廈門市思明區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

廈思政辦2016102號(hào) 廈門市思明區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)廈門市思明區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知各街道辦事處，區(qū)直各辦、局，區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：廈門市思明區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 廈門市思明區(qū)人民政府辦公室 2016年11月15日 （此件主動(dòng)公開）廈門市思明區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃廈門市思明區(qū)人民政府2016年11月5目錄前言6一、環(huán)境基礎(chǔ)與形勢(shì)7（一）“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作回顧71.取得的成效72.主要指標(biāo)完成情況93.存在的問題12（二）環(huán)境基礎(chǔ)121.空氣環(huán)境質(zhì)量122.地表水環(huán)境質(zhì)量133.近岸海域水環(huán)境質(zhì)量134.噪聲環(huán)境質(zhì)量13（三）形勢(shì)分析141.環(huán)境保護(hù)面臨較好的發(fā)展機(jī)遇142.未來的環(huán)境壓力將繼續(xù)加大16二、總體要求18（一）指導(dǎo)思想18（二）基本原則19（三）規(guī)劃編制依據(jù)20（四）主要目標(biāo)221.規(guī)劃目標(biāo)222.規(guī)劃指標(biāo)22三、重點(diǎn)任務(wù)24（一）嚴(yán)守生態(tài)控制線，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)241.嚴(yán)守生態(tài)控制線242.開展生態(tài)文明示范建設(shè)253.完善生態(tài)文明公共服務(wù)體系25（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，深入推進(jìn)治污減排271.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)272.大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)273.深入推進(jìn)節(jié)能減排28（三）實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量291.全面提升水環(huán)境質(zhì)量292.綜合治理大氣污染313.固體廢物污染防治334.加強(qiáng)土壤污染防治345.加強(qiáng)重金屬污染防治356.深入開展噪聲污染防治35（四）加強(qiáng)日常管理，切實(shí)防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)351.實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理352.加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管363.提高危險(xiǎn)廢物處置和風(fēng)險(xiǎn)管理水平37（五）著力提升監(jiān)管能力371.推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制建設(shè)372.建設(shè)智慧環(huán)保系統(tǒng)373.加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)384.創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制體制38四、重點(diǎn)工程38五、保障措施39（一）組織保障39（二）政策保障40（三）資金保障41（四）技術(shù)保障42（五）宣傳教育保障43附表 重點(diǎn)工程項(xiàng)目44附圖1 重點(diǎn)工程分布圖48附圖2 思明區(qū)生態(tài)紅線控制圖49前 言“十三五”時(shí)期是思明區(qū)加快建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話及對(duì)福建工作的重要指示精神，統(tǒng)籌規(guī)劃“十三五”時(shí)期思明區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，依據(jù)美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃、廈門市發(fā)展改革委關(guān)于“十三五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知、廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路（廈發(fā)改規(guī)劃2015510號(hào)）、廈門市思明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2015-2020年）、中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見（廈委發(fā)20159號(hào)）、廈門市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃等相關(guān)文件要求，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃從生態(tài)文明建設(shè)、污染總量減排、環(huán)境質(zhì)量提升、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面，提出“十三五”期間思明區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍為廈門市思明區(qū)行政區(qū)范圍，由廈門本島南部和鼓浪嶼全島組成，總面積75.3平方公里。52一、環(huán)境基礎(chǔ)與形勢(shì)（一）“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作回顧1.取得的成效環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，思明區(qū)空氣、水體環(huán)境質(zhì)量狀況總體呈現(xiàn)保持良好的局面。20112015年，轄區(qū)內(nèi)鼓浪嶼監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（API）歷年變化情況為99.7%、100%、99.7%、100.0%、100%，轄區(qū)內(nèi)洪文監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率歷年變化情況為100%、99.7%、100%、99.7%、100%，空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定。2015年上李水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)有所改善。城市區(qū)域聲環(huán)境晝間噪聲等級(jí)均為三級(jí)，噪聲質(zhì)量均為一般。交通干線噪聲晝間噪聲等級(jí)均為二級(jí)，噪聲質(zhì)量較好。減排目標(biāo)任務(wù)超額完成?！笆濉逼陂g，思明區(qū)制定并實(shí)施本區(qū)各年度污染物總量減排工作計(jì)劃，積極實(shí)施“退二優(yōu)三”和“飛地工業(yè)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，超額完成了各年度污染物減排目標(biāo)。按期完成重金屬污染防治任務(wù)，思明區(qū)僅余兩家涉重金屬企業(yè)，順利實(shí)現(xiàn)區(qū)重金屬污染綜合防治規(guī)劃控制目標(biāo)。污染防治工作有序推進(jìn)。推進(jìn)藍(lán)天工程，全面實(shí)施空氣清潔行動(dòng)計(jì)劃，全力優(yōu)化轄區(qū)空氣質(zhì)量，逐步推進(jìn)大氣污染綜合防治，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，全面禁止使用燃煤鍋爐，強(qiáng)化施工揚(yáng)塵監(jiān)管，控制道路揚(yáng)塵污染，推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理、開展油氣回收治理工作。積極推動(dòng)碧水工程，實(shí)施水環(huán)境專項(xiàng)治理，開展環(huán)島路主要排洪溝截流工程、廈港避風(fēng)塢截污改造工程及截污泵站建設(shè)，同時(shí)完善市政污水管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提升筼筜、前埔兩家污水處理廠負(fù)荷率。積極開展筼筜湖綜合整治，通過筼筜湖生態(tài)導(dǎo)流堤、清淤工程、流域整治、步道改造、泵站及壓力管建設(shè)，水體的各類污染物的濃度有所下降，水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。提高重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治水平，加強(qiáng)固體廢棄物規(guī)范管理，嚴(yán)把輻射安全許可初審?！笆濉逼陂g未發(fā)生輻射安全事故，和突發(fā)環(huán)境事件。工業(yè)固體廢物綜合利用率保持100%，垃圾收集率達(dá)100%。生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)。樹立“青山綠水就是金山銀山”的理念，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。