社區(qū)作出貢獻(xiàn)等。,2、日本國(guó)家技能檢定制度的作用,國(guó)家技能檢定技能等級(jí) 主要分為七種：特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、基礎(chǔ)一級(jí)、基礎(chǔ)二級(jí)以及單一級(jí)。自1985年實(shí)施技能檢定以來(lái)，總合格人數(shù)達(dá)到200多萬(wàn)人次。 國(guó)家技能檢定實(shí)施體制 主要由中央到地方的上下數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)勞動(dòng)大臣、都道府縣知事、中央職業(yè)能力開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)以及都道府縣職業(yè)能力開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)等組成。,3、日本國(guó)家技能檢定制度實(shí)施機(jī)制,技能檢定完全以企業(yè)界需求為導(dǎo)向； 技能檢定的推動(dòng)以普通勞動(dòng)者為對(duì)象，不鼓勵(lì)高工階段學(xué)生參加檢定取得職業(yè)資格證書(shū)； 注重終身教育而非短期的訓(xùn)練效益 對(duì)公共訓(xùn)練機(jī)構(gòu)及私立機(jī)構(gòu)提供補(bǔ)助； 對(duì)外國(guó)人予以訓(xùn)練并進(jìn)行檢定； 實(shí)施白領(lǐng)階層工人適用的職業(yè)進(jìn)修制度； 依據(jù)行業(yè)特色將相關(guān)職業(yè)的鑒定委托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)等。,4、日本國(guó)家技能檢定制度的特色,（三）澳大利亞的資格認(rèn)證框架 教育立交橋（ AQF ）,澳大利亞技術(shù)和繼續(xù)教育（Technical and Further Education, TAFE）百年興盛不衰，其中一個(gè)重要原因是國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書(shū)制度。,（三）澳大利亞的資格認(rèn)證框架 教育立交橋（ AQF ）,自1995年1月起，逐步建立和采用全國(guó)統(tǒng)一的資格認(rèn)證框架（Australia Qualification Framework, AQF） 改變了過(guò)去中學(xué)、職業(yè)教育院校和產(chǎn)業(yè)界培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自頒發(fā)資格證書(shū)的狀況，構(gòu)建起高中、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的“立交橋” 使得各種層次不同形式的教育相互溝通、補(bǔ)充和交叉，形成具有梯次結(jié)構(gòu)的有機(jī)網(wǎng)絡(luò)。,AQF資格認(rèn)證框架,由12個(gè)義務(wù)教育后資格等級(jí)組成，包括六個(gè)職業(yè)教育資格等級(jí)的專業(yè)證書(shū)： 一級(jí)證書(shū)，二級(jí)證書(shū)，三級(jí)證書(shū)，四級(jí)證書(shū)，文憑，高級(jí)文憑。,縱向貫通： 實(shí)施靈活多級(jí)的培訓(xùn)模式，不同等級(jí)的技術(shù)技能證書(shū)培訓(xùn)是通過(guò)學(xué)分制的逐步積累完成的。 有利于學(xué)生分層次分階段逐步向上攀登，有利于在職學(xué)生各取所需地接受某一等級(jí)的繼續(xù)教育。 客觀上也為TAFE（技術(shù)和繼續(xù)教育）提供了大量生源。,AQF資格認(rèn)證框架的特點(diǎn),橫向平移： “立交橋”式的義務(wù)教育后教育體制，使受教育者可以在高中、職業(yè)教育與培訓(xùn)院校、大學(xué)和在職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間自由流動(dòng)。 澳大利亞政府規(guī)定：只有取得TAFE證書(shū)才能從事相關(guān)專業(yè)的技術(shù)性工作，其證書(shū)成為就業(yè)的必備條件。 澳大利亞全國(guó)資格認(rèn)證機(jī)制保證了受教育者所取得的技能資格能夠在全澳各地和世界上很多國(guó)家獲得承認(rèn)。,澳大利亞AQF資格認(rèn)證框架的效果,（四）德國(guó)“雙元制” “三證合一”,德國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育一直備受世界各國(guó)所推崇，執(zhí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格證書(shū)制度是其職業(yè)技術(shù)教育成功的關(guān)鍵因素之一。,（四）德國(guó)“雙元制”的“三證合一”,起源： 德國(guó)的資格證書(shū)制度起源較早，可以追溯至中世紀(jì)的“行會(huì)”中所實(shí)行的學(xué)徒制度，學(xué)徒需要經(jīng)過(guò)證書(shū)考試才能成為技匠。 