水利工程論文-近代山陜地區(qū)地理環(huán)境與水權(quán)保障系統(tǒng).doc

水利工程論文-近代山陜地區(qū)地理環(huán)境與水權(quán)保障系統(tǒng)內(nèi)容提要山陜地區(qū)地處干旱、半干旱地理環(huán)境，由于水資源短缺，水權(quán)直系民生。本文圍繞水權(quán)這一主題，探討了山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的運作方式、渠系間權(quán)益特點與維護原則，并指出依托灌渠這種水資源獲取形式，水資源分配一般形成灌渠、利戶兩個受益層面，對應(yīng)這兩個受益層面，水權(quán)保障系統(tǒng)形成以渠系、村落為基點的地緣水權(quán)圈以及以家族為中心的血緣水權(quán)圈，兩個圈層相互交織，雜融社會習(xí)俗、社會慣性為一體，在鄉(xiāng)村社會中占有重要地位。關(guān)鍵詞近代山陜地區(qū)地理環(huán)境水權(quán)山西、陜西大部分地處中國干旱、半干旱地區(qū)，年降雨量一般在400mm左右，在干旱缺雨的威脅下，只有贏得水資源才能獲得生存與發(fā)展的機會，為此，這里的農(nóng)戶不僅將興修水利、發(fā)展灌溉提升到至關(guān)重要的地位，而且以維護水資源為目的形成鮮明的水權(quán)意識和完善的水權(quán)保障系統(tǒng)。水權(quán)保障系統(tǒng)指以管理灌渠為目的形成的水利組織與規(guī)章制度。受地理條件限制，山西、陜西僅部分地區(qū)能夠利用水源興修水渠，因此本文的論述范圍不包括兩省全部范圍，文中采用山陜地區(qū)的概念特指這些興渠引水的地區(qū)。山陜地區(qū)均有著悠久的灌溉歷史，人們不僅沿渭河、涇河、汾河等河流興修了眾多灌渠，而且依托灌溉建立起相應(yīng)的水利組織、制定了系統(tǒng)的規(guī)章制度。寫于唐開元、天寶年間的敦煌文書水部式是具體記載基層水利組織與管理的最早存世文獻，這部文獻通過陜西關(guān)中地區(qū)白渠、藍田新開渠等水渠記述了基層水利組織的構(gòu)成、職能，為我們提供了水權(quán)社會的基本材料。隨著山陜地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，時至近代許多民渠或官督民辦灌溉工程相繼出現(xiàn)，在繼承舊有規(guī)則的基礎(chǔ)上，以保障自身用水權(quán)益為焦點，無論渠系還是農(nóng)戶均在水利保障系統(tǒng)之上附著了多元的社會關(guān)系，各種關(guān)系與利益需求交織在一起，構(gòu)架出鄉(xiāng)村社會最復(fù)雜的層面。這些問題成為洞察中國鄉(xiāng)村社會運行特征的重要切入點，近年涉及北方鄉(xiāng)村社會的研究相繼問世，其中黃宗智、杜贊奇等西方學(xué)者以及鄧小南等中國學(xué)者相繼注意到北方鄉(xiāng)村水利組織實際操縱者的社會屬性，無疑這些研究拓展了認識鄉(xiāng)村社會的層面。與鄉(xiāng)村水利相關(guān)，本文旨在通過解讀半干旱地區(qū)地理環(huán)境與山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的關(guān)系來認識鄉(xiāng)村社會。由于各類水利組織與渠規(guī)、水則均是在歷史基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此本文雖將論述核心集中在人清以來至民國三百多年的時段內(nèi)，但個別互有沿承關(guān)系的事例也會溯及稍早一些時代。