開展環(huán)境友好創(chuàng)建活動(dòng)，大力倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，“十二五”期間共計(jì)完成39個(gè)“安靜居住小區(qū)”、24個(gè)市級(jí)環(huán)境友好型（綠色）社區(qū)、5所區(qū)級(jí)“環(huán)境友好型（綠色）學(xué)?！眲?chuàng)建工作。重點(diǎn)開展磨鑫山太陽(yáng)能水泵系統(tǒng)建設(shè)工程、制訂東坪山生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案、推進(jìn)鼓浪嶼整治提升工作、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、集中力量推進(jìn)“大氣污染防治”和水環(huán)境整治工作等行動(dòng)，多措并舉締造美麗廈門。編制完成“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃”。2014年，在由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦的全國(guó)首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市評(píng)選活動(dòng)中（“2014城市發(fā)展與生態(tài)平衡高層論壇暨首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市（園區(qū)）發(fā)布儀式”），思明區(qū)榮膺“首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范園區(qū)”稱號(hào)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目落地實(shí)施。推進(jìn)兩岸金融中心“海西金谷廣場(chǎng)污水處理再生利用”示范工程建設(shè)，金谷廣場(chǎng)污水處理再生利用工程項(xiàng)目已納入主體工程設(shè)計(jì)，。提高環(huán)島路兩側(cè)企事業(yè)單位利用污水處理廠中水量，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)廈門大學(xué)污水處理和中水回用工程。推進(jìn)中水回用于市政道路清洗及綠化澆灌。落實(shí)廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院和海悅山莊的中水回用系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升。創(chuàng)新工作方法，開展試點(diǎn)工作。積極探索網(wǎng)格化管理模式，通過“制定方案、建立平臺(tái)、強(qiáng)化培訓(xùn)、落實(shí)管理”加強(qiáng)部門協(xié)作等實(shí)現(xiàn)提高思明區(qū)環(huán)境監(jiān)管水平，切實(shí)保障轄區(qū)環(huán)境安全。開展鍋爐使用單位清查整治工作、油氣回收治理工作等專項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。推進(jìn)商事登記制度改革，通過開展商事登記制度改革，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”管理制度，開通審批“綠色通道”等措施積極服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極調(diào)處信訪投訴案件，高效解決群眾環(huán)境訴求，“十二五”期間信訪投訴處理率100%。2.主要指標(biāo)完成情況思明區(qū)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制訂了環(huán)境質(zhì)量、污染防治、環(huán)境管理、生態(tài)保護(hù)四大類共22項(xiàng)指標(biāo)。思明區(qū)十二五期間環(huán)保規(guī)劃指標(biāo)完成情況見表1。環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面：城市空氣質(zhì)量（API）好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例大于99%，達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)要求；區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)為55.9dB，達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)要求；城市道路交通噪聲為68.0dB，達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)的要求。污染防治指標(biāo)方面：基本實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)預(yù)定目標(biāo)值，2015年較2011年的中水回用量有所下降，一方面由于回用去向變動(dòng)較大，另一方面由于缺乏政策推動(dòng)，設(shè)定的新增中水回用量指標(biāo)未能達(dá)成。環(huán)境管理指標(biāo)方面：建成區(qū)綠化覆蓋率45%，達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)的要求；由于思明區(qū)的市政設(shè)施、綠化建設(shè)等大部分項(xiàng)目都是市財(cái)政直接投資，環(huán)保投資占GDP比重未達(dá)到規(guī)劃值要求；人均公共綠地面積由于區(qū)土地有限而人口呈不斷增加趨勢(shì)，未能達(dá)到指標(biāo)要求；創(chuàng)建安靜小區(qū)39個(gè)，由于2015年開始不再開展創(chuàng)建工作，因此規(guī)劃目標(biāo)未能完成；鼓浪嶼-萬(wàn)石山環(huán)境承載量未制定具體的指標(biāo)。環(huán)境管理方面：新增ISO14000體系認(rèn)證企業(yè)、環(huán)保投訴處理率、環(huán)境教育普及率均達(dá)到規(guī)劃指標(biāo)要求；重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目落實(shí)率由于規(guī)劃未有詳細(xì)的重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目清單無法計(jì)算；環(huán)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。表1 思明區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況指標(biāo)名稱單位指標(biāo)值2015年完成情況情況說明環(huán)境質(zhì)量1.城市空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比例%98API：鼓浪嶼100%；洪文100%AQI：鼓浪嶼98.34%；洪文99.45%。2013年起采用AQI評(píng)價(jià)空氣質(zhì)量。按API計(jì)算，2015年空氣質(zhì)量好于或等于2級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)達(dá)98.9%。2.區(qū)域環(huán)境噪聲等效聲級(jí)分貝5655.9（60）/3.城市道路交通噪聲分貝7068.0（70）/污染防治4.工業(yè)固體廢物處置利用率%100100/5.危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物安全處置率%100100/6.輻射工作單位安全許可證發(fā)放率、廢放射源收貯率、放射性廢物安全處置率%100100/7.餐飲業(yè)集中區(qū)面積占總經(jīng)營(yíng)面積%5066.6/8.生活污水集中處理率%9594.5/9.新增中水回用量噸20000-1400002015年回用水量120.58萬(wàn)噸，2011年回用水量134.58萬(wàn)噸10.生活垃圾無害化處置率%100100/生態(tài)保護(hù)11.建成區(qū)綠化覆蓋率%4243.6/12.人均公共綠地面積m21513.5/13.鼓浪嶼-萬(wàn)石山環(huán)境承載量人/原規(guī)劃無指標(biāo)值。14.創(chuàng)建安靜小區(qū)個(gè)5039/15.環(huán)保投資占GDP比重%2.51.6%思明區(qū)大部分都由市財(cái)政直接投資環(huán)境管理16.新增ISO14000體系認(rèn)證企業(yè)個(gè)5065/17.公眾對(duì)環(huán)境的投訴處理率%100100/18.重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目落實(shí)率%80/無重點(diǎn)項(xiàng)目情況，無法統(tǒng)計(jì)19環(huán)境教育普及率%80100/20.環(huán)保能力建設(shè)/達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)環(huán)保監(jiān)察大隊(duì)配備人員5名，無獨(dú)立的監(jiān)測(cè)站。/3.存在的問題環(huán)境質(zhì)量仍需進(jìn)一步改善。近岸海域的水質(zhì)未能達(dá)到四類海域的水質(zhì)，筼筜湖南岸、北岸截流、截污工程未完成，筼筜湖周邊部分老建筑物雨、污混排導(dǎo)致生活污水（每日排放量近10萬(wàn)噸）排入筼筜湖。循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平仍需進(jìn)一步提升。由于中水的回用去向變動(dòng)較大，以及缺乏政策推動(dòng)，中水回用率未能得到提升。（二）環(huán)境基礎(chǔ)根據(jù)廈門市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站提供的轄區(qū)內(nèi)各環(huán)境空氣、降水、地表水、近岸海域、噪聲監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析“十二五”期間思明區(qū)的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。