現(xiàn)代德國(guó)的職業(yè)證書(shū)制度的確立是依據(jù)1969年的職業(yè)教育法，至今職業(yè)證書(shū)遍及13個(gè)專業(yè)領(lǐng)域、450多種職業(yè)種類，深深影響著德國(guó)人的就業(yè)與生活，促使各行業(yè)的積極發(fā)展。,勞 動(dòng) 力 市 場(chǎng),基礎(chǔ)的和初等中學(xué)教育,學(xué)校和 學(xué)徒培訓(xùn),學(xué)術(shù)技能 操作指導(dǎo),高等中學(xué),高等教育,德國(guó)的雙元制教育培訓(xùn)模式 從學(xué)校到工作的轉(zhuǎn)變,認(rèn)證方式： “雙元制”職業(yè)培訓(xùn)體制中，結(jié)業(yè)考試是一次“三證合一”的考試，三證指技能鑒定證書(shū)、培訓(xùn)合格證書(shū)和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書(shū)。 這三種證書(shū)相互獨(dú)立，各不受另一方的影響，獨(dú)自說(shuō)明本身所證明的問(wèn)題。三種證明又相互補(bǔ)充，可以使人們注意到從業(yè)能力的不同方面。 結(jié)業(yè)考試目標(biāo)是確定學(xué)徒今后是否能在復(fù)雜的實(shí)際環(huán)境中勝任專業(yè)人員的工作，確定學(xué)徒今后是否適合他所選擇的職業(yè)。,（四）德國(guó)“雙元制”的“三證合一”,（五）韓國(guó)國(guó)家技術(shù)資格檢定體系,技術(shù)檢定制度的興起與實(shí)施效果： 自1967年開(kāi)始，韓國(guó)開(kāi)始籌劃國(guó)家技術(shù)資格檢定體系，對(duì)職業(yè)技術(shù)知識(shí)與技能水平進(jìn)行正式的檢定和認(rèn)可，為商業(yè)、工業(yè)及政府組織所需要的人力資源的培訓(xùn)和發(fā)展提供正確的導(dǎo)向。 1973年12月，韓國(guó)政府公布了國(guó)家技術(shù)資格法，提高了職業(yè)技術(shù)學(xué)校的社會(huì)地位和學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)了韓國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，提高了人力資源效率。,國(guó)家技術(shù)資格檢定 分為技術(shù)員、技能士與服務(wù)商貿(mào)三個(gè)大類,1各國(guó)統(tǒng)一的職業(yè)資格制度適應(yīng)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要， 適應(yīng)了受教育者的需要，促進(jìn)了職業(yè)教育的發(fā)展。,2.通過(guò)立法，使職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展擁有堅(jiān)實(shí)的法律保障， 使得職業(yè)資格證書(shū)的運(yùn)作有明確的規(guī)范法則。,3完善的職業(yè)資格證書(shū)制度成為銜接溝通職業(yè)教育與 普通高等教育的橋梁。,4考試機(jī)構(gòu)完善，考試制度嚴(yán)格，考試方式靈活多樣。,五國(guó)職業(yè)技能鑒定制度的共同特點(diǎn),五國(guó)職業(yè)技能鑒定制度的共同特點(diǎn),5采用多形式、多渠道的培訓(xùn)形式。,6嚴(yán)格的質(zhì)量管理是推行職業(yè)資格證書(shū)制度的根本保證。,7將職業(yè)資格制度作為促進(jìn)勞動(dòng)者再就業(yè)的重要途徑。,8通過(guò)推行NVQ，為教育培訓(xùn)事業(yè)開(kāi)辟朝向國(guó)家職業(yè) 資格標(biāo)準(zhǔn)指引的職業(yè)性、應(yīng)用性方向發(fā)展的新道路。,對(duì)我國(guó)的啟示,政府應(yīng)制訂完善的法令規(guī)范及管理規(guī)則，切實(shí)提高 職業(yè)資格證書(shū)的地位與作用。,強(qiáng)化學(xué)歷教育與職業(yè)資格教育應(yīng)推行“雙證書(shū)制度”。,職業(yè)教育培訓(xùn)以培養(yǎng)職業(yè)崗位能力為中心，職業(yè)證書(shū) 制度以勝任職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向。,加強(qiáng)質(zhì)量管理是搞好職業(yè)資格證書(shū)工作的關(guān)鍵。,建立新型合作體制，加強(qiáng)社會(huì)參與。,構(gòu)建從初級(jí)到高級(jí)銜接勞動(dòng)力市場(chǎng)的終身教育體制。,三、我國(guó)職業(yè)教育培訓(xùn)與鑒定的 問(wèn)題分析,三、職業(yè)教育培訓(xùn)與鑒定的問(wèn)題分析,1、培訓(xùn)認(rèn)證多部門管理，造成重復(fù)考核認(rèn)證的現(xiàn)象。,2、培訓(xùn)認(rèn)證部門偏重認(rèn)證的經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)證教育有發(fā)展為認(rèn)證經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)。