近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的生成與運行均與地理環(huán)境相關(guān)，在半干旱地區(qū)水資源短缺的地理環(huán)境下，水權(quán)保障系統(tǒng)的生成在于保障農(nóng)戶獲得水資源，因此農(nóng)戶獲得水資源的途徑與水資源分配形式?jīng)Q定了水權(quán)保障系統(tǒng)的利益取向與運行規(guī)則。在灌渠這種水資源獲取形式中水資源分配一般形成渠系、利戶兩個受益層面，對應(yīng)這兩個受益層面，水權(quán)保障系統(tǒng)形成以渠系、村落為基點的地緣水權(quán)圈以及以家族為中心的血緣水權(quán)圈，兩個圈層自成體系，又相互交織。當代表渠系的地緣水權(quán)圈與共享水源的其他渠系發(fā)生水權(quán)爭執(zhí)時，隸屬于這一灌渠的所有血緣家族與渠系的共同利益完全一致，他們既是爭執(zhí)的參與者，也是最后的受益者；而同一灌渠內(nèi)不同農(nóng)戶之間發(fā)生水權(quán)爭執(zhí)時，以家族為核心的各個血緣水權(quán)圈為了維護自身獲取水資源的權(quán)益，往往成為互相對立的水權(quán)代表者。長期以來山陜地區(qū)的水權(quán)保障系統(tǒng)圍繞地緣、血緣兩個水權(quán)圈建立了一套社會控制體系，時至近代隨著人口增殖與水資源短缺，這里的水權(quán)保障系統(tǒng)已不僅僅限于灌溉管理本身，由于水資源直系民生，灌區(qū)之內(nèi)水權(quán)重于政權(quán)，又融于政權(quán)，包容在其中的不僅有環(huán)境因素，而且雜融社會習(xí)俗、社會慣性為一體，左右基層社會的運轉(zhuǎn)，掌控基層社會的秩序。正由于近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)系之于水利，又超乎水利，透視水權(quán)的運作過程，不僅可以了解半干旱地區(qū)水資源分配規(guī)則，而且有助于認識中國北方鄉(xiāng)村社會運行特征，基于這樣的原因，針對近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)涉及的利益層面與組織結(jié)構(gòu)，本文選擇了渠系、家族兩個不同的受益層面，重點探討水權(quán)背景下的鄉(xiāng)村社會。一、渠系水權(quán)的維護與地緣水權(quán)圈本文所使用的渠系概念指總灌渠的不同渠段或同一水源灌渠中的支渠，渠系概念之下渠段與支渠所指雖然不同，但在水權(quán)背景下卻具有相似的地緣特征，它們同處于水資源分割中的第一過程。灌區(qū)不同水資源分配的層級也有區(qū)別，但無論怎樣的層級，渠系所在地域在第一分割過程獲取的資源份額對于下一分割層級乃至于最終落實到農(nóng)戶的灌溉量起著決定作用，正由于這一原因，以地緣為核心維護渠系水權(quán)成為近代山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)建立的第一層面水權(quán)圈。在這個層面中渠系概念下總灌渠的不同渠段以及同一水源灌渠中支渠與支渠間的資源分割形式、權(quán)益維護原則仍有所差異，為此本文就兩種情況分別進行論述。美黃宗智：華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷，中華書局2000年版，第5356、243247頁；美杜贊奇著、王福明譯：文化、權(quán)力與國家19001942年的華北農(nóng)村，江蘇人民出版社1996年版，第8386頁；鄧小南等：導(dǎo)言，黃竹三、馮俊杰等：洪洞介休水利碑刻輯錄，中華書局2003年版，第2846頁。