工程建設(shè)招投標(biāo)介紹.ppt

工程建設(shè)招投標(biāo)程序和各階段操作要點(diǎn),WTO入世承諾,（）公平競(jìng)爭(zhēng) （）國(guó)民待遇 （）政策透明 （）權(quán)義平衡 說明：對(duì)于“政府采購(gòu)談判協(xié)議”我國(guó)尚未簽字，但承諾從年年底啟動(dòng)談判。,工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行基本制度,（）工程項(xiàng)目法人責(zé)任制度； （）采購(gòu)招投標(biāo)制度； （）合同管理制度； （）施工監(jiān)理制度； （）工程保險(xiǎn)和擔(dān)保制度。,建設(shè)項(xiàng)目定義,按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行獨(dú)立核算，行政上有獨(dú)立組織形式的建設(shè)單位。如一個(gè)工廠，一個(gè)學(xué)校，一個(gè)醫(yī)院等。 由一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程組成。,單項(xiàng)工程,一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中，具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，單獨(dú)編制綜合預(yù)算，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分。如一個(gè)工廠里的各個(gè)主要車間，輔助車間，辦公樓和住宅等。 具有獨(dú)立存在意義的一個(gè)完整工程，并可以進(jìn)一步分解為許多單位工程。,單位工程,具有單獨(dú)設(shè)計(jì)的施工圖紙和單獨(dú)編制的施工預(yù)算，能獨(dú)立組織施工和進(jìn)行竣工結(jié)算，建成后不能單獨(dú)進(jìn)行生產(chǎn)或發(fā)揮效益的單體建設(shè)或區(qū)，段工程。如工業(yè)廠房的室外工程分為：1）室外采暖，衛(wèi)生和煤氣工程；2）電線電纜，路燈電氣安裝工程；3）道路，圍墻和花壇室外建筑工程。 單位工程又可以由幾個(gè)分部工程組成。,分部工程,單位工程的不同部位。如：1）地基與基礎(chǔ)工程；2）主體工程；3）地面與樓面工程；4）門窗工程；5）裝飾工程；6）屋面工程；7）建設(shè)采暖衛(wèi)生和煤氣工程；8）建設(shè)電氣安裝工程；9）通風(fēng)與空調(diào)工程；10）電梯安裝工程。 分部工程由分項(xiàng)工程所組成,分項(xiàng)工程,按主要工種工程的不同劃分。如：1）瓦工的磚砌工程；2）鋼筋工的鋼筋綁扎工程；3）木工的木門窗安裝工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。 按施工工序劃分。如：1）模板工程；2）鋼筋工程；3）混凝土工程；等。 按使用不同劃分。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；等。,建設(shè)項(xiàng)目的分類,按投資來源劃分。如： 1）使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目：各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金；納入財(cái)政管理的政府專項(xiàng)建設(shè)基金；國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，國(guó)有投資有控制權(quán)的。 2）國(guó)家融資項(xiàng)目：國(guó)債資金；國(guó)家政策性貸款等； 3）國(guó)際組織和外國(guó)政府資金：世界銀行，亞行等貸款； 4）民間資本市場(chǎng)融資：合資，合作，外商獨(dú)資等。,按投資使用方向劃分,1）競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：投資收益較高，市場(chǎng)調(diào)節(jié)靈敏，具有競(jìng)爭(zhēng)力； 2）基礎(chǔ)性項(xiàng)目：自然壟斷，建設(shè)周期長(zhǎng)，投資大收益可能低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，交通，能源，水利項(xiàng)目；中央重點(diǎn)項(xiàng)目投資，地方“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”； 3）公益性項(xiàng)目：國(guó)防，科研，文化，體育，衛(wèi)生，環(huán)保等非營(yíng)業(yè)性。政府財(cái)政預(yù)算安排外，鼓勵(lì)企業(yè)個(gè)人投資興辦。,按計(jì)劃管理要求劃分,1）基本建設(shè)項(xiàng)目：國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，銀行貸款，外資，自籌和專項(xiàng)資金安排的新建，擴(kuò)建，遷建，復(fù)建和擴(kuò)大再生產(chǎn)的改建項(xiàng)目； 2）更新改造項(xiàng)目：中央或地方政府補(bǔ)助的更新改造資金，企業(yè)折舊基金和生產(chǎn)發(fā)展基金，銀行貸款或外資安排的企業(yè)設(shè)備更新或技改項(xiàng)目； 3）商品房建設(shè)項(xiàng)目：房地開發(fā)公司綜合開發(fā)供出售或出租的房屋建設(shè)，包括危房改造。 4）其它固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目：?jiǎn)挝患{入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃管理，但不屬于基本建設(shè)，更新改造和商品房建設(shè)。