1.空氣環(huán)境質(zhì)量思明區(qū)“十二五”期間的環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀符合環(huán)境功能區(qū)劃中二類區(qū)要求，大氣污染物中PM10，SO2、NO2基本可以達(dá)到GB3095-1996環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。20112015年，轄區(qū)內(nèi)鼓浪嶼監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率（API）歷年變化情況為99.7%、100%、99.7%、100.0%、100%，轄區(qū)內(nèi)洪文監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率歷年變化情況為100%、99.7%、100%、99.7%、100%，空氣質(zhì)量保持穩(wěn)定（圖1）。主要污染物為PM2.5和NO2。圖1 2011年2015年空氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率變化趨勢(shì)2.地表水環(huán)境質(zhì)量思明區(qū)地表水體主要有上李水庫(kù)?！笆濉逼陂g，思明區(qū)加大力度開展違規(guī)項(xiàng)目清理整治，上李水庫(kù)水質(zhì)逐步改善，至2015年上李水庫(kù)水質(zhì)達(dá)到類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)為中營(yíng)養(yǎng)。3.近岸海域水環(huán)境質(zhì)量2011年到2015年期間，筼筜湖的水質(zhì)均為劣四類海水，湖庫(kù)的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)分別為53.0、50.8、50.8、52.8、47.8（按地表水湖、庫(kù)營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算），營(yíng)養(yǎng)級(jí)別為輕度富營(yíng)養(yǎng)。水體的主要超標(biāo)污染物為無機(jī)氮、活性磷酸鹽，各類污染物的濃度有所下降。4.噪聲環(huán)境質(zhì)量思明區(qū)2011年到2015年期間，城市區(qū)域聲環(huán)境晝間噪聲等級(jí)均為三級(jí)，噪聲質(zhì)量均為一般。交通干線噪聲晝間噪聲等級(jí)均為二級(jí)，噪聲質(zhì)量較好。（三）形勢(shì)分析1.環(huán)境保護(hù)面臨較好的發(fā)展機(jī)遇（1）生態(tài)文明建設(shè)加快發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)迎來快速增長(zhǎng)期黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，并明確指出：面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程?；緡?guó)策的環(huán)境保護(hù)和國(guó)家戰(zhàn)略的生態(tài)文明已成為政府關(guān)注的焦點(diǎn)和推進(jìn)的重點(diǎn)，在頂層設(shè)計(jì)、政策取向、體制機(jī)制、資金投入等方面將提供更多的良好機(jī)遇。2015年全面實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法為環(huán)保工作提供新的法律基礎(chǔ)。中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見重大決策部署，推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色化、推進(jìn)生活方式的綠色化、弘揚(yáng)生態(tài)文明主流價(jià)值觀、健全系統(tǒng)完整的制度體系，引領(lǐng)全社會(huì)以綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式，改變環(huán)境保護(hù)工作的被動(dòng)局面，為我區(qū)生態(tài)環(huán)保工作提供了有力支撐。（2）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)圍繞實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，通過大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從主要依靠要素投入、投資驅(qū)動(dòng)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，資源環(huán)境要素投入呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，污染物新增量漲幅進(jìn)入收窄期，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力進(jìn)入調(diào)整期，有利于環(huán)境質(zhì)量維持并改善。（3）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為改善環(huán)境質(zhì)量提供了有利條件“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模與質(zhì)量效益的同步提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，高技能人才在整體勞動(dòng)者中的比重上升，科技和人才因素成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的決定力量。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)比重保持在80%以上。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速增長(zhǎng)，雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為環(huán)境保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。（4）能源消費(fèi)增速趨緩，污染排放進(jìn)入平臺(tái)期推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系低碳化，加快淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展新能源、可再生能源，推廣使用太陽(yáng)能、天然氣等清潔能源，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。能源需求開始呈現(xiàn)“三低”（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行業(yè)增長(zhǎng)緩慢、能源強(qiáng)度控制增強(qiáng)等，引發(fā)經(jīng)濟(jì)總量與化石能源需求將逐步脫鉤。能源日益清潔化，污染排放強(qiáng)度進(jìn)入平臺(tái)或回落期，緩和了日益加劇污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善的壓力。（5）社會(huì)高度關(guān)注，環(huán)境質(zhì)量改善面臨機(jī)遇期全面深化改革和依法治國(guó)明確了轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑和制度保障，建設(shè)生態(tài)文明的國(guó)家意志更加堅(jiān)定，人民群眾空前關(guān)注并積極參與環(huán)境保護(hù)，全民上下有望統(tǒng)一思想，真正邁入既要金山銀山、也要綠山青山、保護(hù)綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展期。公眾環(huán)境意識(shí)提高，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的積極性和熱情日益高漲，為環(huán)境保護(hù)工作開展提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。（6）新環(huán)保法的實(shí)施，保護(hù)環(huán)境、防治污染的自覺性大大提高新環(huán)保法的修訂和實(shí)施，強(qiáng)化了行政監(jiān)管部門的監(jiān)管職能和相關(guān)責(zé)任，形成了政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任、公民進(jìn)行違法舉報(bào)、社會(huì)組織依法參與、新聞媒體輿論監(jiān)督的多元治理模式。有助于形成全面、完善、長(zhǎng)效的環(huán)境治理機(jī)制體系，有利于全面、多元、深入地構(gòu)建政府責(zé)任體系,為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式保駕護(hù)航?！耙粛忞p責(zé)”和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）強(qiáng)化了政府及有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任，利于提高環(huán)境綜合監(jiān)管水平。2.