(一)各渠段水權(quán)的維護與水權(quán)利益圈山、陜兩省興渠以來留下大量渠冊、水規(guī)，這些資料為我們提供了審視地緣層面控制水權(quán)的要略。審閱各類渠冊、水規(guī)，包含在其中的基本原則可歸為以渠長為核心的基層管理體系，以水程、水序為本的資源控制原則以及以“夫”為單位的經(jīng)濟攤派形式，此三位一體的渠規(guī)、水則既是通渠管理的要則，也是維護渠段水權(quán)的基點。由于渠段間與水源距離不同，整條灌渠雖然共享一處水源，但事實上上下游之間的利益取向與水權(quán)要素完全不一致。灌渠的上游渠段是資源的擁有者，卻不是灌渠的興建者；中下游渠段是灌渠的興建者，卻不是資源的擁有者，在上下游間資源所有與資源開發(fā)的交易中，上游渠段依托出讓資源獲得了無償使水的權(quán)益；中下游渠段憑借興渠中的預(yù)付資本與承擔渠道維護工費的承諾獲取了持續(xù)使用水資源的保障。針對渠段間各自的利益取向，山陜地區(qū)各灌渠在制定渠冊、水規(guī)時進行了充分思考，并形成了為基層社會習(xí)慣上認同的條文，通行于各渠段。1“自在使水，永不興工”的上游過水村上游過水村指灌渠水源所在處，“自在使水，永不興工”是這一渠段的特權(quán)，通過這一特權(quán)上游渠段不僅不必遵循計時、計量使水的定規(guī)，而且免除了興工出夫的經(jīng)濟義務(wù)，依托出讓資源享有無償使水的資格。山陜地區(qū)各類渠冊中均有上游渠段“自在使水，永不興工”特權(quán)的記載，其中洪洞縣水利志補收錄的相關(guān)記載最多。洪洞縣水利志補為山西省洪洞縣知縣孫奐侖于民國6年主持編纂的洪洞縣地方水利資料，資料涉及分布在洪洞縣境內(nèi)的40多條渠道歷年渠冊、水規(guī)、水案碑文等文件，這些渠冊、水規(guī)、碑文成為我們今天解讀山陜地區(qū)水權(quán)保障系統(tǒng)的珍貴資料。被洪洞縣水利志補收錄在內(nèi)的有一樁由平陽府知府審定的水案碑記，據(jù)碑記所載，這樁水案緣起于康熙四十八年通利渠趙城段馬牧、石止、辛村三村聲稱擁有“自在使水，永不興工”的特權(quán)，而拒不履行照地畝出夫的違規(guī)事件。依據(jù)水程、水序計時、計量使水是半干旱地區(qū)水資源短缺環(huán)境下水資源分配的基本原則，被視為水規(guī)中最重要的部分；而以“夫”為單位的經(jīng)濟攤派形式則是利戶用水的經(jīng)濟償付形式與灌渠管理資金的主要來源，這兩項是上游過水村以外渠段必須遵守的規(guī)則。正由于這樣的原因，針對馬牧三村的違規(guī)行為平陽府判詞中提出這樣的質(zhì)疑：“查趙邑登臨、安定、好義三村系本渠上流村分，不在本渠十八村轉(zhuǎn)輪之限，故得任便使水。不識馬牧、石止、辛村上三村隨例使水，從何而有?”解讀這段碑記有必要了解通利渠的基本情況。通利渠源于趙城，跨趙城、洪洞、臨汾三縣，全長百余里，水案提及的登臨、安定、好義以及馬牧、石止、辛村等村雖然均位于灌渠上游渠段，但“通利渠歷代相沿在汾西縣之施家莊、趙城縣之南北石明、稽村、李村、好義、安定、登臨等處河灘引水”，登臨、安定、好義均為過水村，是灌渠水資源的擁有者，“故得任便使水”。在缺水的地理背景下，山陜兩地水權(quán)保障系統(tǒng)制定的任何一項條規(guī)，均包含著明確的權(quán)益關(guān)系。灌渠興建的先決條件是水源，而擁有水資源的上游過水村同意引用水源絕不是無償?shù)?，“自在使水，永不興工”既是灌渠對上游過水村的關(guān)于這一問題本人已在近代山陜地區(qū)水權(quán)與管理中全面論述，此文待刊于文史。平陽府正堂加三級記錄六次董奉撫部院批定臨汾、洪洞、趙城三縣十八村自下往上使水永不違例碑記，孫煥侖：民國洪洞縣水利志補，山西人民出版社1992年版，第5052頁?；貓?，也是過水村依托水資源贏得的無償使水權(quán)益。