,工程建設(shè)基本程序,（）項(xiàng)目建議書（）可研報(bào)告（）初步設(shè)計(jì)（）招標(biāo)備案（）施工圖設(shè)計(jì)（）招標(biāo)采購(gòu)（）合同實(shí)施（）決算審計(jì)（）工程驗(yàn)收（）績(jī)效審計(jì) （）項(xiàng)目后評(píng)估,一、招標(biāo)的必要性和法律規(guī)定,中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法 中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法,招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工 （國(guó)辦發(fā)200034號(hào)） 國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定 （國(guó)辦發(fā)200420號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令） 招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法 （原國(guó)家計(jì)委4號(hào)令） 評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法 （原國(guó)家計(jì)委29號(hào)令） 招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法 （計(jì)價(jià)格20021980號(hào)）、（發(fā)改辦價(jià)格2003857號(hào)）,工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法 （國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委等7部委2003-5-1 30號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 （建設(shè)部第79號(hào)部令） 評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定 （七部委12號(hào)令） 評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法 （原國(guó)家計(jì)委29號(hào)） 工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法 （八部委2號(hào)令） 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （建設(shè)部89號(hào)令） 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法 （七部委11號(hào)令）,工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（含固定資產(chǎn)投資） （國(guó)家發(fā)改委等7部委2005-3-1 27號(hào)） 機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法 （商務(wù)部 2004111 13號(hào) ） 商務(wù)部關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)規(guī)定的通知 （商產(chǎn)發(fā)2007395號(hào)）,政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （財(cái)政部2004-9-11第18號(hào)令） 政府采購(gòu)信息公告管理辦法 （財(cái)政部2004-9-11第19號(hào)令） 政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法 （財(cái)政部2005-12-28第31號(hào)令） 政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法 （財(cái)庫(kù)2003119號(hào)） 政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴處理辦法 （財(cái)政部2004-9-11第20號(hào)令）,根據(jù)招投標(biāo)法： （1）關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全項(xiàng)目（基礎(chǔ)設(shè)施）； （2）關(guān)系社會(huì)公共利益公眾安全的項(xiàng)目（公用事業(yè)）； （3）全部或部分使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目； （4）國(guó)家融資項(xiàng)目； （5）國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款和援助資金的項(xiàng)目；,招投標(biāo)法規(guī)定： 涉及國(guó)家安全，國(guó)家秘密，搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。,北京市發(fā)改委 （京發(fā)改（2006）664號(hào)）,依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目申請(qǐng)不招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件之一： 1.涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； 2.利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； 3.主要工藝、技術(shù)采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的； 4.國(guó)內(nèi)外民間組織或個(gè)人全額捐贈(zèng)的； 5.承包商、供應(yīng)商或服務(wù)提供者少于家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；,有效投標(biāo)或投標(biāo)人不足人，經(jīng)依法重新招標(biāo)后仍不足人的； 項(xiàng)目單位自身具有符合國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，或符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)設(shè)備、材料的生產(chǎn)條件和能力，不需要另行采購(gòu)的； 在建工程追加附屬小型工程或主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 已建成項(xiàng)目需要改擴(kuò)建或技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套的，項(xiàng)目設(shè)計(jì)可以不招標(biāo)； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適宜招標(biāo)的其他情形。