未來的環(huán)境壓力將繼續(xù)加大優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和溫馨便捷的人居環(huán)境一直是思明區(qū)的一大優(yōu)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力迅速增強(qiáng)和城區(qū)建設(shè)力度的加大，污染物排放大幅增加，局部空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)壓力依然很大；筼筜湖污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻；交通干線的噪聲污染及餐飲業(yè)帶來的油煙噪聲污染問題依然嚴(yán)重；環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，污水處理廠配套污水管網(wǎng)和泵站的建設(shè)存在滯后的問題；雖然中水回用利用取得不菲成績(jī)，但是由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)機(jī)制不健全，推廣發(fā)展緩慢。如何協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾問題，是思明區(qū)發(fā)展中一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。（1）資源能源約束加劇人口總量不斷增加對(duì)資源承載空間造成持續(xù)壓力。過高的人口密度對(duì)思明區(qū)資源稟賦較低的土地資源和水資源帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人均建設(shè)用地面積與人均水資源量均低于全市平均水平。在有限的資源條件下，如何利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段切實(shí)弱化資源能源對(duì)發(fā)展速度及發(fā)展質(zhì)量的制約，將成為一大挑戰(zhàn)。（2）生態(tài)環(huán)境改善難度加大“十二五”時(shí)期是思明區(qū)加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期，也是需要著力解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要全面控制污染和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。隨著思明區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口規(guī)模、能源與資源消耗總量、汽車保有量、服務(wù)業(yè)的發(fā)展壯大等可能影響環(huán)境質(zhì)量的諸多因素，仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，由此帶來的環(huán)境污染物排放不斷加劇，進(jìn)一步控制污染物排放總量和污染物減排的難度將加大，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難度持續(xù)增大。同時(shí)，局部區(qū)域生態(tài)退化問題帶來的不利影響，也不會(huì)在短期內(nèi)得到有效改善。（3）環(huán)境監(jiān)管能力亟待加強(qiáng)隨著環(huán)境形勢(shì)的變化發(fā)展，傳統(tǒng)的污染控制措施難以滿足要求，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管能力不能滿足實(shí)際工作的需要。環(huán)保綜合管理的機(jī)制、體制還不是很健全，基層環(huán)保力量薄弱，環(huán)境行政執(zhí)法手段還比較有限。環(huán)境統(tǒng)計(jì)、環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)等管理水平需進(jìn)一步提高，調(diào)查取證、污染事故預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)等手段不能滿足新形勢(shì)環(huán)保工作要求。企業(yè)環(huán)境行為信息公開和公眾參與機(jī)制尚未健全，公眾參與力度不足。生態(tài)文明建設(shè)投入與實(shí)際需求存在較大差距，環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的多元化投入機(jī)制還需進(jìn)一步完善。（4）生態(tài)意識(shí)仍需提高對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。中水回用、垃圾和污泥等固體廢物的分類處置與資源化利用仍局限于試點(diǎn)示范范疇，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式和資源節(jié)約社會(huì)的建設(shè)依然困難重重；傳統(tǒng)的社會(huì)生活方式和消費(fèi)觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，節(jié)水、節(jié)能、綠色消費(fèi)、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺行為。尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的意識(shí)還沒有真正形成，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)任重道遠(yuǎn)。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想按照全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，以黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列講話及對(duì)福建工作的重要指示精神為指導(dǎo)，以生態(tài)文明理念引領(lǐng)，以率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型、文化交融型、社會(huì)和美型的美麗中國(guó)典范城市為方向。按照市委市政府美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高人民群眾生活水平，全面提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，不斷解放思想、先行先試，推動(dòng)生態(tài)文化、生態(tài)意識(shí)、生態(tài)倫理等生態(tài)文明理念牢固樹立。加速生態(tài)文化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)資源、生態(tài)科技與生態(tài)制度的構(gòu)建，加快建設(shè)智慧、財(cái)富、生態(tài)、平安的幸福思明。（二）基本原則保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主。堅(jiān)持源頭嚴(yán)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮對(duì)環(huán)境的危害程度；堅(jiān)持過程嚴(yán)管，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)境環(huán)節(jié)融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持后果嚴(yán)懲，充分發(fā)揮新環(huán)保法“殺手锏”的功能，通過對(duì)環(huán)境違法企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰、限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治、對(duì)生產(chǎn)設(shè)備查封扣押和將案件移送司法機(jī)關(guān)等辦法，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、總體設(shè)計(jì)，對(duì)全局性、普遍性的環(huán)境問題，要全面部署、全面推進(jìn)。同時(shí)，抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的突出問題、難點(diǎn)問題，集中力量，重點(diǎn)解決。統(tǒng)籌兼顧、民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持以人為本，將清新的空氣、清澈的水源、清潔的土壤作為頭等大事擺在突出的戰(zhàn)略地位，加大污染治理力度，切實(shí)改善民生福祉。依靠群眾、創(chuàng)新機(jī)制。健全政府、企業(yè)、公眾共同參與環(huán)境保護(hù)新機(jī)制，建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，培育開拓環(huán)境污染第三方治理市場(chǎng)，依靠信息市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、資金市場(chǎng)，建成協(xié)調(diào)統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)管體制。（三）規(guī)劃編制依據(jù)1.中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，（2015年11月3日）；2.國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路，（2015年1月）；3.生態(tài)文明體制改革總體方案，（2015年9月21日）；4.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知，國(guó)發(fā)201631號(hào)5.福建省“十三五”環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃，（2015年10月）；6.中共廈門市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，（2015年12月24日）；7.廈門市城市總體規(guī)劃（修編）（2004-2020），2015年；8.廈門市土地利用總體規(guī)劃，（2012年7月）；9.廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃基本思路（修改接受稿）、（廈發(fā)改規(guī)劃2015510號(hào)，2015年7月）；10.廈門市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃，（征求意見稿），2015年12月；11.美麗廈門環(huán)境總體規(guī)劃，（廈門市人民政府，2015年5月）；12.美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃，（廈門市人民政府，2014年3月）；13.美麗廈門生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，（廈門市人民政府，2015年1月）；14.中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市生態(tài)文明體制改革實(shí)施方案的通知，（廈委發(fā)201610號(hào)）；15.中共廈門市委廈門市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見（廈委發(fā)20159號(hào)）；16.廈門市環(huán)境功能區(qū)劃（第三次修訂），2011年6月；17.廈門市生態(tài)紅線控制規(guī)劃，2015年5月；18.廈門市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，（廈府2015325號(hào)）；19.廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2014一2017）的通知，（廈府辦201417號(hào)）；20.廈門市思明區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要；21.廈門市思明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2015-2020）。（四）主要目標(biāo)1.規(guī)劃目標(biāo)到2020年，建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和生態(tài)文明先行示范區(qū)，率先建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，率先形成符合主體功能定位的生態(tài)安全格局，綠色生活方式和消費(fèi)模式得到廣泛推行，能源資源利用效率、污染防治能力顯著提升，節(jié)能減排降碳和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等主要指標(biāo)位居全國(guó)前列。主要污染物排放總量顯著減少，空氣和水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，土壤環(huán)境質(zhì)量保持尚清潔水平，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境監(jiān)督管理能力進(jìn)一步提高，環(huán)境科技創(chuàng)新能力得到加強(qiáng)。2.規(guī)劃指標(biāo)從改善環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)污染防治、促進(jìn)節(jié)能降耗、提升環(huán)境管理能力、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)五大方面構(gòu)建規(guī)劃指標(biāo)體系力求突出指標(biāo)的延續(xù)性、前瞻性、針對(duì)性和可操作性。（1）環(huán)境質(zhì)量總體改善：優(yōu)先選擇反映群眾認(rèn)知的形象化指標(biāo)，指標(biāo)覆蓋水、大氣、土壤等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)環(huán)境多要素目標(biāo)指標(biāo)管理。大氣環(huán)境質(zhì)量：環(huán)境空氣質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95.5%。水環(huán)境質(zhì)量：到2020年，水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比例達(dá)到35%以上。噪聲環(huán)境：到2020年，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值低于56dB，道路交通噪聲平均值低于70dB。土壤環(huán)境質(zhì)量：不降低且達(dá)到上級(jí)考核要求。（2）污染防治：繼續(xù)實(shí)施污水進(jìn)網(wǎng)處理，通過老城區(qū)雨污分流改造及實(shí)施環(huán)島路及筼筜湖截污工程等，提高污水的集中處理率。保持醫(yī)療廢物無害化100%處理率和危險(xiǎn)廢物100%安全處置率。（3）生態(tài)文明建設(shè)：推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，開展低碳城市建設(shè)試點(diǎn)，降低萬(wàn)元GDP能耗、水耗、二氧化碳排放等，積極建設(shè)中水回用工程，提高中水回用率。加快國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)守生態(tài)控制線，受保護(hù)地區(qū)面積得到保障，保持森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率，生態(tài)安全保障體系基本建成。思明區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)見表。表2 思明區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)指標(biāo)體系序號(hào)指標(biāo)名稱單位現(xiàn)狀值（2015）規(guī)劃值環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)1環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率98.995.52地表水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率1001003近岸海域功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率0354城市內(nèi)河黑臭水體比例33.3%05區(qū)域環(huán)境噪聲平均值dB55.9566道路交通噪聲平均值dB68.0707土壤環(huán)境質(zhì)量總體上為清潔（安全）不降低且達(dá)到上級(jí)考核要求。污染防治指標(biāo)8城鎮(zhèn)生活污水集中處理率93.5959城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率10010010工業(yè)固體廢物處置利用率10010011主要污染物排放控制指標(biāo)/符合廈門市下達(dá)的控制要求符合廈門市下達(dá)的控制要求。12醫(yī)療廢物無害化處理率10010013危險(xiǎn)廢物安全處置率100100生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)14萬(wàn)元GDP能耗噸標(biāo)煤/萬(wàn)元完成廈門市下達(dá)任務(wù)完成廈門市下達(dá)任務(wù)15萬(wàn)元GDP水耗m3/萬(wàn)元完成廈門市下達(dá)任務(wù)完成廈門市下達(dá)任務(wù)16非化石能源占一次能源消費(fèi)比重/完成廈門市下達(dá)任務(wù)17萬(wàn)元GDP二氧化碳排放量下降/完成廈門市下達(dá)任務(wù)18再生水回用率%1.392019生態(tài)保護(hù)紅線占國(guó)土面積比例26.726.720森林覆蓋率27.927.921建成區(qū)綠化覆蓋率43.643.6備注：城市內(nèi)河黑臭水體比例：思明區(qū)的黑臭水體為筼筜湖。土壤環(huán)境質(zhì)量依據(jù)廈門市2015年區(qū)長(zhǎng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)報(bào)告。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）嚴(yán)守生態(tài)控制線，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)1.嚴(yán)守生態(tài)控制線根據(jù)生態(tài)紅線劃定方案，制定生態(tài)紅線區(qū)管控目標(biāo)，提出具有針對(duì)性的管控要求，實(shí)施差異化管理策略。對(duì)于自然條件較好、人類活動(dòng)干擾相對(duì)較少的區(qū)域，主要任務(wù)是轉(zhuǎn)移分散人口，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，控制人為因素對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，嚴(yán)禁不符合生態(tài)功能定位的開發(fā)活動(dòng)。其中：(1)位于鼓浪嶼萬(wàn)石山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的生態(tài)紅線區(qū)應(yīng)依法落實(shí)福建省生態(tài)紅線管控細(xì)則。嚴(yán)格限制人為因素對(duì)自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾。加大生態(tài)保護(hù)力度，提升在自然生態(tài)系統(tǒng)保育、珍稀瀕危野生動(dòng)植物等生物資源保護(hù)、自然遺跡和文化遺址保存等方面的重要作用。(2)其他低山丘陵水源涵養(yǎng)與生態(tài)林保護(hù)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)根據(jù)森林功能劃定保護(hù)等級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的保護(hù)措施；逐步完善森林生態(tài)體系，提升森林景觀質(zhì)量。