,3、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)偏離企業(yè)實(shí)際需要，證書(shū)的社會(huì)認(rèn)可程度不高。,4培訓(xùn)認(rèn)證普遍存在重知識(shí)、輕能力，重書(shū)面考試、輕實(shí)際操作的傾向。,5培訓(xùn)認(rèn)證等級(jí)規(guī)定滯后，不能適應(yīng)國(guó)家進(jìn)行各類職業(yè)認(rèn)證的需要。,6當(dāng)前就業(yè)準(zhǔn)入制尚未完全落實(shí)，無(wú)證就業(yè)現(xiàn)象比較普遍。,四、完善職業(yè)教育培訓(xùn)與鑒定的 對(duì)策與建議,1.通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)激活(Activation) 市場(chǎng) 核心：“相互責(zé)任(Mutual Obligations)”，避免脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)。,2. 注重“能崗匹配”，滿足企業(yè)需求,3. 收集培訓(xùn)與鑒定信息，提供針對(duì)性服務(wù),4.開(kāi)展“分級(jí)服務(wù)”或稱“階梯服務(wù)”,5.優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目流程，提供服務(wù)質(zhì)量,1.通過(guò)服務(wù)激活(Activation) 市場(chǎng) 核心：“相互責(zé)任(Mutual Obligations)”，避免脫離勞動(dòng)力市場(chǎng)。,歐盟：倡導(dǎo)“個(gè)人深入就業(yè)咨詢” 澳大利亞、丹麥、芬蘭等：加強(qiáng)受益者和工作者之間的協(xié)議 英國(guó)：“求職者協(xié)議” 比利時(shí)：“失業(yè)者扶持計(jì)劃”,瑞 典 “積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策” (Active Labor Market Policy),英 國(guó) “從福利到工作” (From Welfare to Work),2. 注重“人崗匹配”，滿足企業(yè)需求,瑞典：盡可能向雇主推薦最稱職的求職者， 加大對(duì)就業(yè)困難群體的支持 法國(guó)：建立“全國(guó)就業(yè)辦事處與工商就業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合體” （2009年）,路徑:就業(yè)困難者培訓(xùn)、指導(dǎo)、補(bǔ)貼等最優(yōu)人選,3.想方設(shè)法收集相關(guān)信息,（1）定期走訪企業(yè)或通過(guò)電話、信函、傳真等方式收集空崗信息，更好地了解雇主的用人困難和需要。（美國(guó)、加拿大、荷蘭等） （2）為雇主配置咨詢顧問(wèn)，咨詢顧問(wèn)將約20%的工作時(shí)間用于企業(yè)咨詢。（德國(guó)、瑞典、奧地利等） （3）專設(shè)“企業(yè)關(guān)系部”，開(kāi)發(fā)空崗信息，為企業(yè)提供人力資源計(jì)劃建議。（比利時(shí)、加拿大等） （4）為企業(yè)提供市場(chǎng)信息分析，組織雇主講習(xí)班和研討會(huì)。（美國(guó)）,4.開(kāi)展“分級(jí)服務(wù)”或稱“階梯服務(wù)”,目的：（1）有效分配就業(yè)服務(wù)資源； （2）增強(qiáng)服務(wù)的針對(duì)性； （3）有利于充分使用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)。 澳大利亞案例：就業(yè)服務(wù)流程分級(jí)模式,澳大利亞服務(wù)項(xiàng)目流程（框架）,步驟1.使用求職者分類工具和工作 能力評(píng)估工具進(jìn)行就業(yè)困難程度評(píng)估 將求職者分成4個(gè)級(jí)別,步驟2.服務(wù)機(jī)構(gòu)與求職者共同制定“就業(yè)路徑計(jì)劃” 提供對(duì)應(yīng)級(jí)別的服務(wù) “沒(méi)有表現(xiàn)，沒(méi)有津貼（No Show, No Pay)”,考慮:求職者和企業(yè)需求，技能和就業(yè)目標(biāo)，提供各項(xiàng)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)所需援助等,內(nèi)容:計(jì)劃開(kāi)展的求職活動(dòng)、獲得新技能或職業(yè)資格、獲得工作經(jīng)驗(yàn)、克服其他就業(yè)障礙等,步驟3.服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督求職者實(shí)施就業(yè)路徑計(jì)劃 設(shè)定的任務(wù)和活動(dòng),* 服務(wù)機(jī)構(gòu)向求職者提供: （1）技能評(píng)估：評(píng)估求職者技能、經(jīng)驗(yàn)、并開(kāi)發(fā)獲得可持續(xù)就業(yè)崗位的戰(zhàn)略； （2）集中行動(dòng)：改進(jìn)求職能力，包括技能培訓(xùn)、克服就業(yè)障礙的支持行動(dòng)、 工作經(jīng)歷、讀寫算計(jì)劃、求職技巧培訓(xùn)等,6.根據(jù)客戶需求，采用