,7部委30號(hào)令規(guī)定：在有關(guān)審批部門批準(zhǔn)的條件下，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)的： 1）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目； 2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的 項(xiàng)目； 3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； 4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí) 符合工程要求的； 5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程， 原中標(biāo)人仍具備承包能力的； 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。,7部委27號(hào)令規(guī)定，凡必須招標(biāo)的： 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包 招標(biāo)時(shí)，未包括在總承包范圍內(nèi)的貨物達(dá) 到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)由工程建設(shè) 項(xiàng)目招標(biāo)人依法組織招標(biāo)。 工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)行總承包 招標(biāo)時(shí)，以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍 內(nèi)的貨物達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng) 由總承包中標(biāo)人和工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人共 同依法組織招標(biāo)。雙方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé) 任承擔(dān)由合同約定。,二、招標(biāo)種類 （1）公開招標(biāo)：A. 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（ICB）; B. 國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)（NCB）。 （2）邀請(qǐng)招標(biāo)：A. 國(guó)際邀請(qǐng)招標(biāo)（IS）; B. 國(guó)內(nèi)邀請(qǐng)招標(biāo)（NS）。 全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資占控股或主導(dǎo)地位必須公開招標(biāo) （原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令） 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和各 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其貨物采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),政府采購(gòu)方式,（一）公開招標(biāo)； （二）邀請(qǐng)招標(biāo)； （三）競(jìng)爭(zhēng)性談判； （四）單一來源采購(gòu)； （五）詢價(jià)； （六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。,公開招標(biāo),1）政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式 2）中央預(yù)算和地方預(yù)算政府管理部門分別規(guī)定具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。 3）不得化整為零規(guī)避公開招標(biāo)； 4）因特殊情況需要采用其他采購(gòu)方式的應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)前得到管理部門的批準(zhǔn)。,邀請(qǐng)招標(biāo),1）具有特殊性，只能從有限的供應(yīng)商處采購(gòu)的； 2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。,競(jìng)爭(zhēng)性談判,（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的； （2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的； （3）采用招標(biāo)所需要時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的； （4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。,單一來源采購(gòu),（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的； （2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的； （3）必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。,詢價(jià),采購(gòu)的貨物的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購(gòu)項(xiàng)目。,經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)的條件： （一）貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在 投標(biāo)人可供選擇的； （二）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招 標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； （三）擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比，得 不償失的； （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院 發(fā)展改革部門批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目貨物的邀請(qǐng) 招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。, 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行貨物招標(biāo)： （一）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立； （二）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或 者備案手續(xù)的，已經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案； （三）有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)； （四）能夠提出貨物的使用與技術(shù)要求。