對(duì)于緊鄰城市建成區(qū)，人類活動(dòng)干擾較大的區(qū)域，主要任務(wù)是限制開發(fā)和加強(qiáng)管護(hù)，嚴(yán)禁侵占。這些區(qū)域主要包括筼筜湖和其他城市公園、綠楔、道路綠帶等。對(duì)于這些區(qū)域應(yīng)在明確空間范圍的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)日常管理和維護(hù)。2.開展生態(tài)文明示范建設(shè)落實(shí)省委、省政府有關(guān)生態(tài)省建設(shè)，市委、市政府有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)示范市建設(shè)的工作部署，組織實(shí)施思明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，深入開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作。3.完善生態(tài)文明公共服務(wù)體系加強(qiáng)建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)性公共服務(wù)。加大投入改造提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境，完善觀音山片區(qū)綜合配套，提升筼筜湖周邊景觀，實(shí)現(xiàn)各片區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞“百姓富生態(tài)美”提升狐尾山等九大健身步道，新建一批街心公園，全面鋪開“房前屋后”建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理，強(qiáng)化城市防澇建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)污水處理和雨污分離系統(tǒng)管網(wǎng)的建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展綠色交通工程，宣傳綠色出行模式，合理建設(shè)布局公共交通體系，提高公共交通出行比例。加大自行車道、步行道建設(shè)和環(huán)境整治力度，推廣公共自行車服務(wù)運(yùn)營(yíng)。完善人行天橋、地下通道、公共停車場(chǎng)等交通配套體系設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)思明區(qū)新能源汽車的配套設(shè)施（充換電站和交流充電樁等）的建設(shè)，滿足新能源汽車投入使用量和政策要求。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位和個(gè)人購(gòu)買新能源汽車，加快淘汰污染車輛，控制移動(dòng)污染源。積極實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)的全過程綠色化進(jìn)程。合理布局完善思明區(qū)的綠地系統(tǒng)，保護(hù)天然林、主干道綠化帶，深化實(shí)施防護(hù)林建設(shè)、綠色通道建設(shè)等，提升綠地總量，完善區(qū)內(nèi)綠化設(shè)施。以城區(qū)綠化、生態(tài)風(fēng)景林、綠色通道以及森林生態(tài)休閑等“四綠工程”作為工作重點(diǎn)，在思明區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，提高對(duì)公共綠地建設(shè)的重視程度，預(yù)留符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境相平衡原則的綠化空間。完善綠道生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及其配套的出入口等節(jié)點(diǎn)設(shè)施，形成統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)志標(biāo)牌系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)綠道連通的目標(biāo)。增加公共綠化色彩度和空間香氣，打造令人舒適愉悅的公共綠地系統(tǒng)。科學(xué)配置樹種規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)城市森林系統(tǒng)的多樣性，提高對(duì)綠地的養(yǎng)護(hù)水平。（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，深入推進(jìn)治污減排大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能減排，努力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)依托思明區(qū)高校和研究院所的資源條件，以強(qiáng)化科技支撐為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高可持續(xù)性發(fā)展能力。1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圍繞“高端、新興、特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，完善“兩帶兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局（即商貿(mào)文化經(jīng)濟(jì)帶、旅游會(huì)展經(jīng)濟(jì)帶、兩岸金融中心區(qū)、鷺江道中心商務(wù)區(qū)），構(gòu)建“1+6”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系（即以總部經(jīng)濟(jì)為引擎，以金融、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、文創(chuàng)、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)為六輪驅(qū)動(dòng)），著力打造“五個(gè)最好”和“五個(gè)優(yōu)質(zhì)載體”注：“五個(gè)最好”即打造海西最好的綜合體、打造海西最好的總部經(jīng)濟(jì)、打造海西最好的酒店、打造海西最好的商圈、打造海西最好的會(huì)展?！拔鍌€(gè)優(yōu)質(zhì)載體”即以兩岸金融中心為載體，以龍山文創(chuàng)園為載體，以軟件園二期、開元工業(yè)園為載體，以觀音山旅游集散中心、鼓浪嶼、環(huán)島路等為載體，以安溪思明園為體。積極貫徹落實(shí)廈門市促進(jìn)島內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷島外暫行辦法精神，推動(dòng)轄內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷。同時(shí)著力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)廈門泉州（安溪）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)思明園，探索“以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合”的發(fā)展模式，以“低碳、智慧、宜居、宜業(yè)、宜游”為產(chǎn)業(yè)定位，壯大優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。2.大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)按照建設(shè)綠色思明的要求，以降低消耗和循環(huán)利用為核心，以構(gòu)建節(jié)約型消費(fèi)模式和生產(chǎn)模式為重點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極開展資源綜合利用工作，發(fā)展和使用新能源和可再生能源，鼓勵(lì)有條件企業(yè)和居民使用太陽(yáng)能，開發(fā)和推廣資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)，大力發(fā)展資源綜合利用產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。以推廣可達(dá)性強(qiáng)的垃圾分類回收利用方式為基礎(chǔ)，以培育專業(yè)化、規(guī)模化、綠色化的再生資源回收企業(yè)為載體，以健全的資源回收利用制度為軸心，以加強(qiáng)建設(shè)集存儲(chǔ)、集散、初級(jí)加工和信息收發(fā)功能于一體的回收市場(chǎng)為主要任務(wù)，創(chuàng)新完善資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，積極實(shí)現(xiàn)全社會(huì)對(duì)再生資源的循環(huán)利用系統(tǒng)。3.深入推進(jìn)節(jié)能減排根據(jù)環(huán)保部關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知、重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄，督促轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控污染源企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作。繼續(xù)鞏固高污染燃料專項(xiàng)整治成果，工業(yè)企業(yè)和餐飲娛樂服務(wù)業(yè)全面禁止使用燃煤。進(jìn)一步促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)酒店業(yè)鍋爐“油改氣”、“油改電”工作，推動(dòng)可再生能源的開發(fā)、利用，提高天然氣、電和可再生能源等清潔能源的比重。