而水案的當事者馬牧、石止、辛村卻不同，他們雖處上游卻不是過水村，不擁有灌渠水源，因此通利渠渠冊載渠水“澆灌趙城縣之石止、馬牧二村，洪洞縣之辛村、北段、南段、公孫、程曲、李村、白石、杜戍八村，臨汾縣之洪堡、南王、太明、閻侃、吳村、太澗、王曲、孫曲八村”，包括馬牧、石止、辛村在內(nèi)的十八村均為灌渠的使用者，不是水源的擁有者，自然沒有資格享有“自在使水，永不興工”的特權(quán)。通利渠渠冊所載康熙四十八年通利渠趙城段馬牧、石止、辛村違反水規(guī)一案為我們認識上游渠段權(quán)益提供了資料，“自在使水，永不興工”是上游過水村落憑借出讓水資源而贏得的特權(quán)，這份特權(quán)不僅通行于通利渠，幾乎山陜地區(qū)較大的灌渠都有這樣的事例，如晉祠志中有關(guān)晉水灌區(qū)的記載屢屢提及上游過水渠段“無程可計”之規(guī)。以晉祠難老泉為水源的晉水是山西境內(nèi)另一處重要灌渠，“晉水源出晉祠”，“一源分為二瀆，北瀆一派名海清北河，南瀆分為三派：曰鴻雁南河，曰鴛鴦中河，曰陸堡河”。這里所載的“四河而分之為五”實際是五條灌渠，五條灌渠之上，晉祠泉源所經(jīng)三村，被稱為總河，為上游過水村。正由于“晉祠總河地居上游”，“水從晉祠發(fā)源”，故“經(jīng)過總河所管之地界，河渠挨次先灌，是以有例無程，既不出夫，亦不納糧”。至于總河渠道必須維修時，“皆四河出夫效力”。晉水灌區(qū)為過水村總河制定的各項優(yōu)免政策同樣使這一渠段具有“自在使水，永不興工”的特權(quán)。在山陜地區(qū)水資源短缺的環(huán)境背景下，灌渠的存在維系著沿渠百姓生存發(fā)展的機會，因此灌渠內(nèi)上游渠段獲得的用水特權(quán)，絕不是憑空得到的，特權(quán)構(gòu)成的背后存在著制約全渠的利益。2下游渠段制約上游的灌渠管理方式灌渠中下游渠段不占有水源，卻是渠道的修建者與主要用水地段。中下游贏得用水權(quán)利憑借的是修渠時投入的預(yù)付資金、勞力，以及水渠建成后以照地出夫形式不斷追加的維修、管理費用，可以說水渠的存在與中下游渠段這一切投入直接相關(guān)。中下游渠段付出一切財力、人力的目的在于獲得用水權(quán)利，但事實上由于水源控制在上游過水村手中，中下游渠段付出資財，并不一定就有持續(xù)使水的保障，特別在農(nóng)作物需水季節(jié)與旱年，使水就更失去保障。因此灌渠中下游渠段出于維護水權(quán)的需要，必須實施通過管理手段與渠法、水規(guī)形成中下游制約上游的機制，其中出身于下游的渠長監(jiān)督上游執(zhí)行水規(guī)，履行先下后上的水序是重要的舉措之一。(1)渠長人選的地緣特征與中下游水權(quán)保障渠長人選的地緣特征與渠段的權(quán)益特性直接相關(guān)。渠長是山陜地區(qū)灌渠管理系統(tǒng)中的核心與水規(guī)的主要監(jiān)控者，他的職責不僅在于維護灌渠正常運行，而且重在監(jiān)督水規(guī)的執(zhí)行。水規(guī)的執(zhí)行雖然涵括全渠，但上游渠段卻有著非同尋常的意義。上游過水村雖然擁有水源，但通過“自在使水，永不興工”的權(quán)益交換，水源已成為全渠共享資源，這時上游過水村與中下游村落一樣必須遵守灌渠的水規(guī)。渠段的差異決定上游過水村需要遵守的是定時、定量依規(guī)放水；中下游履行的則是照地畝出夫的責任，在灌渠上下游承擔的責任中，顯然上游依規(guī)放水決定著全渠的正常運行。由于水資源短缺，事實上上游渠段依仗控制水源的優(yōu)勢，即使在平常也難保證依規(guī)行事，值干旱缺雨季節(jié)，過水村自身用水尚且不足，依照水規(guī)放水入渠就更成為虛文，每逢這樣的季節(jié)，不僅整個灌渠關(guān)注的焦點在上游，而且渠長管理與監(jiān)控的主要方面也在上游。