,三、招標(biāo)的基本程序的十個(gè)階段 （一）立項(xiàng)；（二）委托招標(biāo)代理； （三）準(zhǔn)備招標(biāo)文件；（四）發(fā)布招標(biāo)廣告 （五）發(fā)售標(biāo)書；（六）截標(biāo)/開標(biāo)； （七）評(píng)標(biāo)；（八）發(fā)中標(biāo)通知； （九）簽署合同；（十）履約/執(zhí)行合同。 在上述十個(gè)階段的操作中每一個(gè)階段都有 自己的特點(diǎn), 因此在各自有著不同的操作要點(diǎn)。 分別介紹如下：,第一階段：立項(xiàng) 一個(gè)項(xiàng)目的建立，首先要有必要的審批，核準(zhǔn)或備案手續(xù)，其次要有必要的資金來源。 它們主要包括： （1）企業(yè)投資項(xiàng)目：由國(guó)務(wù)院或地方政府投資部門審批或核準(zhǔn)； （2）國(guó)家融資項(xiàng)目：由國(guó)務(wù)院或地方政府投資部門及國(guó)家開發(fā)銀行等審批或核準(zhǔn)； （3）世行、亞行等國(guó)際金融組織和政府貸款項(xiàng)目：由國(guó)內(nèi)有關(guān)部門批準(zhǔn)后再經(jīng)國(guó)外有關(guān)貸款部門批準(zhǔn)； （4）政府采購(gòu)項(xiàng)目：由財(cái)政部或地方財(cái)政廳預(yù)算部門批準(zhǔn)。,在立項(xiàng)工作細(xì)節(jié)中應(yīng)注意以下問題： 應(yīng)當(dāng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中將貨物招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式（公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)）、招標(biāo)組織形式（自行招標(biāo)或委托招標(biāo)）等有關(guān)招標(biāo)內(nèi)容報(bào)項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)將核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見抄送有關(guān)行政監(jiān)督部門。 需審批項(xiàng)目的可研報(bào)告包括項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)書以及環(huán)境評(píng)估報(bào)告時(shí)，應(yīng)該注意突出項(xiàng)目的節(jié)能性和環(huán)境/生態(tài)保護(hù)性；, 如果項(xiàng)目屬于扶貧/減貧性質(zhì)，則應(yīng)該突出項(xiàng) 目的社會(huì)扶貧/減貧效益； 如果項(xiàng)目涉及到移民搬遷，則在移民報(bào)告 中要突出項(xiàng)目的社會(huì)效益以及移民搬遷工作的 透明度，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和民意調(diào)查的結(jié)果； 項(xiàng)目建成后的財(cái)務(wù)評(píng)估和資金或貸款的還款保 證； 整個(gè)項(xiàng)目的資金落實(shí)情況，并應(yīng)附上各有關(guān)銀 行或單位的貸款或出資證明。,第二階段：委托招標(biāo)代理 招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以經(jīng)監(jiān)督部門備案后自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理。 當(dāng)項(xiàng)目單位（業(yè)主）沒有人員或能力自己進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，則應(yīng)該委托招標(biāo)代理作為中介為其辦理所有招標(biāo)事宜。在委托招標(biāo)代理時(shí)，應(yīng)該注意選擇中介代理，并要注意以下問題：,（1）招標(biāo)公司的選擇應(yīng)該采用招投標(biāo)的方式，通過競(jìng) 爭(zhēng)方法進(jìn)行選擇； （2）招標(biāo)公司應(yīng)該具有工商行政管理部門核發(fā)的適當(dāng) 營(yíng)業(yè)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照； （3）招標(biāo)公司應(yīng)該具有我國(guó)相關(guān)管理部門核發(fā)的適合 項(xiàng)目性質(zhì)的相當(dāng)資質(zhì)等級(jí)的資質(zhì)證書； （4）招標(biāo)公司為項(xiàng)目所安排的項(xiàng)目經(jīng)理等人員的一般 經(jīng)驗(yàn)和類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)符合要求； （5）業(yè)主與招標(biāo)公司之間的工作分工應(yīng)該在委托代 理協(xié)議中給予明確規(guī)定； （6）招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。招標(biāo)代理服 務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人支付；招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的，從其約定。,招標(biāo)代理工作范圍,1）擬定招標(biāo)方案，編制和出售招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件； 2）審查投標(biāo)人資格； 3）編制標(biāo)底； 4）組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)； 5）組織開標(biāo)，評(píng)標(biāo)，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)； 6）招標(biāo)人委托的其它事宜（如：發(fā)中標(biāo)通知）,第三階段：準(zhǔn)備招標(biāo)文件 招標(biāo)文件基本上由商務(wù)和技術(shù)兩部分所組成，兩個(gè)部分既有不同又互相有聯(lián)系，要避免在內(nèi)容中出現(xiàn)互相矛盾的描述。