加快完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)。進(jìn)一步完善筼筜、前埔2座城市污水處理廠服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)污水泵站和配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水截流量和集中處理率。加快實(shí)施筼筜湖綜合整治工程建設(shè)，鼓浪嶼再生水改造工程，前埔污水廠擴(kuò)建等工程，逐步完善城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)。規(guī)范排污許可管理，嚴(yán)格執(zhí)行排污權(quán)有償使用管理制度，根據(jù)相關(guān)要求做好初始排污權(quán)核算、可交易排污權(quán)核算、排污權(quán)儲(chǔ)備管理等工作。結(jié)合排污權(quán)核定，同步開展排污許可證核發(fā)（換發(fā)）工作。配合市局科學(xué)核定企業(yè)排污權(quán)、監(jiān)控實(shí)際排污量。嚴(yán)查企業(yè)超標(biāo)排污行為，對(duì)無排污許可證排放污染物的、應(yīng)當(dāng)重新申領(lǐng)而未申領(lǐng)并繼續(xù)排污的、未按規(guī)定排放污染物等行為，依法依規(guī)加大處罰力度。構(gòu)建污染源基礎(chǔ)數(shù)，據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)、排放指標(biāo)有償分配管理平臺(tái)，確保排污權(quán)有償使用和交易的順利進(jìn)行。（三）實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量1.全面提升水環(huán)境質(zhì)量（1）繼續(xù)開展筼筜湖整治工程保持筼筜湖南岸、北岸截流、截污治理成效，配合推進(jìn)筼筜污水東調(diào)管網(wǎng)建設(shè)。同時(shí)針對(duì)筼筜湖周邊部分老建筑物雨、污未分流設(shè)計(jì)造成雨污混排的現(xiàn)象開展雨、污分流系統(tǒng)建設(shè)。利用東西部潮差和大海潮起潮落修建明渠或管道，引東部海域海水進(jìn)入天地湖，增強(qiáng)水體的交換和自凈稀釋能力，東西貫通，實(shí)現(xiàn)水系大循環(huán)，達(dá)到徹底根治筼筜湖污染的目的。在控制點(diǎn)源污染的基礎(chǔ)上，全面展開控制面源污染的研究，逐漸降低筼筜湖、天地湖、松柏湖水體氮源輸入，控制水體富營(yíng)養(yǎng)化程度，改善水質(zhì)質(zhì)量。以科技為先導(dǎo)，充分發(fā)揮科技所產(chǎn)生的創(chuàng)造力，繼續(xù)加大科研投入，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，提高筼筜湖的自凈能力。爭(zhēng)取到2020年，基本消除筼筜湖水體黑臭現(xiàn)象，水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。（2）加快水庫(kù)生態(tài)修復(fù)按照“截污、清淤、駁坎、配水、綠化、造景、管理”的方針，加快引水工程建設(shè)，開展上李水庫(kù)、東山水庫(kù)、東坪山水庫(kù)等庫(kù)區(qū)的綜合整治。修復(fù)入庫(kù)溪流生態(tài)系統(tǒng)和水庫(kù)濱岸帶生態(tài)系統(tǒng)，合理利用水資源和旅游資源，恢復(fù)水體生態(tài)系統(tǒng)健康的結(jié)構(gòu)和功能，提高水體自凈功能，提升景觀功能。到2020年，全區(qū)地表水水質(zhì)好于類的比例達(dá)到100%。（3）完善城區(qū)污水處理體系建設(shè)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善現(xiàn)有污水處理設(shè)施收集系統(tǒng)，結(jié)合舊區(qū)改造、道路改擴(kuò)建等工程，配套和完善污水管網(wǎng)和泵站建設(shè)，提高全區(qū)污水收集率。加強(qiáng)現(xiàn)有污水管網(wǎng)、泵站管理，實(shí)現(xiàn)污水集中處理，進(jìn)一步提高城市污水集中治理水平與深度。加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，規(guī)范前埔污水處理廠和筼筜污水處理廠中控系統(tǒng)、在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，開展在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核和比對(duì)，提高已建成的污水處理廠的污水處理負(fù)荷和出水達(dá)標(biāo)率。加快前埔污水廠三期擴(kuò)建工程，確保污水收集后可納入污水廠處理。（4）開展黑臭水體整治按照環(huán)保部制定的城市黑臭水體整治工作指南，逐步開展黑臭水體整治。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的黑臭水體狀況的排查結(jié)果制定黑臭水體和總體整治計(jì)劃，針對(duì)黑臭水體逐一編制整治方案，按照整治方案推動(dòng)工程實(shí)施，定期公布水體整治效果。同時(shí)建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作，到2020年基本消除黑臭水體。（5）繼續(xù)開展中水回用在加強(qiáng)已有中水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管基礎(chǔ)上，推進(jìn)“海西金谷廣場(chǎng)污水處理再生利用工程”項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)環(huán)島路兩側(cè)企事業(yè)單位利用污水處理廠中水工程建設(shè)。積極推進(jìn)前埔污水處理廠中水回用建設(shè)工程，用于綠化噴灌。繼續(xù)加強(qiáng)中水回用的政策引導(dǎo)，加大對(duì)中水建設(shè)的投資，宣傳使用中水的意義，提高中水的回用量。2.綜合治理大氣污染（1）重點(diǎn)工業(yè)大氣污染源治理禁止在轄區(qū)內(nèi)新、擴(kuò)、改建工業(yè)廢氣排放項(xiàng)目。開展汽修、服裝干洗等重點(diǎn)行業(yè)廢氣和揮發(fā)性有機(jī)污染物治理，提升重點(diǎn)行業(yè)工藝水平，控制揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放現(xiàn)象。全面推行清潔生產(chǎn)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，針對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝和裝備，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。（2）嚴(yán)格控制工地、道路揚(yáng)塵全面推行“綠色施工”，施工現(xiàn)場(chǎng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工場(chǎng)地主道路硬化、輔道路平整暢通；渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，防止在運(yùn)輸途中的潰撒、滴漏等污染行為，施工場(chǎng)地出入口設(shè)置洗車臺(tái)和配備沖洗設(shè)備；場(chǎng)內(nèi)及時(shí)清除不必要的積土、堆物，確需設(shè)置臨時(shí)堆放場(chǎng)的，應(yīng)采取圍擋、遮蓋等防塵措施；推廣新型降塵設(shè)備風(fēng)送式噴霧器與微灌霧噴系統(tǒng)。此外，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)施工工地及單位的施工資質(zhì)管理，對(duì)揚(yáng)塵污染嚴(yán)重的工地依法處罰或停工整頓，確保施工工地環(huán)保達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)道路修繕，對(duì)路面損毀、揚(yáng)塵嚴(yán)重的道路及時(shí)整修；擴(kuò)大道路機(jī)械化清洗和灑水面積，提高道路“吸、掃、沖、收”保潔一體化方式作業(yè)率，主要道路每天清洗一次，次干道每周清洗一次。針對(duì)道路污漬，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，建立“道路污漬檔案”，并對(duì)列入檔案的150多處污漬點(diǎn)每月清洗一次至兩次，同時(shí)，加大道路污染巡查力度，對(duì)無責(zé)任單位道路污染及時(shí)組織清洗，實(shí)現(xiàn)“道路清洗工程”常態(tài)化管理，為道路清掃向清洗轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)；選擇性地種植綠化林帶，完善防護(hù)林帶及綠化林和草坪花壇等種植建設(shè)工作，減少裸土面積，制和減少二次揚(yáng)塵的影響。（3）餐飲業(yè)油煙污染控制思明區(qū)三產(chǎn)比重大，餐飲服務(wù)業(yè)日益繁榮，應(yīng)更加嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)建餐飲項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度，限制環(huán)境敏感區(qū)域設(shè)立產(chǎn)生油煙的新餐飲項(xiàng)目，并加強(qiáng)后期監(jiān)督檢查工作。結(jié)合城市建設(shè)實(shí)際，制定餐飲集中區(qū)整合建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)餐飲集中區(qū)建設(shè)。加大對(duì)已建餐飲業(yè)項(xiàng)目的管理，全面解決飲食服務(wù)業(yè)油煙擾民問題。結(jié)合“智慧思明”、“智慧環(huán)?！