無論平常，還是旱季，控制了上游，就等于為全渠贏得了水源，在權(quán)益的制衡中，誰能有效地控制上游?顯然權(quán)益保障率最低的渠段最具能動性。對于整個灌渠下游距水源最遠，也最有可能因上游不依規(guī)放水而得不到灌溉，渠長出自這里將自身利益與渠段利益結(jié)合，可以在最大程度上達到下游制約上游的目的。通利渠渠冊，孫煥侖：民國洪洞縣水利志補，第3749頁。清劉大鵬：晉祠志卷31，“河例2”，山西人民出版社2003年版，第585600頁。清劉大鵬：晉祠志卷32，“河例3”，第601620頁。渠長人選來自下游渠段的原則通行于山陜兩地各大灌渠，洪洞縣水利志補所錄南霍渠渠冊規(guī)定：“渠長下三村充當，馮堡、周村、封村周歲輪流。”清泉渠渠冊規(guī)定：“逐年保舉渠長、渠司，則于下、中二節(jié)夫頭內(nèi)，選保平素行止正直無私、深知水利、人皆敬佩者充當。”長潤渠渠冊規(guī)定：“渠長系下三村勾當，以四年為率，自古縣村應(yīng)當一年，蜀村應(yīng)當一年，董寺當一年，依自來番次，上下交代勾當?！睂τ谇L人選的限定地域稍加分析，就會發(fā)現(xiàn)無論被稱為下三村，還是下、中二節(jié)，這些村落均位于灌區(qū)的下游，由此看來灌區(qū)下游是推選渠長人選的限定區(qū)域。渠長人選主要限定在灌區(qū)下游的習(xí)慣，也可見于陜西關(guān)中地區(qū)，在1998年赴涇陽考察中，涇陽縣水利局白爾恒提到冶峪河灌區(qū)歷來有由下游出任渠長的慣例。涇陽縣龍泉鄉(xiāng)蘇家村七旬老人蘇世廉述及五十多年前舊事，也講到冶峪河灌區(qū)內(nèi)仙里渠渠長由最下游的村落鐵李村出任，而我們對鐵李村七旬老人李鏞的訪談中，也證明蘇世廉老人所講的不誤。李鏞老人告訴我們仙里渠正渠長出自鐵李村，另有兩名副渠長則由上游村落出任。渠長是農(nóng)戶以及灌區(qū)水權(quán)的維護者，一些流程較短的小渠雖然沒有明顯的上下游之別，流程內(nèi)渠長出自哪一村落仍然十分重要。洪洞縣水利志補錄清水渠渠冊，記述了清水渠灌區(qū)所在李衛(wèi)村分為東西永寧兩社，雖然范圍不大，談不上上下游之別，但仍然需在渠長的設(shè)置上體現(xiàn)出水權(quán)利益的地域性。渠冊規(guī)定：“每年李衛(wèi)村兩社，各僉舉渠長一人，一正一副。東正西副，西正則東副”互相牽制。同樣的事例在清澗渠渠冊中也可看到，清澗渠位于洪洞縣城關(guān)附近，據(jù)其渠冊所載，“其值年渠長著西關(guān)、南關(guān)兩社遞年簽舉。如西關(guān)人輪應(yīng)正長，其副渠長舉南關(guān)人充膺；南關(guān)人應(yīng)輪正渠長，則舉西關(guān)人充副渠長。至巡水夫頭，亦分上下游兩節(jié)派撥，上節(jié)地內(nèi)巡夫，著下節(jié)地戶充膺；下節(jié)地內(nèi)巡夫，著上節(jié)地戶充膺?！鄙?、陜兩地對于類似清水渠、清澗渠這樣流程較短、面積較小的灌區(qū)采取了與大渠不同的規(guī)則，如果說大渠渠長一職是立足于下游這一被動者的利益，側(cè)重于對于上游的監(jiān)督，并協(xié)調(diào)整個灌區(qū)水權(quán)的話，那么與清水渠等相類似的小渠，則因上下游不甚分明，采取了共同監(jiān)督、共同管理的形式，通過來自不同空間正副渠長的輪流出任，保障了整個灌區(qū)的水資源分割。(2)先下后上的行水次序與水權(quán)分割水序為灌溉次序，即灌區(qū)內(nèi)各個方位或渠段，誰先誰后的問題。山、陜兩省基本實行先下后上的灌溉水序，即每一個水程均從水渠下游開始，逐漸向上游推進。這樣的水序是半干旱地區(qū)水資源短缺，確保灌區(qū)各段完成受水過程、