因此負(fù)責(zé)招標(biāo)文件整體合成工作的招標(biāo)公司應(yīng)該注意仔細(xì)核查標(biāo)書的各細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)矛盾，發(fā)標(biāo)以后無法彌補(bǔ)。 準(zhǔn)備發(fā)售的招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件應(yīng)加蓋印章。, 招標(biāo)貨物需要?jiǎng)澐謽?biāo)包的，招標(biāo)人應(yīng)合理 劃分標(biāo)包，確定各標(biāo)包的交貨期，并在招 標(biāo)文件中如實(shí)載明。 合同分包打包注意： （1）有利于工程不同部位進(jìn)展進(jìn)度配合； （2）有利于制造廠直接投標(biāo)。, 招標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)邀請(qǐng)書； （2）投標(biāo)人須知； （3）投標(biāo)文件格式； （4）技術(shù)規(guī)格、參數(shù)及其他要求； （5）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； （6）合同主要條款。 招標(biāo)文件的編寫重點(diǎn)和編寫要求見后,第四階段：發(fā)布廣告 （1）招標(biāo)人的名稱和地址； （2）招標(biāo)貨物的名稱、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、資金 來源； （3）交貨的地點(diǎn)和時(shí)間； （4）獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和 時(shí)間； （5）對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用； （6）提交資格預(yù)審申請(qǐng)書或者投標(biāo)文件的地點(diǎn) 和截止日期； （7）對(duì)投標(biāo)人的資格要求。, 廣告的發(fā)布要根據(jù)我國(guó)有關(guān)招標(biāo)管理部門的規(guī)定，在國(guó)家制定的報(bào)刊或信息網(wǎng)絡(luò)上刊登廣告。同時(shí)還應(yīng)該注意資金貸款銀行或國(guó)際金融組織的特殊要求，如采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式時(shí)，世行和亞行往往還要求在世行和亞行有關(guān)專門刊物或媒體上刊登同樣的廣告，有時(shí)還要求在中國(guó)全國(guó)發(fā)行的英文刊物，例如中國(guó)日?qǐng)?bào)上刊登英文廣告。,第五階段：發(fā)售標(biāo)書 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。 無論招標(biāo)公司或業(yè)主在發(fā)售標(biāo)書時(shí)應(yīng)該注意： （1）任何想投標(biāo)的投標(biāo)人都有權(quán)在購(gòu)買標(biāo)書之前前來查看標(biāo)書，以確定自 己是否有資格投標(biāo)； （2）標(biāo)書的售價(jià)只可以包含標(biāo)書的工本費(fèi)和郵寄費(fèi)，不得以營(yíng)利為目的， 或?qū)?biāo)書的售價(jià)和準(zhǔn)備標(biāo)書的花費(fèi)資金掛鉤，造成標(biāo)書售價(jià)過高和投 標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)相應(yīng)的增高而影響整個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。 （3）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件發(fā)出后不得擅自終止招標(biāo)。因不可抗力而不得 不終止的要給予退款。 （4）對(duì)招標(biāo)文件修改時(shí)限和對(duì)招標(biāo)文件中問題提出澄清的時(shí)限，書面回答必 須全面告知潛在的所有投標(biāo)人。 （5）需召開標(biāo)前會(huì)的，不強(qiáng)制投標(biāo)人參加，但風(fēng)險(xiǎn)自負(fù)。必需實(shí)行會(huì)議備忘 錄，并成為招標(biāo)文件構(gòu)成部分。,第六階段：截標(biāo)/開標(biāo) 截標(biāo)時(shí)間應(yīng)該與開標(biāo)時(shí)間為同一時(shí)間，以避免在收到標(biāo)書后到開標(biāo)時(shí)間到來之間在標(biāo)書搬運(yùn)或保存時(shí)出現(xiàn)標(biāo)書意外破損或丟失的情況。 投標(biāo)人有權(quán)參加投標(biāo)會(huì)也可以自主決定不參加開標(biāo)會(huì)。 如果另有有資格預(yù)審要求，先進(jìn)行資格預(yù)審的開標(biāo)評(píng) 標(biāo)程序。 自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出 之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。 自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截 止之日止，最短不得少于二十日。 對(duì)無法精確擬定其技術(shù)規(guī)格的貨物，招標(biāo)人可以采用（技術(shù)+商務(wù)）兩階段招標(biāo)程序。,資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 資格預(yù)審，是指招標(biāo)人出售招標(biāo)文件或者發(fā) 出投標(biāo)邀請(qǐng)書前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格預(yù)審一般適用于潛在投標(biāo)人較多或者大型、技術(shù)復(fù)雜貨物的公開招標(biāo)，以及需要公開選擇潛在投標(biāo)人的邀請(qǐng)招標(biāo)。 資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審一般在評(píng)標(biāo)過程中的初步評(píng)審開始時(shí)進(jìn)行。,資格預(yù)審文件一般包括下列內(nèi)容： （1）資格預(yù)審邀請(qǐng)書； （2）申請(qǐng)人須知； （3）資格要求； （4）其他業(yè)績(jī)要求； （5）資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法； （6）資格預(yù)審結(jié)果的通知方式。 資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的， 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行資格預(yù)審。 