毕到y(tǒng)的建設(shè)，推廣重點(diǎn)餐飲項(xiàng)目油煙污染在線監(jiān)控，爭(zhēng)取在“十三五”期間完成全區(qū)大型餐飲店在線監(jiān)控設(shè)施安裝。（4）加大整治機(jī)動(dòng)車污染力度積極推廣使用國(guó)以上優(yōu)質(zhì)成品油或清潔燃料，配合市直部門適時(shí)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車國(guó)排放標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電動(dòng)、混合動(dòng)力及天然氣燃料等清潔汽車的發(fā)展。配合市直相關(guān)部門實(shí)施黃標(biāo)車分批、分階段淘汰工作，優(yōu)化區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車存量結(jié)構(gòu)，消減機(jī)動(dòng)車排放污染物總量。積極配合推進(jìn)軌道和公共交通建設(shè)，加強(qiáng)自行車道、步行道建設(shè)和環(huán)境整治，推廣公共自行車服務(wù)運(yùn)營(yíng)。（5）加強(qiáng)垃圾露天焚燒和露天燒烤監(jiān)管建立垃圾露天焚燒和流動(dòng)露天燒烤巡查制度，杜絕露天焚燒園林垃圾和工業(yè)生活垃圾。開展“露天燒烤”專項(xiàng)整治。在廈禾路、中山路等主要道路，洪文、鼓浪嶼、濱海小學(xué)、狐尾山等5個(gè)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)控點(diǎn)周邊及火車站、長(zhǎng)途車站、廣場(chǎng)、公園等重點(diǎn)區(qū)域開展聯(lián)合執(zhí)法，專項(xiàng)整治露天燒烤及流動(dòng)餐飲攤點(diǎn)。重點(diǎn)開展夜間執(zhí)法，在常規(guī)夜間執(zhí)法的同時(shí)，每周開展2-3次的夜間聯(lián)合執(zhí)法工作。對(duì)于次要路段，加強(qiáng)日常巡查，加大營(yíng)業(yè)證照、環(huán)保設(shè)備的檢查力度，要求相關(guān)商戶嚴(yán)格遵守門前三包責(zé)任制，對(duì)于出現(xiàn)擾民現(xiàn)象的，一律依法查處。3.固體廢物污染防治（1）加強(qiáng)醫(yī)療廢物的集中處置加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過程管理，對(duì)危險(xiǎn)廢物采取統(tǒng)一收集后納入廈門市醫(yī)療廢物處置系統(tǒng)統(tǒng)一處理，保持醫(yī)療廢物的無害化處理率達(dá)到100，加快開展傳染病人的生活垃圾和排泄物的統(tǒng)一收集集中處置工作。（2）生活垃圾無害化處理深入推廣垃圾分類收集、運(yùn)輸和資源化綜合利用系統(tǒng)，在全區(qū)推廣南普陀垃圾不落地經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)實(shí)施垃圾分類和收集。在瑞景片區(qū)（6400戶）12個(gè)居民小區(qū)和鼓浪嶼推進(jìn)生活垃圾源頭分類試點(diǎn)建設(shè)，按照有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾（干垃圾，含可回收物）三種方式進(jìn)行分類回收。同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施清潔樓設(shè)備的升級(jí)改造，配套廚余垃圾收集車輛，實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集運(yùn)輸及清潔樓分類轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾的功能。推進(jìn)垃圾處置設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。4.加強(qiáng)土壤污染防治根據(jù)國(guó)家省市統(tǒng)一部署，制定和實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，配合市有關(guān)部門建立健全土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展已轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉重污染企業(yè)用地土壤污染狀況排查，建立污染地塊清單。實(shí)施建設(shè)用地和未利用地分級(jí)、分類管理。結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。5.加強(qiáng)重金屬污染防治加強(qiáng)廈門市三安光電科技有限公司和瑞華高科技電子工業(yè)園（廈門）有限公司兩家涉重企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管。督促企業(yè)及時(shí)向環(huán)保部門和社會(huì)公布企業(yè)污染物排放情況。停止引進(jìn)排放重金屬污染物的投資項(xiàng)目。增加現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，重點(diǎn)檢查污染物處理設(shè)施運(yùn)行情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況。6.深入開展噪聲污染防治嚴(yán)格控制餐飲、娛樂、健身、超市等其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動(dòng)及室內(nèi)娛樂活動(dòng)，強(qiáng)化建筑施工噪聲污染防治，確保城市區(qū)域聲環(huán)境晝間噪聲符合功能區(qū)要求。（四）加強(qiáng)日常管理，切實(shí)防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)思明區(qū)轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)沒有大、中型化工生產(chǎn)企業(yè)，存在環(huán)境安全隱患的主要是使用、貯存化學(xué)危險(xiǎn)品、劇毒品、放射源的企事業(yè)單位。加強(qiáng)工業(yè)廢物處置、防護(hù)設(shè)施的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化污染治理設(shè)施的監(jiān)督，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品及危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力建設(shè)，以構(gòu)建環(huán)境安全格局。1.實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全過程管理強(qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，強(qiáng)化重污染天氣、有毒有害氣體等關(guān)系公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警制度、技術(shù)和工程體系。完善預(yù)案?jìng)浒腹芾碇贫?。?qiáng)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理，建立合理的環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)體系，增強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專業(yè)化、信息化和特征化，健全綜合應(yīng)急救援體系。從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和布局環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理兩方面展開企業(yè)突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)物質(zhì)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。企業(yè)編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案和應(yīng)急組織體系，配備必要的救援物資，落實(shí)事故防范措施，定期進(jìn)行環(huán)境事故應(yīng)急演練。廈門三安光電科技有限公司是思明區(qū)唯一一家在生產(chǎn)過程中使用、存儲(chǔ)危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，是我區(qū)安全生產(chǎn)管理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)企業(yè)，在“十三五”期間推進(jìn)該企業(yè)生產(chǎn)車間搬遷，只保留總部。禁止不符合城市總體規(guī)劃的項(xiàng)目建設(shè)，確保企業(yè)環(huán)保設(shè)施的“三同時(shí)”建設(shè)；對(duì)造成污染的企業(yè)加強(qiáng)引導(dǎo)，使其向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)或延伸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；關(guān)閉或搬遷污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)。2.加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管思明區(qū)全區(qū)共計(jì)有48家核技術(shù)利用持證單位，是全市輻射安全任務(wù)最重的區(qū)。核技術(shù)主要使用單位主要為醫(yī)院、研究所、醫(yī)療科技公司等，主要輻射源為II類放射源、III類放射源。（1）健全輻射環(huán)境監(jiān)管制度及監(jiān)管體系落實(shí)輻射安全許可證制