對(duì)資格后審不合格的投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)委員 會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。,對(duì)應(yīng)的投標(biāo)文件一般包括下列內(nèi)容： （1）投標(biāo)函； （2）投標(biāo)一覽表； （3）技術(shù)性能參數(shù)的詳細(xì)描述； （4）商務(wù)和技術(shù)偏差表； （5）投標(biāo)保證金； （6）有關(guān)資格證明文件； （7）招標(biāo)文件要求的其他內(nèi)容。,第七階段：評(píng)標(biāo) 評(píng)標(biāo)工作是招標(biāo)工作的重點(diǎn)，選擇正確的 投標(biāo)人中標(biāo)既可以使項(xiàng)目采購(gòu)到符合質(zhì)量要求 的貨物或工程又可以通過競(jìng)爭(zhēng)的方式采購(gòu)拿到 經(jīng)濟(jì)合理的價(jià)格。 做好評(píng)標(biāo)工作應(yīng)注意： （1）做好評(píng)標(biāo)的組織工作； （2）做好評(píng)標(biāo)全過程的保密工作； （3）嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)， 不得臨時(shí)任意修改或增減已經(jīng)寫在招標(biāo) 文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。,（4）招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文 件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，提交備選投標(biāo) 方案，但應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中作出說明。不 符合中標(biāo)條件的投標(biāo)人的備選投標(biāo)方案不 予考慮。 （5）法定代表人為同一個(gè)人的兩個(gè)及兩個(gè)以上 法人，母公司、全資子公司及其控股公司， 都不得在同一貨物招標(biāo)中同時(shí)投標(biāo)。 （6）一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物， 僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作 廢標(biāo)處理。,（7）兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一 個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投 標(biāo)。聯(lián)合體各方簽訂共同投標(biāo)協(xié)議后， 不得再以自己名義單獨(dú)投標(biāo)，也不得組 成或參加其他聯(lián)合體在同一項(xiàng)目中投標(biāo)； 否則作廢標(biāo)處理。 （8）提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。重新招標(biāo)后投 標(biāo)人仍少于三個(gè)的，必須招標(biāo)的工程建 設(shè)項(xiàng)目，報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案后可 以不再進(jìn)行招標(biāo)，或者對(duì)兩家合格投標(biāo) 人進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)。,（9）在原投標(biāo)有效期結(jié)束前，出現(xiàn)特殊情況 的，招標(biāo)人可以書面形式要求所有投標(biāo) 人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效 期的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重 新招標(biāo)。不同意延長(zhǎng)的投標(biāo)人，投標(biāo)失 效，但退還其投標(biāo)保證金。, 投標(biāo)文件有下列情形之一的，招標(biāo)人不予受 理： （1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的； （2）未按招標(biāo)文件要求密封的。,投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì) 初審后按廢標(biāo)處理： （1）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表 人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； （2）無法定代表人出具的授權(quán)委托書的； （3）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵 字跡模糊、無法辨認(rèn)的； （4）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo) 文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo) 貨物報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪 一個(gè)為最終報(bào)價(jià)的，按招標(biāo)文件規(guī)定提 交備選投標(biāo)方案的除外；,（5）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不 一致且未提供有效證明的； （6）投標(biāo)有效期不滿足招標(biāo)文件要求的； （7）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； （8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié) 議的； （9）招標(biāo)文件明確規(guī)定可以廢標(biāo)的其他情形。, 評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)所有投標(biāo)作廢標(biāo)處理的，或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)一部分投標(biāo)作廢標(biāo)處理后其他有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，決定否決全部投標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)在書面評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)接受評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人，不得在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人之外確定中標(biāo)人。, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。 前款所稱書面報(bào)告至少應(yīng)包括下列內(nèi)容： （1）招標(biāo)貨物基本情況； （2）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告或者資格 預(yù)審公告的媒介； （3）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等 內(nèi)容； （4）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成和評(píng)標(biāo)報(bào)告； （5）中標(biāo)結(jié)果。,評(píng)標(biāo)違規(guī),1）使用招標(biāo)文件沒有確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法； 2）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法含有傾向或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，妨礙或限制投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)； 3）應(yīng)當(dāng)回避擔(dān)任評(píng)委會(huì)成員的參與評(píng)標(biāo)； 4）評(píng)委會(huì)組建及人員不符合法定要求，即“成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面專家不得少于總數(shù)的2/3”，成員為“從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平”； 5）評(píng)委會(huì)成員在評(píng)審中有違法違規(guī)，顯失公正行為； 6）遲遲不確定中標(biāo)人或者無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的，按照7部委12號(hào)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定接受處罰。,投訴,1）根據(jù)7部委200481第11號(hào)令工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法； 2）投標(biāo)人和其它利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律，法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。 2）各級(jí)發(fā)改改革，建設(shè)，水利，交通，鐵道，民航，信息產(chǎn)業(yè)（通信，電子）投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督部門和各地方人民政府有關(guān)部門受理投訴并依法做出處理決定； 3）投訴人應(yīng)提交投訴書，內(nèi)容包括： （a）投訴人的名稱，地址及有效聯(lián)系方式； （b）被投訴人的名稱，地址及有效聯(lián)系方式； （c）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)； （d）相關(guān)請(qǐng)求及主張； （e）有效線索和相關(guān)證明材料。,投訴不予受理： 1）投訴人不是所投訴招投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無任何利害關(guān)系； 2）投訴事實(shí)不具體，且未提供有效線索，難以查證的； 3）投訴書未署名投訴人真實(shí)姓名，簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，無法人代表簽字； 4）超過投訴時(shí)效的；（一般為7天時(shí)間） 5）已經(jīng)做出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)的； 6）投訴事項(xiàng)已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。,第八階段：發(fā)中標(biāo)通知 招標(biāo)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告提交后15日內(nèi)確定中標(biāo)人，最遲在投標(biāo)有效期到期前30個(gè)工作日前決定。 招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加配件或者售后服務(wù)量以及其他超出招標(biāo)文件規(guī)定的違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。 中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任 。 發(fā)中標(biāo)通知時(shí)應(yīng)注意同時(shí)通知合同簽約的時(shí)間和地點(diǎn)。另外對(duì)于利用國(guó)際金融組織如世行或亞行貸款項(xiàng)目采用國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)機(jī)電產(chǎn)品時(shí)，中標(biāo)通知應(yīng)在國(guó)家有關(guān)稅務(wù)部門備案，以便投標(biāo)人辦理出口退稅手續(xù)。,第九階段：簽署合同/合同談判 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 招標(biāo)文件規(guī)定簽約時(shí)招標(biāo)人有對(duì)采購(gòu)貨物量的簽約浮動(dòng)比率的權(quán)利。 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交；拒絕提交的，視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目。招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人同時(shí)提交貨物款支付擔(dān)保。 合同談判原則應(yīng)該遵照招標(biāo)文件中規(guī)定的合同一般/特殊條款; 合同談判的方法應(yīng)該是先談技術(shù)條款，后談商務(wù)條款； 合同談判